在全州创新创业优化发展环境招商引资工作推进会议上的讲话
龙晓华
同志们：
州人民政府集中召开全州创新创业、优化发展环境、招商引资工作推进会议，主要目的是贯彻落实上级有关部署要求，进一步加大推进三项工作力度，确保取得实质成效，更好地助推我州经济朝着高质量方向发展。
今年以来，党中央国务院和省委省政府对创新创业和优化发展环境进行了多次安排部署。***总书记强调“创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径”。“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”。并先后两次主持召开中央深改委会议，审议《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》。国务院常务会议要求，提供全方位创新创业服务，打造“双创”升级版。并提出了将企业开办时间、工程建设项目审批时间压缩一半以上的硬要求。省委、省政府今年先后召开了全省就业创业工作会议和全省优化发展环境现场推进会，特别是全省优化发展环境现场推进会规格之高、力度之大、前所未有。今天上午，省政府召开了全省深化放管服改革推进政府职能
转变电视电话会议，进一步对深化“放管服”改革进行了安排部署。前段时间，达哲省长亲自参加湖南长三角经贸洽谈周，并和几位副省长亲自推介项目，洽谈客商。我们贯彻落实上级会议精神和工作部署，要体现在具体行动上，体现在工作推进上，体现在具体成效上。
今天上午，我们现场举行了惹巴妹手工织品（古丈）扶贫车间挂牌仪式，考察了招商引资落地项目以及古丈县创新创业带动就业重点乡镇。刚才，又观看了全省优化发展环境现场推进会视频，对全州创新创业带动就业的先进集体和个人进行了表彰。石龙、恩平、仕连同志分别作了工作报告，凤凰县、泸溪高新区、湘西经开区负责同志作了典型发言。总体来看，去年以来，在各级各部门的共同努力下，我州创新创业、优化发展环境、招商引资工作取得了明显成效。创新创业政策体系不断完善，平台建设不断加强，服务水平有效提升，带动就业能力进一步增强；简政放权力度加大，企业负担明显减轻，群众办事更加方便，营商环境总体向好；招商引资措施更加有力，氛围更加浓厚，效果更加良好。对这三项工作，州委州政府是充分肯定的。但我们也清醒地看到，这几项工作与上级的要求和先进地区相比，与经济社会发展的需要相比，与人民群众和企业的期盼相比，还不同程度存在一些短板和差距。创新创业方面，市场主体还比较弱小，大众创业、万众创新的氛围不够浓厚；优化发展环境方面，放管服改革还没有完全到位，办事程序复杂、审批环节多、建设环境不
优等问题突出；招商引资方面，思想不够解放，项目包装深度不够，招商引资精准度不够，项目跟踪服务不及时，项目落地准备不充分，在招大引强上还没有取得突破性进展。我们也深切地感受到，后发地区与发达地区的差距，看似是发展上的差距，实质上是创新创业的差距，发展环境的差距，招商引资的差距。因此，我们必须下大力气补短板、强弱项，更好地推动三项工作迈上新台阶。下面，我就三项重要工作，强调五个方面意见。
一、深化思想认识，切实增强责任感和紧迫感
我州已经进入脱贫攻坚、全面小康、高质量发展三重任务叠加的新阶段。突出抓好创新创业、优化发展环境、招商引资工作，有利于我州经济结构的调整和优化，有利于经济发展方式的转变，有利于解决经济发展中的新情况和新问题。
第一，这三项工作是事关我州发展全局的重要工作。当前，我州创业主体总量突破10万户，初步形成了“雁归经济”“倍增效应”，创新创业成为经济增长的新动力。在宏观环境趋紧、区域竞争日趋激烈的背景下，优良的营商环境既是生产力，更是竞争力，抓优化环境就是抓经济发展。对于欠发达地区而言，招商引资是加快发展的重要途径。抓住了这三项工作，就抓住了经济工作的关键点。
第二，这三项工作是事关我州民生改善的重要工作。2017年，创新创业带动城乡就业达到23.84万人，其中民营经济、个体经济等市场主体提供的就业岗位达到80%。特别是依托惹巴妹、山谷居民等公司建成了11家“扶贫车间”，吸纳1352
