关于创新农旅深度融合机制?推动乡村振兴发展的建议
提案编号：市政协六届三次会议第093号
提案者：民盟南充市委
提案内容：
近年来，随着“155”战略的实施，我市大力推进“以农促旅、以旅兴农”，形成了“家庭农场+农事体验”、“农业景观+观光旅游”、“农业庄园+休闲度假”、“乡土风情+民俗旅游”、“美丽乡村+健康养生”等几种典型乡村旅游发展模式。但目前也还存在的一些短板和问题：
一是规划标准不高。受自然环境、资金投入等条件的限制，乡村旅游点规划标准不高，散、乱、杂现象明显，整体集聚效应不强。
二是产品形式单一。乡村旅游主要以“农家乐”的方式存在，向游客提供产品主要是垂钓、打麻将、玩扑克、吃农家饭，旅游内容单调，与本土文化结合较少，缺乏对乡土文化、民风民俗的挖掘，乡村旅游产品处于低水平开发状态。
三是经营管理和服务不规范。多数乡村旅游业的经营属于自发的、分散的、粗放的个体户经营形式，缺乏对乡村旅游产品的包装、营销、更新，业主后期投入较少，经营管理和服务比较粗放。
四是基础设施有待完善。乡村旅游中的道路、停车场、厕所等公共设施简陋、设备不足，专用公交车、客房、餐饮店、医疗服务不配套，食宿设施条件较差，缺乏发展后劲。
五是产业链条短。由于农业的季节性特点，游客数量出现“潮汐”现象，主要以观光为主，旅游对农业的带动能力不足。
为此，建议：
一是强化规划引领。各县市区要结合本地的资源禀赋、人文历史、区位特点、产业特色、消费能力和消费习惯，创新规划理念，突出“乡土、乡情、乡愁、乡韵”内涵，突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承功能，突出产业特色，打破布局简单雷同、项目同质化，实现从“一处美”到“一片美”、从“一时美”到“持久美”、 从“外在美”到“内在美”。
二是全面提档升级。要补齐公共设施短板，全力推动水电路房等基础设施改善，不断完善农村医疗、教育、文化等公共服务。要切实加强乡村旅游精品景点线路建设，注重在吃、住、行、游、购、娱等方面的深层次开发，拉长产业链条，提升产业档次，增加旅游收入。
三是聚集商机人气。要创建农村新业态，通过发展乡村民宿、餐饮休闲、健康服务、文旅产业、电子商务等第三产业，为农村提供众多的就业机会与职业形态，从而提升乡村的吸引力，增加吸引新农人和新乡民的持续动力。
四是复兴乡村文化。
要遵循乡村外在形象和精神内质的有机统一，留住原生的田园风光、原真的乡村风情、原味的历史质感。要保护好、开发好、利用好历史文化村落和非物质文化遗产，深入发掘乡村背后的故事和文化基因，保留原始风貌和生态肌理，保护乡土文化本色，保护乡村社会价值体系和集体情感记忆，着力打造乡土的、健康的、休闲的、历史的特色乡村，留住独特的田园牧歌，防止乡村景观“城市化”、乡村建筑“西洋化”、乡村生活“空心化”。
五是保护农民利益。要鼓励工商资本开展特色农产品生产、加工、流通、销售，以及相关技术研发和旅游项目开发，创新农旅融合发展的组织模式、经营模式。要发挥村集体经济组织、合作社的重要作用，通过产业组织形式创新，发挥旅游开发企业对农户的带动作用。要严格控制城市过剩资本借着乡村振兴战略名义下乡与农民争地争利，防止损害农民利益和出现泡沫化的农村农业“三产化”，让农民在农旅融合发展中真正得到实惠。
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