高质量政协调研报告13篇
目 录
1.打好“山城”牌 建设“山水之城·美丽之地”世界旅游目的地核心区
——X区政协专题组 2
2.打好温泉牌，加快建设温泉旅游目的地
——X区政协专题组 5
3.关于加快推进X全域旅游发展的问题及对策
——区政协专题组 9
4.打好“温泉牌” 加快温泉旅游产业发展
——区政协专题组 13
5.打好“乡村牌” 锻造“聚宝盆”
——区政协专题组 16
6.打好“人文牌”，打造国际文旅城
——X区政协专题组 19
7.实施全域旅游，建设旅游城市
——X区政协专题组 24
8.对促进X文旅融合发展的相关建议
——X区政协专题组 27
9.X乡村旅游发展现状及对策
——X县政协专题组 30
10.打好乡村旅游牌 走出乡村振兴路
——X政协专题组 33
11.关于打好“三峡牌” 推动旅游大发展的几点建议
——X县政协专题组 37
12.打好“三峡牌” 推进长江三峡国际黄金旅游带升级
——X县政协专题组 41
13.打好“乡村牌” 发展全域游全面推进康养X建设 ——X县政协专题组 46
打好“山城”牌
建设“山水之城·美丽之地”世界旅游目的地核心区
——X区政协专题组
按照全市旅游发展大会精神，推进旅游供给侧改革，要改革创新打好“三峡牌”“山城牌”“温泉牌”等代表载体，打造重庆市旅游业发展升级版。在加快推进全域旅游发展的大背景下，X区作为重庆旅游的重要组成部分，区位优势突出，文化底蕴深厚，生态环境优越，旅游资源富集，“两江交汇、山水一体”让X拥有得天独厚的山水城融合的优势。理清发展思路，打好“山城牌”，是X区建设“山水之城、美丽之地”世界旅游目的地核心区的关键。
一、X区旅游产业发展基本情况
（一）旅游产业规模不断扩大
X年全区共接待游客X万人次，同比增长X%；其中海外游客X万人次，同比增长X%；过夜游客X万人次，同比增长X%，旅游增加值X亿元，占地区生产总值的X%，占旅游业收入X%，区域支柱产业作用逐步显现。全区现有旅行社X家、门市部X余家，星级品牌酒店X家，五星级豪华游轮X艘。对外开放的景区景点X个，国家等级景区X家、其中XA级景区X家。全区酒店日接待客房X万间，床位X万张，全区旅游直接从业人员X人，旅游从业人员X万人。（二）以南山为核心的旅游产业发展基础不断夯实
南山作为X区旅游业的重要载体，与重庆政治、经济、文化中心的X区仅一江之隔，与X区、X区等主城区毗邻，是中国X座南山中唯一坐落在主城区核心区域的，同时，南山具有雄厚的旅游资源和久远的旅游积淀，有坚实的发展基础，其“老字号”效应构成X区乃至重庆市旅游的核心竞争力，是最能凸显重庆的“山城”特色的目的地之一。
目前山上已形成了南山植物园、一棵树观景台、抗战遗址博物馆、黄桷古道、老君洞、海昌加勒比水世界、空军抗战纪念园等等较为成熟的景区景点，陆派火锅、泉水鸡一条街等特色美食，近年来，南山精品民宿呈现集群式发展，南之山小森林、墟渡、山鬼等代表性民宿各具特色，九街壹华里特色集市等新兴特色项目也不断涌现。
（三）以“南滨路”为核心的商旅文体融合成效明显
南滨路作为重庆的名片之一，已经创建成为国家文化产业示范园区和市级文化旅游聚集区，沿线的长嘉汇弹子石老街、东原X时光道等商旅文体融合项目成为市民追捧的打卡新地标，每年举办的重庆国际马拉松赛、南滨路国际音乐啤酒节等品牌活动集聚了大量人气，国际马戏城试营业，故宫博物院重庆分院开建，龙门浩历史文化街区首开区等项目不断夯实南滨路旅游文化产业发展基础，与南山形成了资源共享、优势互补的良好格局。
二、X旅游产业发展存在问题
近年来，X区旅游产业取得了一定成效，但是从总体上看，要实现山水联动、高品质发展还有一定的差距。主要体现在：
（一）旅游管理机制不完善。旅游业关联度强，涉及多个部门，但工作推进中没有明确的部门或机构进行统筹协调。我区旅游资源丰富，但相当一部分旅游资源管辖权在市级部门、部队等相关单位，如南山风景区长期以来分别由市园林局、部队、铁路等单位多头管理，各自为政，严重制约了南山风景区的统一规划和统筹发展。缺乏对社会资本的激励机制，影响了民营企业、社会单位投资景点景区等旅游项目开发建设的积极性。
（二）旅游政策支撑不充分。旅游项目规划受政策制约落地难。比如“夜景重庆”立体景观项目，该项目以南滨路国瑞广场为起点，丽景酒店为终点，通过高空索道将南滨路、南山有机连接，途经一天门旅游集散中心（待建），形成江上、山上、空中及岸上四位一体的立体夜景项目，在推进过程中因受环保、控规、城建等多方制约而暂停。
（三）旅游产品、设施有效供给不充足。旅游产品缺乏四季性，如南山休闲旅游旺季多集中在春、夏两季。缺乏叫得响的精品、绝品旅游项目，未能形成战略品牌和核心竞争力。旅游商品开发滞后，没有一家成型的旅游商品电商超市。交通、旅游集散中心、路标、厕所等旅游基础设施和公共服务设施建设运行中还存在一些问题。
（四）多产融合深度还不够。文化是旅游发展的重头戏，我区的南山抗战文化、大禹文化、宗教文化等还有待进一步深度挖掘；文化资源的整合力度不够，景点景区分散，特别是南山、南滨路没有形成有效串联，影响力有限；各部门在品牌赛事、节庆活动中参与力度大，但是在项目的规划策划、合力推动落地上力度不够。
三、X打好“山城牌”的对策建议
（一）精准定位，走好X旅游发展科学之路。一是要坚持走全域旅游发展之路,把X区整体作为一个功能完整的旅游目的地，努力实现“全域是景区、全域出风景”，让让生活成为风景，让风景成为生活，打造全国全域旅游先行区；二是要以X区“三生三宜”品质城市建设为抓手，尊重自然和历史，按照“望山”“理水”“留白”“融合”“宜人”的要求，构建“三生”最优空间，实现产业融合，建设高品质文明城区；三是要促进X、X、X三区之间和区内广阳岛、南山、南滨路山水旅游线路互联互通、联合营销，形成岛山水城资源共享、优势互补、齐头并进的发展态势；四是要注重全季节体验和全产业创新。从旅游资源、文化体验、精神享受和心灵需求等维度出发，围绕“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”等要素，丰富产品供给，推进跨界融合，对接新兴产业，拥抱新兴人群，培育旅游消费新业态新热点。
（二）做亮风景，推进X“江岸山林”建设。发挥X区区位优势和资源条件，做亮X风景。一是要高起点推进广阳岛、广阳湾旅游产业发展,积极创建广阳岛国家XA级景区和广阳湾国家级旅游度假区；二是要始终坚持生态保护优先，把南山建成重庆主城的生态名山、文化名山和观光旅游的主打名片;三是以追求艺术、创造卓越的精神和匠心，把南滨路建成彰显国际品质、重庆气质、文化特质、都市颜值的国际黄金休闲旅游带，成为“看见重庆”的最佳窗口;四是要扎实推进X区乡村振兴战略三年行动计划，始终聚焦生态振兴,大力改善农村人居环境，大力发展充分体现绿色发展要求的乡村旅游;五是把城区当景区建设、把建筑当景点打造,狠抓“三生三宜”品质城市建设，促进“产、城、景、文”融合发展，使城市成为主客共享、近悦远来的游客旅游胜地、市民生活福地。
（三）强化措施，夯实X旅游发展基础。一是政府负责旅游工作管理人员要懂旅游、爱旅游、用心用情用力抓旅游，成为抓旅游业的行家里手；二是要推进改革创新，完善景区建设管理运营体制，创新投融资机制、旅游业态和旅游商业运营模式，加大招商引资力度；三是要营造浓厚氛围，领导带头、全民参与，加大旅游宣传推介力度；四是要加强队伍建设，增强开明意识、提升开放能力，增强卓越意识、提升审美能力，增强文明意识、提升服务能力。五是要强化考核监督，把全域旅游发展工作纳入全区经济社会发展综合目标责任体系进行考核，促进工作推进。
打好温泉牌，加快建设温泉旅游目的地
——X区政协专题组
刚刚召开的全市旅游发展大会明确提出，我市将站在新时代旅游消费加快升级的背景下，主动对标世界知名温泉旅游胜地，高标准拓展温泉景区休闲度假、康体养生等功能，做强五方十泉、做优一圈百泉，努力把重庆打造成为世界一流的温泉旅游城市和温泉疗养胜地，这体现了市委、市政府对温泉旅游产业发展的高度重视，为今后一个时期我市温泉旅游产业发展指明了方向。在市政协的关心指导下，X区政协联合X区旅发委组成调研组，对X温泉旅游发展情况进行了专题调研，现将调研结果报告如下：
一、X区温泉旅游产业发展情况
（一）温泉发展历史悠久
X温泉历史悠久绵长，公元X年，高僧慈应在X北温泉创建温泉寺，奠定了重庆温泉X年的悠久历史。北温泉是国内历史最悠久的天然自流温泉，有“中国温泉故里”之称，日出水量X立方米，常年水温保持在X℃左右，为罕见的氡温泉，早在清代就有“第一泉”的美名，“泉冠巴渝”名副其实，比日本最古老的由马温泉还早X年。南宋开庆元年(公元X年)，蒙哥率军攻打合川钓鱼城，受重伤在北温泉疗养，后病逝于此并由此改写欧洲历史，更为北温泉增添了浓重的文化传奇色彩。（二）资源利用价值高
X温泉资源富集，区内有丰富的地下热水资源，属承压水，水温稳定。温泉城、静观等地温泉资源利用价值较高，且具备凿井开发的条件。比如，北温泉，泉眼日出水量为X-X吨，水温X-X度，水质为硫酸钙型，或硫酸钙镁型，硫酸根离子含量为X-X克/升，含钙量X毫克/升，为川东各温泉含钙量首位，并含有氟、锶等X种有利于人体健康的微量元素，氟含量约为X克/升，并含有微量氡，系全国罕见的含微量氡的温泉，有较高的医疗保健价值。同时，X澄江运河核心区开发了多口温泉井，日出水量均超过X立方米，富含偏硅酸和锶等矿物质，具有明显的治疗保健作用。
（三）温泉旅游产品形成集群
经过多元化发展建设，X不仅拥有北温泉·柏联SPA温泉、悦榕庄等高端温泉产品，有心景温泉、海宇云水温泉等特色健康养生品牌温泉，还有康乐温泉、缙云大众温泉这样价格亲民的平价温泉，获得行业和游客的一致赞誉，在行业中有“中国温泉看重庆，重庆温泉看X”一说。近年来，X凭借独特温泉资源、优美自然环境和行业领先国际品牌，荣获“中国最佳温泉旅游目的地”称号。
（四）区位交通便利
X距重庆市中心X公里，距重庆X国际机场X公里，是重庆进出川北的咽喉要地。襄渝铁路横穿东西，嘉陵江黄金水道纵贯南北，外环高速、渝武高速、中环快速路、国道X线以及区内的国省县乡道支线构成了X区内畅外联的公路网络。随着水土大桥、蔡家大桥、歇马隧道东西干道等重点基础设施项目的开工建设，X已成为重庆经济社会发展的重要区域，其良好的温泉度假旅游产品势必能吸引主城X万人口市场来碚消费。
（五）发展潜力巨大
X区委、区政府高度重视温泉旅游产业发展，X年，缙云山-北温泉旅游度假区获得市政府批准，成为市级旅游度假区，区政府出台了《关于统筹发展休闲度假旅游业的实施意见》，编制了《X区全域旅游发展规划》，理清了休闲度假产业的发展思路，提出了建设休闲度假目的地的工作任务，并明确把温泉旅游作为缙云山温泉度假区的重要产业支撑来抓，未来将以缙云山、温泉城、金刚碑历史文化街区为核心，主要发展温泉养生、会议培训、康体养老、游憩娱乐等产业，打造温泉养生度假目的地。近年来，我区先后签约引进了恒大国际温泉旅游健康小镇项目，对接了市温泉旅游行业协会、世界温泉与养生联合会等温泉行业协会，促成世界温泉论坛永久会址落户X，加快推进温泉旅游产业迈向国际化。
二、X区发展温泉旅游存在的问题
（一）统筹发展温泉旅游产业的思想认识有待提高
X优良的生态环境和深厚的文化底蕴一直为大家认同，但长期以来生态资源与人文资源未转化为推进温泉旅游产业发展的有效动力。导致这种现状的情况出现，一是保护（行政审批）未对发展形成助力，部分部门习惯于按文件和条款严格审批，只讲不行不讲怎么行，无论项目落地还是市场主体发展都设立众多门槛。二是对发展温泉旅游业的重要性和必要性认识不够充分，认为发展该项产业仅仅是赚个吆喝，增加点人流，没有工业或者房地产业对经济贡献来得快速和直接。三是产业思维不足，发展思路不够清晰，看点不想面，只想我要什么，而不是市场需要什么，没有坚持按照市场需求导向引导产业整体谋划温泉旅游产业发展。
（二）产品结构性矛盾突出，供给侧改革依然是难点
一是温泉旅游产品存在高端少、低端低、中端缺的现象。高端温泉旅游产品不足，接待量有限，比如柏联温泉单日最大接待量仅为几百人；低端产品档次低，比如缙云大众温泉、康乐温泉，单次消费不足X元，只停留在温泉洗浴等方面，服务项目单一，深度开发不够，无法满足都市消费人群的市场需求；中高端产品缺失，缺乏满足中高端消费人群的引流性产品和项目。二是主题乐园、大型公园等引流型产品空白，夜间消费、亲子游乐、文化创意、户外拓展、特色民宿等休闲度假相关业态尚未形成良好“生态圈”，缺乏温泉旅游的衍生配套产品。三是产业（项目）用地需求（价格及性质）与当期土地价格之间的矛盾依然是影响项目落地的主要因素。（三）产业发展乏力，引导培育平台缺失
一是政府控债与产业投资发展之间的矛盾解决办法不多，以交通基础设施为代表的产业发展配套设施发展慢瓶颈多。二是一些优质温泉旅游资源基本都在国有企业或事业单位手中，其投资建设能力较强，但对温泉旅游产业运营、管理完全不能达到基本要求。三是产业扶持资金少（旅游每年仅有X万）、散（农、林、水、经信、旅游均有）、低（拉动效益低）、呆（用途、范围、对象呆板），难以拉动产业规模发展。
（四）X温泉旅游新形象亟待建立和推广
一是全市乃至全国都在加快旅游产业发展，而X定位相对落后，发展较为缓慢，作为传统旅游目的地的地位正逐步消失。二是旅游配套基础设施落后，产品供给不足，城市个性缺失，缺乏对主城市场消费人群的吸引力。三是缺乏活动支撑，传统优质温泉旅游节会活动未能做大做强，加之缺乏有效的宣传营销，游客（市场）认识的樊篱和疏离感仍然无法破解。
三、工作建议
（一）坚持解放思想，凝聚发展共识