名劳动力就近就地就业，有力地带动了贫困人口和城乡妇女就业脱贫，创新创业已经成为稳定和扩大就业的重要支撑。同时，优化发展环境，开展招商引资，深化放管服改革，最大的受益者也是人民群众。抓住了这三项工作，就是抓住了保障和改善民生的着力点。
第三，这三项工作是事关我州深化改革的重要工作。去年以来，我们先后研究出台了《关于进一步做好就业扶贫工作的实施意见》《关于支持10大重点产业发展若干政策》《关于湘西自治州招商引资优惠政策的若干意见》《湘西自治州促进开放型经济发展若干措施》《湘西自治州优化大环境行动方案》等系列文件，推出系列深化改革的创新举措，努力营造更好的发展环境，提供更加优质的服务，激发了市场主体活力，增强了投资者的信心，助推了经济社会稳定健康发展。抓住了这三项工作，就是抓住了全面深化改革的突破口。
二、抓紧抓实创新创业，全面提升带动脱贫发展能力
当前，经济发展和社会进步对创新创业提出了更高要求，脱贫攻坚和民生改善对创新创业寄予了更高期待，创新创业助推脱贫发展的重要性更加凸显。
第一，加快推进创新创业重点工作落实。
各级各部门要把创新创业放在更加突出的位置，以更加有力的举措推进各项重点工作取得实效。一要搭建创业平台。要建好湘西创新创业大厦，将其打造成武陵山地区创新创业集聚平台。要用好创新创业孵化基地，通过提升承载能力、服务能力和孵化能力，为创业者提供更加优质、高效、贴心的创业服务。要打造创业带动就业重点乡镇，培育一批创业示范企业、专业合作社和创业示范户，增强带动就地就近就业能力。要加快扶贫车间建设，年内新增“扶贫车间”26个以上，帮助一批贫困劳动力就地就近就业，实现增收脱贫。二要培育创业主体。鼓励支持科研人员、留学归国人员利用科技成果入股或创办企业；支持州内高校、科研院所拥有自主科技成果的专业技术人员离岗创业；鼓励高校毕业生结合专业特长、市场需求，到州内各创新创业孵化基地创业发展；积极引导外出务工人员带资金、带技术、带管理经验回乡投资兴业；鼓励农民群众就地创新创业，鼓励城镇失业人员、退役军人依托创业扶持政策，因地制宜创业致富。三要加大创业扶持。在企业融资方面，通过推广“续力贷”、设立转贷基金和金融配套保障资金池等方式，为资金周转困难的中小微企业提供金融支持；在降低成本方面，通过落实减费降负政策、推进电力体制改革和“最多跑一次”改革等方式，降低企业运行成本；在市场营销方面，通过支持品牌建设、提供展销平台和发展电子商务等方式，提高产品知名度，畅通销售渠道。各级各职能部门要主动为创新创业者排忧解难，真正让想创业的人创新业、正创业的人创好业、善创业的人创大业。
第二，加快推进创新创业与重点产业相融合。创新创业必须坚持有的放矢，找准突破口，与重点产业建设相融合。一要推进创新创业与现代农业融合发展。我州处于气候上的微生物发酵带、土壤中的富硒带、植物群落间的亚麻酸带，是种植绿色、生态、有机、富硒农产品的重要产地。要围绕农业特色产业提质增效“845
”计划，大力推进农业经营体系创新，拉长精深加工产业链条，实现传统农业向现代农业转变。二要推进创新创业与文化旅游业融合发展。要围绕特色乡村旅游、生态文化游、休闲观光游、康养度假游，鼓励支持创业人员开发旅游商品、发展配套服务产业，探索建设农旅结合、文旅结合和休闲康养结合的新型综合体，满足广大游客吃、住、游、购、娱、养等方面的消费需求。三要推进创新创业与文创产业融合发展。我州拥有26个国家级非物质文化遗产保护名录，是武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护区。要注重民族文化传承与创新，依托我州本土优秀文创企业，充分挖掘民族文化的独特性、多样性，创造性地结合现代理念、现代工艺，赋予传统文化以新的时代内涵，满足现代人的物质需求和精神需求。州政府正在研究制定支持文创产业发展的政策意见，各县市政府和州直职能部门要大力支持，助推发展壮大。四要推进创新创业与电子商务融合发展。我州近年来电子商务呈现蓬勃发展之势，尤其是农村电商异军突起，对带动农民就业创业，畅通市场销售渠道，激活农村经济作出了重要贡献。要健全州县乡三级农产品仓储、物流配送体系，加大电子商务支持力度，持续扩大线上、线下销售渠道，推动农业升级、农村发展和农民增收。
第三，着力构建创新创业新机制。
