中央经济工作会议精神解读丨社会政策托底民生保障须久久为功
刚刚闭幕的中央经济工作会议要求，社会政策要兜住兜牢民生底线，并围绕公共服务、就业、社保、养老、老龄化应对等方面明确了重点。
民生与发展辅车相依，不仅事关经济社会的全方面进步，亦是庞大而复杂的系统工程。接受中国经济时报记者采访的专家认为，社会政策要兜住兜牢民生底线，要坚持底线思维，践行社会政策并举惠民生的托底要求，切实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。
受访专家强调，“必须切实解决发展中存在的不平衡不充分问题，这一过程不仅要见微知著，更要久久为功。”
在发展中提高公共服务
共建能力和共享水平
2022年，国内外经济形势的预期更显严峻，国内外公认的挑战压力呈现上升趋势。会议强调“社会政策要兜住兜牢民生底线”的必要性可见一斑。其中，“健全常住地提供基本公共服务制度”与“统筹推进经济发展和民生保障”被并列提出。
“统筹推进经济发展与民生保障，必须坚持底线思维，在发展中不断提高公共服务共建能力和共享水平。”
国务院发展研究中心研究员周宏春在接受本报记者采访时表示，对民生保障的高度重视是今年中央经济工作会议的亮点之一，而健全常住地提供基本公共服务制度，更是兜住兜牢民生底线的根本措施。
近年来，国家一直围绕教育、医疗、住房、养老的普惠性、均等化推进部署相关工作。周宏春认为，只有切实将基本公共服务，特别是医疗、教育、社会保障等政策落到实处，才是践行底线思维，发挥社会政策兜底作用的关键。
“2022年坚持在发展中提高公共服务共建能力和共享水平，要通过政策引导，激励社会各界的积极性，用发展的办法解决发展中的问题。”周宏春说，一是要保持一定的经济增长速度，唯有保持一定的增长速度，才能保证“蛋糕”做大。二是增加税收、社保、财政转移支付力度，避免贫富差距的扩大。三是发挥资本作为生产要素的积极作用，并有效抑制其消极作用。
向灵活就业群体倾斜
确保就业保障更趋精细化
会议提出，2022年要解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。
周宏春认为，就业是民生之本，也是保障社会稳定的重要基石。他表示，正是基于对明年稳就业工作和向重点群体提供保障的难度预判，在提前完成今年新增就业目标的基础上，2022年经济工作继续聚焦“青年就业以及健全灵活就业劳动用工和社会保障政策”，凸显了稳就业
的重要性，且相较于以往更趋精细化。
实际上，这也为明年的就业保障政策描绘了新的发力空间。清华大学经济管理学院中国保险与风险管理研究中心主任陈秉正告诉本报记者，为所有劳动者提供基本经济保障，是社会发展的基本目标之一。
陈秉正认为，除对高校毕业生继续予以就业政策上的关注外，对诸如快递从业者、保险代理人员以及其他灵活就业群体，从劳动用工的合同签订到相关社会保障政策的不断健全，确保其与普通劳动者一样享有基本社会保障，符合社会各界的热烈期待，也是提升社会共享水平的短板所在。
应对老龄化任重道远
须见微知著、久久为功
此次中央经济工作会议还重申，推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。
北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩告诉本报记者，民众共享发展成果是经济社会发展的长期主旋律，增进民生福祉是发展的根本目的。
汪浩认为，养老保险全国统筹和生育政策的配套政策落实，背后蕴含着利好扩大内需的积极作用。“在解决群众后顾之忧的同时，要激发消费和生产需求，创造新的经济增长点。”在汪浩看来，保障民生释放内需，有助于促进经济的可持续发展，从而逐步弥补发展过程中的不平衡。
陈秉正也认为，实现基本养老保险全国统筹的理想状态还需要若干年。“
这取决于全国各地的经济发展水平和工资水平不再有明显差距，以及区域间的经济发展水平和保障水平能够实现相互均衡。”他说，会议部署明年经济工作对基本养老保险全国统筹使用“推进”字眼，体现了决策层意识到这一问题的长期性和艰巨性。
在陈秉正看来，基本养老保险全国统筹可分步骤实施，比如近年来加速推进的全国养老保险缴费和资金管理调配方面的统筹，有条件先期达成。“但最终促成基本养老保险全国统筹，确保退休人员在全国各地退休权益的公平化、均等化仍任重道远。”他强调，这背后是东中西部的经济发展水平差异，以及不同行业和地区经济发展和收入水平差距不断缩小的漫长过程。必须切实解决发展中存在的不平衡不充分问题，见微知著、久久为功地促进目标达成。
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