垦利全域旅游创建工作学习篇之大田花海外出考察报告
x年x月x日至x日，我局大田花海考察团一行9人，先后赴青岛、广州、肇庆、贺州、桂林、重庆考察大田花海。通过考察学习，团员们进一步开阔了视野，感受花海旅游的魅力，学习花海项目先进的发展经验，来建设我区花海项目，使项目与周边景区相得益彰，形成规模效应。现将考察学习情况报告如下：
一、基本情况
考察组一行所参观的几个景点，大体可以分为以下几类：一是纯人工造景，如广州市花都区香草世界、桂林园博园（人造园区，农业科普基地类型）；二是依托地势人工造景，贺州昭平县黄姚花海、阳朔九里花海、渝北兴隆花海，均是依托周边山地空隙进行的景观打造；三是依托景区点缀性造景，如盘龙峡生态景区。综合分析以上考察点，具有以下几方面的特点：
一是自然环境优良。以上景区均位于南方省份，土质肥沃，自然环境温暖多雨，可种植的鲜花种类多，便于养护，是打造大田花海得天独厚的优势。二是周边山峦起伏，错落有致，可以说是在景中赏景，而且地势高低不平，更有利于花海景观的打造。三是配套设施相对完善，各考察点不但种植了各种观赏花，同时配套建设了停车场、木栈道、儿童乐园、农家乐等设施，增强了景点的体验性。四是区位优势明显，几处景点多位于市郊，四周均有公路相通，便于游客到达，同时多位于大型城市周边，客源充足。五是花海景观持续时间长，大部分景点可以保证一年三季有花，部分景点可以达到一年四季有花，景点开放持续时间长。
二、考察情况分析
所参观的景点有其得天独厚的优势，同时在考察过程中，考察组也发现在其中存在的不少问题和不足，主要有以下几方面：
一是面积普遍较小。限于山区地势所限，大部分景点的面积都不是很大，最大的兴隆花海只有约2000亩，小的如广州香草世界，仅有200余亩（属于设施农业类）。原因分析：景区受地势所限，只能根据周边地势进行开发打造，不具备延展性，大规模开发建设不但投资成本，人力成本也会大幅提高（以上花海打造几乎全是靠人工种植，不具备机械化种植条件）。
二是经营模式雷同。各景点除了桂林花海因暂未建设完成没有收门票外，其他景点均需收取门票，仍旧是以门票经济维持景区运转，周边的消费拉动力明显不足，游客的参与性较少，主要还是以参观为主。原因分析：目前的旅游仍旧摆脱不了门票经济，旅游的附属衍生产品形式单一，无法有效拉动消费，也无法为景区维护提供充足经费。
三是景观设置雷同。几乎所有景点都是布置了马鞭草（号称薰衣草）等，景观大同小异。几个景点参观下来，总能让人产生故地重游的感觉，差异性不明显。原因分析：首先适合大面积种植的花草种类较少，其次花草种类的选择也要考虑经济价值，创造经济效益，再者大田花海打造也确实难以形成很有特色的效果。
四是客流量小。几个景点参观完成后，考察组成员普遍反映客流量过少，由于游客少，景点内相应的游乐设施并未开放，甚至有的设施存在维护不及时的问题。原因分析：首先是虽然交通能够直达，但景点位置有的相对偏远，道路曲折难寻。其次大城市周边同类型或者可参观景点众多，未必会形成游客的首选之地，分散了客流。
另外特别引起考察组注意的一个景点是青岛胶州市薰衣草主题公园，该园区也是企业投资，政府扶持的一个景区，但由于政策变动，导致原先政府许诺的优惠政策（特别是建设用地方面）没有得到落实，导致景区内的游乐项目建成后又拆除，许多配套没有到位，致使景区破败不堪，投资商放弃项目。
三、对我区万亩花海的借鉴指导
（一）景观设计方面
1、花海不只是花。花海如果仅仅是看花，那是失败的花海。通过对几个景区的考察学习，考察组有了新的认识，一是种植花草品种选择上，既要具有观赏价值，同时也应考虑到其经济价值，再者花海项目应跨界整合各种能结合的资源，如餐饮、购物、婚纱、亲子、科普、拓展、体验等，让人们不只是单纯的赏赏花、看看景，更要有效拉动个人消费需求，进行二次消费。