通过破除制约创新创业的体制机制，加快释放全社会创新活力和创造潜能。一要完善成果转化机制。紧密结合市场需求，健全产学研协同创新机制，推进研究成果直接应用于企业生产。重点引进一批先进成熟技术成果在我州落地转化。财政科技研发经费占财政总支出的比重，要按年均增速25%的标准保障到位。二要完善跟踪服务机制。深入开展“进园区、入企业、送服务”帮扶行动，州县市政府、园区管委会班子成员每人至少联系1家重点企业、1个重点项目、2家规模企业、3家小微企业。重点宣传中央、省、州创新创业和产业发展政策，协调解决企业发展过程中遇到的重点、难点问题，推动产业项目建设与企业加快发展。三要完善正向激励机制。大力弘扬敢为人先、宽容失败的创新创业精神，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，积极宣传创新创业中涌现出的好典型、好经验，在全州上下营造尊重创新创业的良好氛围，努力形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好局面。
三、深入开展“优化大环境”行动，全力推动发展环境优化提升
全州各级各部门要把优化环境的着力点放在优化软环境上，放在服务产业发展上，放在为企业和群众提供优质高效服务上。
第一，深入开展“六项行动”。要大力实施审批提质增效行动，减少许可事项，规范审批流程，压缩审批时限,按照省政府要求，今年年底要将企业开办时间压缩到8.5个工作日以内。对行政许可事项要全面清理，该取消的一律取消，该下放的一律下放，同时切实加强事中事后监管，确保放而不乱。要大力实施惠企降成本
行动，规范税费征管和中介服务，降低要素成本。严厉查处各种乱收费、向企业征收“过头税”和提前征税等行为。要大力实施法治护航发展行动，严格规范市场准入、涉企办案和监管，严格实行市场准入负面清单制度。深入开展企业生产经营和项目建设周边环境专项治理，建立公平公正的市场秩序。要大力实施政企守信践诺行动，加大诚信政府、社会信用和诚信文化建设，对失信行为加大行政性、司法性、市场性及社会舆论性惩戒力度。要大力实施服务大提升行动，提升政务服务、园区服务、创新服务、人才服务水平，为重点企业、重点项目提供“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”服务。要大力实施作风整治行动，对损害发展环境的违法违纪行为发现一起、查处一起，绝不手软。
第二，突出服务实体经济。要按照新发展理念和高质量发展要求，通过优化发展环境，聚焦产业发展、壮大实体经济。首先，要保持抓产业发展的定力。按照州委、州政府产业发展三年行动计划确定的10大重点产业发展目标，加快产业培育，力争通过几年持续发力，推动产业转型升级，逐步实现新旧动能转换。其次，要抓住国省支持产业发展的重大机遇。最近，李克强总理视察湖南时，对支持湖南建设湘南湘西承接产业转移示范区作了重要指示，省发改委正在按照国家发改委的要求，编制《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，将上报国务院批准实施。这是我州产业建设的重大利好，州发改委要加强汇报衔接，组织力量精心做好各项工作。各级各相关部门要高度重视，配合发改部门
搞好专题研究和资料搜集，明确承接产业的总体布局，确保我州一批重大产业项目进入总体方案，把承接产业转移示范区这篇文章做好做实。第三，要抓好产业项目建设。要大力开展“产业项目推进年”活动，省对州“五个100”项目要确保完成27亿元的投资任务。138个州重点产业项目要完成投资260亿元以上，力争产业项目投资占重点项目投资的70%以上。第四，要降低实体经济成本。针对企业发展的“痛点”“难点”“堵点”问题，严格落实国家各项税收、金融、用电、用工、物流等优惠政策，实施一批降本减负措施，让企业轻装上阵，安心发展。