要结合贯彻落实市、区旅游发展大会精神，深刻认识打造重庆旅游业发展升级版的重大意义，紧扣“山水之城·美丽之地”目标定位和“行千里·致广大”价值定位，不断强化打好温泉牌、齐抓温泉旅游的共识。一是鼓励部门、街镇走出去，向温泉旅游发达地区先进地区学理念、学经验，多争取市级及国家在政策、项目上的支持。二是鼓励跨部门、跨行业、跨区域联动，增强部门、镇街以及部门与镇街之间的交流联动，加强政府与市场主体、科研院所、教育机构的交流联动，实现信息、资源共享和借资、借力、借智发展。三是进一步按照建设休闲度假目的地的要求统一认识，实现温泉旅游产业与休闲度假旅游其他产业的融合发展。
（二）深化供给侧改革，不断丰富产品供给
一是加快推进缙云大众温泉等传统低端温泉旅游产品有机改造和功能完善工作，放宽对以温泉度假为代表的新型休闲度假产品的限制条件。二是全区统一调配资源，按照市场需求锁定一批地块，加快落地一批以引流为的主题乐园或休闲度假产品预留空间，增加温泉旅游衍生配套产品。逐步形成以温泉资源为龙头，以历史文化资源和良好生态为两翼，构建温泉休闲、生态休闲、文化休闲、亲子游乐为主体的产品体系。三是外引（招商引资）内培并重，支持和鼓励成立行业协会，为本土温泉旅游企业与引入企业（项目）的合作搭建良好平台。
（三）建立产业投资平台，强化资金扶持
一是探索建立旅游产业股权投资及运营平台，将各类基金集中以股权投资方式对全区优质旅游项目参资持股，在考虑适当收益的基础上建立退出机制，实现支持产业滚动发展。二是发挥国有平台公司优势，放宽与各类公司的合作限制，逐步培育一批精通资本运作、企业运营的人才和企业。三是整合全区相关扶持资金，建立产业引导基金，逐步做大资金池。
（四）强化宣传营销，塑造温泉旅游新形象
一是整合全区外宣营销资源，搭建宣传营销平台，在重塑X城市和温泉旅游新形象的同时，也为区内各类温泉旅游企业搭建宣传平台。二是借鉴经验，充分挖掘X自然人文气质，建立我区在打造休闲度假目的地所涉道路、标识、公厕、停车场、绿化、商业外摆等方面的标准。三是按照政府引导、市场主办的方式，引入或培育一批具有影响力的温泉旅游节会活动，逐步破除市场对X的距离感。四是加强旅游景区配套设施建设。进一步挖掘温泉疗养、休闲娱乐等服务功能，提高住宿、餐饮等服务质量和水平，大力加强娱乐、休闲、文化等设施的配套建设，增强景区的综合服务功能。关于加快推进X全域旅游发展的问题及对策
——区政协专题组
加快全域旅游发展，是贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革、转变经济发展方式、促进经济社会协调发展、培育经济新增长点的重大举措，也是加强生态文明建设、加快推进新型城镇化和乡村振兴战略、推动绿色发展的重要途径，更是适应人民群众高品质生活要求，打造X旅游业发展升级版的必然选择。
一、X发展全域旅游的现状分析
X，位于长江以北、嘉陵江以东的两江怀抱地带，幅员面积X平方公里，常住人口X万，是重庆主城和两江新区核心区域，是重庆新的城市中心和休闲中心。X年，共接待国内外游客X万人次，同比增长X%，实现旅游综合收入X亿元，同比增长X%。入境游客X万次，同比增长X%，过夜游客达到X万次，同比增长X%，旅游业已逐渐成为X重要的经济增长点。
（一）区位优势得天独厚。首站地位显著，交通优势明显，区内X国际机场开通国内外航线共X余条，其中国际航线X条，重庆火车北站是重要的城际交通枢纽，同时境内还有X条铁路干线、X条高速公路、X条轻轨，现代交通体系较为发达。市场潜力巨大，X是重庆主城的重要组成板块，背靠X万主城人口，机场过境游客吞吐量达X万人次，都市休闲旅游需求旺盛，与四川、贵州、湖北等地互动频繁，旅游客源优势较为明显。
（二）旅游资源较为丰富。全区现有国家A级旅游景区X个（不含两江新区），其中XA级景区X个， XA级景区X 个。大都市与大农村并存，既拥有都市商圈、特色街区、主题公园、农旅项目、历史文化等都市休闲旅游资源，也拥有山、水、田、园、林、泉、洞、峡、瀑等自然资源，特别是近年来乡村旅游发展迅猛，兴隆花海、木耳七彩大庄园、大盛樱花小镇、大湾花仙谷等项目已初具雏型。
（三）旅游产业基础较好。旅游星级饭店X家（不含两江新区），其中五星级旅游饭店X家，四星级旅游饭店X 家，三星级旅游饭店X家，共有客房X间，床位X张。旅行社X家，分社X家，旅行社服务网点X家。
（四）实施“旅游+”正当其时。目前，X正处于经济结构调整、产业转型升级和消费能级提升的“换档期”，干部群众对完善城乡功能、提靓城乡形象、提升旅游品质有一定共识。这为实施“旅游+”、促进全域旅游发展提供了最佳切入期。大力推进旅游与城乡建设、商贸会展、文化体育、健身康养、生态保护、农业产业以及水、电、气、路、讯等领域的融合发展，有利于助推新型工业化、现代服务业、农业农村现代化和新型城镇化建设，促进城乡融合和区域协调发展。
二、X全域旅游发展存在的主要问题
尽管X全域旅游发展取得了一定成效，但从总体上看，与打造全域旅游发展升级版的要求相比，还存在一定差距，主要表现在：
一是旅游产业规模小。我区X年的旅客接待量和旅游总收入均排名主城第X位、全市第X位，旅游消费人均仅为X元，低于全市X元的平均水平，更低于全国X元的平均水平。
二是旅游产品档次低。从X年的情况来看，全市XA级景区X个，XA级景区X个，X区仅有统景温泉和两江国际影视城X个XA级景区，无XA级景区，更没有一个在全国叫的响亮的具有核心竞争力和影响力的“拳头产品”
三是配套设施不完善。乡村基础设施建设滞后，水、电、通讯、旅游厕所、垃圾处理、医疗急救等设施相对匮乏，乡村旅游接待设施处于低层次，农家乐档次低、接待能力差，目前还没有形成一批具有影响力和代表性的民俗和乡村酒店。
四是要素融合不深入。存在着就旅游抓旅游、就农业抓农业、就工业抓工业等问题，旅游与文化、农业、林业、水利、交通、工业、体育、高新技术等产业的融合深度还不够，康养式、体验式等跨行业的旅游新业态发展不充分，“旅游+”“+旅游”这篇大文章还需大书特书。
五是发展氛围不浓厚。对旅游发展的认识还不到位，抓旅游的动力不够足、意识不够强、办法不够多，旅游业发展面临“大旅游”与“小管理”、体制机制不活等挑战。同时，全区旅游人才总量不足、素质不高，特别是懂旅游、爱旅游的本土旅游人才缺口大；旅游宣传营销推广不够，旅游宣传效应不强，节会活动效果不佳，宣传促销手段单一，区域性合作力度不够，客源市场开辟渠道不广等等问题，都制约着我区旅游产业的发展壮大。
三、对策建议
打造X全域旅游升级版，应聚焦“山水之城·美丽之地”目标定位和“行千里·致广大”价值定位，坚持全域化发展、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与，为重庆建设世界知名旅游目的地树好门户和窗户形象。
（一）强化顶层设计，坚持规划引领优化布局
X. 加强组织领导。进一步突出旅游业在全区发展大局中的重要战略地位，使旅游业成为全区的新兴产业。成立高规格的全域旅游发展领导工作机构，建立健全由区委、区政府主要领导统筹，分管领导具体负责的旅游发展领导小组，加强领导，明确责任，定期研究解决旅游发展中的重大事项和问题。探索成立区旅游发展委员会，强化工作统筹、协调推进和督促落实，改变旅游发展“九龙治水、政出多门”的格局。把旅游发展绩效作为部门、镇街领导班子和主要负责同志实绩考核的重要内容，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。研究出台支持鼓励旅游发展的政策措施，每年召开全区旅游发展大会，进行充分发动，并通过现场观摩会、工作推进会以及明察暗访、督查通报等形式，推动重点工程落实。
X. 坚持规划引领。在全面普查区内各类旅游资源、摸清家底的基础上，抓紧编制《X区全域旅游发展规划》，扎实推进“多规合一”，合理确定全域旅游发展目标、空间布局和发展路径，统筹推进全域旅游建设，尤其要注重对旅游新要素、新业态的规划，创造X旅游新优势，培育经济发展新动能。将旅游用地规划纳入土地利用总体规划，并与城镇体系规划、基础设施建设规划、农业产业发展规划、乡村旅游发展规划等相互协调、无缝对接，将“条条规划”整合为“块块规划”，切实解决规划落地，避免低水平重复规划和行政资源浪费。
X. 优化空间布局。坚持“都市旅游+乡村旅游”协同发展，构建“一城两区三级示范”产业发展布局，形成全域要素整合、“旅游+”产业深度融合、旅游产品优质、服务功能完善、市场秩序良好的全域旅游发展新格局。
“一城”，即发挥X作为内陆开放空中门户功能，充分利用航空带来的巨大客流量，建成国际临空旅游城。“两区”，即都市旅游区和乡村旅游区，一方面重点依托两路、回兴和“三龙”片区，发展休闲购物、航空体验、文体竞技、智能创意、商贸会展等都市旅游新兴业态；另一方面以“三环十景”乡村旅游发展布局为引领，发展农业观光、农耕文化、民俗体验、养生避暑、乡村美食等乡村旅游业态。“三级示范”，即依托丰富的自然山水和人文旅游资源，构建区级、镇级、村级示范旅游目的地支撑体系。发挥独特的临空立体交通枢纽区位优势，打造龙兴古镇+两江国际影视城+重庆际华园、重庆中央公园+两江国际商务中心、统景世界温泉谷等一批具有国际竞争力的拳头产品；依托“三环十景”，打造巴渝乡愁等X个全域旅游示范景区；依托各镇山水人文资源，打造多个特色旅游景点。
（二）强化机制保障，加大政策扶持队伍建设
X. 加大政策扶持。完善我区全域旅游发展相关政策，重点研究出台促进旅游投资、激活旅游消费、运用旅游新技术和培育旅游新要素、新业态发展的相关政策，统筹交通、城管、建设、农业、林业、水利、民政、文化等部门涉旅资金，支持旅游产业发展。优化投融资环境，搭建由政府主导、市场化运作的全域旅游融资平台。充分利用国家和市级扶持鼓励政策，拓宽投融资渠道。加大旅游招商引资力度，吸引各类资本投资开发建设重大旅游项目。支持民众通过众筹、众创等方式投身旅游创业，让旅游产业成为“大众创业、万众创新 ”的广阔舞台。
X. 加强队伍建设。坚持人才强旅、科教兴旅，实施好旅游从业人员和旅游志愿者常态化培训、旅游高端人才培养引进、导游人才提升等三大行动计划，完善旅游人才扶持政策，积极引进一批高端复合型人才，建立旅游专业人才库。依托重庆师范大学等院校，建立旅游人才培训基地，全面提升旅游从业人员的基本素质和服务水平。鼓励旅游专业毕业生和旅游志愿者、农业科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力和人才支持。要引进一批高素质的市场影响、酒店管理等紧缺专门人才和管理团队，力争通过引进一个人才、一个团队，带来一批旅游创意和旅游项目，做大做强一批旅游企业，提升我区旅游管理服务整体水平。（三）强化重点任务，推进全域旅游融合发展
发挥全域“旅游+”的综合带动作用，全力推动旅游与农业、文化、商贸、体育、康养等产业的相互渗透，融合发展。积极做好“旅游+休闲农业”，以“一院一景、一村一景、一路一景、一库一景、一河一景、一园一景”等“六个一景”建设为抓手，推进“三环十景”乡村全域美景建设；“旅游+文化产业”，依托重庆文化创意产业园和X图文两馆，聚焦文化创意、影视演艺、非遗文化、情景剧等，打造大型音乐舞蹈史诗“巴渝千古情”文化旅游新亮点。整合红色文化资源，打造爱国主义教育基地，扩大革命传统文化影响力。“旅游+临空服务业”，依托航空小镇、重庆国际博览中心、两江国际商务中心，发展航空科技、商贸会展新产品；“旅游+温泉康养”，依托统景温泉、南天门等森林资源，拓展温泉疗养、森林康养等功能，建立多元化的温泉森林康养旅游供应体系；“旅游+运动休闲”，依托重庆中央公园、玉峰山森林公园、重庆际华园，引进体育运动健身休闲项目，申办国际、国内重大体育赛事，发展体育旅游新业态；“旅游+新兴产业”，依托仙桃数据谷和时装小镇、前沿科技城，鼓励新兴工业企业进行景观化改造，发展工业创意观光游，打造研发生产、展示观光、休闲体验于一体的旅游商品展示展销集散地。
打好“温泉牌”
加快温泉旅游产业发展——区政协专题组
按照市政协关于“加快旅游供给侧改革，推进全域旅游发展”专题协商调研工作的安排，通过实地查看、工作交流等多种形式，对X温泉旅游发展情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、X区温泉旅游产业的发展概况
X区自然资源丰富，其中温泉资源极富特色，温泉总储量X亿立方米，占重庆温泉资源总量的X%，是全国水质最好的温泉资源，其中“天然桑拿”东温泉热洞常年恒温X℃，是世界喀斯特地貌上唯一恒温温泉热洞；在全市“五方十泉”项目中独占“两方四泉”，是全市建设“五方十泉”、打造“温泉之都”的重要支撑，早在X年就被评为了西部首个“中国温泉之乡”。 X温泉资源主要分布于东温泉、南温泉、桥口坝三大温泉旅游区及其周边地带，南温泉开发较早，与X区的北温泉齐名。东温泉发展势头良好，桥口坝温泉也因交通区位优势赢得了发展的良机，温泉旅游已成为X最为响亮的一张名片。
（一）以规划为引领，注重项目建设
东温泉—南温泉旅游度假区X年X月被评定为首批市级旅游度假区，成为全市十大旅游度假区之一。区级层面重点编制《重庆东温泉-南温泉旅游度假区总体规划》，科学布局推进项目建设，东温泉片区建成三峰泉酒店、秀泉映月酒店、航空温泉度假酒店、东温泉大酒店、光中温泉酒店、天体酒店等X家规模化酒店，引进隆鑫集团计划投资X亿元整体打造东温泉文旅休闲综合开发项目；南温泉片区建成南温泉主题公园、温泉SPA、建文峰滑道、索道、花溪河游船等项目，引进重庆市美容美发商会已投资X万元入驻南温泉仙沐苑建设美龄谷国际抗衰医院、北京水晶医疗集团已投资X多万元入驻南温泉南泉会建设重庆南温泉国际医学抗衰老整形医院。桥口坝片区建成华清池温泉酒店、水云间温泉酒店等接待酒店项目，引进协信集团计划投资X亿元开发协信一品幸福田园小镇项目。
（二）全力推进，完善基础配套
