温州市“十四五”规划《纲要》解读
2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。在这个重要且关键的时间节点上，温州如何起好步、开好局？纲举目张、谋定后动。在昨日我市举行的新闻发布会上，《温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对外发布，为温州新一轮发展锚定奋斗新坐标、擘画未来新蓝图、开辟发展新赛道。
《纲要》是如何出炉的？
开展37项重点课题研究，收集群众建言1210条
据市发展改革委主任黄阳栩介绍，我市“十四五”规划《纲要》编制工作历时2年多，先后开展37项重点课题研究，系统推进“十四五”规划《基本思路》研究、“七个一批”重大战略研究（上台阶的总量指标、战略性定位、战略性支点、重大标志性成果、战略性重大项目、战略性抓手、重要补短板工作）和“六个重大”方案研究。
在此基础上，先后20余次组织召开专家学者等征求意见座谈会，先后10次征求市有关单位意见，“两上两下”征求各县（市、区）意见；制订市“十四五”专项规划编制体系目录，除《纲要》外，同步开展其余78项专项（区域）规划编制工作，扎实推进《纲要》编制工作。
我市在起草《纲要》过程中，坚持“开门编规划”的思路，先后2次开展面向市民群众的意见建议征集活动，共收集梳理群众提交的有效建言1210条；同时，市人大、市政协充分发挥职能作用，组织开展调研活动，广泛征集人大代表、政协委员和人民群众的意见。
《纲要》有些什么内容？
科学设置指标体系，聚焦七大战略重点
《纲要》主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，包括正文和附件，附件为“十四五”“六重”清单。
《纲要》重点突出以下几个方面的内容——
准确判断“十四五”发展形势。“十四五”期间，温州发展主要呈现五个特征：新旧动能转换的提速期、新发展格局构建的窗口期、都市能级提升的关键期、改革系统集成的深化期、市域现代治理的迭代期。
明确“十四五”发展总体目标和二〇三五年远景目标。《纲要》提出“十四五”经济和社会发展的总体目标是：以加快建设“五城五高地”为重要支撑，全力“做强第三极、建好南大门”，奋力“续写创新史、争创先行市”，力争迈上万亿级地区生产总值、千亿级地方财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才的发展新台阶。在全面完成“十四五”发展目标的基础上，《纲要》进一步提出2035年的奋斗目标。
科学设置“十四五”规划经济社会发展指标体系。围绕总目标共设置了41项指标，涉及经济发展、创新驱动、改革开放、社会民生、生态环境、社会治理等多个领域，其中
28项为预期性指标，13项为约束性指标。
聚焦七大战略重点。即“融合式创新”“数字化引领”“市场化改革”“首位度提升”“枢纽化联动”“制度型开放”“系统性治理”。
深入谋划“六重”清单。在编制过程中，列出“六重”清单作为《纲要》的附件，逐项抓攻坚、抓推进、抓落实。
《纲要》划出什么重点？
谋划提出16项战略任务和举措
《纲要》紧扣“十四五”及2035年目标，谋划提出了16项战略任务和举措，包括建设高水平创新型城市、构建高质量现代产业体系、加快建设数字强市、增强畅通国内大循环的功能、建设国内国际双循环的战略枢纽、打造市场化改革的示范样板、提升温州都市区发展水平、深入实施乡村振兴战略、促进陆海统筹和区域协调发展、构筑功能性枢纽型网络化基础设施体系、建设新时代文化温州、建设绿色低碳美丽温州、加快教育和卫生健康现代化、持续提升人民获得感幸福感、建设更高水平的平安温州和深化法治温州和清廉温州建设等。
具体来看，建设高水平创新型城市，深入实施人才强市、创新强市首位战略，联动推进“一区一廊一会一室”建设，打造最优创新生态；大力实施“百万人才聚温州”重点行动、重大工程。
构建高质量现代产业体系，深化“制造业发展双轮驱动”战略，实施制造业产业基础再造和产业链提升“十链”行动，培育打造“5+5”万亿产业集群；深化服务业“服务+”融合创新发展；高水平打造温州东部新区等战略牵引平台，以及一批省级高能级战略平台、“万亩千亿”新产业平台、高质量骨干平台，着力构建高水平现代化产业平台体系。
加快建设数字强市，全面推进经济、社会、政府数字化转型，打造数字强市和云上温州；深入实施数字经济“一号工程”2.0版，实施数字贸易集群建设工程，培育贸易数字发展高地；实施数字生活新服务“百千万行动”。
《纲要》如何照进现实？
编制“六重”清单具体落实
一分部署、九分落实。从规划图到实景图，唯有苦干、实干。
为了让目标加快落地，我市通过编制“六重”清单具体落实。在《纲要》文本之外，编制附件——《“十四五”规划纲要“六重”清单》，是我市“十四五”规划的创新之举，也是《纲要》落地见效的有力保障。
通过构建规划体系全面落实。健全以市“十四五”规划《纲要》为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由县（市、区）各级规划共同组成的全市规划体系，体系化推进规划实施。《纲要》提出的目标任务要在“十四五”各专项规划、区域规划和县（市、区）级规划层面一一加以细化落实。
