关于赴满洲里市学习考察的调研报告
许德东
第四届东方经济论坛中，中俄两国元首对同江中俄跨江铁路大桥项目高度关注，为我市深入推进开放兴市提供了重大机遇。为了学习借鉴先进口岸城市的发展经验，由我带队组成考察调研团，于9月19日—20日赴内蒙古满洲里市进行了学习考察。学习考察调研情况如下：
一、基本情况
满洲里位于内蒙古自治区东北部，毗邻俄蒙，辖区面积732平方公里，常住人口30万，是我国最大陆路口岸，承担着中俄贸易65%以上的陆路运输任务，是国家重点开发开放试验区，被誉为“东亚之窗”。2017年地区生产总值完成162.9亿元，一般公共预算收入完成10.2亿元，固定资产投资达到98.2亿元，城镇居民人均可支配收入达到34469元；口岸货运量完成3109万吨，市外贸进出口总值完成181.6亿元。
考察团一行先后深入满洲里公路口岸、综合保税区、铁路口岸、中俄互市贸易区、国际物流产业园区、铁路车站交接所进行了实地考察，走访了香洲木业等企业，参观了口岸城市风貌，并与满洲里市口岸、发改等部门业务负责人进行了座谈交流。通过学习考察，看到满洲里成功依托口岸通道优势，在外经贸发展上先发先行，走得更快、更好、更远。主要有以下三个方面。
(一)充分释放口岸优势，建成了立体化集疏运体系。满洲里最大的成功之处在于，把口岸优势转换为通道优势，形成了铁、公、空并举的立体化国际口岸发展格局，完备顺畅的集疏运体系为其发展外向型经济奠定了坚实基础。铁路口岸：是沿边通过能力最强、换装功能最全的口岸，年换装能力4000万吨，新国际货场验收运营后可达8000万吨。公路口岸：是全国唯一允许俄籍车辆入境的口岸，是沿边唯一实行24小时通关的口岸，年通过人员能力1200万人次，过货能力600万吨。航空口岸：是沿边唯一开通国际航线的口岸，开通国内外航线32条，年旅客吞吐量超过50万人次，已开通满洲里至俄罗斯赤塔、伊尔库茨克等5条定期国际航班。此外，满洲里还开通了“苏满欧”、“营满欧”、“满俄欧”等30余条中欧班列，形成通过满洲里直达俄罗斯及中欧、东欧的草原丝绸之路。
(二)充分利用通道优势，构建了多元化对俄开放平台。满洲里最大的务实之举在于，把通道优势转换为平台优势，通过辟建园区和搭建开放载体，推动产业集聚和贸易集中。建设了中俄互市贸易区：以建设免税交易大厅为中心，建有商超模式的A厅、免税交易B厅、精品出口厅和临沂商城，与国门景区实现连通，俄罗斯入区商品达278类、1000余种，2017年交易额突破2亿元，今年1-9月末交易额近1亿元，形成了以外向型为主的经济新区。建设了国际物流产业园区：即上述的“新国际货场”，园区规划面积34.3平方公里，2014年获批“省级物流园区”。园区分为新国际货场、流通加工区、配套服务区三大功能板块，其中，“新国际货场”分为东区和西区，集物流、仓储、保税等功能于一体，重点发展国际物流产业，铺设宽、准轨铁路，联通中俄铁路网，建设各类铁路货场，打造国内规模最大的俄罗斯资源进口储运基地。目前，新国际货场(东区15.05平方公里)入园项目12个，2017年完成进出口贸易额近14亿元，同比增长103.2%。除新国际货场(东区)外，西区、流通加工区和配套服务区还未深度开发。建设了综合保税区：2015年3月23日，国务院正式批覆设立满洲里综合保税区，规划面积1.44平方公里，目前基础设施建设总投资近9亿元。共引入协议项目17个，总投资4.1亿美元，引进50余家外贸公司注册入驻，2017年园区封关运行，贸易额突破10亿元，打造以高端制造、国际物流、保税仓储、跨境电商等项目为核心的新业态。
(三)充分依托资源优势，打造了特色化口岸主导产业。满洲里最大的发展实绩在于，把资源优势转换为产业优势，通过整合资源发展特色产业，围绕特色产业构建起支撑满洲里经济大厦的主导产业体系。依托俄进口木材资源，大力发展木材加工业：满洲里年进口木材1000万立方米以上，整合后木材加工企业90余家，年落地加工木材600万立方米以上。主要产品包括各类板材、家具、木门窗、木屋等30余个品类，是全国最大的樟松锯材集成材生产集散基地，基本形成了“原料在国外，产业在园区，链接国内外”发展格局。