东温泉成功创建国家XA级景区，完成滨河步游道、景区步游道、景区车行道白改黑、河道景观整治、登山步道茶寮亭等配套休憩设施和雨水循环利用系统建设工程；投资X余万元，进行了东温泉污水处理厂及二三级管网建设，实现雨污分流；X年X月X日，东温泉文旅休闲综合开发项目正式签约，注册成立了重庆神龙山温泉开发有限公司，并与策划单位ACOME成功签约。目前已投资约X亿元，完成了三峰泉的收购工作，并启动酒店改造设计相关工作。南温泉片区完成了蒋介石官邸、孔祥熙官邸、林森别墅等文物修缮工作；高标准建设、快速度推进，度假商务公寓、五星级酒店、商业街、索道滑道、花溪河车行桥建设、景区车行道改造、南温泉广场改造及五孔桥装饰工程、建文峰景区市政基础设施供配电工程、排污管网、XVKA箱式变压器安装等工程全面建成；投入资金X万元，完成了内环快速至长南桥段景区道路整治、南温泉病险堤坝整治、陈家桥区域道路停车场桥梁方案设计等一系列工作；为特色温泉小镇建设打造基础，筑牢根基。
二、制约温泉旅游产业发展的主要问题
X温泉旅游产业开发虽早，但并未真正做大做强，离打造“国际知名温泉旅游目的地”还有一定的差距。究其原因，主要存在以下问题：
（一）缺乏统一的旅游规划指导
我区的地热资源、生态资源、人文资源十分丰富，但温泉旅游业尚处于粗放型阶段。由于缺乏统一、合理和科学的规划指导，一方面导致资源开发水平较低，旅游服务质量不高；另一方面也出现了“占山为王”的分块发展模式，产生诸多遗留问题，极大阻碍了X温泉的规模扩展和提档升级。
（二）缺乏深度的旅游联动开发
X温泉旅游项目大都各自为政，并未与周边各个景点整体实施联动，没有形成多样化的旅游环线，从而在接待类型和市场占有率等方面难以形成竞争优势。更为重要的是，在旅游产品开发的力度上、广度上还不够，大多数温泉项目还只停留在温泉洗浴、住宿、餐饮等方面，基本上没有开发休闲、康体、康疗、娱乐等综合型项目，没有真正形成多元化、多层次的温泉旅游度假产品。
（三）缺乏专业的旅游管理人才 温泉旅游发展态势迅猛，但人才一直是制约行业升级转型、持续健康发展的关键。目前国内大专院校尚无对应的专业或专业方向，导致温泉旅游的专业人才特别是管理运营人才极为缺乏。由于缺乏专业人才指导，导致项目开发建设随意性较大，加之对市场定位不明、市场营销力度不够、后续管理不到位，容易造成“一流资源、二流开发、三流服务”的现象。
三、加快温泉旅游产业发展的建议
为了全面打好“温泉牌”，将重庆建设成为世界一流的温泉旅游城市，必须立足资源优势，坚持规划引领，坚持差异化发展，坚持专业化运作，走“温泉+”产业融合的路子。为此建议：
（一）将温泉旅游开发纳入市级统筹
要树立全市温泉旅游开发“一盘棋”思想，将“五方十泉”资源进行统筹规划，按照区域优势和特色，对温泉旅游的功能定位、发展模式、容量控制等方面进行综合协调，避免区域内同质化竞争。如在南温泉打造“温泉+医疗养生旅游中心”“温泉+康养旅游示范基地”，东温泉打造“温泉+特色旅游小镇”，通过错位发展，打造温泉旅游“升级版”。同时，还要做好整体宣传策划，把东温泉—南温泉市级温泉旅游度假区进行统一包装、统一推介，办好温泉旅游节会，充分展现温泉旅游的独特魅力，不断扩大品牌影响力和美誉度。
（二）加快温泉资源深度开发力度
要以温泉资源为核心，延伸融入到医疗康养、运动健身、乡村旅游、民俗文化等领域，积极构建温泉养生、乡村休闲、生态观光、民俗体验为一体的温泉旅游产品体系，增大游客游程，延长旅游价值链。要发挥区位联络优势，与周边旅游资源形成互补，互相促进、共同获利，在区域产品组合中，可以扮演集散枢纽的作用。要重视温泉文化的培育，要将温泉地域文脉如巴渝文化、红色文化、抗战文化、宗教文化等，与温泉自身的质地、特性相结合，以文化内涵提升区域旅游的核心竞争力。
（三）重视温泉旅游专业人才培养
要整合相关社会资源，与高等院校、专业机构合作，除了定期举办行业培训班外，还要在高校建立温泉班，为企业培养和输送温泉专业人才，为行业持续健康发展提供人才保障。同时要注重多元化、全方位发展，培养出一大批高素质的“复合型”温泉旅游经营管理人才，以智力引领温泉旅游业快速发展。打好“乡村牌” 锻造“聚宝盆”
——区政协专题组
乡村旅游是乡村振兴的重要突破口。重庆山水田园各美其美，如何打好“乡村牌”，把田园风光、秀美乡村变成“聚宝盆”，使绿水青山变出更多的金山银山，实现城市与农村美美与共，既是打造重庆旅游“升级版”的现实需要，也是打造“山水之城、美丽之地”的历史使命。
根据市政协统筹安排，X区政协对乡村旅游开展了深度调研，并立足X案例，对全市乡村旅游发展提出肤浅建议，供决策参考。
一、X探索与实践
X地处渝黔、渝湘经济带交汇点,森林覆盖率X%、海拔高差X米，年平均气温X℃，拥有金佛山等世界级旅游资源，乡村田园生态淳朴，民俗文化绚烂多彩。
近年来，X认真念好“山”字经、做活“水”文章、打好“生态”牌，着力构建“田园风光为主线、养生休闲为基础、乡村体验为核心、民俗文化为特色”的乡村旅游格局，成功打造中国最具生态竞争力城市、全国优秀旅游城市、全国休闲农业和乡村旅游示范区，成为全市仅有的全国健康旅游示范区创建单位，以及全市X个国家全域旅游示范区创建单位之一。X年，全区乡村旅游接待游客X万人（次）、综合收入X亿元，分别占全区总量的X%、X%。乡村旅游及关联产业为全区农民人均创收X元，占农村常住居民人均可支配收入的X%。乡村旅游的“聚宝盆”效应正在显现，成为X转型发展、富民强区的绿色引擎。
在发展中，X重点从规划引领、基础设施、产业融合、宣传营销、服务提升等五个方面发力。
（一）抓规划引领。把乡村旅游纳入《旅游发展总体规划（X-X）》《十三五旅游发展规划》等中长期规划，以及交通、电力、水利、燃气、通讯等专业专项规划。同时，编制《X区乡村旅游发展总体规划》《大观园乡村旅游度假区规划》等区域规划，以及德隆镇茶树村、三泉镇窑湾村等近百个特色村的具体规划，为推动全区乡村旅游发展提供规划遵循。
（二）抓基础设施。整合打捆各类涉农、涉旅项目和资金，引导电力、供水、燃气、通讯等基础设施围绕乡村旅游倾斜和配套，先后实施旅游干线公路、乡村旅游公路、景区连接道路X余公里，实施农村危房改造和风貌整治X万余户，行政村道路通畅率、入户通水率均达X%，城镇污水、生活垃圾处理率分别达X%、X%，规划建设游客集散（接待）中心X个，旅游停车位X万个，新（改）建旅游厕所X座，安装旅游标识标牌X余块，打造了金山龙山村、德隆茶树村、头渡前星村等一大批美丽宜居示范点、绿色示范村庄，有力推动全区乡村旅游蓬勃发展。
（三）抓融合发展。充分发挥旅游综合性产业特性和“旅游+”功能，推进旅游业与农业、工业、商贸服务业、文化、体育等关联产业融合发展。在城区周边通过城市扩容、道路连接、产业融合，推动景城乡一体化发展；在金佛山、神龙峡、山王坪、黎香湖等景区周边，大力发展特色小镇、乡村酒店、旅游民宿、农家乐等旅游+服务业；在大观园生态农业园区通过打造“十二金钗大观园”“重庆市中医药科技产业园”等，推动旅游+农业、旅游+工业发展。成功培育了黎香湖小镇、天星小镇、红曼农业、沃野牧场等一大批特色小镇、美丽乡村、家庭农场、农村电商，形成了乡村旅游与其他产业各美其美、美美与共的发展格局。
（四）抓宣传营销。参演央视综艺节目《魅力中国城》叫响“金佛山·福X”品牌，常年在央视、重庆卫视以及网络、高铁、轻轨、航班、机场等宣传X旅游，举办“十二金钗大观园”乡村旅游文化节、油菜花节、蓝莓节、年猪节等乡村旅游节会活动，面向长三角、珠三角以及新加坡等东南亚国家制定客源地营销计划，持续提升X乡村旅游知名度与美誉度。
（五）抓服务管理。区委、区政府统筹协调乡村旅游发展与管理，先后出台《X区乡村旅游管理办法》等文件，引导组建“X区农家乐协会”加强行业自律和规范管理，常年举办“X巧媳妇”“金牌导游”等乡村旅游服务培训，持续提升全区乡村旅游服务品质。
通过调研，我们认为，X乡村旅游发展的启示在于：领导重视是保障，规划引领是前提，特色发展是关键，市场营销是抓手，规范管理是动力，优质服务是生命。
二、存在问题与困惑X乡村旅游发展取得丰硕成效，但也还有较大的提升空间。其中，既有X的个性问题，也有各区县共性问题。
（一）同质化严重。不同程度地存在业态同质化、内容同质化、项目同质化等现象。比如区县间在同一时期重复建设花卉项目，其中个别出现“开门即关门”情况。
（二）城市化倾向。把乡村旅游等同于城市旅游，特别是在集镇建设、新农村建设等项目中，片面理解乡村旅游集散地、民宿等概念，导致出现“城非城”“村非村”等现象。
（三）业态碎片化。对乡村旅游的内涵理解不深、不透、不全，统筹布局不够，业态缺失、门类单一，没能构建完整链条，既留不住新游人，又招不来回头客，导致项目或区域生存能力脆弱、缺乏可持续性。
（四）特色浅表化。部分乡村旅游区域和项目对其自身的文化内核特色挖掘不够，仅仅停留在传统的农家乐概念层面，或有概念而缺乏实质内涵，或仅以文化为噱头装点门面，缺乏文化“灵”与“魂”的精髓支撑。
（五）发展保障难。项目用地、投融资、基础设施等配套保障机制体制还需进一步探索创新。同时，农民素质参差不齐，对乡村旅游发展也形成一定制约。
三、工作思考与建议
如何发挥“乡村”优势、突出“乡村”特色，让全市乡村旅游更加展现“诗”和“远方”的结合，达到“天人合一、知行合一”境界，把乡村旅游培育成“行千里、致广大”品牌内涵的重要有机构成部分，我们认为，可从以下方面进行完善和提升。
（一）列入乡村振兴战略重要内容。把乡村旅游发展列入全市实施乡村振兴战略的重要内容，与乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等同步规划、同步实施、同步考核。
（二）充分挖掘彰显不同个性特色。全市“一盘棋”统筹协调，突出差异化定位和功能布局，充分结合各区县、各区域的区位条件、生态环境、资源禀赋、文化特质等，彰显个性特色，避免同质重复，实施错位发展，实现优势互补。
（三）统筹打造重庆乡村旅游品牌。统一提炼形成全市乡村旅游品牌体系，统筹打造一批全市乡村旅游特色经典线路，统筹制定实施全市乡村旅游宣传营销政策，形成全市乡村旅游宣传营销合力。
（四）完善乡村旅游支持政策体系。配套制定涵盖乡村旅游发展中税收、用地、金融、行政事业性收费等领域的优惠支持政策体系。明确全市旅游发展资金、涉农涉旅等项目和资金切块专项支持乡村旅游发展。加快农村产权制度改革和“三变”改革，引导支持村级集体经济发展乡村旅游，推行“公司+农户”等产业化组织模式，最大限度激活各方活力，形成多方参与、良性互动的乡村旅游发展态势。
（五）深化乡村旅游机制体制改革。不断健全大旅游综合协调管理体制，积极探索乡村旅游建设、发展、管理的有效体制机制，注重培养、选拔一批既懂农业、爱农村、爱农民，又懂旅游、爱旅游、抓旅游的领导干部队伍，全面提升旅游从业人员综合素质，共同打好“乡村牌”，锻造更多“聚宝盆”，为打造重庆旅游“升级版”增辉添彩！
打好“人文牌”，打造国际文旅城
——X区政协专题组
一、X人文概况
X历史悠久、人杰地灵、山川毓秀，始建于唐朝乾元元年（公元X年），取“大丰X”之意而得名，古号“海棠香国”。晚唐至两宋近X年间，X一直是昌州府治所在地，为川东地区的政治经济文化中心之一。为支持国家三线建设，X于X年划分为双桥区和X县，X年经国务院批准，撤销原双桥区、X县，设立X区。历经千年未更名的X是驰名中外的石刻之乡、五金之乡和中国重型汽车工业的“摇篮”。先后荣获国家级生态示范区、国家园林城市、全国绿化模范城市等名片。
特别是X石刻，她是中国晚期石窟艺术的最后丰碑,是重庆市唯一的世界文化遗产，全国首批XA级旅游景区。X石刻是X区境内摩崖造像石窟艺术的总称，始凿于初唐永徽年间，历经晚唐、五代，兴盛于两宋，余绪延至明清，有石刻X余处，各级文物保护单位X处，雕像X万余尊，铭文X万余字。造像集儒、释、道三教之大成，素有“北敦煌、南X”的美誉，代表了公元九至十三世纪世界石窟艺术的最高水平。X年X月X日，以北山、宝顶山、南山、石门山、石篆山石窟为代表的X石刻被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。
二、X人文成效（一）党政统筹领导，构建现代旅游治理体系
区政府主要领导亲自抓旅游发展工作，区委区政府分管领导具体抓全域旅游创建工作，重点难题建立台账予以逐一击破，特别是在去年的下半年形成了每周一专题、每周一督查，每周一专报的工作机制。成立了旅游发展委员会，建立了旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商、旅游质监、旅游人民调解委员会等工作机构，对“扫黑除恶”进行了排查整治，先后出台了推动旅游发展的配套文件X个。
（二）加强规划引领，做大做强人文精品景区
高起点全方位编制完成了《X区全域旅游发展总体规划》。以“世界遗产、创意文化和美丽乡村”三大旅游品牌为抓手，做大做强X石刻景区和龙水湖景区两大“龙头”。X石刻景区先后投资X亿元，实施X石刻核心景区提档升级工程，建成X石刻世界文化遗产博览园、全国最大实质文物博物馆，历时X年成功修复千手观音造像。龙水湖景区先后投资X亿元，建成了温泉水世界、主题水乐园、运动休闲岛，推进了非遗文化小镇、影视主题乐园建设，龙水湖温泉获评国家五星级温泉，环湖马拉松成为品牌赛事。实施了棠香人家、原乡·荷花村、老家·观音岩等乡村旅游项目的规划、实施、建设等工作，正在打造成为XA级景区。
（三）加强旅游设施建设，创造和谐旅游环境
提档升级了X个A级景区、X个星级饭店，正在按XA级以上标准建设的乡村旅游景区X个，新改扩建旅游厕所X座，新改扩建重点旅游公路X公里，慢行系统改造工程X公里，建设了旅游风景道X公里、城市绿道X公里、骑行专线X公里、登山步道X公里，设置旅游咨询服务点X个，旅游标识X块，建成旅游生态停车场X个，X个公交站杆改为站台。今年全域申报旅游厕所共计X座，已开工建设X座，完工X座。
（四）加强智慧旅游建设，有效提升旅游服务品质
