在全州招商引资工作会议上的讲话
州委书记 叶红专
去年以来，全州上下把招商引资作为适应新常态、破解要素制约、推进脱贫发展的重要工作来抓，解放思想，创新方法，主动作为，招商引资工作取得明显成效，促进了政策、资源优势向经济效益的加快转化，为实现全州“十三五”良好开局注入了新的动力。主要有三个方面特点：一是工作推进有力有效。去年，我们深入开展“招商突破年”活动，出台了鼓励外来投资的财税、金融、土地、奖补等方面12条具体优惠政策，各级各部门主要负责同志亲自上门招商、对接洽谈、调度督办，一批企业主动“走出去”开展以商招商，全州对外开放的思路领域不断拓宽、层次水平加快提升，形成了“领导推动、政策促动、部门联动、企业主动”的大招商、大引资格局，掀起了上好项目、上大项目、大上项目的热潮。二是服务管理得到加强。加快推进“放管服”改革，州本级行政审批事项精简51%，承诺时限在法定办结时限基础上提速50%，行政效能明显提升。实行招商引资目标管理，做好州级领导“三联”工作，把引资目标、领导重视、政务环境、项目效益等指标纳入州、县市绩效考核，各级领导深入联系企业帮助解决金融信贷、土地供给、电力保障、费用减免和经营环境等方面的实际问题，形成了亲商、护商的良好环境。加快工业园区标准厂房建设，“筑巢引凤”为招商引资项目搭建入驻平台，全州建成标准厂房108万平方米。
强化招商项目跟踪服务，到位资金增长25%，项目履约率达到75%。三是项目招引成效明显。突出招大引强，加大与知名企业对接力度，一批大企业来州投资兴业，一批好项目在州落地建设。全年招引10亿元以上项目10个、1亿元以上项目63个，到位资金92.1亿元、占招引资金总额的35%。把招商引资与优化投资结构结合起来，二、三产业到位资金占比分别提高到29%、66%，生态文化旅游业招商来势喜人，电子信息、新能源、新材料等新兴产业招商成效明显，有力促进了全州稳增长、调结构、惠民生。这些成绩的取得，主要得益于我们进一步解放思想、扩大开放，以优势资源、优惠政策吸引和撬动社会资本投入;加快完善交通、水利、能源、信息、城镇等基础设施条件，带动了人流、物流、资金流的大量涌入;加快产业园区建设，突出标准厂房建设和配套设施完善，促进了企业聚集、产业集群发展;狠抓软环境优化，强化企业服务，帮助企业解决实际困难，重拳整治影响发展环境的突出问题，吸引了越来越多的大项目好项目落地。对去年的招商引资工作，州委、州政府给予充分肯定。
视野有多宽，舞台就有多大。在经济全球化不断深化的大背景下，更需要我们打开山门搞建设、放眼全球谋发展，着力构建开放型经济体系，促进生产要素更加自由便捷地流动，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。习总书记指出，要实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区
域，培育带动区域发展的开放高地。省党代会提出，要实施创新引领开放崛起战略，发挥“一带一部”区位优势，加快建设开放强省，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。当前，我州已进入后发赶超的黄金期、脱贫攻坚的决战期、转型升级的关键期，扩大开放合作、推进招商引资是聚集各类生产要素、加速资本原始积累、增强经济竞争力最直接最有效的途径。决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康、打造国内外知名生态文化公园，要靠成批量的好项目支撑和大规模的资金投入，“十三五”规划全州储备了近600个重大项目，投资总额在8000亿元左右，其中要完成投资3000亿元以上。如此巨大的投资需求靠自身积累太慢，靠上级支持有限，靠金融信贷有门槛，通过招商引资实现合作共赢是最划算的。这几年，为迎接建州60周年，我们实施了涵盖基础设施、优势产业、城镇发展、生态环保、社会事业等领域的300个重点项目，州庆前可完成投资1500亿元左右，有力推动了经济增长、产业发展、民生改善和城乡面貌的大变化，但随着工程的陆续竣工，重大项目接续不够，亟需储备一批好项目、大项目，为投资持续增长提供不竭动力，为经济社会发展提供有力支撑。全州上下要准确把握当前对外开放的新形势新任务，进一步增强责任感、紧迫感，抢抓国家和省新一轮扩大开放以及我州生态文化旅游“井喷”发展、城乡环境持续改善，特别是即将迎来高铁、航空时代的机遇，以更加开放的姿态、更加务实的举措，不断提高利用“两个市场”“两种资源”的能力水平，推动实现特色发展、