依托俄进口粮食资源，大力发展农产品加工业：满洲里进口俄罗斯农产品主要是小麦、油菜籽、亚麻籽等品类，进口粮油加工企业5家，待全部达产后，可实现年进口粮食145万吨，生产面粉和食用油70万吨，进口农产品落地加工产业初具规模。依托国内外各类资源，大力发展物流仓储产业：满洲里跨境物流产业发展迅速，引进建设了中林伊利托综合货场、口岸国际物流、远东气体仓储等项目，发展木材、粮食、平行车和液化石油气进口等业务，特别是远东气体仓储项目，主营进口液化石油气进口及仓储换装业务，年进口量达180万吨，规划年进口总额超百亿元。依托城市文化资源，大力发展特色旅游产业：满洲里充分挖掘俄、蒙文化内涵，塑造了欧式风情为主、蒙式风情点缀的城市主题风格，建设了套娃广场和世界上最大的套娃酒店，依托呼伦湖、大草原、国门景区等旅游资源，重点发展文化旅游服务产业，打造欧式文化旅游休闲度假基地。2017年旅游总人数758.3万人次、总收入130亿元。
二、经验启示
通过学习考察、对比审视，满洲里作为沿边口岸先行先试城市，有以下几个方面值得我们借鉴。
启示一：“通”是关键。主要是“三通”：一是通口岸，即对俄通道。满洲里口岸2017年口岸货运量达3109万吨，进出境人员186万人次，强大的通过能力是开放命脉，所以同江开通大桥是打破瓶颈的首要前提。二是通路网，即保障货物能进能出的换装路网系统。满洲里在新旧铁路站场均设有完备的铁路换装网线，特别是在“新国际货场”建设了“宽准轨调车编组场”，设宽轨线4条，预留19条，接入俄西伯利亚铁路；设准轨线4条，预留17条，接入国内滨州铁路。入园企业均建有铁路专用线宽、准轨各1条，均有专业铁路货场。此外，园区还规划建设了年运力563万吨的集装箱办理站。三是通环境，即通关便利化。公路口岸方面，实行24小时旅检通关。铁路口岸方面，设立国际货物铁路交接所，通过交接所实现海关、货代公司、铁路、俄方四个层面的立体式数据交互，“一站式”工作流程已形成可复制的经验。
启示二：“用”是基础。主要是“三用”：一是用资金。把钱用在刀刃上，比如投入近24亿元建设新国际货场和综合保税区基础设施建设，使两个园区基建配套基本完善，均满足企业直接落地建设运营标准。二是用政策。满洲里2010年被确定为国家重点开发开放实验区，使其成为沿边口岸中的试验田和政策洼地，满洲里迅速抓住机遇辟建了国际物流产业园区和综合保税区，并深度开发了互贸区，使国省各项支持政策释放了最大效应。三是用人才。考察中体会到，满洲里的干部基本都懂口岸经贸、懂通关流程和企业运行情况，具体负责人员更是业务的行家里手。同时，满洲里还有一批对外贸产业分析透彻、经验丰富的企业家队伍。这些是支撑其对外开放的软实力之一。
启示三：“聚”是根本。主要是“三聚”：一是聚产业。通过各类园区为产业搭建发展平台，集聚优势企业、培育龙头企业，做到在产业布局上明确分工、在功能配套上优势互补，以促进要素集聚、项目集中、产业集群发展。目前各园区企业达220多家，领跑满洲里经贸发展。二是聚业态。深入分析口岸过货量和资源类别，形成了木材、粮食、煤炭、油气、边贸、文旅等适合满洲里的优势业态和支柱产业群，促进了资源集约、产业配套、价值延伸。比如，将木材企业由原来的140余家整合为90余家，促进了规模生产和品牌塑造，打造了中国十强木材与木制品市场集群。三是聚合力。考察中得知，满洲里与各沿边口岸城市轮流坐庄、共同举办“口岸城市市长论坛”，抱团发展、争取政策、互学经验。同时，每年都举办冰雪节、国际贸易与投资博览会等节会，为引资引智搭建平台，提升了城市知名度和竞争力。
启示四：“创”是动力。主要是“三创”：一是创造新“口岸”。所指为上述的“满洲里国际物流产业园区”。随着口岸过货量的不断增长，满洲里意识到旧铁路站场不能满足口岸经贸发展，于是萌发了“再造一个满洲里口岸”的设想，园区各专业区域多以方形布局，方便宽准轨入园，而且为后续发展预留了充足的用地，目前园区运营良好，换装能力4000万吨，实现了“再造口岸”目标，可谓大手笔、大气魄、大创新。二是创新投资方式。为加快“国际物流产业园区”建设，满洲里采取了“多元化投资、市场化运营、社会化服务”的开发模式，积极推动地方、铁路、企业三方合作建设，即由地方政府搞基建，保证园区“七通一平”；由铁路部门建设宽准轨专行线，保证联通中俄铁路网；由企业建设专业货场，保证自身运营。此举，确保了资金快投入、园区快建设、企业快运营，2010年-2017年完成固定资产投资70.24亿元，年均投资8.8亿元；2011年-2017年累计实现本级财政收入2.73亿元；2014年-2017年累计完成进出口贸易额30.9亿元。三是创新运营模式。满洲里互贸区为独立行政区划，集经济载体和社会管理功能于一体。采取政府与企业共管模式，A区俄罗斯商城（非免税）由政府外包方式运营；B区精品区（免税）由呼伦集团建设和管理。运营中，将边贸、旅游、俄车入境紧密结合、互赢互惠，1-9月末入客量达80万人次，旺季单日交易200万元。
