“十四五”水利发展规划（区县）
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前言
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席***xxxx年x月xx日上午在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。***总书记强调指出：水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展。
按照水利部、水利厅《关于进一步深入学习贯彻***总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神的通知》（水办〔xxxx〕xxx号、x水规计发〔xxxx〕xxx号）、省水利厅、省发展改革委联合印发《xx省水安全保障规划编制工作总体方案》（x水规计发〔xxxx〕xxx号）、省
水利厅《关于加快推进全省水安全保障规划编制工作的通知》（x水规计发〔xxxx〕xx号）、xx市水务局《关于加快推进全市水安全保障规划编制工作的通知》（x水发〔xxxx〕xx号）和市水务局《关于填报xx省黄河流域治理保护和高质量发展及“十四五”期间水利项目的通知》精神及国家省、市、县有关“十四五”规划的有关政策要求，县水务系统认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，把“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针贯穿水利规划工作全过程，坚持问题导向和目标导向，以保障国家水安全为主线，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，依据政府职能转变要求，逐步构建适应新时代发展要求的水利规划体系，使水利规划更好体现国家发展战略意图、时代特色和水利现代化发展要求。县水务局迅速组建了“十四五”规划领导小组，围绕省、市规划编制大纲要求，结合县情实际，科学谋划制定本县水安全保障规划的目标和任务，以统筹解决xx县水安全问题，确保《xx县“十四五”规划》各项任务落地实施，规划现状基准年为xxxx年，规划期为xxxx-xxxx年。
多年来，在县委县政府的正确领导和上级主管部门的大力支持和帮助下，全县持续治水兴水工作不断跨上新台阶，水利支撑保障经济社会发展的能力不断提升。但是在水安全保障方面还存在着水利基础设施建设薄弱、水资源利用效率不高、管水制水的体制机制不完善等诸多短板，针对我县水利发展存在的诸多问题，县水务局紧紧围绕“水利工程补短极、水利行业强监管”这一主题，通过多方论证，深入研判、科学谋划编制完成了《xx县“十四五”水利发展规划（xxxx-xxxx）》。
一、基本县情水情
自然地理
地理位置
xx县位于xx东部，xx市西部，东经xxx°x′—xxx°xx′,北纬xx°xx′—xx°xx′。县境南北长xx公里，东西宽xx公里，总面积xxxx平方千米。地势由西北向东南倾斜，海拔xxxx-xxxx米。森木覆盖率x%，较全国水平低x%。全县总人口xx万人，其中农业人口xx万人，耕地面积xx万亩，其中山坡地x万亩，梯田xx万亩。
地形地貌
xx县地处xx黄土高原东部边缘，县境南北长xxkm，东西宽xxkm，有大小梁峁xxxx个，山梁总长xxxxkm，主要山梁有xx条，以xx河为界，东侧系六盘山分支，西侧为xx余脉。xx河流域河谷川地是xx县重要的政治、经济、文化和交通的中心区域。
xx县内总体西北高东南低，海拔高度xxxx～xxxxm，最高峰为xx乡xx，海拔xxxxm，最低点为南部xx河河谷的xx，海拔xxxxm。
境内地貌根据不同的成因类型和形态特征可以分为以下类型：
构造侵蚀堆积黄土低山丘陵
分布于西南部边缘，即x沟、xx一线以南，由生界变质岩系、新近系岩组组成基底格架，上部覆盖大厚度黄土，厚度大于xxxm，海拔xxxx～xxxxm,相对高差xxx～xxxm，xx河谷段呈峡谷，支沟为“V”型沟谷，河流侵蚀作用强烈，坡面平直陡立，坡度xx～xxx，沟谷下切作用较弱，沟脑残留有支离破碎的掌形洼地。该区黄土滑坡、基岩崩塌等地质灾害极为发育。