创新发展、提质发展、和谐发展。要提高招商引资实效，必须着力解决好四个方面问题：
一是思想认识深化的问题。过来，一些地方和部门思想解放不够，对招商引资的政策落实不到位，资源配置缺乏战略眼光，错失了一些发展良机。我们要落实省委“创新引领开放崛起”战略，以国际化视野把握大方向、大思路、大脉络，及时研究制定针对性强的招商政策举措，把优质资源配置给优势企业，把战略资源配置给战略投资者。要算好就业增加、财税增收、产业培育、创新创业等方面的经济效益账，千方百计把发展潜力好、解决就业多、财政贡献大、对结构调整有重要影响的好企业、大企业引进来、服务好。二是项目策划包装的问题。过来，我们在研究企业投资意愿和资源环境承载能力方面做得不够，影响了招商对接和项目落地，一些高能耗、高排放的企业转型调整使我们付出了较大代价。我们一方面要处理好发展增量与环境容量的关系，注重用战略的眼光找准合作共赢的结合点，突出特色优势搞好项目策划，让投资跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着好的思路走;另一方面要加强企业投资方向、要素需求的前期研究，找准企业投资的兴奋点策划包装项目，帮助投资者算好成本效益账、发展前景账，有针对性地推介优势资源、优惠政策，增强企业投资信心。三是招商环境优化的问题。过来，我们优化发展环境取得了明显成效，但仍存在一些亟待解决的问题，比如：项目审批程序、环节仍较为繁杂，有的干部服务意识不强，办事拖拉、“索拿卡要”等现象仍有发生，项目
建设过程中仍存在强买强卖、阻工闹事的现象。我们要着力优化政务、市场和社会环境，进一步降低企业税费、能源、物流、人工成本和各类交易特别是制度性交易成本，努力把湘西州打造成武陵山区创业最宽松、社会最文明、人居最安全的地区，推动招商引资工作取得更大成效。四是责任落地落实的问题。过来，我们在招商引资过程中有形式重于内容的现象，虽然制定了一些招商引资优惠政策，但政策执行欠力度，各级各有关部门也明确了招商引资目标任务，但责任落实不到位，参加大型招商活动有的存在谈而不跟、跟而不签、签而不落等问题，影响了招商引资实效。我们要有舍我其谁的使命感、时不待我的紧迫感，从项目策划、对接洽谈、跟进签约、项目落地、政策落实、考核问责等各个环节全面发力，推动招商引资责任落细落实。下步要重点抓好四个方面工作：
一、突出重点领域，找准招商引资的着力点。我州发展历史欠账多、经济社会发展还存在很多短板，适应新常态推动脱贫发展、后发赶超任务仍然繁重，要牢固树立新发展理念，围绕打造国内外知名生态文化公园这一总战略总愿景和“542”发展思路，突出扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”，聚焦产业升级、城镇发展、民生改善，突出重点领域，突破关键环节，加大招商引资力度，“一子落而满盘活”，牵引和推动整个经济社会大发展、大跨越。要围绕优势产业招商引资，把农业特色产业园区、工业集中区、旅游景区、商贸物流区“产业四区”
作为招商引资的主战场，改造提质传统产业，发展战略性新兴产业，大力培育互联网经济，推动一二三产业融合发展。要围绕新型城镇建设招商引资，立足优化重构“一个州府核心城市、三个重点经济区、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个特色小镇”的新型城镇体系，对接大通道拉开城市道路骨架，采用PPP等多种方式，实施城市综合体、公用设施建设，推进产城融合发展。要围绕精准脱贫攻坚招商引资，带动贫困户以土地、资金入股等形式参与产业化经营，推动电子商务与生产业、流通业、服务业实现线上线下融合发展，拓宽农业专业合作社和农村小养殖、小庭院、小作坊的产品销售渠道。同时，要完善投资运营和回报补偿机制，积极招商引资投入教科文卫体等公共服务领域建设运营，加快补齐民生基础设施和基本公共服务短板。
二、提高合作层次，招引战略投资和好企业落户我州。招商引资要取得实效，必须坚持扩张总量与提升质量并重、借助外力与激发内力并举，拓展开放领域，提高合作层次，加大招商选资力度，不要“捡到篮子里就是菜”。要突出招大引强，瞄准、争取更多世界500强、国内(产业)百强、知名央企、上市公司、行业龙头落户我州，发挥其产业关联度高、聚集效应强的优势，带动产业集群发展，力争到“十三五”末落户世界500强、国内百强企业达到20家以上。要突出成长型、科技型企业引进，与我州优势企业开展合资合作，加快资源、产业优势转化，引进国内外龙头电商企业，推动电子商务与实体经济融合发展。要突出产业链招商，采
