在全区安全生产工作专题会议上的讲话
朱君宝
同志们：
今天的会议是经区政府研究决定召开的，主要任务是贯彻落实全国、省市安全生产工作会议精神，分析当前安全生产形势，采取有力措施，确保春节和全国“两会”期间安全稳定，推动全区安全生产形势持续稳定好转。刚才，xx同志传达了国家、省市安全生产工作会议精神，大家一定要认真学习领会。下面，就贯彻落实上级会议精神要求，扎实做好全区当前和今后安全生产工作讲三方面意见：
一、统一思想、提高认识，充分认清当前安全生产面临的严峻形势
安全生产事关人民生命财产安全、事关党的执政宗旨、事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会，安全生产工作意义重大、影响广泛。去年以来，区委、区政府认真贯彻落实党中央、国务院和省市的安排部署，认真落实安全生产工作各项要求，2017年各项工作总体情况还是好的。但是，从去年下半年开始，我区的安全生产事故频发，事故级别升高，总体安全形式十分严峻，压力巨大，通过1月份区安办开展安全生产“大检查、大整改、大演练”督查检查情况来看，全区的安全生产现状，尤其是当前的安全生产形势仍然严峻、不容乐观。
一是事故多发的势头还没有得到有效遏制。开年刚几天，我区就发生了“1·07”姜家沟煤矿顶板较大事故，打破了全市15个月无较大事故、煤矿领域近20个月无亡人事故的良好局面。一年才刚刚开始，如果我们不下定决心，不采取强有力的措施，后面的形势将更严峻。
二是安全生产政府外部监管职能发挥还不够好。有的乡镇（街道）和行业主管部门落实上级指示要求照搬照抄，以会议落实会议，以文件落实文件，没有将具体的工作措施真正落实到基层、落实到企业、落实到生产第一线；有的行业监管部门安全监管职责不清，不会管、不愿管、不敢管，安全管理存在死角盲区，甚至存在走过场的现象，有的专业执法部门，监管执法失之于宽、失之于软。
三是企业安全生产主体责任还未得到有效落实。有的企业组织隐患排查治理和风险管控双重预防机制建设行动缓慢，距离标准要求还有较大差距；有的企业安全生产宣传教育、培训考核流于形式，编制的应急演练预案不适用、不管用，也没有通过实际演练进行检验；有的企业“两化”创建还只停在纸面上，没落实到工作中。有的企业员工安全意识淡薄，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象时有发生。
四是春节“两会”期间安全生产压力不断增大。
当前，正值冬、春交替季节，天寒地冻、闭门关窗、风干物燥；春节期间，人流、物流、车流繁忙，庆典活动增多，极易发生道路交通、燃气爆炸、建筑火灾、中毒、机械伤害、踩踏等事故；全国“两会”时期高度敏感，发生事故造成的社会影响比平时要大得多，对事故的处理也更加严格，安全监管压力加大。
这些都说明全区安全生产形势不容乐观，安全生产保持稳定的基础仍然薄弱，安全生产责任不落实、隐患排查治理不彻底、监管执法不到位，许多工作措施在基层特别在企业没有得到真正落实。全区处于安全生产事故的高发期、易发期的阶段性形势没有改变。希望大家深刻反思，务必警醒，采取更加有力的工作措施，确保安全生产形势稳定好转。
二、明确任务、突出重点，统筹抓好年度安全生产各项工作落实
今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会和深化安全生产领域改革发展的关键之年，迫切需要有一个良好稳定的安全生产环境作为支撑。目前，国家、省市安委会都相继组织召开安全生产工作会议，对全年的工作进行了安排部署，我们也要按照上级要求，对各项安全生产工作进行再细化、再落实。各乡镇（街道）、各部门一定要认真学习领会，明确任务措施，统筹抓好以下七项重点工作。
一要大力推进安全生产领域改革。
区安办要抓紧研究制定《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》，结合双阳区实际，拿出精准可行的机制措施，形成具体的时间表、路线图、责任制，确保办法中各项具体任务能一项一项推动落实，一项一项落地见效。要研究出台安全生产责任追究办法，制定实施安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。要建立安全生产与职业健康一体化监管执法机制，完善安全监管执法体制。