建立了旅游应急指挥平台和大数据中心，形成了集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台。完成景区视频监控、电子导览、三维体验、预警信息等项目，所有A级景区实现免费WiFi全覆盖，开发运营“智慧宝”线上优质服务。深入实施国家、行业、地方标准X个，标准覆盖率达X%。完善了志愿服务体系，重庆市X区文明旅游志愿服务项目被评为中国旅游志愿服务先锋项目。
（五）坚持融合创新发展，丰富旅游产品有效供给
一是文体旅融合，建成了世界文化遗产博览园和五金博物馆，举办了X石刻国际旅游文化节暨宝顶香会、首届佛登艺术节、奇石谷漂流、龙水湖环湖马拉松、龙水湖露营音乐节、花雕艺术节、龙舟赛等品牌赛事和活动。二是农旅融合，大力推进X个特色小镇建设，建成罗庄·荷花山庄、原乡·X、棠香人家、老家·观音岩等独具特色的美丽乡村旅游体验区。推进了“X十八村”建设，组织开展了枇杷、葡萄、荷花、赛羊会等乡村旅游节会，打造了“美丽乡村”品牌和“棠城食购”品牌。三是工旅融合，建成了国际五金会展中心、五金商品研发中心，确定了建设五金名匠小镇、汽车博物馆、汽车产业园等项目。四是商旅融合，打造了昌州古城、南北宋街、X印象等一批X旅游商品购物街区和都市旅游购物中心，评选并推送了特色宴、特色菜，五金旅游商品、石雕、剪纸等工艺品畅销国内外，开展了五金博览会、特色美食节、特色商品展等大型旅游商贸活动。五是城旅融合，打造了集文化馆、图书馆、科技馆、规划馆、展览馆、市民中心、城市公园为一体的城市休闲目的地，实施了城市面貌微更新、城市景观微调整、城市文化强内涵等工作。
（六）实施整体营销，凸显区域旅游品牌形象
出台了《X区全域旅游营销规划》，广泛利用传统媒体和新媒体宣传旅游品牌形象，相继举办了系列旅游节会活动，拍摄并刊播了《探秘X石刻》《X石刻—千手观音修复》《X旅游X秒》、X旅游形象宣传片等。开展了X旅游Logo、旅游宣传口号全球征集大赛，并广泛将Logo用于宣传资料、建筑围挡、交通指示牌等。印发了旅游宣传资料X万余份，置于重庆主城、辖区内宾馆饭店、车站、景区，对X进行广泛宣传。
三、打造人文牌存在的问题
一是旅游体制机制不顺，未形成合力推进旅游工作的机制。二是旅游基础设施有待完善。全域旅游集散中心建设滞后，旅游购物中心有待优化，旅游公路建设不足档次不高。三是文旅融合产品品质有待提升。服务设施、服务质量、服务活动离游客的要求存在差距，龙头景区的带动力、综合承载力不强。四是体验性文旅业态缺乏，不能满足游客住娱游的需要。五是星级酒店及A级景区数量偏少；餐饮业、夜市街区不集中。
四、打好“人文牌”，打造“国际文旅城”
（一）高规格打造“三大品牌”，实施人文全域化发展
依托X石刻五山，打好“人文”牌。提升宝顶山景区石刻参观、文物展陈、宗教祈福、民俗体验等功能，建成佛教名山；建设北山古军寨景区，与北山古军事文化、石刻文化、棠香人家形成旅游环线；开发建设南山道教文化景区，建设世界道文化中心，打造成为国际知名道教名山；推进石门山浪漫主题乐园建设，放大石门山石刻和世界文化遗产景观元素，推进石篆山古庄园田园综合体休闲旅游项目建设。稳步推进“X学”建设，继续办好X石刻世界巡回展、宝顶架香庙会、X石刻“四百工程”推广活动等。建设一批特色镇和特色村、田园综合体、唐风宋韵文旅城、三线遗址文化园、汽车科技产业园、生态湿地公园等。
依托玉龙山和龙水湖，打好“温泉”牌。按照国家XA级旅游景区和国家级旅游度假区的双重标准，全力打造独具巴蜀特色和全国具有影响力的湖山融为一体的休闲康养度假目的地。大力建设玉龙山森林度假区和龙水湖温泉康养示范基地，规划建设玉龙山（含巴岳山）森林公园，打造集科普教育、野外拓展为一体的现代户外营地。启动龙水湖“一岛一品”特色岛屿建设和龙水湖互联网影视基地建设，打造“坝铸魂、水靓容、岛含情、山传神”的人文景区。
依托五湖三河，打好“乡村”牌。将胜天湖、化龙湖建成水利科普基地、水上文化乐园，跃进湖打造青山绿水界面、浪漫休闲田园。玉滩湖、上游湖打造蜿蜒峡谷、水转山环的生态旅游项目。濑溪河、窟窿河、淮远河精心打造流域景观环境和小流域自然生态风景区。加强农村环境整治和美丽乡村建设，以X“十八村”农旅融合示范村为着力点，以原乡·荷花村、棠香人家、老家·观音岩、芳香产业园等XX个首批农旅结合与一二三产业融合发展示范村建设为引领，打造一批乡村旅游精品项目。
（二）高标准开发旅游产品，实现人文融合化发展
推动“旅游+文化”。重点打造宝顶世界遗产小镇，恢复“四十八重殿，骑马关山门”庙宇胜景和五十梯修心养生天堂。重点打造石马婚庆浪漫小镇，开发建设“爱情公园”“爱情粮仓”“婚庆主题街”“石马情侣湿地公园”“赤英文化广场”“唐赤英纪念馆”等项目。重点打造雍溪航空飞行小镇，建设XD休闲度假旅游综合基地、国际水生垂钓基地和花卉园艺科普游学基地，策划以年俗文化为依托的大型庙会主题活动。
推动“旅游+农业”。重点打造铁山古韵葡廊小镇，发展配套葡萄工坊、红酒厂、特色主题餐厅、十里葡萄文化长廊、亲子采摘活动等，到X年，形成“产业示范、民俗体验、文旅度假、户外活动、生态康养”有机结合的重要功能平台。重点打造高升多彩花海芳香小镇，以芳香产业为核心，着力打造“特色农产品种植体验区、‘四季香海’芳香植物观赏区和养生养老文化休闲区”三大园区。推动“旅游+工业”。重点打造龙水五金名匠小镇，规划建设五金艺术创业园和五金文娱城，融合石刻五金历史展览、家居装饰精品展览、石刻石雕体验、传统锻打体验、电竞角色扮演等元素。重点打造X高新区，加快推动梧桐湖公园和凤凰山观景台等重点项目建设，推进金山洋生管道地下综合管廊应用示范等旅游企业观光点建设，形成集工厂观光、高新科技体验、设计创意、智能制造互动感受于一体的工业旅游示范区。
推动“旅游+生态”，重点打造玉龙湖光山色小镇，开发建设好森林游、湖泊游、康养游项目。重点打造珠溪水岸航游小镇，以静南文化为主线，分别打造以“水”“渔”“农”“林”“舍”为特色的静南主题航游带。重点打造高坪生态休闲旅游小镇，以奇石谷漂流、川东古遗道为吸引点，发展山地漂流、丛林探险等运动项目。
推动“旅游+城市”，重点提升X城区文旅城品质，打造集文化馆、图书馆、科技馆、规划馆、展览馆、市民中心、城市公园为一体的城市休闲目的地。重点打造双桥经开区精品旅游城市，构建“汽车+鲜花”旅游创意模式，扩展城市花海，建成龙景湖公园、重汽文化主题公园、重型汽车展览馆和专业汽车比赛赛道。
推动“旅游+服务业”，重点盘活昌州古城、宝顶南北宋街，进行商铺类型梳理，免费租铺营商兴商，举办各种节会赛事，推出特色商品特色美食优惠活动，吸引游客参与体验，做响“棠城食购”品牌。X城区、双桥经开区、龙水镇等城区规划建设夜市街区，满足游客市民消费需求。强化X特色菜、特色宴、特色旅游商品宣传推广，大力发展星级农家乐，加大从业服务培训和行业监督力度，提升旅游接待服务质量和水平。
（三）高效益实施宣传营销，实现多样化全覆盖
着力调整旅游营销政策。整合营销渠道，建立大数据分析平台，修改营销奖励办法，推行X区旅游年卡政策。加快建设全域旅游宣传平台。搭建全区旅游微信矩阵和中英文旅游网站，将X区域旅游微信公众号、中英文旅游网站接入市旅游微信矩阵和网站集群。加大旅游宣传推介力度。坚持走出去请进来相结合，加大境内外旅游品牌宣传推广力度，盘活现有资源，做响南北宋街，利用节会赛事、美食打折体验及商品优惠，吸引更多游客。做实旅游书刊进星级饭店。组织编印X旅游宣传手册、旅游地图，置入所有景区、宾馆饭店、旅行社、咨询台，确保游客能随时随处翻阅。精心展播X旅游品牌故事。以精致图文、精彩叙述、微视频、微电影等形式通过市内外主流媒体和新媒体开展全媒体展播，通过电视、广播、报纸、网络等多渠道进行广泛宣传，全面营销X。
（四）高质量完善旅游服务，实现品质化提升
健全旅游服务体系。大力实施交通和城市两干道增园补绿、增色添彩工程，加快推进成X线高铁、大内高速、登云机场军民两用、游客集散服务中心、游客集散服务点、旅游驿站、旅游公路等建设，到X年，实现旅游餐饮、住宿、购物等配套服务星级X颗。
构建旅游标识体系。健全和完善城市街道、景区景点旅游标识标牌，设置区域全景图、交通导览图、道路指示牌和路名标牌，设计旅游交通导视系统。
持续推进厕所革命。实现全区旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行街区的旅游厕所达到A级旅游厕所质量等级标准。
大力整治旅游市场。重点开展旅游景区提档升级，景区外环境和旅游动线环境综合整治，根治“脏、乱、差”，严重查处并曝光扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。重点加强旅游从业人员教育培训，整体提升服务意识、技能和水平。
抓牢抓实旅游安全。加强旅游安全制度建设，按照职责分工强化涉旅部门监管责任，严格落实事故报告和值班制度、景区景点承载量警示、旅游安全专项检查、应急培训和应急演练等工作。
实施全域旅游，建设旅游城市
——X区政协专题组
一、旅游资源富集，交相辉映
X区是刘伯承元帅的故乡，位于长江三峡的腹心地带，是生态优先、绿色发展的重点区域，是青山环抱、绿水环绕、山水交融的美丽滨湖城市，形成了“湖在城中，城在山中，人在山水中”的独特意境。
（一）X人文荟萃。公元X年（东汉建安X年）建县，距今已有X多年历史。厚重的历史，秦巴文化与中原文化的激荡和碰撞，孕育了丰富的人文旅游资源。有一大批X名人， “一代军神”刘伯承、清朝两江总督李宗羲，晚唐名相韦处厚也曾作X刺史，并写下轰动京城的《盛山十二景》诗。清光绪年间，X有X名举人参与“公车上书”，由此又被誉为“举子之乡”。X的刘伯承同志纪念馆（故居），是全国著名、三峡库区唯一的爱国主义教育基地和红色旅游景区，是全国X条“红色旅游精品线路”和重点打造的X个“红色旅游经典景区”之一。X还有中国历史文化名镇温泉古镇，有杨柳关红军遗址、文峰塔、汉丰寨、皇陵城古战场、大觉寺等人文旅游资源X多个。
（二）X山青水秀。X区有一流的生态旅游景观资源，汉丰湖国家湿地公园、雪宝山国家森林公园、澎溪河湿地市级自然保护区，全国闻名；有南山森林公园、铁峰山森林公园、龙头嘴森林运动公园、谭家花仙峡、天心桥、大进百里峡谷等生态景观；还有独特的休闲农业观光资源，竹溪休闲农业园、厚坝观光农业园、紫海云天香草园、盛山植物园等各具特色的休闲农业与乡村旅游点达到X多个，乡村旅游资源得天独厚。以绿水、青山为代表的优质自然旅游资源共计X多个。
二、依托资源禀赋，发展生态旅游
近年来，X区始终坚持“绿水青山就是金山银山”和“生态优先、绿色发展”理念，立足“做好水文章、念好山字经、打好乡村牌”，大胆创新、融合发展，巩固和提升全国休闲农业和乡村旅游示范县创建成果。，既保护了生态，又推动了全域旅游发展，带动了群众就业增收。X年游客接待量和旅游总收入分别为X年的X倍、X倍，X人民更乐见旅游蓬勃发展，乐享旅游发展红利。
（一）突出规划引领。修编《X区旅游发展总体规划》，完成《重庆市X区“十三五”旅游发展规划》、《X区乡村旅游发展规划》以及汉丰湖旅游度假区、水乐园、X故城、汉丰寨等景区景点的规划设计，启动编制《X区全域旅游发展总体规划》。同时，强化规划指导，注重规划实施，坚决杜绝随意修改规划、超规划实施等行为，守住规划底线、生态红线。
（二）加大景区建设。近年来，X以城区的汉丰湖景区为重点，推动文旅、体旅、商旅等融合发展，投资X亿元建成X举子园，着力打造国学殿堂；投资X亿元启动建设水乐园，开辟渝东北亲子乐园；投资X亿元启动建设X故城，还原“老开县”情怀；成功举办汉丰湖城市钓鱼对抗赛、汉丰湖国际摩托艇公开赛、汉丰湖半程马拉松赛等重大赛事活动，培育运动赛事品牌。基本建成环湖X公里的步道、X万平方的滨湖公园，精心打造滨湖美食街，全力将城区建成景区，实现景城融合。雪宝山景区在保护中开发，抓紧完善旅游道路等基础设施建设。
（三）培育乡村旅游。探索风情农家、休闲农庄、生态庄园、露营基地、旅游地产X种乡村旅游发展模式，助推农旅融合，大力创建全域旅游示范乡镇（村），培育乡村旅游经营户发展达到X家。X年国庆，X乡村旅游接待量位列全市第二、全国X强。铁桥镇、郭家镇、满月乡、长沙镇等乡村旅游发展被央视新闻联播等媒体报道。温泉镇、满月乡被评为第三批市级特色景观旅游名镇。培育“浪漫X花满城”“逍遥X乐满城”“水韵X香满城”“年味X情满城”四季旅游品牌。
（四）优化发展环境。实施旅游道路外联内畅工程，年均建设旅游道路X余公里，整改完善景区标识系统，实施景区wifi全覆盖，建设旅游厕所X座，其中汉丰湖景区登上国家旅游局最佳旅游厕所景区红榜。指导X区旅游协新成立了旅游景区、乡村旅游、旅游商品、旅行社（自驾露营）、住宿业、餐饮业、旅游文化X个分会，充分发挥旅游协会在旅游行业中的桥梁和纽带作用。开展全区旅游市场环境集中整治行动，规范全区旅游市场环境秩序。（五）强化组织保障。建立了“一领导小组、一局、两管委会、一集团”的旅游发展组织体系，一领导小组是：成立区委书记、区长双组长制的全域旅游发展行动领导小组；一局是：区旅游局负责行业管理；两管委会是：针对精品景区分别成立汉丰湖管委会、雪宝山管委会，负责区域旅游开发综合协调管理；一集团是：成立国有独资湖山文旅集团，下设汉丰湖旅游、文化发展、雪宝山建设等三个子公司，负责旅游开发建设、景区营运管理、投资融资等工作。同时，每年安排旅游发展专项资金，用于旅游规划编制、旅游宣传营销、旅游人才培养、旅游产业扶持等方面，充分发挥杠杆撬动作用，实现旅游产业持续健康发展。
三、实施全域旅游发展，建设旅游城市
随着三峡蓄水，位于小江末端支流的X新城应水而生、依水而建、因水而兴，城中的汉丰湖是最大优势，保护好汉丰湖是X最大责任，绿色发展是最大机遇。下一步，X将全面实施全域旅游发展战略，围绕“汉丰湖、雪宝山、红色旅游、乡村旅游”四大重点，大力实施旅游开发建设，将X建设成为生态之城、运动之城、休闲之城、康养之城，深度融入长江三峡国际黄金旅游带，将X建成长江经济带的重要节点、山水城相融的滨湖宜居城市。