第三，全面深化放管服改革。全州各级各部门要认真贯彻落实国省放管服改革部署要求，坚持目标导向和问题导向，着力打通政务服务“最后一公里”。一要实施政务服务提质。大力推进审批服务便民化改革，加快实现政务服务标准化、智能化、便利化。调整完善州政府部门权力清单，将依申请办理的行政权力和公共服务事项按照“四办”(马上办、网上办、就近办、一次办)标准，推行一次告知、一表申请，今年州县两级要实现全覆盖。要大力推进“三进”工作，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，实现一窗通办。大力推进“互联网十政务服务”，加快实现所有政务服务逐步纳入平台办理。加强基层便民服务网点建设，与群众联系密切的事项要就近能办、同城通办、异地可办。二要实施审批流程再造。要大力推进简政放权，加快实施“三清单一
目录”制度，切实优化投资环境。继续推进投资项目审批改革，对行政审批制度进行全流程、全覆盖改革，尤其要提高审批效率，将建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。大力推进“最多跑一次”改革，简化办事流程，确保已经公布的第一批“最多跑一次”政务服务事项兑现到位。大力推进“证照分离”“照后减证”“一企一证”改革，尽可能减少审批发证，简化生产经营许可审批。今年要重点在“照后减证”上下功夫，通过“多证合一”等方式优化服务。三是实施改革效果评估。探索建立放管服改革成效第三方评估制度，今年年内委托第三方面评估机构对州直首批试点单位进行评估，明年实现州县全覆盖。建立企业和群众评价放管服改革成效的工作机制，以广大企业和人民群众的满意度检验放管服改革成效。同时，建立行政效能评估机制，州纪委监委对优化发展环境高度重视，大力支持，今年8至9月，将会同州优化办开展放管服改革的行政问效和监督执纪，对执行不力、效果不好的坚决问效追责。
四、突出招大引强，努力提升开放型经济发展水平
今年上半年全州实现招商引资到位资金207.6亿元。上个星期，在“沪洽周”上，我州实现签约招商引资项目20个，总投资169.1亿元，合同引资163.2亿元，招商引资来势良好。我们要保持良好势头，持续发力，抓好招商引资工作。
第一，在招大引强上实现新突破。突出招大商、引大资，力争在引进世界500强、国内500强和国内民营企业500
强上实现新突破。要进一步突出资源优势招大商，要以我州文化旅游优势资源为载体，引进优势企业参与全域旅游开发；以山地农业资源、中药材资源为载体，引进优势企业参与我州农业特色和中医药产业开发；以生态资源为载体，引进优势企业发展生态康养产业。要进一步瞄准重点区域招大商，瞄准长三角、珠三角、长株潭、成渝地区、港澳台等重点地区、重点对象，摸清大企业发展方向和投资动向，对具有投资意向的大企业、大项目，要紧紧盯住不放，主动上门洽谈，促成项目落地。要进一步加强东西协作招大商，用好济南产业联盟平台，招引山东大型企业来我州投资。鼓励支持我州骨干企业与州外大企业合作，靠大靠强，释放品牌扩散效应，提升企业核心竞争力。
第二，在招商组织上实现新提升。招商引资是一项系统工程，需要保持韧性，持续发力推进。一要发挥领导招商作用。各级各部门领导，特别是“一把手”，要亲自抓招商引资，亲自与客商沟通洽谈，给人以热情、以信心。县市长要亲自抓，亲自参加重大招商活动，每年要组织几场像样的招商引资活动，引进一批重大招商项目落地。二要发挥各级各部门和招商干部主力军作用。要多密度进行点对点回访跟踪，充分体现我州招商引资的诚意。对这次沪洽周达成
的合作成果，州、县领导要及时带队到上海进行回访，推动项目早日落地。要多频次向外推介湘西，宣传湘西的优质资源和优惠政策，让客商了解湘西，拉近与客商的距离。要解放思想，多邀请客商到湘西考察调研，积极搞好协调服务，多回合洽谈推进项目落地。同时，要做好已经落地的项目和客商的后续服务，让客商在我州放心、安心、舒心发展。三要发挥州驻外机构的重要渠道作用。4月份，我们召开州政府驻外机构工作会议，进一步明确了他们招商引资的职责。这次“沪洽周”，上海办事处就发挥了积极的作用。同时，驻京、驻深、驻长几个办事处在今年的招商引资中都做了大量工作。县市区、州直部门要主动与驻外机构配合，让他们担负起招商引资日常联系工作。四要发挥商会以商招商作用。在全国很多地方建有湖南和湘西商会，这些商会协会有一大批优质资源和企业家团队，我们要加强与他们的联系，充分发挥好他们的作用，特别是在?“引老乡、回故乡、建家乡”上取得新成效。