二要大力强化安全生产责任落实。各行业监管部门都要将安全监管纳入“三定”方案，结合本行业实际制定个性化的权力清单和责任清单。要继续完善“四一一”社会监督公示制度，重新核查监管人员信息，切实将企业安全监管责任落实到属地政府、行业、专业、综合监管部门和具体监管人员身上，实现安全责任纵向到底、横向到边，无缝对接、无一遗漏。要通过执法检查督导企业围绕健全安全管理机构、完善安全生产制度、落实安全责任、加强教育培训、加大安全投入、排查治理隐患、做好应急救援、强化职业危害防治等方面落实法定职责和义务。要落实党政领导干部任期安全生产责任制，建立健全安全生产约谈制度，在煤矿、危险化学品等重点行业推行分片包干负责制。
三要大力完善安全生产监管执法机制。
要加快推进“依法治安”体制机制的改革创新，有效解决安全监管体制不顺畅、执法检查不规范、水平低和效果不明显的问题。各负有安全生产监管管理的部门要加快建立健全安全生产监管机构，明确安全生产监管权责清单，抓好区与市两级行业部门监管职责对接，区级行业部门与监管企业对接，消除企业监管盲区。要制定全区安全生产执法指导办法和年度监管执法计划，加大安全生产和职业健康监管监察执法力度。要加强安全生产执法培训，规范安全生产执法流程。要建立保护安全监管执法人员履行法定制度，制定安全监管权力和责任清单并向纪检监察部门备案。要探索建立部门、属地间联合执法机制，开展区域内交叉执法检查，持续开展打非治违，组织实施“铁拳执法”专项行动。
四要大力开展风险分级管控和事故隐患排查治理。今年，省、市决定开展“安全生产治理年”，明确了煤矿、危险化学品和烟花爆竹、电器线路及有毒有害材料、建筑施工脚手架等十大项专项治理工程。区安办已下发通知提出了要求，各乡镇（街道）、相关部门要尽快制定我区安全生产专项治理方案，对各领域隐患一个一个排查，整改一项一项推进，确保抓出成效。要加快建立全区隐患排查治理和风险分级管控双重预防体系，督导企业坚持排查在前、预防为先，拉网式地开展安全生产大检查，及时摸清风险底数、开展精准治理、根治安全隐患。要分级分类落实管控责任措施，及时化解安全风险、消除事故隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。同时，要健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向行业监管部门和企业职代会“双报告”制度。年内，所有高危企业和规模以上企业，都要完成风险分布图和风险管控手册的制定工作，并向其他行业领域推广覆盖。
五要大力加强安全生产应急管理。
各乡镇（街道）、各相关部门要进一步建立健全应急预案，完善预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等管理流程，形成市、区、乡三级应急救援体系。要督促生产经营单位结合实际建立针对性、可操作性强的应急预案，并把这项工作作为日常检查的一项重点内容。要加强应急演练和培训，特别是要组织政企联动实战性强的应急演练，积累实战经验，提高突发事件现场管理和控制能力。要加大投入，加强应急物资储备库建设、各类应急队伍建设，确保有备无患、万无一失。要做好应急值守，严格落实领导带班、关键岗位24小时值班制度，确保一旦发生事故，能够立即启动应急响应，及时有效开展应急救援处置，真正把事故损失降到最低。
六要大力夯实安全生产基层基础建设。要认真组织好第17个安全生产月活动，集中开展好以新《安全生产法》、安全生产领域改革发展办法、城市安全发展办法为核心内容的宣传教育，以及“安全生产宣传咨询日”和应急演练周等活动，营造舆论氛围，打好思想基础。要广泛开展安全生产培训，提高基层安全监管人员、企业从业人员安全素质和人民群众在道路交通、消防、城市燃气等方面的认识和防灾能力。要大力推进“企业标准化”和“班组规范化”创建，在巩固煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域创建成果的基础上，全面推进其他重点行业领域“两化”创建活动。要严格安全准入机制，规范审批程序，严格审查条件，落实安全设施“三同时”制度。要扎实开展国家安全发展示范城市创建、全国安全文化试点城市建设，以典型示范引导、目标考核督促等方式，促进全区各行业各领域积极开展安全示范创建活动，提升城市安全风险管控和企业安全水平。
七要大力加强综合监管平台的监管作用。