2、花海规模宜小不宜大，宜多不宜少。受视觉面积所限，当花海规模到达一定面积后，其边际效应在逐步减小，而且面积过大带来的管理难度也会加大。花草种类、种植方式、布局布置应多样化，营造视觉上的变化。花海内的配套设施也应考虑多样化，木栈道、步行道、车行道、石板路等应穿插布置，亲子娱乐、婚纱摄影、雕塑雕像等主题要点缀其中，同时也应考虑景区的可持续性，吸引企业投资建设配套的餐饮、住宿、娱乐项目。围绕花卉主题、低碳理念设置四季可玩可游的多种极具创意的体验产品及活动，在延长景区可游时期的同时也会提高游客的满意度，为促进景区经济收益创造了更多可能性。
3、景观需“顺势而为”。除大量保留原有野生植被外，人工栽培的植物应多选用本地品种，既降低维护成本，又保护当地原有的生态系统。打造造型独特的花艺景观相比呆板的花海展示来说更具观赏价值，能激发游客更大的赏玩兴趣，也进一步提升景区的品牌形象。要在景区准确定位的基础上，以主打的花卉节庆为卖点，正确把握市场动向与需求，实施线上线下强势全面的营销策略。
4、花海开发也应融入当地特色。结合本地民俗文化和农耕文化，融入当地乡村风土人情，打造主题文化景观，设置手工艺、民俗及农事体验活动，并结合花卉开发特色旅游商品等。强化农家休闲，注重农家美食、休闲垂钓、农事体验等休闲产品，以花引客，以闲留客。
（二）政策资金扶持方面
通过与有关景区管理部门或者当地旅游部门联系，各景区在开发过程中主要有以下几种扶持政策：或者有政府进行路桥、交通等的基础设施建设支持；或者有政府资金入股合作建设；或者有旅游发展基金政策补贴和贴息贷款的资金支持。其中比较具有借鉴意义的有：1.重庆渝北区兴隆花海由当地政府负责进行水电路的配套建设，企业负责以1400元/亩流转土地，企业投资种植花草，政府再给予1000元/亩的补贴资金；2.沙坪坝区凤凰花海项目争取到了重庆市特色效益农业发展资金及沙坪坝区农业发展资金共计6000万元的扶持。3.桂林花海项目本身依托桂林三角梅种植基地开发建设，争取了桂林市政府的农业补贴资金1000万元。4.贺州黄姚花海（土地流转费用600元/亩，由贺州市旅游实业集团投资1334万元建设）、桂林园博园均为政府融投资平台公司进行开发建设的。5.青岛胶州薰衣草公园的水电路等配套设施均由当地政府负责投资建设，具体的土地流转及运营打造由开发企业负责。几个景区普遍的经营收入主要依靠门票收入,收入主要用于景区的维护运营。
因此在我区相关旅游项目的开发建设中，是否可以参考外地经验，在土地流转、基础设施配套、项目资金扶持、种植补贴或贷款贴息等方面出台相关政策，支持项目开发。鉴于目前我区万亩花海开发存在的土地盐碱化、花卉种植经验少收益少、季节因素影响等导致企业投资欲望不强的问题，特提出以下建议：
1、资金扶持。可参考兴隆花海，结合我区实际，一是在土地承包费用上给予支持。同企业约定好花海打造面积，并建立考核机制，同土地承包费用挂钩，视考核结果减免承包费用。二是给予种植补贴。参考江苏兴化油菜花海经验，春季种植油菜花给予300-400元/亩补贴，秋季种植菊花给予500-700元/亩补贴。（兴隆花海种植观赏性花草给予1000元/亩补贴）
2、基础设施支持。对景区内的各项景观建设，如木栈道、景观小品、娱乐设施、雕塑等由政府或其融资平台负责建设，同时协调好河务部门的关系，确保相关设施能顺利落地。
3、产品回收。探索花海产品回收模式，如对种植的油菜产生的油菜籽，政府可以确定最低收购价，保护企业花草种植收益，鼓励其种植花草。
4、专项资金扶持。可以成立旅游发展专项基金，确定专项的扶持政策，对大田花海开发项目给予资金扶持。或者对花海开发中企业进行的贷款进行贴息扶持。
通过几天的考察，考察组一致认为此行收获丰硕。虽然我区的万亩花海在自然条件方面具有一定难度，但也具有很多优势，一是区位优势，距离中心城区近，且交通便利，易于吸引周边市民游览；二是周边地市同类型景点少，易于吸引客源；三是景区土地受限相对较少，便于规划设计；四是花草种类选择易于掌控，容易营造规模效应；五是政府支持力度大，各类优惠扶持政策易于争取。因此，作为区委、区政府大力支持的旅游项目，相信经过高水平的规划设计，大手笔的投资开发，万亩花海景区必将成为垦利区的一张崭新名片。
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