（一）以“七彩汉丰”为核心，培育湿地观光游等业态，打造“生态之城”。以植物景观、道路彩化和夜景灯饰等丰富环汉丰湖七彩景观。补栽湿地水生植物，建设生态浮岛、鸟岛等湿地景观，丰富汉丰湖国家级湿地公园观光游览项目，打造世界级湿地公园。
（二）以“水上运动”为核心，培育运动休闲游等业态，打造“运动之城”。建设国家水上运动基地、船艇基地，建成X水乐园、打造金沙滩，大力开展赛事活动包装、引导全民体验参与，培育固化环湖马拉松赛、国际摩托艇公开赛两大品牌赛事，探索汉丰湖横渡游、铁人三项、沙滩足（排）球、环湖自行车赛、皮划艇、龙舟等创新赛事，丰富环湖休闲运动业态。
（三）以“X故城”为核心，培育美食购物游等业态，打造“休闲之城”。结合X特色移民文化、军神文化，培育具有X特色的美食、纪念品，延伸X旅游产品产业链，打造特色街区，建成X故城。以主题酒店、特色民宿、高端旅游地产，打造乌杨小镇休闲度假天堂。建成露营基地、房车营地，打造彩虹湾自驾旅游胜地。对于旅游来说，夜晚比白天更重要，X将以汉丰湖光影秀为重点，策划执行夜景、夜演、夜宴、夜购、夜宿、夜航、夜钓、夜跑等X个夜游活动，培育“月光经济”，点亮汉丰湖。
（四）以“印象雪宝”为核心，培育避暑养生游等业态，打造“康养之城”。围绕“秦巴古道上的无人区”主题形象，充分利用原生态及生物多样性等资源优势，启动建设印象雪宝小镇（游客中心）、满月养生庄园（旅游地产）、草甸梦境野营基地等项目。构建环汉丰湖生态休闲，南山、铁峰山、雪宝山避暑养生旅游集聚区等“一环三山”避暑养生旅游总格局。（五）以“刘帅故里”为核心，培育红色、军事教育等业态，打造识别性旅游形象。X是刘伯承元帅的故乡，我们将以教育、研学为方向，挖掘刘帅军事题材和思想，活化“军神”形象，提升内涵产品，完善提升刘帅纪念馆（故居）场馆设施和陈列布展，建设军事教育体验基地，将刘帅故里打造为识别性旅游形象。对促进X文旅融合发展的相关建议
——X区政协专题组
打造X文旅融合发展共同体，能突出解决各自为政、同质化竞争、市场相对分割、资源“散、小、弱、同”等瓶颈问题；通过区域协作，让X各区县从单打独斗到抱团发展，从同质化发展实现差异互补，从“星星点灯”“珍珠散落”到“串点成线”“连片成带”，形成集约化、集群化的发展；有利于增强区域核心吸引力和辐射带动力，引领带动武陵山区周边片区协同发展。
一、X文旅融合发展的优势
（一）政策资源优势。中央、市委的政策为X地区实行文旅融合发展提供强有力的支撑。一是中央五大发展理念提供支撑。进一步优化区域发展格局，是落实协调发展理念的重要体现，也是推进生态文明建设的重要举措。中国经济发展进入新常态后，通过跨区域的协调发展，在更大范围内进行资源的优化配置，能更加有效地提高经济发展的效率和质量。二是市委功能区域划分提供支撑。功能区域发展战略是重庆落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”现代化建设的载体和平台，是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的路径选择和科学决策。为了促进区域发展的均衡性，要进一步着眼于特色发展、差异发展、联动发展，进一步完善功能定位、优化空间布局、加强基础设施互联互通、推进产业转型升级、促进各功能区域基本公共服务均等化。
（二）旅游资源优势。X地区各区县相邻的地理背景、相似的资源基础、相近的经济发展水平，完全可以融合为一个相对独立的经济地理单元；自然山川秀美、生态环境优良、民族风情浓郁、民俗乡风淳朴、历史文化底蕴深厚、旅游资源十分丰富，是重庆市旅游发展战略架构的重要板块，是全市旅游业“又好又快”发展的潜力所在。X地区旅游资源有五大系列。一是生态旅游系列。突出X地区山奇水秀、林茂峡幽等自然生态特色，加强生态环境保护，实现可持续发展；二是民俗文化系列。突出X地区地方民族民俗特色，重点开发X国际山地户外运动公开赛、武陵山民俗文化艺术节和清凉X旅游文化节、秀山花灯文化艺术节、X土家民俗文化节和黄水林海旅游节、彭水娇阿依民族文化艺术节和彭水水上运动大赛、酉阳桃花源土家摆手舞节等“活动型”节庆赛事产品；三是乡村旅游系列。突出X地区古镇村寨、山乡田园，结合传统古镇的保护抢救和“美丽乡村”工程，重点开发羊角、龚滩、龙潭、洪安、濯水、郁山等“古镇型”观光体验产品；四是遗产旅游系列。突出X地区世界自然遗产地品牌和非物质文化遗产优势，重点开发天生三硚、芙蓉洞、小南海等地质奇观的“猎奇科考型”观光产品，建立地质地貌、地震科学的实习基地；红色旅游产品系列。五是红色旅游系列。加大红色历史文物的收集、整理和研究力度，加强红色革命遗址和革命纪念馆的保护、修缮和展陈。
（三）文化资源优势。X地区文化资源十分丰富，为文旅融合发展提供了强力支撑。一是图腾文化。X各区县都有自己崇拜的图腾，如X信奉图腾龙、土家敬奉白虎等；二是民族歌舞戏曲。X地区民歌以情歌为主，舞蹈以摆手舞为代表。这些歌舞戏曲是我国民族文化的瑰宝，是增进民族团结的载体；三是历史文化遗产。X地区各区县都有古建筑、古祠堂、古镇、古村落，发掘保护这些文化遗产，发展乡村旅游；四是乌江文化。乌江流经的区县,形成了特有的船帮文化。一泻千里的乌江形成的乌江画廊，成就了画廊文化。川盐入黔,舟楫往来,商贾云集,成就了商贾文化。扯船子们的喜怒哀乐，成就了纤夫文化。乌江的二堰八峡八十九滩，成就了滩头文化；五是红色文化。解放战争从湖南、湖北经X进入重庆、成都，进而解放大西南，留下了邓小平、刘伯承、贺龙、蒋经国等历史名人的足迹；六是民俗宗教文化。X各区县生活着汉、土家、苗、仡佬等十多个民族，在图腾崇拜、衣冠服饰、音乐舞蹈、生活习俗等方面，保留了一些各自的特色。宗教方面，有国家认可的天主教堂和信众，有散存民间的红白喜事打击吹奏乐队，一些地方系统地保存着佛学文化的踪迹。
二、X文旅融合发展的建议
（一）建立旅游经济特区。随着休闲时代的到来和重庆功能区域发展战略的推进，通过设立旅游经济特区推动新一轮地方经济加速发展，带动X旅游产业的发展壮大，其时机和条件已经成熟。打破地域和行政区划的限制，建议设立武（隆）丰（都）涪（陵）彭（水）旅游经济特区、黔（江）酉（阳）秀（山）旅游经济特区。设立这些旅游经济特区是以促进文旅融合为目标，以旅游资源的分布和发展状况为依据，既考量政治、经济、文化等综合因素，更要考量文旅融合的现状和潜力。一是区域划分要体现“特”。旅游经特区要有一定的区域，但不等同于行政区域；二是管理体制要体现“特”。本着“灵活、统一、高效、精简”的原则，构建起行政管理体制。既可以是一定级别的行政管理机构，也可以是共同商定了合作机构；三是扶持政策要“特”。给予特殊的区域合作政策、对外开放政策、交通网络建设政策、财税政策、金融创新政策、土地规划政策、人才保障政策、文化建设政策、生态建设政策等。
（二）建立绿色生态走廊。市委、市政府要将建立“X绿色生态走廊”纳入市级战略，由一名市领导定点联系。一是统筹规划X绿色生态走廊的总体布局，落实系统开发方案，实行X整体打造。通过完善联系会议协商制度等形式，定期研究解决建设中的问题，提炼总结建设的经验；二是立足生态文化、生态旅游、生态工业、生态农业等区域特色化和优势性产业，加大X生态产业发展的统筹协调和扶持倾斜力度，创新“一个品牌、多个基地”等产业协同发展模式；三是完善X绿色生态走廊建设的政策保障体系，适时出台支持X绿色生态走廊建设的支持政策，扶持X地区产业快速发展、设施加快完善。
（三）建立健全协调合作机制。建立X文旅融合发展协调联动的合作机制是推进协同发展的重要保障。倡导X各区县建立定期协商的联席联谊会议制度，共同推动成立文旅融合发展管理机构，完善政府间合作交流平台，研究确定区域文旅融合发展的战略、方针、机制，协调解决区域内发展与合作的重大问题，共同研究制定、完善文旅融合发展的相关政策，进一步推动文旅融合在更大范围、更高层次上的合作与交流。
（四）完善立体交通网络。共同推动区域内重点景区之间连线旅游线路建设，提高道路等级和通行能力，最大限度满足游客在景区之间的连接。如X与彭水阿依河、摩围山、X小南海、酉阳桃花源、秀山边城、X黄水、丰都澜天湖、涪陵武陵山大裂谷等景区之间，应建设高等级的旅游环线。同时要借协同发展的大势，着力构建区域交通一体化体系，加快形成适应旅游发展要求的现代立体交通网络。共同呼吁加快推进渝黔（江）高铁项目建设、X仙女山机场建设，推动X重点景区至国内主要城市的航班、专列、班车等，形成旅游直通车网络体系，共同推动区域内旅游集散中心、游客服务中心之间相互开行通往异地的旅游直通车，构建旅游公共交通网络，打造X区域内公交旅游圈。
（五）同塑区域旅游品牌。统一设计突出X特色、形象鲜明的区域旅游整体品牌是协同发展文化旅游的重要抓手。X各区县要联合策划旅游营销活动、联合参加旅游展会、联合举办旅游节庆，组团共赴国内外客源市场开展联合促销，建立形成一体化宣传格局；着力对节庆活动进行整合，将山地户外运动公开赛、皮划艇竞标赛等打造成为具备全国乃至国际影响力的文化旅游品牌；构建旅游宣传平台，推动在区域内媒体开设旅游一体化专栏，在区域内旅游网共设旅游板块；支持区域内旅行社、景区、酒店等企业联合建立旅游营销合作联盟，鼓励在策划包装产品、联合推广、互送旅游团队等方面开展深度合作。
（六）共构公共服务体系。强化服务意识，优化发展环境是区域内旅游协同发展的重要保障。加快建立一体化的旅游公共服务体系，共同制定符合区域内旅游产业发展需求的旅游咨询服务、标识标牌系统等旅游公共服务设施建设标准，加快完善旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游指示标识等旅游公共服务体系建设，使自助旅游公共服务规范化、一体化。研究制定区域内旅游一体化的便民优惠政策，探索建立区域内旅游一卡通制度，逐步实现区域内旅游市场的一体化发展。
X乡村旅游发展现状及对策
——X县政协专题组
乡村旅游是以农业、农村、农民“三农”资源为主要载体的特色旅游，是促进城乡共同繁荣的有效形式。近年来，X以乡村旅游作为着力点，按照“重点景区+乡村旅游集群片区”的发展思路，全力推进大巴山森林人家集群片区建设，通过实施旅游扶贫开发等措施，将乡村旅游打造成为乡村经济发展的“新引擎”，形成了生态美、百姓富、产业兴的良好局面。
一、X乡村旅游发展现状
X地处大巴山腹地，拥有得天独厚的生态优势。森林覆盖率达X%，高居全市第一；空气质量优良天数常年X余天，位居重庆榜首；常年平均气温X摄氏度。凉爽舒适的温度、清新怡人的空气、山清水秀的自然风光，使得X中国大巴山“心灵牧场·养生天堂”旅游主题形象和全国首批“国家级生态原产地产品保护示范区”、全国首个“中国生态气候明珠”、西部唯一“中国老年人宜居宜游县”等荣誉称号得到广泛认同。近年，我县乡村旅游发展迅猛，出现了自然生态游、乡村休闲游、农业观光游等多种形式的旅游产品，大批游客纷至沓来。X年上半年，全县累计接待游客X万人次，实现旅游总收入X亿元，同比分别增长X%和X%。建成旅游扶贫示范区X个，乡村旅游扶贫示范村X个，旅游扶贫示范户X户，带动X万多贫困户稳定脱贫，被市旅发委纳入全市旅游扶贫试验区建设。其中，东安镇兴田村旅游扶贫示范点还得到***总书记在全国扶贫开发工作会上的点名表扬。
（一）抓重点景区建设。以“巴山原乡·生态X”为主题品牌形象，重点打造亢谷景区、九重山、土城老街等重点景区。亢谷景区建设在X年成功创建国家XA级景区后，正按照“山上（亢家寨）国家XA级景区，山下（亢谷）国家级旅游度假区”的思路进一步提升创建，目前，已启动会展中心、步游道、电梯、索道、玻璃廊桥、亢家寨、山神庙、商街以及假日酒店升级改造等方面的建设。山下依托亢谷XA级景区，东安镇全镇营业大巴山森林人家已达X户，床位达X余张，年游客接待量X余万人次，实现旅游综合收入X余万余元，成为全县农民增收致富的典型。
（二）抓集群片区建设。突出特色建设乡村旅游（大巴山森林人家）集群片区。在保障集群片区整体建设有序、景观风貌统一、功能布局合理的基础上，按照“一乡一品、一村一特”的原则，注重集群片区建设差异化、特色化。县上统筹项目、整合资金，集中打造了展示巴山民居的高楠方斗坪，民俗农耕文化的河鱼平溪，观光高山农业种植的蓼乡梨坪，欣赏高山花草的九重花岭，体现农业采摘的高观双竹、北屏太平，体验高山湖泊的巴山湖等一批乡村旅游景区，促进了全县乡村旅游的快速发展。
（三）抓政策体系完善。近年，X县先后制定出台了《关于加快乡村旅游发展的实施意见》《关于加快全域旅游发展的实施意见》，紧跟国家、市委的政策步子进一步完善全域旅游发展政策，为旅游发展提供了资金、土地、财税、管理等方面的保障。建立了X万元的大巴山森林人家融资担保基金，通过以补代奖的方式，对大巴山森林人家集群片区建设进行信用担保和贷款贴息，实现了X:X:X的比例撬动银行资本和社会资本投入大巴山森林人家集群片区建设。
（四）抓旅游市场培育。加大旅游商品营销力度，将我县旅游商品纳入智慧旅游数据库建设内容；我县旅游商品通过X区域性电商平台“秦巴生活馆”，结合生态产品线下体验馆，实现线上线下全网营销推广。同时，有序开展消夏养生节、彩叶文化旅游节等各类节会宣传活动，加强旅游目的地形象宣传，基本形成了市级媒体宣传、市内外节庆活动宣传、主要客源地专题推介、自办节庆活动、官微等新媒体推介、承办市级会议的旅游目的地宣传体系，有力提升了我县旅游的知名度和美誉度。
二、乡村旅游发展存在的问题