取“引上游、接下游、抓龙头、带配套”的方法，积极承接珠三角、长三角、山东济南等发达地区产业转移，积极开展与重庆、成都等周边省市产业链招商，推动招商引资从“单一项目、单一企业”的招引向“构建完整产业链、促进产业集聚发展”转变。要不断创新招商方式，采取上门招商、点对点招商、小分队招商、以商招商等方式，主动加强与客商的沟通对接，找准合作共赢的结合点，激发客商的投资欲望;要打好“乡情牌”“亲情牌”，积极开展“引老乡、回家乡、建故乡”活动，发挥湘西商会联系面广、凝聚力强等优势，大力开展“乡情”招商，引导更多湘西籍在外成功人士返乡投资。
三、优化发展环境，让投资者放心投资、安心创业、舒心生活。环境就是生产力，也是竞争力，谁能在创造良好环境上抢得先手，谁就能吸引更多的外来投资，掌握发展的主动权。各级各部门一定要坚持问题导向，在解决企业关注的突出问题上狠下功夫，在提升本地区环境软实力上做好文章，以更务实的举措、更优质的服务推动招商引资实现新的突破。要针对行政效能不够高的现象，进一步转变政府职能，更新服务理念，创新服务方式，下大力气推进简政放权、放管结合、优化服务，依托“互联网 政务服务”方便企业办事。重点要在硬性程序不减、标准不降的基础上，减少审批程序和环节，必要时采取一事一议，只要不触碰安全、环保和廉洁底线，都要“一路绿灯”;创新重大项目落地办法，规范项目招投标，为市场公平竞争创造条件，让大企大资进得来、
好的项目落得地。要针对社会环境不够优的现象，加快推进发展惠民、基层治理、依法治州、文明建设“四大工程”，健全诚实、自律、守信、互信的社会信用体系，严厉打击扰乱市场经济秩序的违法行为，加快通关口岸平台建设，让更多投资企业在湘西生根发展。要针对有的干部特别是领导干部不愿不敢同企业打交道的现象，积极构建新型政商关系，严格落实习总书记“亲”“清”二字要求，既要坦荡真诚地同民营企业接触交往，帮助企业解决实际困难，又要斩断私利杂念，不搞以权谋私、权钱交易。
四、加强组织领导，确保各项工作落到实处。招商引资能否取得实效，关键在于领导是否重视到位、政策是否落实到位、考核是否问效到位，特别是各级党政主要领导是否亲力亲为。要加强组织领导，各级党委、政府要把招商引资作为全局性的战略重点和关键环节来抓，调动一切力量，整合一切资源，主要领导要亲自协调解决招商引资工作中遇到的矛盾问题，做到重要客商亲自接待，重大项目亲自谈判，重大问题亲自解决，确保项目科学引进、优质服务、快速落地。要完善政策制度，州里出台的关于进一步加强招商引资工作的指导意见，提出了加强财税支持、强化用地保障、优化服务水平等方面的10条具体优惠政策，各级各部门要认真学习、广泛宣传、抓好兑现落实，特别对重大项目招商和战略投资者，要进一步加大支持力度，千方百计让好企业、好项目在我州扎根发展、枝繁叶茂，对地方发展有特殊影响的企业，各县市要采取一事一议的办法,实行更加优惠的政策，
促进项目加快落地见效。要严格考核奖惩，州委、州政府把招商引资工作纳入五个文明建设绩效考核，既作为全年工作的综合评价指标，又实行单项重点考核，对贡献突出的单位和个人实行重奖，对完不成年度目标任务或因工作不力的单位和责任人进行问责。州委、州政府督查室要进一步加大督查力度，实行“一月一调度、一季一督查、半年一小结、一年一考评”，着力解决重洽谈轻跟踪服务、重签约轻资金到位、重开工轻投产见效等问题。
今年招商引资重点抓好以下5项具体工作：①全年实现招商引资到位资金300亿元，新引进项目80个以上，其中投资过1亿元项目60个以上、10亿元项目20个以上，承接产业转移项目20个以上。②每个县市区策划包装优质招商项目20个以上。③建立健全州、县市两级客商资源库，搞好发达地区湘西商会组建和联系，全年组织意向性投资商来州洽谈对接项目4次以上。④新建农村电子商务服务站点200个，电子商务交易额增长20%，达到22亿元。⑤组建好“12312”招商引资投诉举报中心，及时受理服务与投诉，为引进企业和招商项目落地建设提供优质服务。这5项具体工作纳入今年的绩效考核，实行奖优罚劣。
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