充分发挥全区安全综合监管平台的作用，继续完善各行业隐患排查标准、企业自查自报实施办法、分级评定管理办法，加快建立全区信息化监管平台，实现区市对接、区企对接，推动隐患排查治理体系互联互通、协同作战，实现企业安全隐患查、报、改在线监管。要加强对全区重大危险源监控管理，并重新进行辨识、评估、分级，确保重大危险源的安全。
三、强化措施、压实责任，坚决确保春节和“两会”期间安全稳定
再过半个月就是春节，全国“两会”也即将召开，这一阶段既是安全事故的高发期，也是安全生产的重点期，做好这时期的安全生产工作意义尤为重大。各乡镇（街道）各部门要严格按照国务院、省市关于做好春节、“两会”期间安全生产工作的通知要求，结合全区正开展的安全生产“大检查、大整改、大演练”活动，进一步强化措施、压实责任，努力为广大人民群欢度春节和全国“两会”举行营造安全和谐稳定的环境。
一要加强组织领导。
安全生产能不能抓好，关键在于组织领导。春节和“两会”期间，各乡镇（街道）和各部门主要领导和分管领导都要坚持问题导向，带头深入基层、深入企业积极开展调查研究，摸清实际情况，掌握第一手资料，亲自督导检查本辖区和本行业领域的安全生产重点工作落实情况，切实研究解决存在的突出问题。要组织专业人员或安全生产专家加强对本地区、本行业领域企业的安全风险评估，确定重点监管企业、重点监管部位、重点监管环节，明确监管责任，确保安全监管责任落实到部门、负责人和具体监管人员头上。
二要加强专项治理。目前我们要以排查治理危险路段、加强农村道路安全防护设施等为重点，深入开展道路交通安全整治；以人员密集场所特别是“三合一”“多合一”生产经营单位为重点，深入开展消防安全整治；以施工现场整治为重点，认真开展建筑施工安全专项整治；以煤矿、非煤矿山安全标准化为抓手，深入开展矿山安全专项整治；以加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各环节的安全监管为重点，开展危险化学品安全专项整治；以防机械伤害、物体打击等为重点，深入开展机械制造行业安全专项整治。在全面排查安全隐患的基础上，各乡镇（街道）、各部门要认真进行梳理、筛查，构成重大安全隐患的，区安委会要挂牌督办。
三要加强督查检查。
督查检查是督导各单位、各部门和企业主体责任落实，及时发现和解决安全生产工作中存在的突出问题，推动安全生产各项重点工作措施落到实处的有力抓手。各乡镇（街道）和各部门在春节和“两会”期间，要采取督查、暗访、交叉互检等方式，将法律法规、政策措施、安全理念和工作压力层层传递到基层，落实到一线。安全生产不是四季分明，哪一天都有可能发生事故，所以要天天检查、时时检查、精准督查，形成常态化督查检查工作机制。要将督查检查发现的问题和隐患及时反馈、严格督办、定期通报，并将督查检查结果记入年度安全生产目标管理考核总分，使大家始终绷紧安全生产这根弦。
四要加强监管执法。执法是打击安全生产违法行为的重要手段。春节和“两会”前，安全生产监管执法部门要认真开展一次道路交通、消防、建筑施工、矿山、危化、烟花爆竹、机械制造、特种设备等行业（领域）专项执法检查。对发现的企业非法违法行为，要敢于当“黑脸”“铁面”，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，依法运用查封、扣押、停电等强制手段，真正严起来、硬起来、实起来，对典型违法行为和违法人员要公开曝光，绝不能留情面。对已关闭或采取强制措施的生产经营单位要开展“回头看”，确保打击整治到位。
五要严肃追责问责。多少次教育不如一次追究能引起更多关注，安全生产出了事故，就必须要严肃追责问责，否则就起不到很好的警示教育作用。尤其对春节和“两会”期间发生的事故，都要进行从严、从快、从重严肃追究责任。今后,责任追究要实行“关口前移”，对整治隐患不力、监管不力、验收把关不严的单位和人员也要建议组织、监察部门进行严格追责、问责。
同志们，安全生产工作责任重大，任务艰巨。希望大家时刻保持清醒的头脑，以坚实的政治定力，饱满的工作热情，积极的工作态度，严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，保证全区安全生产形势有根本好转，为全区经济发展和社会稳定提供坚强的安全保障！
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