一是交通基础设施条件仍然比较落后。虽然X百姓极度期盼的“两高”时代正在逐步来临，但目前为止X仍然是未通高速、高铁、未建机场的重庆市现代交通盲区，严重制约我县的旅游发展。虽然地理位置上与周边万州、开县、巫溪、云阳、X、X等区县比邻，但交通上往往需要X-X个小时的车程，无法实现协同发展。同时，由于山区地形限制，县内交通大多弯多坡陡，道路等级不高，按照道路安全等级，无法达到客运尤其是旅游客运的需求。二是旅游智能化水平较低。按照市旅发委的要求，全市旅游大数据需要统一对接，但X目前收费景区极少、收费项目极少，主要以乡村旅游或自驾游为主，缺少门票收益做参考，智能统计的难度较大。
三是旅游标准化程度较低。X旅游目前仍以乡村旅游为主，从业人员大部分为文化水平较低、眼界有限的农户兼职，推行旅游标准化服务的难度较大。
四是旅游人才极度缺乏。X经济社会水平较为落后，交通不便，教育、医疗等水平较低，对人才尤其是高端创意人才的吸引力较弱，且旅游市场的专业化程度低，成熟度不高，暂时无法完全依靠市场养活专业导游等旅游专业人才，旅游人才极度匮乏，基本上完全依赖于政府行为。
五是旅游投入能力有限。同样受限于X的经济社会水平，虽然党委政府极为重视旅游的发展，但每年的政府预算投入有限，只能集中精力干大事，完善基础设施的速度跟不上县域旅游的发展和老百姓的需要。
三、发展乡村旅游的建议
一是加强X交通基础设施建设。渝西高铁预可研推荐方案优先途经X，请市上相关部门呼吁项目尽早落地、尽快开工。协调将城（口）—巫（溪）高速公路纳入全市高速“十三五”规划编制，盘活渝东北地区的东西向客流、物流，将渝东北区县真正连为一体，助推“长江三峡旅游金三角”一体化建设。此外，四川省计划于X年动工建设宣（汉）—达（州）高速，为提高X互联互通水平，打通旅游环线，我们规划从GX银百高速蓼子互通新建一条高速路连接宣（汉）—达（州）高速，里程约X公里，更进一步缩短X到主城的时空距离，特恳请协调有关方面将该项目纳入全市高速“十三五”规划修编并加快推进相关工作。
二是请市上相关部门将X作为全市全域旅游扶贫试点，并支持解决部分发展经费。X重点景区起步较慢，目前尚无在全市乃至全国范围内叫得响的经典景区，主要通过发展全域乡村旅游在周边小有名气，按照“将X作为一个大景区打造”的建设思路，X旅游的发展高度契合了目前重庆全域旅游的发展思路。但目前X规划启动的大巴山森林人家集群片区已经达到X个，未来还将陆续启动多个集群片区的建设，县委政府的资金压力较大，恳请呼吁将X作为全市全域旅游扶贫试点，协调资金解决大巴山森林人家集群片区规划编制，摄像头、wifi智能设备等硬件采购，智慧旅游平台建设，大巴山森林人家集群片区标识导览系统完善等方面的经费。
三是加强对X宣传和人才培养方面的支持。请市上相关部门帮助X扩大宣传面，尽可能通过多个市级相关部门的自媒体、公众号、网站、刊物或公众服务机构等多种方式和载体宣传X旅游。同时在人员培训上多对X倾斜，恳请定期组织具有实操经验的专家学者到X授课，通过电子会议的方式将课程推广到村、社等基层，提升X旅游基层从业水平。
四是帮助引进有实力的投资商，高质量开发打造旅游景点。随着“两高”时代的到来，X旅游大有可为，但随着“两高”时代的逐步逼近，留着X的抢跑时间已经不多。X是长江上游重要生态屏障和国家南水北调重要水源储备库，县域国土面积X%属大巴山国家级自然保护区，X%的面积划入生态保护红线管控，旅游开发必须在环境保护的前提下进行，资源宝贵，因此，恳请市上相关部门帮助引进有实力、有眼光的投资商开发X亢谷、九重山景区，投资大巴山森林人家集群片区高档民宿，开发生态旅游体验项目等。
打好乡村旅游牌 走出乡村振兴路
——X政协专题组
党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，为解决“三农”问题作出了总体布局，即按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来加快推进农业农村现代化。而乡村旅游作为以乡村社区为活动场所、以乡村独特的生产形态、生活风情和田园风光为对象的一种旅游业态，其发展能够起到农民增产增收、农业多元经营、农村美丽繁荣的作用，因此已经成为乡村振兴中的重要引擎。打好“乡村”牌，把田园风光、秀美乡村变为振兴乡村的聚宝盆，意义重大。
一、X乡村旅游业的发展现状及资源状况
（一）发展现状
X地处三峡库区腹心地带，长江横贯县境X公里，境内低山起伏、江河纵横、层峦耸翠，具有山水相连、岛桥互通、橘花飘香、处处是景的独特资源，加之深厚的历史文化积淀，发展乡村旅游产业优势突出。现已形成了以柑橘、红豆杉、笋竹为产业基础的融观光、休闲、采摘、体验于一体的乡村旅游业，涌现出了涂井三峡橘海、双桂橘乡荷海、新立中国柑橘城、拔山金色杨柳、白石巴蔓竹韵、马灌香村甜园、复兴天子山、黄金花田溪谷、石子八斗台等乡村旅游景点。目前，X是中国X个文化旅游大县、重庆十大都市乡村旅游目的地之一，“三峡橘乡田园综合体”为全国首批X个田园综合体落地X，中国柑橘城被评为“全国农业旅游示范点”。 X年，全县有星级“农家乐”X家，共接待游客X万人次，接待总收入X亿元。
（二）资源状况
X．农业风光类。依托农业风光的观光型主要资源有：中国柑橘城、三峡橘海、金色杨柳、金银花观赏园、大岭黄金梨园，施格兰园区、重庆团丰现代农业蔬菜示范园区，高鹏市级现代农业示范园区，白石万亩笋竹园区、双桂荷海等。
X．山水风光类。依托自然风光的休憩型主要资源有：三峡港湾国际旅游度假区、八斗台、天池山、天子山、翠屏山、千步南天门梯道、香水溪、汝溪河、甘井湖、水磨河、马尔坝水库、磨子水库、黄钦水库、吊钟坝温泉等。
X．民俗风情类。依托民俗风情的文化型主要资源有：忠州豆腐乳、石宝蒸豆腐、忠州土法造纸、忠州朽木虫雕、忠州制盐、忠州民歌、忠州吹打乐、忠州矮人舞等。
X．历史建筑类。依托具有历史价值的特色建筑主要有：皇华城、石宝寨、马家祠堂、秦家上祠堂、东岩古寨、望水古街、罗广文＆罗光斌故居、陆贽墓、金少穆陵园等。
二、X乡村旅游业存在的问题
一是有资源但挖掘不够。我县文化底蕴深厚，有“忠”文化、“巴”文化、“盐“文化等为灵魂的人文资源，有天子山、翠屏山、天池山、猫儿山等为天然载体的山体资源，有长江、东溪湖、甘井湖、汝溪河、水磨河等为发展纽带的水体资源。全县农业旅游资源较为丰富并形成了一定规模和优势，乡村旅游发展条件优越、潜力巨大。但由于起步较晚，规划滞后，产业布局分散以及受土地和资金制约等因素，我县乡村旅游项目多为自发经营，存在盲目开发，低水平重复建设，产品同质化、低价竞争现象较为突出，农耕文化和民俗文化内涵挖掘不够，离规模化、品牌化的要求还存在较大差距。
二是有发展但层次较低。近年来，在县委、县政府的高度重视下，各部门大力配合，助力乡村旅游发展。大部分“农家乐”至经营以来，不仅实现了的良好经营收入，而且转移了大批农村剩余劳动力，对调整和优化我县农村产业结构，拉动县域经济增长，带动农民致富增收，推进社会主义新农村建设起到了积极支撑作用。但我县乡村旅游以“农家乐”为主，旅游产品开发粗放，品味较低，特色不鲜明，缺乏具有参与性、知识性、娱乐性并且能充分展示“村野文化”的体验类旅游文化活动，缺乏竞争优势和品牌价值，尚未形成吃、住、行、游、购、娱六要素融合发展的乡村旅游产业链。加之我县乡村旅游人才较为匮乏，“农家乐”多以当地农户为单位，从业人员大多数为其本户家庭成员，未经过统一培训和系统指导，导致服务意识和服务质量较差，管理、经营、服务体系不规范。
三是有市场但基础滞后。进入新时代，城乡自然资本日益“升值”，越来越多的城里人开始向往田园风光、乡土文化、民俗风情、农家美食，到美丽乡村去体验“慢生活”、寻找乡愁成为一种时尚。我县处在长江这条世界级的游线上，位于重庆版图几何中心，紧邻重庆、万州两大城市，是新三峡的重要节点，乡村旅游客源充足，市场前景广阔。但部分乡村旅游点交通落后，可进入性差，仍然处于“藏在深闺无人知”的待开发状态，加之配套设施不足，导致农村的生活污水和生活垃圾得不到妥善处理，原生态的自然山水、乡村景观、特色民居和农村非物质文化遗产遭到破坏，一定程度上限制了乡村旅游的开发和打造。
三、打好X乡村旅游牌，走出X乡村振兴路
（一）完善乡村旅游管理体制，加强部门协作
一是建立乡村旅游发展领导体制。建议成立乡村旅游发展领导小组，定期召开专题会议研究全县乡村旅游发展的相关问题，通过科学制定《X乡村旅游管理办法》及编制乡村旅游发展规划，监督乡村旅游规划的实施等措施，引导乡村旅游朝集约化、规模化、品牌化发展。二是建立部门联合机制。各乡镇要加大力度，把发展旅游与振兴乡村结合起来，统筹兼顾，合理开发，加快发展。充分发挥乡镇政府属地管理的主导作用，要加强与交通、建设、环保、农业、林业、水利、工商、宣传、广电、教育、文化等部门之间的合作关系，建立乡镇、部门协作联动的管理机制。三是规范乡村旅游管理体系。建议将星级农家乐等涉及乡村旅游的管理职能调整给旅游部门统一管理，每年对乡村旅游经营点进行质量等级评定，并进行公示，促进乡村旅游经营户创新发展思路、提升服务水平。
（二）提升服务品质，加强基础设施建设一是加强旅游道路、徒步道路建设。根据乡村旅游发展总体规划，依托当前农村公路建设契机，进一步拓展，把交通路变成旅游路，打造乡村旅游交通网络；聚焦慢性游，完善骑行专用道、徒步旅游道路、登山步行道等，使之形成环线，方便游客户外健身、探险。二是加强乡村旅游点的标识系统建设。统一规划订制乡村旅游标识系统，切实做好交通标识和引导标识，乡村旅游点生态停车场和绿色环保客运系统。三是加强乡村旅游环境保护，开展净化、美化工程。行业主管部门要制定乡村旅游环境保护规划，保护古村落、古建筑和古道，并积极申报各项非物质文化遗产；加快农村生活环境治理，深入推进“厕所革命”向乡村延伸，积极指导和扶持乡村旅游经营户做好污水排放、垃圾分类处理。四是加强水、电、气、通讯和信息建设。县相关部门要保障乡村旅游点用水、用电、用气等基本需求，加快完善乡村宽带信息基础设施。
（三）城乡互动，多元参与，搭建共享经济平台
在乡村旅游发展模式上，要创新乡村旅游发展机制，用好村集体这个平台，成立集体经济组织农民入股开发，企业也可以采取众筹的方式，以共享模式来吸引热爱乡村的城市居民共筹共建，开发共享农庄、共享果园、共享民宿等，从而破解制约乡村旅游发展的资金和土地等瓶颈问题，实现城乡互动，共享更多的信息、渠道、营销等无形的资源，推动乡村社会的进步，促进乡村旅游的发展。
（四）吸引文创团队，实现乡村文化振兴以古镇古村古民居为基础，统一规划，保护为主，采取“保留+改造 ”等方式，将闲置的宅院改建成供艺术家租用的创业居住两相宜的工作室或艺术馆，通过租赁、招商引入文创团队，打造城里人的创业空间，促进乡村产业的转型发展，成为发展文化艺术产业的孵化器，形成原住民与文化人共同创业，使农民从传统的农业经济向农业与服务兼具的经济形态转变，进一步推进乡村现代化文明建设，真正实现农文旅融合。
（五）三产融合发展，打造精品，突出特色
一是引入乡村旅游文化理念，充分挖掘本地乡土文化，发展创意农业，开发一批具有知识性、趣味性、竞技性、娱乐性和参与性的现代农业观光游、乡村生活体验游、乡村民俗风情游等乡村旅游产品，真正把田园乐园、农业园、农业教育课堂等变成旅游景区，逐步形成“一镇一特色”，“一村一景区一亮点”的发展格局。二是积极鼓励、支持乡村旅游商品开发经营商改变单一的加工生产模式，从“让生产劳动更具乐趣、更具体验性”着手，提升产品价值，开发伴手礼等土特产品，不断延长乡村旅游产业链，提升乡村旅游附加值，为农民带来更多实惠。
（六）建立辅导机制，强化培训，提高素质
一是联合高等院校或专业机构，把辅导站直接设到乡镇，通过送教上门、集中培训等方式，提高乡村旅游从业人员在经营服务、食品卫生、旅游文化、安全意识、接待礼仪、餐饮和客房服务等方面的素质和服务技能，造就一支守法纪、有文化、懂技术、会经营、讲诚信的乡村旅游从业队伍。二是依托旅游协会和合作社，聘请市内外知名旅游专家，通过建立乡村交流平台和组织乡村旅游论坛等方式，为我县乡村旅游发展提供强有力的智力支撑，以保障乡村旅游高品质、可持续发展。
（七）加大宣传力度，拓展乡村旅游市场
一要多渠道推介旅游资源。要综合利用电视、网络、平面媒体以及各类新媒体，全方位的开展宣传。要创办乡村旅游为主题的节目，定期宣传X的生态美景，进一步拓宽旅游市场。二要以举办节庆活动为抓手，加大乡村旅游营销力度。要组织有关单位积极参加各种旅游交易展览会，举办富有地方特色的采摘节、农事体验活动，做到以节兴旅，以旅促商，以商富民。三要利用区位优势，开展精品联合，努力拓展乡村旅游市场。要围绕“一兴四美·七彩大地“为主题，建立部门联合、区域联动、上下互动的宣传营销机制，加强区域联合，营造精品线路，做到优势互补，资源共享，客源互送，共创精品旅游线。
关于打好“三峡牌”
推动旅游大发展的几点建议
——X县政协专题组
长江三峡地处渝鄂两省市交界的长江干流上，西起我县白帝城，东至宜昌市南津关，全长X公里，由瞿塘峡、巫峡、西陵峡组成。它是我国十大名胜古迹之一，也是首批国家级风景名胜区，还是我国最早向世界推荐的两条黄金旅游线之一（另一条为丝绸之路），X元人民币背面的三峡夔门景观更彰显了长江三峡在中国悠久历史文化中的重要地位。在推动旅游大发展的今天，如何按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，打好“三峡牌”，让一江碧水、两岸青山、千年美景焕发新风采、展现新魅力，是历史赋予我们的重大课题和重大使命。
一、打好“三峡牌”，是推进三峡国际黄金旅游带提档升级的必然选择
（一）三峡的自然人文风光依旧充满无穷魅力。长江三峡以其险峻的地形、绮丽的风光以及磅礴的气势和众多的名胜古迹著称于世，自古以来就吸引着无数的文人墨客。李白的一首《早发白帝城》，免费为三峡、为白帝城打了上千年的广告。在三峡库区蓄水之前，曾经掀起了“告别三峡游”的热潮；蓄水之后的三峡，其自然人文风光的魅力依然不减当年。不仅瞿塘峡之雄奇险峻，巫峡之秀美幽深，西陵峡之曲折惊险风采依旧，而且平添了几分“高峡平湖”的壮阔与妩媚。近几年，各大主流媒体都在推出“新三峡、新魅力”，为三峡正名，为再次掀起“三峡热”摇旗呐喊。