剥蚀堆积黄土低山丘陵
分布于中部、北部及东部地区，由黄土遭受剥蚀及流水侵蚀作用后形成的梁、峁、掌形洼地及槽形谷地等组成。一般粱脊较平缓，呈“浑圆”状，宽度xx～xxxm，梁侧斜坡度xx～xx°，海拔高度一般为xxxx～xxxxm，相对高差xxx～xxxm。丘陵区的“V”型沟谷纵横交错，沟壑纵横，沟底狭窄，大部分沟谷两侧崩塌，滑坡极为发育。
侵蚀堆积河谷平原
分布于xx河、李店河、x沟河、高界河及各大支沟的河（沟）谷区，海拔高程一般在xxxx～xxxxm，地面坡降x～xx‰。河谷平原区发育有现代河床、漫滩、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级阶地，河谷宽xxx～xxxxm。Ⅰ级阶地断续分布河床凸岸部位，与高漫滩无明显分界线，为上迭式阶地；Ⅱ级阶地最为发育，阶面高出河床x～xxm，xx一带宽达xxxxm，多内迭阶地；Ⅲ级阶地大部分已被破坏，仅零星分布于干流、支流的交汇部位。
高界河、李店河河谷两岸滑坡灾害较为发育，形成波状起伏的斜坡地形，滑坡规模较大者可波及河床，如xx滑坡体推于河床中，因河流冲刷，河床北侧形成xx～xxm的陡坎，但滑体未破坏砂砾卵石含水层。
水文气象
xx县地处内陆，属中温带、半干旱气候，大陆性季风气候特征明显，冬季xx月至x月，为蒙古高压所控制，地面多东北风，气压较高，气温较低，降水稀少，空气干燥，多睛冷天气。本地上空为北支西北风急流，西北急流上游有西风波动产生时，吸引极地冷空气南下，每次冷空气南下总伴有冷锋过境，而造成急剧降温，天气阴沉，偶有降雪；春季x月至x月，蒙古高压已向北退缩，地面仍多东北风，这时本地上空仍在西北急流控制下但偏暖湿气流在西风槽前可达本地，降水比冬季逐渐增多，西风波动在春季仍时有发生，加之太阳辐射增强，气温回暖快而不稳定，多大风天气，当西风波较强时，常导致冷空气南下，而造成严重霜冻，此外，当西风急流还控制上空时，使副热带高压向北推进延迟。大量水气不能抵本地，在春季末和初夏往往造成严重干旱；夏季x月至x月，蒙古高压衰退到西伯利亚北部，高空急流也相应撒出本地，地面为大陆低压所控制，副热带高压向北推进，高压后部的偏南暖湿气流输送来的水汽与西北方侵入的冷空气相遇，降水机会增多，甚至形成暴雨，并且夏季在极地温度高，空气中水汽充沛，与高空气流配合下，可发生雷阵雨和冰雹；秋季x月至xx
月，大陆低压减弱并向南撤退，蒙古高压又复速南上，上空北支西风急流又重新建立，副热带高压渐向南移，但行动较慢，故秋初本地上空水汽仍多，加上冷空气活动，降水较多。且频繁，深秋之后。由于环流型式改变，导致较强冷空气入侵，而造成较大降温和早霜冻。
经济社会
xx县现辖xx乡（镇）、x个社区管委会、xxx个行政村、xxxx个村民小组，xxxx年底，全县总人口xx万人，其中常住人口xx万人。xxxx年，全县实现地区生产总值xxx亿元。xxxx年全年供水总量xxxx万m3，其中：农业用水量为xxxx万m3、工业用水量为xxx万m3、生活用水量为（含第三产业和建筑业）xxx万m3、生态环境补水量为xx万m3。
自然地理
河流水系
xx县属xx水系。xx河是xx水系的一级支流，从北向南纵贯全境。跨xx、xx两省区，河长xxxkm，流域面积xxxxxkmx。以xx河为干流，东西两侧有xx河xx条支流汇入。
水资源现状
xxxx年以前，全县多年平均降雨量xxmm,全县水资源总量x亿m3，其中地表径流量x亿m3，地下水资源总补给流量xxxx万m3，xxxx年xx县水务局组织专业技术人员编制完成的经省水利厅审查通过的《xx县节水型社会建设规划》，xx县多年平均降雨量xxmm，全县水资源总量为亿m3，其中地表径流量x亿m3，地下水资源量x亿m3，xxxx年编制完成的《xx
县水资源开发利用与保护规划》测算，全县多年平均降雨量xxmm，水资源总量x亿m3，其中地表水x亿m3，地下水x亿m3。
旱涝灾害情况
