关于全县招商引资工作情况的调研报告
县人大财政经济委员会
发布日期：2020/3/18
根据县人大常委会工作安排，5月下旬县人大常委会组织调研组，分别到了招商落户彭水的重庆火吉大健康产业有限公司、重庆宏绿自热食品有限公司、郁江农业开发有限公司实地查看各企业的生产经营情况。并召开了由11个政府部门和3户企业代表参加的调研座谈会。现将调研情况报告如下：
一、全县招商引资工作取得的成效
招商引资工作是增强经济发展的活力，促进经济快速发展的重要途径。调研组认为，近年来，县委、县政府高度重视招商引资工作，不断创新招商思路，改进招商方式，进一步改善和优化投资环境，积极对接市上考核要求，全县招商引资工作取得了一定的成效。一是成立了专门的领导机构。成立了县委县政府主要领导为“双组长”的招商投资促进工作领导小组,县委、县政府相关分管领导为组长的6个专项小组，进一步强化县级统筹，突出产业招商、专业招商，以高水平招商投资推动高质量发展。二是制定出台了一系列配套文件。近两年来，县人民政府先后出台了《彭水自治县招商引资程序管理暂行办法》（彭水府办发〔2017〕111号）、《彭水自治县招商引资项目落地监督管理暂行办法》（彭水府办发〔2017〕112号）、《彭水自治县总部企业招商鼓励扶持政策》（彭水府办发〔2017〕198号）、《关于进一步加强招商引资工作的通知》（彭水府办发﹝2018﹞131号）、《彭水自治县支持山东企业来彭投资优惠政策》（彭水府办发〔2018〕204号）、《关于加强和改进新形势下招商投资促进工作的实施意见》正在完善程序，即将印发。三是建立了全县招商投资促进工作联席会议制度。定期召开会议，研究全县招商投资促进政策，统筹协调重大招商项目布局，审议重大招商项目需县级层面给予的专项政策，对特别重大的项目研究提出决策建议；协调解决招商投资促进工作涉及跨部门的重大问题和招商争议。四是不断更新现代信息技术。多方联建共享全县招商投资促进大数据系统，统筹各方资源，精准对接需求，高效助推项目落地，借助大数据手段开展智能化、精准化、定制化招商。五是近年来，全县招商引资工作成效明显：2017年，策划包装项目152个，签约落地52个，签约金额76.5亿元，当年招商落地企业实现税收3500余万元；2018年，策划包装项目188个，签约落地34个，签约金额80.3亿元，当年招商落地企业实现税收2.14亿元；2019年策划包装项目100个，计划落地50个，现已签约落地5个，签约金额14.4亿元，计划招商落地企业实现税收3亿元，一季度已实现税收1.1亿元。
二、存在的主要问题和困难
尽管县人民政府及有关职能部门在招商引资方面做了大量艰苦细致的工作，取得了一定的成效，但仍然面临不少的困难和问题。主要表现在：
（一）部分干部对招商引资工作的重要性认识不够，全民招商的氛围不浓。从调研过程感觉到，一些部门的同志对招商引资的认识有待加强。安排参与调研座谈时，有说不清楚情况的，有汇报材料文不对题的，有只安排一般人员参会的，有认为招商引资工作与己无关的等等，这些都说明了我们一些部门对招商引资工作存在认识上误区。从部门内部对招商引资工作安排看，无具体的工作意见，无专门的人员抓落实，无明确的保障措施，只停留在一般的号召上。对外宣传渠道不宽，形式单一，全民参与度不高，招商的氛围不浓。
（二）有关招商引资的奖励补助政策尚需健全。一是除了总部经济以外，实体经济、旅游文化、商贸流通、特色农业方面均没有专门配套的优惠政策，导致宣传口径不统一、决策程序太繁杂。二是各种招商引资的管理和奖励办法迟迟没有出台，需要的费用和使用办法没有明确的规范，未能调动社会各界参与招商的积极性。
（三）发展的环境不够宽松，主动服务客商的意识不强。部分职能部门大局观念不强，服务意识淡薄，不能主动招商引资，对招进来的客商也不及时跟进服务，企业反映问题需要解决时，要么条件不成熟，要么受政策限制，不是为客商想方设法创造条件解决。少数部门领导缺乏担当精神，害怕亲商护商遭误解，多一事不如少一事，不能理直气壮为客商解决困难。有的职能部门办理相关手续耗时较长，在其他区县仅4个月就落地项目，在我县15个月也未能办成，如：投资1.2亿元的北京晋源林海科技百岁果项目在彭水落不了地，最后落户忠县。