（二）三峡品牌的知名度和美誉度早已蜚声中外。三峡与长城齐名，一个是自然地理标志，一个是历史文化符号，是中国推向世界的两张名片。与挪威峡湾、埃及尼罗河、东非大裂谷、美国大峡谷齐名的长江三峡，是中国的三峡，也是世界的三峡。接待入境游客居前三位的地区分别为亚洲、港澳台和欧洲，其中亚洲占X%，港澳台占X%，欧洲占X%。入境旅游人数居前五位的国家分别为韩国、日本、泰国、美国和马来西亚。游览三峡的国内游客主要是夕阳红和亲子团，主要来自临近省份，四川游客占X%，湖北游客占X%。这些大数据表明，游览三峡受到国内外游客的追捧。
（三）利用“三峡牌”打造旅游升级版的条件已经成熟。一是市委、市政府高度重视。今年X月X日，全市召开了旅游发展大会，市委书记陈敏尔出席会议并发表重要讲话。陈敏尔在讲话中指出，旅游是人类社会文明进步的产物，日益成为一种生命体验和生活方式，旅游业是经济效益、社会效益、生态效益俱佳的阳光产业，也是创造美丽、传播美丽、分享美丽的美好事业。会上，提出了打好“三峡牌”“山城牌”“人文牌”“温泉牌”“乡村牌”这五张牌的发展战略，首先就是要打好“三峡牌”。二是区位优势越来越好。全市正在加快构建“快进慢游”体系，在航空、陆路、水路等方面加强交通建设，着力解决可进入性差的交通“短板”问题。云阳、巫溪都在抓紧推进通用机场建设。就我县来看，随着渝宜高速通车和X机场、郑万高铁的即将建成，一个“水陆空立体交通格局”已经初见端倪。三是“新三峡”旅游正在强势回归。相关区县都把旅游产业作为主导产业来抓，旅游开发风生水起，比如X利用三峡最具特色的人工湖，持续举办汉丰湖半程马拉松赛、汉丰湖摩托艇公开赛等体育旅游活动；云阳依托“天下第一缸”，打造三峡最具影响力的国家级旅游度假区；X加快培育三峡院子、悬崖温泉、神女天梯等旅游业态。就我县来看，正在加速打造《归来三峡》大型山水实景演出、三峡之巅等重点项目，全力建设瞿塘峡·白帝城精品景区。近几年，游客量和旅游收入也不断增加。仅以我县X年为例，全年购票游客X万人次，过夜游客X万人次，实现旅游综合收入X亿元，均增长X%以上，旅游发展步入快车道。
二、打好“三峡牌”，推动旅游大发展，面临诸多困难和问题
处处有风景、山山有文化的三峡旅游，也有着不可回避的“隐痛点”：
一是顶层设计乏力，缺少科学统一的旅游发展系列规划。虽然X年国家出台了《长江三峡区域旅游发展规划纲要》，但是这只是一个指导性规划，缺乏操作性，之后没有跟进制定系列具体规划和实施意见，更没有建立统筹协调机制，没能把三峡作为一个整体进行统一指导、统一打造、统一营销。
二是各区市县各自为政，无序开发。由于缺乏具体规划的指导和统筹协调，导致各区市县各唱各的调，各吹各的号，恶性竞争，互相杀价，市场混乱。同时，也导致产品结构单一雷同，互动体验性项目少。长江三峡旅游业态长期停留在峡谷观光游、过境游，游客成了纯粹的“看客”，三峡游甚至被游客贴上“好山、好水、好无聊”的标签。
三是缺少旅游精品景区和精品线路，可进入性差。由于资源和资金分散，各区市县无力打造精品景区。陆上旅游精品线路几乎还是空白，多年来严重依赖长江三峡国际旅游航线，然而线路长、速度慢，停靠景点少，停靠时间短，不但游客量有限，而且带动性不强。虽然大交通格局正在形成，但是进入景区的“最后一公里”问题依然比较突出。
四是没有把三峡作为一个品牌进行整体开发营销，削弱了品牌的影响力。三峡的自然人文风光相对集中，且文脉相通，理应作为一个整体进行开发营销，然而受体制机制的约束，相关区市县仅仅立足本区域开发和包装旅游产品，互相争夺旅游资源。以三峡红叶为例，本来是一个很好的旅游品牌，整个三峡地区特别是X、X、巫溪的红叶都很有观赏价值，然而三峡红叶却被X红叶取代，品牌严重缩水。
五是制约因素多，旅游发展受限制。为了提升景区知名度，我们千方百计争取天坑地缝景区被国务院评为国家重点风景名胜景区，被国家建设部列入中国国家自然遗产名录。但是，令人尴尬的是，天坑地缝景区方圆X平方公里被划为生态保护区，其中X多平方公里的核心区不准开发利用，致使景区多年来面貌依旧。白帝城景区也同样面临这样的尴尬局面。三、打好“三峡牌”，推动旅游大发展的几点建议
从宏观层面而言，国家和地方要上下联动，齐抓共管。
一要从市级战略上升为国家战略，实现三峡旅游统一规划、统一打造、统一营销。作为政协委员，我们有责任大声疾呼，尽快把大三峡旅游开发由市级战略上升为国家战略。今年X月，全国政协委员、市政协副主席张玲带队赴我县考察调研，她很赞同这个战略构想。今年两会上，全国政协委员、中国法治诗书画院院长汪国新在提案中也提出了同样的建议。要树立大三峡意识，把大三峡作为国家地质公园来打造，实行统一指导、统一规划，实施大投入、大开发，维护三峡品牌的统一性和完整性，实施品牌开发、品牌经营和品牌管理。可以借鉴井冈山市将全市X点个大小景点整体创建为XA景区的做法，亦可由国家主导，将长江三峡涉及的区市县相关景点整体创建为XA最高等级景区。
二要鼓励和支持各区市县充分利用旅游资源，打造三峡系列旅游精品。新三峡旅游产品开发要以市场需求为导向，进一步完善产品结构，着力构建游船旅游、历史文化旅游、自然生态旅游、都市旅游、节会旅游和三峡工程旅游等旅游产品，深度挖掘产品内涵，形成多样化旅游产品体系。重点提升大三峡、小三峡自然与文化旅游，屈原·昭君故里文化旅游，白帝城、张飞庙、石宝寨、白鹤梁古迹旅游，丰都名山文化旅游，神农架自然遗产旅游等传统旅游产品；着力打造三峡大坝、高峡平湖观光旅游，天坑地缝自然奇观旅游，巫峡十二峰、红池坝、仙女山休闲生态旅游等旅游新产品。要联合推出几条旅游精品线路，着力推广三峡大坝至重庆的三峡黄金水道旅游线，三峡大坝至神农架、神农溪的“双神”旅游线，三峡大坝至神农架、巫溪、开县、X的生态精品旅游线等。
三要以长江三峡为旅游目的地，加快构建大交通格局。要将三峡旅游建设成以新三峡为品牌，以自然生态观光和人文揽胜为基础，以休闲度假和民俗体验为主体，以科考探险和体育竞技为补充，融生态化、个性化和专题化为一体，具有国际影响力、竞争力和可持续发展的世界级旅游目的地。加快出境通道建设，快速建成郑万高铁、渝昆高铁和X机场，开工建设奉建高速、巫镇高速；积极推进安张高铁、沿江高速。完善城城通、城景通、景景通交通网络体系，建成奉溪高铁支线、开城高速、开巫高速、巫巫高速。各区市县域内，也要打通“断头路”，提升城景之间、景景之间的快速通行能力。比如云阳正加快推进郑万高铁、江龙高速(江口—县城—龙缸)、云阳长江二桥、开云巫高速、万云奉巫江南高速等重大交通项目建设；县域内，按照“一体化、便利化、快捷化、无障碍”标准，合理布局旅游交通基础设施，打通景区、乡村旅游点“最后一公里”，力争实现“一小时云阳，半小时龙缸”旅游交通目标。我县也应该考虑“一小时X、半小时天坑地缝”的旅游交通构想。
四要在严格执行三峡旅游发展规划的前提下，大力强化区域合作。长江三峡横跨湖北和重庆，被多个区市县切块分割，必须建立国家层面的统筹协调机制，指导监督相关区市县严格执行三峡旅游发展规划，大力推动区域合作，促进三峡旅游一体化发展。首先要加强渝鄂两省市合作，在轮流举办中国长江三峡国际旅游节的基础上，建立健全联络工作机制。同时，市内相关区县更要在旅游规划、业态建设、市场营销等方面通力协作。去年，我们专门就奉巫巫旅游“金三角”一体化建设开展了专题调研，提出了一系列建议意见，得到县委、县政府主要领导的高度肯定。目前，在市政府的领导下，三县作为轮值主席定期研究相关问题，实现了“一区四县”旅游一卡通。我县要继续发挥“领头羊”作用，进一步扩大和强化区域合作，实现资源共享，信息互通，景区互推，客源互送。
五要开展统一宣传营销，树立三峡旅游新形象。新三峡旅游产品的营销，要建立全球营销网络，建立三峡旅游产品信息中心，制定多方协作的宣传促销计划，开展新三峡旅游产品系列宣传。在宣传营销渠道上，一是加强媒体宣传营销。国家级媒体和渝鄂两省市媒体广泛推介三峡，向全球观众展示新三峡的独特魅力。二是加强节会活动宣传营销。主办系列化主题节会活动，国家旅游局在加强和整合长江三峡国际旅游节庆活动的基础上，进一步加强新三峡旅游产品和品牌宣传；各相关区市县也要因地制宜举办赛事活动、文化展示活动等，多渠道、多形式宣传新三峡旅游整体形象，不断提升新三峡旅游品牌的影响力和美誉度。
打好“三峡牌”
推进长江三峡国际黄金旅游带升级
——X县政协专题组
一、打造长江三峡上游国际黄金旅游带环线的必要性和重要性
（一）打造长江三峡国际黄金旅游带环线意义重大
长江三峡区域处于大山区、大农村、大库区，山高坡陡、沟壑纵横，肩负着重庆市委赋予的移民安稳致富、脱贫奔小康、保护库区“一江碧水、两岸青山”的重任。推进长江三峡国际黄金旅游带环线建设是深入贯彻***总书记关于长江经济带建设重要讲话精神，抓实践行“两点”定位、“两地”“两高”目标的必然之举。有利于优化资源要素配置，加快两侧腹地旅游资源开发，丰富旅游产品类型、扩大景区容量、拓展旅游功能，促进长江三峡国际黄金旅游带品牌更响亮、生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学。
（二）打造长江三峡国际黄金旅游带环线优势明显
一是区位优势独特。从地理区位上看，长江黄金水道上游，占据重庆、西安、武汉、长沙四大城市几何中心，是我国中西部的结合部和长江经济带中下游和上游的衔接部。从经济区位上看，长江黄金水道上游是联结“一带一路”和长江经济带的重要节点，联动发展旅游就能促进带动更多人流、物流、资金流和信息流向长江上游集聚，有利于重庆在国家区域发展和对外开放格局中发挥更大作用。从生态区位上看，长江黄金水道上游是长江流域重要生态屏障，是长江经济带生态文明建设的重点。二是自然风光绝美。长江三峡国际黄金旅游带生态旅游资源富集，万州大瀑布、丰都鬼城、X石宝寨、X汉丰湖、云阳龙缸、X夔门、X小三峡·小小三峡、神女景区（神女峰、神女溪、三峡云巅·神女天路）、巫溪红池坝、X亢谷等都是世界级的自然奇观。丰富的旅游资源，有助于打造长江三峡上游国际黄金旅游带环线。三是人文底蕴深厚。举世闻名的三峡地区，不仅是中华文明的发源地之一，更被欧美学者誉之为“人类文明的摇篮”。X“龙骨坡遗址”是亚洲人类诞生的发源地，文化源远流长，璀璨夺目。此外，巴楚文化、诗词文化、移民文化、三国文化、神女传说和巫文化等在这里交融发展，历史上无数文人墨客在这里留下了流传千古的名篇佳作。深厚的文化积淀与现代文明的有机融合，有助于打造长江三峡国际黄金旅游带环线。
（三）打造长江三峡国际黄金旅游带环线前景美好
一是旅游产品体系更加丰富。长江黄金水道上游旅游线路有“世界遗产精品游”“三峡文化寻根游”“观赏红叶深秋游”“春夏秋冬养心游”等，是连接重庆、贵州、西安、武汉、成都等周边重点城市精品旅游景点的纽带，汇聚了渝、陕、鄂等省市千余个主要景区景点，有很强的互补性和吸引力，堪称中国西部最具吸引力、最有影响力的人文生态旅游精品线路。二是立体交通体系更加完备。长江黄金水道方兴未艾，万吨巨轮扬帆远航；交通大动脉沪蓉高速、郑渝高铁等贯穿东西南北，规划建设的安张铁路、万巫南线高速等将辐射到全国各地。万州机场吞吐能力逐年攀升，X机场即将通航。随着水、陆、空、铁立体综合交通体系的更加完善，促使长江三峡黄金旅游带呈现出强大的空间优势。
二、打造长江三峡黄金旅游带环线存在的短板和问题
（一）旅游拳头产品亮点仍显不精
长江黄金水道上游旅游资源分布较为分散，多以自然景观为主，休闲度假、康乐养生、民俗文化等特色项目稀缺，景区景点存在碎片化现象，旅游消费产品开发不够、供给不足，靠人海战术、门票经济的传统观光型旅游仍是主流，巫文化、神女文化、三峡文化等大量特色文化基因未能深入挖掘，文化旅游附加值远没有体现。
（二）旅游交通“快旅慢游”仍显滞后
目前，长江三峡国际黄金旅游带区域交通条件仍然处于落后地位，比如X、X、云阳等资源禀赋较好的区县与主要客源市场时空距离还没有根本性“缩短”，没有形成真正意义上的现代立体综合交通枢纽。以X、XX年接待游客量来看，选择长江游轮出行的游客比重超过X成，多数景区与高速公路、铁路、水路、机场相距较远，各主要旅游景区的小环线也尚未连通，“城城通”“城景通”“景景通”未全部实现，相互可进入性不足。
（三）旅游线路整体策划仍显不够
长江三峡旅游带区域资源丰富立体，春夏秋冬四季分明，各有特色，白天夜间相得益彰。目前，针对“春赏花、夏消暑、秋观叶、冬玩雪”等四季特色方面，没有很好地进行整体系统策划包装，多数游客还是选择过境观光游，原路返回，停留时间较短，旅游衍生产品不多，产业链条不长。
（四）旅游品牌整体推广仍显不足
虽然中国长江三峡旅游品牌举世闻名，但是品牌宣传营销还是自拉自唱多，“一体化”联动联合营销推广很少，各自开展五花八门的宣传营销，很难形成长江三峡上游旅游带环线整体吸引力。以“三峡之巅·诗城X”为例，完全可以与X、巫溪等区县联合，整体策划包装，联动营销，共同受益。
（五）旅游要素共享机制仍显不活
受管理机制、体制的制约，涉及长江三峡上游旅游环线区县尚未建立起互惠互利的旅游要素资源共享机制，难以实现提前沟通和信息共享。加之该区域属于秦巴山连片特困地区，地方财力紧张，旅游专项投入不足，致使旅游配套服务参差不齐，综合接待能力要素发展不均衡，公共服务、旅行社、旅游商品等配套亟待加快提升，短时难以适应新常态长江三峡上游黄金旅游带环线建设的需要。
三、打造长江三峡国际知名黄金旅游带环线的对策和建议
（一）坚持在生态旅游规划打造上狠下功夫