xx县属暖温带大陆性季风气候，地貌类型复杂多样，以山丘为主。且降雨时分布不均，x-x月份的降雨量占全年降雨量的x%。致使该县山洪灾害频繁发生，其特点一是突发性强预防难度大；二是成灾快，破坏性强，危害性大，并容易造成人员伤亡；三是季节性强主要集中在x-x月份，四是区域性明显，主要发生在河谷、山丘地区；五是一般山洪灾害成灾范围小，但灾后恢复困难。随着该县经济发展，城镇和工矿企业建设规模的扩大，灾害损失日趋严重。降水时空分布不均，年际变化大：xxxx年至xxxx年多年平均降雨量为xx㎜，年降水分布很不均匀，降水集中在x-x月份，其降雨量占全年降雨量的x%，年际变化大，变差系数在x-x之间，且从南到北呈梯减趋势，我县北部多年平均降雨为xxx毫米，由此可见该流域x月至x月下旬暴水洪水是该区域山洪灾害的因素之一。
生态环境失衡、水土流失严重：年平均侵蚀模数xxxx吨/平方千米，年平均流失土壤xxxx万吨，坡耕地每亩约损失x-x吨泥沙，且山高坡陡、沟壑密度大，土层薄，植被稀疏，岩石裸露，林果树覆盖仅为xx%，较全国水平低x%，人类为繁衍生息不断索取资源，对生态环境造成严重的破坏，加剧了山洪，泥石流、滑坡灾害。
防洪工程体系不完善；一是坡面生物防护体系涵养水能力差；二是坡面防护工程体系标准低；三是沟道防护工程体系不完善，拦截能力差。
防洪意识淡薄，自救能力差：一是对灾害缺乏足够的重视；二是对山洪、泥石流在行进过程中出现的超高、攀升缺乏认识；三是乡镇、村庄规划建设缺乏防洪工程设施。
县内水利工程建设现状
多年来，我们立足干旱缺水、自然灾害频发的县情，科学谋划，多措并举，重点围绕县域用水不安全和水资源承载能力差等诸多问题，加强水资源优化配置和水工程网络格局建设。一是自xxxx年至xxxx年底，全县累计建成农村集中式供水工程xx处，解决了x万户xx万人的饮水不安全问题，自来水入户率达到xx%，饮水安全覆盖率达到xxx%。二是xxxx年至xxxx年共投资xxxx万元建成了x处抗旱应急水源水系连通工程，发挥了举足轻重的抗旱防灾作用，应急解决了xx县城区及xx镇、xx乡等x乡镇xx多万人蓄饮水不安全的问题，为县域经济发展提供了有力保障。三是围绕水资源承载能力，优化水资源配置，以实行最严格水资源管理制度为准绳，严格控制用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，加强水资源监管配置，形成科学水资源管理指标体系。四是我县从xxxx年开始实施河堤治理工程，其中大江大河治理xx河干流防洪治理工程投资xxx万元，治理中心线xxkm，新建红林至受家峡口段河堤xxkm；中小河流治理工程共治理李店河（南河）、xx三段，总投资xxxx万元，治理中心线xxkm，新建河堤xxkm
。治理后提高了治理河段的抗洪减灾能力，有效保护了沿岸的城镇、农田和居民的生命财产安全。五是引x供水二期xx供水工程概算总投资约xx亿元，其中骨干工程投资约亿元，由xx水务投资有限责任公司组织建设，规划建设xx输水管道x公里。配套城乡供水工程投资约x亿元，由xx省xx县引x供水二期配套工程建设有限责任公司组织建设，规划配置水量x亿立方米。建设xx等x处工程，可解决xx县城及xx个乡（镇）x万人的生活、工业、生态及其它用水问题，新增灌溉面积x万亩，对于从根本上解决我县用水紧缺矛盾，满足中长期用水需求，促进县域经济发展具有十分重要的意义，自开工以来累计完成投资x亿元。截止xxxx年，全县累计建成中小型水库xx座、水闸x座、淤地坝x座、塘坝xx座，治理河道xx公里，建成农村集中式供水工程xx处，发展万亩以上灌区x处，有效灌溉面积xx万亩，节水灌溉面积xx万亩，为发展县域经济提供了有力的基础保障。
水利管理现状
继续完善河长体系，推行巡查管护日常化。认真践行绿色发展理念，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。召开了全县总河长会议，传达省市河长制会议精神，对xxxx
年全县河长制工作进行了全面安排部署，与各乡镇和相关部门签订《河长制工作目标管理责任书》。各乡（镇）及时召开工作推进会议，细化分解任务，靠实工作责任，层层传导压力，确保河长制工作制度化、长效化。坚持把全面推行河湖长制作为重大政治任务、生态工程、改革举措、不折不扣狠抓落实。一是精心周密部署。印发了xxxx年工作要点，签订了《河长制工作目标管理责任书》，重点围绕水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理和河道“四乱”整治等方面工作重点，细化分解任务，强化责任落实，加强督查考核，切实形成了各级河长履职尽责、部门协同联动、上下齐抓共管、群众广泛参与的工作格局。二是健全河长体系。各乡（镇）继续把河长制纳入常态化工作，严守巡河制度，加强日常保洁，提升水生态环境，确保工作实效。