通过制订年度计划分步落实。“十四五”期间，我市将通过编制各年度的国民经济和社会发展计划、年度“六重”清单等，贯彻落实规划《纲要》提出的发展目标和重点任务。同时，还将组织开展规划实施年度监测分析、“十四五”规划中期评估和总结评估工作，及时发现规划实施当中存在的问题，并采取针对性举措，按程序开展动态修订调整。
科创高地怎么建？
实施创新首位战略，持续放大创新裂变效应
“十四五”时期，我市将深入实施创新首位战略，坚持科技自立自强，持续放大创新裂变效应。
一是着力培育战略科技力量。系统提升“一区一廊一会一室”创新能级，在再生调控与眼脑健康方向加快建设瓯江实验室，培育国家实验室“预备队”，实现更多从“0到1”的突破。加强关键核心技术攻关，围绕“5+5”等重点产业创新能力提升，布局“补短板”和“锻长板”并重的创新链。
二是着力完善科技创新体系。打造科技型中小企业、高新技术企业、领军企业接续发展梯队；支持领军企业牵头组织创新联合体，着力培育国家大学科技园、中国眼谷、中国基因药谷等科技创新标志区和创新集聚区。
三是着力推动科技成果转移转化。加快形成“高端要素集聚在自创区、科技孵化在大走廊、成果溢出在全市域”的创新联动新格局，建立人才招引、平台建设“双比拼”机制。
四是着力打造最优科创生态。全面落实“科技新政”30条、人才政策40条，加快推动“百万人才聚温州”，深化科技体制机制改革，强化科技领域数字化赋能，完善“揭榜挂帅”“科研经费包干使用”等科研项目管理新机制。
制造业如何夯实？
发展新智造，培育新产业
“十四五”时期，我市将大力实施“制造业发展双轮驱动”战略，突出抓好“四个新”：
一是大力发展新智造。深入实施传统制造业改造提升2.0版，全面推进智能化绿色化服务化集群化，争取2025年工业企业智能化改造全覆盖，全力打造以“未来工厂”为引领、智能工厂为主体的新智造群体。
二是大力培育新产业。以数字经济、智能装备、生命健康、新能源、新材料为主攻方向，精准招引产业头部、世界500强等一批带动力强、效益突出的重大项目，争取2025年数字经济增加值占GDP比重达到65%，五大战略性新兴产业实现总产值（营业收入）5550亿元以上。
三是大力拓展新空间。一方面是拓展要素空间，统筹实施工业区块线制度，确保中长期全市工业用地总量稳定；优化产业布局，加快开发区（园区）、小微企业园等产业平台建设。另一面是拓展市场空间，充分发挥温州综合保税区、跨境电商综试区、自贸区联动创新区等建设优势，做大国外市场，推进“百网万品”“春雷计划”等，做大国内市场。
四是大力构建新梯队。加快培育形成一批竞争力强的百亿级龙头企业和主业突出、成长性好、专注于细分市场的单项冠军、“隐形冠军”培育企业群体，争取2025年全市规上工业企业达到8000家以上。
国土空间如何规划？
坚持“一主一副两极多节点”
当前，我市新一轮国土空间规划正在编制，规划期限到2035年，是指导温州未来15年城市发展的总纲领。以“五城五高地”为建设目标，温州未来发展宏伟蓝图正在精心描绘。
一是重构大都市区空间格局。将大都市区空间结构调整为“一主一副两极多节点”。“一主”是指大都市区主中心，涵盖温州市区、瑞安市区、乐清市区、永嘉县城等在内的75个镇街；“一副”是指市域副中心，依托鳌江流域平原城镇群，涵盖龙港市、苍南县城、平阳县城等在内的1市10镇；“两极”是指两个带动西南部山区城镇化和旅游文化产业发展的增长极，分别是文成县城、泰顺县城；“多节点”是指加快打造15-20个特色城镇化节点。
二是做大做强中心城区。按照“东拓西优、南联北跨”发展战略，将瑞安、乐清和永嘉共75个街镇纳入未来中心城区，拓展环大罗山发展空间，形成“环山、拥江、面海”中心城市空间格局，调整优化中心城市功能布局，推进滨江商务区、中央绿轴、东部交通枢纽等市级重点功能板块建设，加快开发区（园区）整合提升，争取设立东部新区。
三是打造生态宜居幸福家园。统筹布局生态、农业、城镇空间，高质量推进未来社区建设。
“大干交通”怎么干？
到2025年基本建成全国性综合交通枢纽
“十四五”时期，我市坚持“大干交通，干大交通”，高质量实施交通强国建设试点，要完成综合交通投资2200亿元，到2025年基本建成全国性综合交通枢纽。重点实施五大工程：
一是打造“轨道上的温州”。铁路方面，要加快建成杭温高铁，尽早开工建设温福高铁、温武吉铁路。城市轨道方面，重点建设城市轨道交通M1线、M2线、S2线、S3?线，加快构建轨道交通“S+M”网络。同时，继续推进BRT成环成网建设，加强与轨道交通线路的无缝衔接。
二是建设全国重要的区域性枢纽机场。重点建成机场综合交通中心。加快建设机场三期扩建工程，包括机场第二跑道、T3航站楼及货运设施、航空物流园等，提升机场枢纽能级。同时还要建设文成、泰顺两个A1级通用机场，并推进一批通用机场前期研究。
三是建设现代化亿吨级港口。建成温州港深水航道，增加深水码头泊位，推进国际邮轮港专用泊位建设，至2025年货物吞吐量达超亿吨，集装箱吞吐量达200万标箱。
四是基本建成高质量的公路网络。在“县县通”高速基础上，加快构建“一环一绕九射三连”高速公路网络，高速公路通车里程超700公里，还要完成国道达标改造，加快省道、县道升级改造。
五是打造一体化综合交通枢纽。重点是高水平建设集空港、高铁、高速、城市轨道交通、城市快速路等多种交通方式于一体的温州东部综合交通枢纽，加快温州南站综合交通枢纽扩能改造和温州北站综合交通枢纽建设。
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