一是做出亮点。建设一批有震撼力的大型旅游综合体，打造长江三峡国际黄金旅游带的“风景眼”。加快推进涪陵白鹤梁、丰都名山、X石宝寨、云阳张飞庙、X白帝城、X小三峡·小小三峡沿线传统景区文化丰富、功能拓展、设施配套、服务升级。加快促进涪陵武陵山大裂谷、X汉丰湖、X天坑地缝、X神女景区和当阳大峡谷景区、巫溪红池坝等两侧腹地景区建设及旅游资源深度开发。二是打造特色。三峡是重庆旅游的一张“王牌”，旅游资源天生丽质，自然山水独具魅力，我们应保护好这种特质，因地制宜，推行各具特色、差异化的打造方式，开发“船游三峡”“飞游三峡”“环游三峡”“陆游三峡”等多业态特色旅游产品。三是挖掘内涵。挖掘资源内涵，创造文化遗产，立足丰富多彩的远古文化、巫文化、巴楚文化、神女文化等人文历史特色，重点推动云阳恐龙化石遗址群、X白帝城、X神女景区、龙骨坡远古遗址和大昌古镇、巫溪宁厂古镇等具有世界影响力的历史文化旅游景区，提升长江三峡上游环线旅游的文化底蕴和特色魅力。
（二）坚持在旅游交通快旅慢游上竭尽全力
一是解决好“快旅”的问题。着力实施长江三峡区域交通干线与旅游景区通畅工程。大力提升长江黄金水道旅游干线的航运水平，优化港口功能布局、强化港口设施建设。积极改扩建万州机场，加快建设重庆X机场；加快郑万高铁、渝西高铁建设，规划建设沿江高铁、万黔高铁，积极争取规划建设沿江铁路、安张衡铁路、渝西高铁、西部高速公路等交通骨架网络，打通对外大通道。全力推进 “两巫”高速、奉（巫）建高速、万巫南线高速等快速交通网络，着力构建旅游骨架环线。二是解决好“慢游”的问题。重点抓好区域内公交专用道、骑行专用道、登山步道等慢行系统建设，重点解决景区连接线“最后一公里”问题，提升连接A级以上景区干线公路等级，强化旅游重点交通枢纽站点配套，疏通乡村旅游的“毛细血管”，加快推动县内城景通、景景通建设，为打造长江三峡国际黄金旅游带奠定坚实基础。
（三）坚持在开发三峡特色品牌上大胆突破
一是提档升级文旅融合。将长江三峡地方特色文化元素广泛融入景区建设，壮大中国长江三峡（X）国际红叶节、神女杯艺术电影周、X诗歌文化节等活动品牌，持续唱响三峡旅游“四季歌”。创意一批反映长江三峡地域文化的“名媒、名节、名剧、名曲”工程。二是提档升级商旅融合。深度挖掘和开发一批旅游商品和特色美食，推出以“X烤鱼、X大混蒸、梁平张鸭子”为代表的旅游特色食品；以“三峡石、三峡根雕、X刺绣”为观赏产品。建设一批旅游商品集散地、特色购物街区和购物店。三是提档升级体育融合。大力培育集休闲、娱乐、健身、竞赛于一体的体育旅游新品牌，积极开发低空飞行、科考探秘、拓展训练、龙舟赛、登山、攀岩、越野赛等户外体旅产品。持续举办长江三峡（X）国际越野赛等体育赛事。四是提档升级林旅融合。发挥长江三峡区域生态旅游示范效应，依托梁平百里竹海、X摩天岭森林小镇等森林资源，积极发展森林体验、森林养生、森林疗养等森林康养休闲避暑旅游产业。积极培育中国长江三峡（X）红叶品牌，结合乡村振兴战略行动计划和美丽乡村建设，推动以巫峡为主的沿江和X神女景区、X夔门景区等红叶景观提档升级，高规格打造以X为试点的红叶精品植物园，形成“北有香山红叶南有X红叶”大格局。
（四）坚持在旅游精品线路构建上做足文章
一是着力开发“水陆空”大三峡国际旅游精品。推动特色邮轮游船游艇旅游产品，构筑星级邮轮、观光游船游艇等多样化水上旅游体系。加快万州、X邮轮母港和码头体系及沿江游艇基地规划建设，完善沿江旅游码头配套设施功能。开发商务、会议、亲子、庆典等邮轮旅游产品；以万州机场、重庆X机场、梁平机场为主体，联动探索发展大三峡低空旅游产品。二是着力推出“三峡特色”旅游线路产品。大力引导发展自驾车旅游、房车旅游，推出“大三峡旅游干线、旅游大环线、旅游小环线”产品。依托长江黄金水道、、渝长高速、沿江高速及万州机场、重庆X机场等“水陆空”立体交通网络，打造“陆游三峡”“环游三峡”“自驾三峡”等多形式的“三峡特色”旅游线路产品。
（五）坚持在旅游公共服务共享上互惠共赢
一是大力推进长江峡旅游区域水电、餐饮、食宿等公共服务和接待服务设施建设，增强公共文体设施旅游服务功能。A级旅游景区、旅游城镇免费无线局域网全覆盖。加强机场车站、景区景点、游客服务中心等旅游公共场所旅游信息互动终端设施建设。二是加强旅游镇乡村、旅游景区等游客集聚区停车站点、停车场地建设。完善区域内交通干道引导系统和景区标识系统，构建大三峡区域—区县—乡村（景区）国际一流游客服务体。（六）坚持在推动生态文明建设上不遗余力
一是争取生态文明建设政策支持。大力争取国家建立长江流域生态效益补偿机制，发挥好国家重点生态功能区生态转移支付政策，加大对长江三峡流域生态补偿力度，实现长江下游经济发达地区反哺中上游欠发达地区。二是狠抓生态环境保护专项治理。认真开展蓝天、绿地、碧水、宁静、田园“五大行动”，重点解决乡镇污水处理、垃圾清运和农村面源污染，逐步淘汰高污染、高能耗企业。加大长江两岸植树造林、石漠化治理力度，保持长江流域生态稳定。持续稳定提供清新空气、干净水源、绿色食品、宜人气候和舒适环境。三是推动生态文明建设全民参与。积极开展生态文明建设教育和普及活动，广泛开展县乡村三级生态创建活动，提高全民参与生态文明建设的积极性。打好“乡村牌”
发展全域游全面推进康养X建设
——X县政协专题组
近年来，X县牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚守“共抓大保护、不搞大开发”要求，围绕“转型康养、绿色崛起”发展主题，依托资源禀赋和生态优势，以乡村振兴战略为载体，大力发展全域旅游、四季旅游，推进乡村旅游与一、二、三产业融合发展，形成“空间全覆盖、产业大融合、四季皆可游”的旅游发展新格局，全力把X打造成为康养特色鲜明、旅游要素齐全、产业链条完备、公共服务完善的全国著名康养休闲生态旅游目的地。
一、发展优势
X地处北纬X°这一神秘的地理区域，境内立体气候明显，海拔高差大，最低海拔X米，最高海拔X米，属亚热带季风湿润气候，雨水充沛，黄水国家森林公园空气中负氧离子含量监测平均值X-X个/立方厘米，是一般大城市城区空气中负氧离子含量的X倍以上。全县生态环境良好，自然环境优美、人文景观丰富、民族风情浓厚、民俗文化多样，森林覆盖率达X%，每年优良空气质量天数超过X天，适宜人体气温天数超过X天，是“全国造林绿化百佳县”和“全国绿色小康县”。拥有黄水国家级森林公园、重庆最美森林—大风堡原始森林、重庆最美草地—千野草场、重庆最生态高山湖泊—太阳湖、重庆海拔最高漂流—油草河峡谷漂流、重庆首批市级旅游度假区—黄水民俗生态旅游度假区，还有极具神秘感的七曜山地质公园等自然奇观。X年X县获评“最美中国旅游目的地城市”“重庆市避暑休闲首选地”。
二、主要做法
（一）坚定不移保护好“绿水青山”。一是打好污染防治攻坚战。深入实施环保“五大行动”，全面关闭煤矿，扎实开展非煤矿山和关闭煤矿生态治理，层层落实河库长制，大力开展农村复绿工程，加强农村面源污染治理，实现农村生活垃圾收运处置全覆盖。县城空气质量优良率达X%，地表水水质全面达标，康养X建设更有底气。二是加强生态建设。加强森林康养林保护，因地制宜开展生态修复，严守X万亩耕地、X万亩林地和X万亩森林三条生态红线，藤子沟国家湿地公园获批开展试点建设，七曜山成功入选国家地质公园，近三年完成新增营造林X万亩。
（二）不断完善乡村旅游基础设施。一是交通设施建设加速推进。加快“四高三铁一港一场”综合立体交通骨架建设，优先推进旅游公路建设，加快推进石黔高速、沙子越行站改客运站、沙子至黄水有轨电车、黄水二类通用机场等项目建设，构建“便捷通达、有效串联、游客满意、形式多样”的旅游综合交通体系。二是景区基础设施日益完善。加快大风堡、油草河、千野草场、黄水镇景区景点停车场建设，完善自驾旅游配套服务功能，提升景区污水收集、垃圾收运、森林消防等设施水平，实现旅游小镇和景区水、电、气、讯及污水、垃圾处置设施全覆盖，全面提升游客休闲度假品质。冷水服务区生态旅游自驾营地被中国公路学会授予“中国高速第一自驾营地”称号，黄水镇万胜坝村入选了“X中国美丽休闲乡村”。三是接待服务水平不断提升。加大政策激励力度，积极支持星级酒店、星级农家乐评定，不断提高旅游接待服务水平。
（三）全面推进新型城镇化建设。一是抓特色小镇建设。依托独特山水风光、土家文化和区位特征，结合城镇主导产业，传承土家文化，完善功能布局，加快建设黄水森林康养小镇、西沱历史文化名镇、冷水康养特色小镇等X个特色小镇，让山水特色、产业特色、文化特色彰显城镇“气质”和“颜值”。二是抓美丽乡村建设。坚持以康养休闲民宿打造、特色村寨建设、特色产业发展、村容村貌整治、农耕文明保护、乡风文明培育为抓手，全面实施人居环境工程，大力推进农村环境综合整治，注重传统文化、历史古迹和传统村落保护，积极推进田园综合体建设，实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共，守住绿水青山，留住最美乡愁。
（四）全力助推脱贫增收致富。一是打造乡村旅游品牌。全面推广以“黄水人家”品牌为重点的旅游扶贫工程，大力发展乡村旅游，积极构建镇、村、寨、家、户五级特色品牌，成立“黄水人家”分社X个，社员总数已达X家。二是以节促游提振乡村经济。依托民宿、森林、湖泊、高山、峡谷、梯田、古镇等特色资源，扎实开展三河菜花节、悦崃梨花节、鱼池荷花节、冷水莼菜节、大歇竹笋节、沿溪采蜜节等乡村旅游节，以节促游、以节富民、以节提振乡村经济。三是建立旅游扶贫长效机制。出台旅游收益扶贫相关政策，探索创新乡村旅游发展新路子，把“民宿、民风、民景”变成旅游资源，推广“农民变股东、资金变股金、资源变资产”及“专业社+农户”“公司+农户”“景区带村”等乡村旅游发展新模式，建立了旅游产业扶贫长效机制，以带动贫困户为重点，发展旅游收益扶贫项目X个，带动贫困户X户，涉及资金X万元。
三、存在的问题
（一）乡村环境治理任务重。我县是三峡库区重要的生态屏障，面临着生态保护的艰巨任务。目前，全县乡村存在着水土流失和石漠化治理难、森林资源管护难、水环境综合整治难、村镇生活污水垃圾处理难、乡村面源污染治理难等问题。因我县人均收入水平处于全市中下水平，财力支撑有限，在生态保护投入上缺乏资金来源。
（二）交通“短板”亟待补齐。我县依托丰富的自然资源，近年来大力发展乡村旅游、康养旅游等生态产业，但交通基础设施建设相对滞后。一是对外交通互联上有差距。目前我县仅有的几条对外通道仍不能满足旅游、物流集散功能，离陈敏尔书记对全市交通建设“三年会战”提出的“铁路提速”“高速公路加密”“农村公路加硬”等要求有差距。二是乡村公路短板明显。我县旅游公路等级低，未形成旅游环线；乡村公路建设标准低，部分村组公路宽度仅X米，农村公路养护资金缺乏，在一定程度上限制了乡村旅游、康养旅游发展。（三）“聚宝盆”相应还未充分体现。目前，我县除了大黄水旅游区发力发展乡村旅游，实现了老百姓吃上“旅游饭”外，多数乡镇还未将田园风光、秀美山村变成乡村旅游的“聚宝盆”，自然资本增值相应不明显，“绿水青山”转化为“金山银山”还有较大距离。
四、相关建议
（一）加强布局规划。乡村旅游发展要坚持整体规划、全局规划、分期实施，一张蓝图绘到底。建议由市级相关部门牵头，对各区县“乡村游”资源进行摸底，认真研究和分析现有条件和发展趋势，充分考虑产业布局、人口集聚、土地利用、生态保护等内容，明确重点发展区域，准确定位各区县乡村旅游发展主题、核心产业、运营形式等，形成布局合理、定位科学、特色鲜明的“乡村游”发展规划。
（二）加大政策扶持力度。建议市级有关部门尽快研究出台支持全市乡村旅游业加快发展的政策：一是吸引民间资本、工商资本投资乡村旅游重大项目的优先安排用地指标、土地使用权取得方式与价格优惠、规费减免等政策。二是加大政府引导性投入，建立旅游发展专项资金合理增长的长效保障机制，组建旅游产业发展基金和建成市、县两级旅游产业发展投融资平台的政策。三是整合部门惠农资金，集中用于乡村旅游重大项目及其配套公共基础设施建设的政策。四是对研发、生产、销售地方特色旅游商品做出特殊贡献企业的奖补政策。
（三）改善我县交通出行条件。一是改善我县对外交通条件。建议渝武高铁规划线路重庆主城—涪陵—丰都—X—利川—武汉，尽快启动前期工作，力争X年开工建设；加快开展万州—X—X城际铁路、广忠石黔铁路相关工作，并尽快开工建设，切实缓解渝利铁路沿线区县客运压力；加快开展西沱至梁平高速公路建设相关工作，启动X马武经彭水至贵州务川高速公路、X至丰都暨龙高速公路（接X仙女山）方案研究工作，并纳入全市高速路网规划，建设安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊。二是提升内联互通水平。建议市级部门提供支持和帮助，加快我县旅游公路建设，提升旅游重点镇村和景区景点道路等级；加大对X农村公路支持力度，提高财政补助标准，解决乡村旅游发展“短板”，助推农民脱贫致富。
（四）加强乡村环境治理。一是加大乡村污水治理力度。农村污水管网点散、线长、面广，二、三级管网覆盖率不到X%，严重影响污水收集处理。实施污水管网提升工程，进一步加大二、三级管网建设力度。特别是对农村规模养殖区、种植区、旅游区要加大污水收集处理力度。二是加大农村垃圾治理力度。完善乡村垃圾集中收运处理体系建设，在推进“填埋式”垃圾处理有效运行的同时，大力提倡垃圾焚烧处理方式。三是加大治理面源污染力度。制定激励引导政策，鼓励农民将农膜等废弃物回收利用，强化测土配方施肥技术的推广，切实做到减少化肥农药使用量，推行农作物秸秆资源化利用，实现绿色发展。四是大力推行农村“厕所革命”。将农村居民改厕作为改善农村环境的重要民生实事，实现农村居民改厕全覆盖。五是改变农村居民生产方式生活习惯。通过宣传教育、示范引领、村规民约等方式，引导农村居民增强环境意识，变政府要我改变为我要自己改变，形成绿色生产方式和生活方式。
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