继续严格督查考核，健全工作机制长效化。一是健全长效巡河机制。以河流沟道治理和清障清河为突破口，县委、县政府主要领导积极响应省市河长制工作要求，带头开展徒步巡河，示范带动各级河长开展巡河，不走过场，不留死角。始终坚持乡（镇）级河长牵头“治”，村级河长突出“管”“保”管理构架，持续开展河流管护治理问题督查督办，定期组织相关单位对生活污水、弃土弃渣、倾倒垃圾和侵占河洪道等问题开展专项整治，确保工作实效。二是健全督查督办机制。以省、市反馈“四乱”问题整改为切入点，联合检察院等部门，不定期开展明察暗访，监督全县河长制工作开展情况，重点督办河长制工作任务落实和“四乱”问题整改，对工作不力的予以通报，并由总河长对相关责任人进行约谈。县河长办下发督办件责令限期整改，并启动问责程序。三是创新工作方式方法。畅通群众监督渠道，进一步强化社会监督，公开监督举报电话，主动接受监督，及时反馈河湖管理保护方面存在的突出问题。对涉河问题反映一起，查处一起，移交一起，切实做到“责任明、情况清、措施实、追责严”，有力打击了河湖违法行为。
水利管理体制机制建设
积极推进水利管理改革，初步构建起多元化的水利融资机制、专业化的水利建设管理机制和综合化的水政执法机制；水政执法队伍不断健全，执法能力和执法效能不断提升。
近年来，xx县依法治水管水力度不断加大，严格执行水利工程建设“四制”管理，水利工程质量合格率xxx%；初步建立健全了水行政执法体系，全面落实最严格的水资源管理制度，实现了水资源论证常态化、取水许可审批规范化；完成基层水利服务体系建设。
水价改革推进
为贯彻落实《xx省推进农业水价综合改革实施方案》、《xx市推进农业水价综合改革实施方案》和《xxxx年xx市农业水价综合改革计划》要求，围绕《xx县推进农业水价综合改革实施方案》和《xxxx年xx县农业水价综合改革实施计划》，主要做了以下几个方面工作：一是明确了责任体系。县政府制定印发了《xx县推进农业水价综合改革实施方案》，成立了由县政府分管领导为组长，政府办负责人、水务局主要组织人为副组长，发改、财政等x
个职能部门负责人为组员的推进农业水价综合改革工作领导小组，明确各职能部门责任，推进整体工作落实。二是确定了工作任务。制定了全县推进农业水价综合改革工作实施计划，明确改革目标和时间进度表。完成农业水价综合改革工作，融合发展人饮供水与农田灌溉，以县水利管理总站带动灌区管理所逐步合并管理，全县农业水价总体达到运行维护成本水平。三是开展了有关培训。在基层水利管理工作会上将水价改革的政策内容向各水管站所负责人进行了讲解，要求向所辖区群众进行宣传，并对推进农业水价综合改革工作做了具体安排，同时建立了小型水利工程台账，进一步推进基层水利管理工作向标准化、精细化、规模化方向发展。
地下水超采治理
xx县地下水开发利用始于上世纪xx年代，xxxx年后开采量快速增加，xxxx年地下水取水量为xxxx万m3，xxxx年达到最高xxxx万m3。近年来，根据《xx县地下水超采区治理方案》，加强综合治理，通过高效节水、关闭自备水源等措施，地下水开采量显著减少。xxxx年开采量递减为xxxx万m3，占全县当年总用水量xxxx万m3的x%；xxxx年开采量递减为xxx万m3，占全县当年总用水量xxxx万m3的x%；xxxx年开采量递减为xxx万m3，占全县当年总用水量xxxx万m3的x%。地下水用水量逐年减少，占用水总量的比重逐渐变少。
xx县地下水超采区主要分布在xx河干流河谷川地（一、二级阶地，下称“xx河川区”），该区域为xx县地下水集中开发利用区域，规模以上机电井占全县的的xx%，开采量占全县的xx%。xx县根据《xx
县地下水超采区治理方案》，与农业、工信、环保、城建等部门共同协作，在地下水超采严重的超采区，大力实施高效节水，关闭地下水取水井，成效显著。xxxx年xx河川区地下水开采量为xxxx万m3；xxxx年开采量达到xxxx万m3；xxxx年开采量递减为xxx万m3；xxxx年开采量递减为xxxx万m3；xxxx年开采量递减为xxxx万m3；xxxx年开采量递减为xxx万m3.