第三，在项目策划上实现新特色。要突出特色包装项目，继续依托特色优势资源包装项目，在矿产品精深加工领域，要瞄准高端产业、关联产业包装项目；在旅游产业领域，要围绕打造全域旅游包装项目；在农业特色产业领域，要突出农产品深加工包装项目。要依托园区包装项目，按照“一园区一特色”的总体要求，包装符合园区产业定位的项目。要依托城区包装项目，按照我州新型城镇化的总体规划，谋划包装基础设施、公共服务设施、商贸物流类项目。要保证项目包装质量，通过深入的市场调研，将项目概况、市场前景、投资总额、效益预算等内容编制清楚，项目招商的内容和条件要全面、客观、明确，达到可以编制招标文件和进行商务谈判的深度。要抓好项目落地，要突出抓好已签合作项目的跟踪服务工作，切实用湘西速度，换取客商满意度，让现有客商的满意度，提高潜在客商的参与度。
五、强化保障措施，切实把三项工作推向深入
创新创业、优化发展环境和招商引资是推动我州新旧动能转换、激发市场活力、培养壮大实体经济的关键性重要工作，必须加强领导，落实责任，协调推进，确保实效。
第一，强化组织领导。各县市、各部门要全面加强组织领导，切实抓好工作落实。主要负责同志要亲自推，分管同志要具体抓，其他同志要积极配合，形成合力。创新创业方面，要按照《湘西自治州全民创业工作领导小组成员单位工作职责》要求，全面落实责任主体，履行创新创业职责。优化环境方面，要对照“六项行动”任务，研究制定本区域、本行业优化经济发展环境工作实施方案，逐项抓好落实。招商引资方面，要对标年初确定的招商引资任务，落实一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底的工作方案，开展精准招商。
第二，强化政策执行。近年来，我们在促进创新创业、优化发展环境、加强招商引资等方面，制定一系列文件，要一件一件抓落实，确保干一件成一件。要全面清理各类政策，编制梳理一套优惠政策清单，把“政策干货”都提炼出来、公示开来，让企业能知晓、能享受、能落实。要全面建立完善涉企政策
落实推进机制，不论国家、省里和州里出台的政策，包括支持创新创业、园区发展、招商引资和项目建设的政策，都必须不折不扣落实，任何部门任何人都不允许截留。要把企业和群众满意不满意作为检验政策落实的唯一标准，定期梳理落实情况，定期听取企业反馈，定期开展政策评估。州政府将进一步加强督促检查，对落实不及时、执行不到位的单位和个人，及时通报，严肃处理。
第三，强化担当作为。最近，中办印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，我们要认真学习落实。要把推动创新创业、优化发展环境、加大招商引资作为提升干部能力的重要途径，以发展定奖惩、凭实绩用干部。对那些敢抓敢管、担当有为的干部，要充分肯定;对慵懒散、不作为，损害发展环境的行为，要坚决批评和追责。要注重提升“善为”和“会为”的能力。江华能够在150天内实现项目引进到投产，源于对引进企业由“保姆式”服务升级为“母亲式”服务，实现了“企业投资有多快、服务就有多快、办理审批就有多快”。同时，要坚持依法依规办事和诚信办事，不提不切实际的目标，不作无法兑现的承诺，一旦承诺了就坚决做到、坚决兑现。
第四，强化督查考核。要突出目标导向、问题导向和效果导向，充分发挥考核的“指挥棒”作用。这三项工作都是政府目标管理和五个文明建设绩效考核的重要内容。州直各牵头部门，要强化过程管理，加大考核力度，推进工作落实。州政府督查室要加强督促检查，盯住关键环节、揪住重点难点，督促落细落实。对工作积极、成效明显的县市和部门要予以通报表扬和政策激励；对落实不力的，给予必要的惩治。同时，要加大宣传力度，组织群众参与效果评价，推动形成全社会共同参与创新创业、优化环境和招商引资工作的浓厚氛围。
同志们，做好创新创业、优化发展环境和招商引资工作事关湘西发展，事关湘西形象，事关湘西未来，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态，更加扎实有力的工作举措，推动这三项工作再上新台阶，努力为我州脱贫攻坚、全面建成小康社会作出新的更大贡献。
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