（四）项目的前期包装工作不深不细。一些部门在策划项目招商时，只有一个项目名称，既未立项，也无规划，更无土地报批；有的不符合产业发展政策，有的和生态环保政策相悖，有的引进企业两头在外，有的由于要素成本较高，企业基本没有利润可言，导致引进企业止于半途的也为数不少。这些问题主要在于前期研究论证不够充分，导致招引企业难于落地，即使勉强落地，也很难持续发展。
三、今后工作的几点建议
（一）营造全民招商的浓厚氛围
一是充分利用各种会议、网络、电视等一切可以利用的形式进行广泛宣传，动员全县各方力量，积极参与到招商引资的活动中来，为招商引资活动献计献策，共同抓好这项工作。二是采取多种形式对外宣传，提高我县知名度，增强对客商的吸引力。县投促中心可组织编印《彭水投资指南》、《彭水2019年产业招商项目》精美图册和项目推介课件，把彭水的区位条件、资源禀赋、产业状况、人文优势等一一列明，努力提高对外客商的知晓度。
（二）完善招商引资的配套政策
近年来，县人民政府虽然制定出台了系列相关配套政策，但仍然不够全面，很多方面缺乏优惠政策，对客户没有吸引力，因此必须有针对性对实体经济、旅游文化、商贸流通、特色农业等方面制定专门的优惠政策；同时还要制定出台关于招商引资的的奖励办法，鼓励大家积极招商，对招商过程中必须的费用应当纳入财政预算；及时建立政府产业引导基金，有效发挥政府主导作用，整合社会闲散资金，弥补投融资市场失灵的不足，帮助部分企业暂时度过难关。
（三）健全招商引资的有关机制
一是健全集体决策机制。完善项目引进程序，由招商部门先期进行项目信息收集、筛选，组织人员上门考察洽谈或邀请投资单位来彭洽谈。由相关部门初审后，提出预审意见，县内进行项目评估论证，集体讨论决策，避免决策失误。二是建立完善重点招商项目专家咨询研究和评价工作机制。研究县内外产业投资促进政策和发展趋势，规范重点招商项目考察论证程序，以产业发展前景、投资规模、经济效益、社会效益、带动能力、环境影响和安全生产等为关键指标，开展项目效益评价、环境评价和综合风险评价，高质量建立重点招商项目库。三是建立部门主要领导推进机制。对已签约项目实行“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制。对重点项目实行“一把手”工作推进制度，主要领导亲自抓落实，实行常态跟踪和督查，努力提高合同履约率、如期开工率、投产达产率。四是建立完善对责任单位和有关人员的考核评价机制。建立健全科学有效的招商引资工作评价体系和分类评价办法，采取过程与结果相结合的考核方式，并将招商引资工作实绩纳入县委、政府对部门的绩效考核，突出考核结果运用。
（四）增强项目包装的科学性
策划包装的好坏直接影响着项目对投资者的吸引力和招商引资的实效性，是开展争资立项、招商引资等工作的基本前提。一是在策划包装项目时，要认真研究国家和市上产业发展政策，发现和寻找自身比较优势，找准重点发展的主导产业和主导产品来选择项目。二是将项目内容说清楚。在产业项目推介上，要把市场、产品、技术、投资内容、效益讲明白；要将产业发展现状、发展优势、发展前景等信息展示在投资者面前,切忌项目包装就一个标题。三是项目要具有个性和特色，在充分体现本地资源和产业优势的前提下，围绕利用外资系数高的项目重点包装，要围绕产业链做好项目包装，在包装项目的过程中谋出发展方向，谋出地方品牌。
（五）解决好落地项目的具体问题
项目签约落地，后续的工作更多。一是土地的征用、拆迁需要很多的程序和细致的工作，有关的部门要及时跟进，搞好服务。二是政府出台的奖励补助、税费减免等优惠政策要及时兑现，取信于企业。三是企业在生产经营中需要的水、电、路、讯等配套的基础设施建设，政府要积极帮助解决，对融资有困难的企业，要发挥好统筹协调作用。四是协助企业做好销售渠道畅通，让产品卖得出、卖得远、卖出好价钱。
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