节水型社会建设
根据《xx省人民政府关于公布地下水超采区、禁采区和限采区范围的通知》（x政发〔xxxx〕x号），xx县地下水超采区位于xx河干流河谷川地，界于东经xxx°xx′xx”～xxx°xx′xx”、北纬xx°xx′xx”～xx°xx′xx”之间，涉及xx镇、xx镇、xx镇、xx镇等四乡镇，超采区面积xxkmx，地下水超采量为xx万mx。为此，我们始终坚持“依法治水、科学管水、合理配置、高效节水”的原则，不断强化组织领导，改革用水方式，提高用水效率，保障了水资源的可持续利用，为节水型社会达标建设打下了坚实的基础。一是加强领导，完善制度。xxxx年x月，县政府批复了《xx县地下水超采区治理方案》；xxxx年x月，水务局委托xx煤田地质局xxx队对超采区地下水位进行了动态监测，根据监测显示，水位呈每年上升的趋势；xxxx年xx月，委托xx大学设计研究院对xx
县地下水超采区综合治理进行评估；编制了《工业节水管理制度》等规范性文件，建立健全了水资源论证、依法行政、水生态治理等制度，促进了水资源管理依法依规有序开展。二是总量控制、杠杆管理。根据年内用水总量控制指标制度用水计划，正式下达各用水单位，严格落实“计划用水和累进加价制度”，依法足额征收水资源费，确保阶梯式水价落到实处。三是技术创新，高效节水。xxxx年高效节水灌溉工程设施建设项目完成了x个乡（镇）万亩的果园灌溉任务；xxxx年高效节水灌溉项目完成了x个乡（镇）万亩的节水灌溉任务；xxxx年脱贫攻坚“五小水利”工程完成了x个乡（镇）共计x万亩的节水任务。四是实施供水管网维修改造及完善水务收费系统的升级改造。xxxx年，自来水公司在初步解决了水源和水质问题之后，针对供水管网老化，结构不合理等问题分年度对供水管网进行改造，把管网建设工作列为全年工作的重点。自xxxx年至xxxx年，共计改造城区管网约xx㎞，xxxx年城区管网漏损率为xx％，xxxx年为xxx％，截止xxxx年xx月底已降到x％。五是注重宣传教育。全方位多角度开展各种专题宣传活动，制作印发节水常识xxxx册、水法规汇编xxx册，发放节水标识牌xxx块，节水宣传成效显著。
防灾减灾
xxxx年x月紧紧围绕“以人为本，确保人民生命安全”这一中心，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，全面落实重点水利工程防汛管理责任，精心部署，xx县水务局委托xx科源水利水电有限公司编制完成xx座水库《水库大坝安全应急预案》、《水库度汛控制运行计划》、《水库调度规程》和《水库防汛应急预案》等x类应急预案。
按照xxxx年x月x日省水利厅办公室督办通知和xxxx年x月xx日x水督字〔xxxx〕x
号督办通知。根据国家和省市有关对水库进行安全鉴定的要求，在无水库安全鉴定前期费用来源的条件下，x月x日，县水务局再次邀请省水利水电勘测设计研究院相关专业业务骨干对xx、响河、北岔集、崖边和小堡子x座小型水库再次详细踏勘后，初步形成了对以上x座水库降等或报废的意见和建议。经过认真讨论和分析，根据有关规费标准，结合我县大部分水库建立七十年代初，淤积严重，灌溉功能基本丧失等现状，核算xx座小型水库需安全鉴定费xxx万元，其中xx等急需安全鉴定的x座小型水库前期费xxx万元。因国家、省、市未专项下达列支此项前期工作经费，xxxx年x月xx日，县水务局以x水发〔xxxx〕xxx号文件，通过申请县财政解决xx等x座小型水库安全鉴定费用xxx万元。x月xx日，县财政以财预〔xxxx〕xx号下达x座小型水库安全鉴定第一批前期费用xxx万元。各项前期工作有序开展，计划x月底完成此x座水库安全评价和鉴定工作。