考察座谈中，满洲里市还为我们提出了一些需要注意规避的问题。一是注意规避“通道”命运。满洲里在产业发展上主打物流仓储和木材初加工，产业链培育延伸不够到位。今后，我们要在资源落地加工、提升附加值上深入研究和实践，力争过路货物利益最大化。二是注意避免规划滞后。满洲里之所以新建国际物流产业园区，也是原有铁路站场规划不到位，功能布局受限的原因。所以，我们在园区布局和产业布局上要科学规划、做好预留。三是注意把握综保区启动“节点”。满洲里综合保税区虽建成运营，但很多现有企业对综保区有关优惠保税政策需求不大，入园发展的企业不多，园区利用率不高，而且综保区审批难、投资大，加之国家海关每年都要对运行情况严格考核，运行成本很高。为此，我们在综保区申创上，应把握节点、循序渐进，待业态逐渐完备、企业需求到位、产业发展到一定程度时启动推进。目前可以先争取B型保税园区政策。
三、下步工作
根据学习考察所得，围绕《佳木斯市“开放兴市”实施意见》，结合同江实际，重点在以下几个方面抓好工作落实。
(一)把握机遇，争取大桥早通。10月13日，同江中俄铁路大桥中方段主体工程全部完成，我市将抢抓第四届东方经济论坛成功举办和大桥再次上升为中俄两国元首关注项目的机遇，趁热打铁，加快督促俄方工程建设，确保大桥按时合龙通车；积极与铁路部门沟通协调，加快推进大桥配套设施建设，并与俄方做好沟通互认，确保大桥建成后正常运营；加快推进铁路口岸开放验收等各项工作任务，目前已成立铁路口岸开放专项推进组，确保铁路口岸与大桥同步开通使用。
(二)科学规划，合理布局产业。借鉴“满洲里国际物流产业园区”做法，研究同江桥头经济区空间布局和产业布局，督促中咨集团拿出桥头经济区高质量规划，目前完成规划初稿，9月29日我市党政主要领导听取了中咨集团、铁三院和城市规划院工作汇报，并确定成立专班协助加快完善规划；积极与中林和国储能源对接，明确用地与配套需求；围绕园区功能布局宽准轨路网，做好园区空间预留，做到一次规划、多区合一、一步到位。借鉴满洲里互贸区发展模式，抓好先期规划，预留经营区域，结合文旅发展，循序渐进、逐步壮大。按照同江经贸发展实际，围绕企业需求，适时推进综合保税区申建工作，为同江经贸搭建新平台。
(三)借桥造势，提升同江影响。借助东方经济论坛热度，筹办大桥经济论坛等交流活动，为大桥开通宣传造势，为大桥经济汲取智力支持。依托口岸优势和特点，按照“进口抓落地、出口抓加工”的思路，明确招商主攻方向，建好外经贸产业项目库，加大与大企业、大集团对接洽谈力度，争取尽快引进一批大项目、好项目，为同江发展积蓄后劲。深入挖掘边境文化、赫哲文化，塑造城市形象，城旅融合发展，打造欧陆风情小镇，提升同江知名度和影响力。
(四)立足实际，精准争取政策。抢抓国家深入推进东北振兴机遇，围绕同江大桥开通后发展需求，多争取国家先行先试政策，使同江成为改革开放的先行先试区。在此基础上，争取B型保税园区、自驾车自由出入、卢布结算、30日免签等务实管用的政策，争取财税、产业、工商、土地、金融、关检等有利于口岸经贸发展的政策。同时，加快申报边合区和跨合区等国家级平台，探索新型中俄跨境经济合作区发展模式，为经贸合作和对外投资奠定基础。
(五)学习考察，提升工作能力。在大桥开通前，组织口岸、开发区、联检等部门干部队伍和重点经贸企业分批次到满洲里、绥芬河以及南方等先进口岸实地考察、挂职锻炼和驻港学习，吸取经验，少走弯路，以他山之石拓展思维视野、提升工作能力、历练干部队伍，为服务大桥运营做好充分准备。
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