二、“十四五”规划面临的新形势和主要问题
“十四五”规划面临的新形势
当前及今后一个时期，是决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程，向着第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期。党的十九大提出,要紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，坚定不移地加快发展，到xxxx年全面建成小康社会，实现社会主义现代化。省、市、县各级党委和政府在全面贯彻落实党的十九大精神的新时代，牢记***
总书记“山东在全面建成小康社会进程中走在前列”的指示要求，强化走在前列的责任担当，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念，瞄准更高水平，统筹兼顾，突出重点，全面求强，加快建设发展质量效益高、生态环境优、人民群众富、社会文明和谐的经济文化强省。水资源作为基础性、战略性资源，水利作为重要基础设施和重要发展支撑，面临着更高、更新的发展要求。
全面建成小康社会，实现xx社会经济更好更快发展，要切实增强水资源供给能力，保障经济社会用水安全。依据xx县城乡统筹规划到xxxx年，根据xx市水资源综合规划对全市用水总量的预测，xx县总需水量约为xxxx万立方米，其中城乡生活及第三产业需水xxxx万m3,工业需水xxx万m3,农业需水xxxx万m3,生态需水xxx万m3。
加快新旧动能转换，保障经济社会可持续发展，要切实增强水资源管控能力与推动科学发展能力，全面建设节水型社会。围绕“三去一降一补”供给侧改革，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束，推进发展方式转变、产业结构调整和发展布局优化，助力经济转型升级提质增效。
健全公共安全体系，全方位提高人民群众安全感。要完善水利综合防灾减灾体系，全面提升水利防灾减灾救灾能力和风险管控能力，围绕维护社会稳定，确保广大人民群众生命财产安全这一大局，加强防洪除涝工程建设，提升防洪减灾能力。围绕深化安全生产领域改革，建立健全水利风险管控和隐患排查治理双重预防机制，切实落实“一岗双责”，加强水利行业日常安全监管、水利工程建设管理，坚决遏制重大安全生产事故发生。
建设和谐美丽的幸福家园，增强人民群众获得感，深入推进水生态文明建设，大力改善水生态环境质量。围绕实行最严格的环境保护制度，坚决打好碧水蓝天保卫战，加大水资源保护力度，落实《水污染防治行动计划》，加强入河排污口设置的规范化管理，深化“治用保”流域治污体系，全面实行河（湖）长制，将水库、塘坝列入河湖长制管理。围绕持续增强生态服务功能，严格落实生态红线保护制度，牢固树立山水林田湖生命共同体理念，加强河湖和水土流失综合治理，严格控制开采利用地下水，加大森林湿地建设力度，保持和涵养水土资源。围绕推进生产生活方式绿色化，实施重点领域能效提升计划、“工业绿动力”计划、循环发展引领计划，全面推行清洁生产，提高水资源持续利用能力。通过综合施策，让人民群众喝上干净的水，在良好的生态环境中生产生活。
创新治理体制机制，实现治理体系和治理能力现代化，要求深化重点领域改革，着力增强水利发展活力。围绕优化政府组织结构，提升行政管理效能，推进水资源管理体制改革，深化调水统一调度管理体制改革，着力增强水资源开发利用、配置调度和节约保护能力。围绕健全资源节约集约使用制度，促进经济社会可持续发展，全面落实最严格的水资源管理制度，实行水资源有偿使用制度和水生态补偿制度，加快推进水价改革，建立河湖水生态保护联动机制。围绕创新社会治理体制，激发社会活力，加快水利建设管理体制改革，鼓励和支持社会各方参与，缓解水利投资建设压力。
“十四五”规划面临的主要问题
近年来，xx河及各支流地表径流量与xxxx年以前相比，河道径流量大幅减少，断流现象凸显，特别是受气候变化和河流上游的筑坝拦蓄，流域内坡改梯，生态环境改变等因素的影响，导致我县入境水量减幅在xx%以上；地下水补给量剧减，最为明显的是xx河上游xx等毗邻地区打坝蓄水，规模城市建设，发展种养业，大量开采水资源，对下游地下水补给影响极大，导致区域性缺水问题十分严重。虽然近两年来区域内降水明显增加，入境水量有所增加。地下水位有所抬升，但区域性缺水、工程性缺水和水质性缺水问题依然严重。水资源短缺，水生态损害、水环境污染等新问题越来越突出，成为经济社会持续健康发展的严重制约因素，由此带来的治水问题挑战将更加严峻。水资源短缺、水生态损害、水环境污染等环境污染、食品安全直接或密切相关，成为人民群众反映强烈的突出民生问题。
一是水环境持续恶化。一方面生产生活污水排放量逐年加大，点面源污染还在加重，另一方面乡村建筑生活垃圾肆意堆放，乡村污水处理和垃圾回收处理还未形成综合治理的体系。虽然丰水期河流生态基流有一定补给，自净能力有所提升，但干旱枯水期，河流生态基流减少，水质变差。乡镇工业废水和生活污水的排放，不仅使地表水受到严重污染，更重要的是影响到地下水质越来越差，河流生态水质达不到标准要求，城乡的备用水源地—xx水库水源地的浅层地下水硬度、硫酸盐等x项指标超标；xx乡镇的多处水源地浅层地下水总硬度、菌落总数等x项指标不达标，区域性地下水位下降较明显，河库坝水体的流动性和自净能力进一步减弱，水体的污染趋势在不断加剧。
二是用水需求量剧增。进入“十三五”以来，我县工业经济迅速发展，企业数量不断增多，县城规模也不断扩大，常住人口和流动人口剧增，工农业生产和居民生活用水量在不断增加，供水水源水量严重不足的问题成为制约xx经济社会发展的“瓶颈”。现状xxxx年，我县计划用水总量为xxxx万立方米，实际总用水量约为xxxx万立方米（农业用水量为xxxx万立方米、工业用水量为xxx万立方米、生活用水量（含第三产业和建筑业）为xxx万立方米、生态环境补水量为xx万立方米）。随着经济社会发展，到xxxx年，根据xx市水资源综合规划对全市用水总量的预测，xx县总需水量约为xxxx万立方米。引x供水二期全面建成，可解决xx县除xx三乡镇外共计供水人口x万多人的农业、生活（含第三产业和建筑业）、工业、生态及其它用水问题，计划用水总量约xxxx万立方米，剩余xxxx万立方米的需水量将从xx县xx及xx水源地得到解决；到xxxx年，xx县总需水量约为xxxx万立方米。在改进全县供水管网的基础上，引x供水可解决约xx万人的农业、生活（含第三产业和建筑业）、工业、生态及其它共计xxxx万立方米的用水问题，剩余xxxx
万立方米的需水量将从xx县xx及农村水源地得到解决；到xxxx年，xx县总需水量约为xxxx万立方米。其中引x供水可解决xxxx万立方米，xx调水可解决约xxxx万立方米，剩余xxxx万立方米的需水量将从xx县xx及农村水源地得到解决.
三是城区供水设施已不能满足居民生活用水需求。随着县城扩容和规模建设，原有供水设施的供水能力和城市管网已不能满足“十四五”规划的需水要求；由于受道路、电力、住宅等因素的影响，部分供水设备老化，管道直径偏小，锈蚀严重，容易发生爆管等安全事故；随着城市的扩容和住宅楼的增多，原规划埋设的大部分干支管道显现出管径小、过水能力差的现象，特别在用水高峰期和用水集中时段，形成瓶颈和卡脖子。
四是水源地水质检测和保护没有形成合力。水源地水质检测和保护体系建设，涉及到环保、发改、水利、城建、卫生、财政、国土、农业和相关乡镇等多个部门。目前，还没有建立起统一水源地管理和保护的机构，存在监管体制不顺，职能交叉的问题，导致对水源地保护区和准保护区点面源污染无法根治。
五是干群节水意识淡薄，观念陈腐。只知道用水，不懂得如何节约水，爱护水，跑、冒、滴、漏等浪费水的现象很严重；采取用水的器具节水性能落后，过去安装的大部分座便器，水表，水龙头，太阳能等取水设施节水能力差，特别是特种行业、建筑业、洗车房、洗浴中心、小作坊加工等浪费水的现象更为明显，国家大力倡导的节水型建设工程落后。
三、“十四五”水利发展的总体思路
指导思想
全面贯彻党的十九大精神，深入落实***总书记系列重要讲话精神和***新时代中国特色社会主义思想，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着眼“两个一百年”奋斗目标和走在前列目标定位，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为引领，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针为指引，工程、经济、行政、法律、科技五策并举，节水、供水、洪水、涝水、污水五水共治，加快建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心，与经济社会发展相匹配、能应对百年一遇特大干旱的水安全保障体系，为实现由大到强、建设美丽xx提供坚强支撑。
基本原则
（一）坚持以人为本，提高保障能力。把保障广大人民群众的根本利益作为水利工作的根本出发点和落脚点，着力解决好与人民群众利益密切相关的民生水利问题，推动水利基本公共服务均等化，在更大程度、更广范围普惠水利改革发展成果，不断增强广大人民群众的获得感，促进社会和谐稳定。
（二）坚持节水优先，提高水资源综合利用水平。把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，倡导全社会节约每一滴水，营造亲水、惜水、节水的良好氛围，强化节水意识，落实节水措施，建立健全节水型生产方式和消费模式，大力推进节水型社会建设，加快实现由粗放用水向集约节约用水转变，努力以最小的水资源消耗获取最大的经济、社会、生态效益。坚持节约资源的基本国策，把节约用水贯穿于供给需求全过程，先节水后供给，先政策节水后工程节水，实施水资源消耗总量与强度双控行动，建立节水型生产方式和消费模式，推进生产生活方式绿色化，全面落实最严格水资源管理制度，加强用水需求管理，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展，努力以最小的水资源消耗获取最大的经济效益、社会效益和生态效益。使城乡建设、产业布局、区域开发与水资源承载能力相适应，人口、资源、环境协调发展。
（三）坚持水资源统筹配置，合理调配。坚持内外并举、先内后外、多管齐下，优先开发雨洪水，优化配置。坚持把水资源承载能力作为刚性约束。统筹配置水资源，统筹建设水工程，统筹管理水调度，天上水、地下水、地表水、外调水、再生水等所有可用水资源全部纳入水供给体系，统一规划、统一配置、统一管控，强化用水导向性、控制性管理，确保应配尽配、应用尽用、应管尽管；统筹协调各方关系，统筹理顺建管体制，统筹推进水工程规划建设；强化与省市统筹跨流域调水，统一制定调度计划，统一调水、蓄水、配水，促进均衡协调用水。
（四）坚持保护生态、保护环境，提高水生态环境。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待水生态环境，从关乎人民福祉和经济社会持续发展的战略高度，尊重自然，顺应自然，保护自然，加强水生态保护与修复,保护水资源，防治水污染，改善水生态，修复水环境，提高绿化率，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。坚持山水林田湖草生命共同体理念，兴利与除害、开发与保护、流域与区域、城市与农村、工程措施与非工程措施并重，实施水利工程综合整治，统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化等水问题。
（五）坚持体制机制改革推动，提高建设能力。坚持解放思想、开拓创新，紧紧围绕经济社会与水利事业发展要求，大力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，努力破除制约水利发展的体制机制障碍，促进水利事业科学发展、和谐发展、率先发展。深化水管理体制机制改革，积极探索推进水价改革及水权制度建设，积极探索推进流域生态补偿机制建设，加强行业能力建设及法治建设。
新时代水利改革发展的总基调
我国治水矛盾从人民对除水害兴水利需求与水利工程能力不足之间的矛盾，转化为人民对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾。当前和今后一个时期水利改革发展的总基调是“水利工程补短板，水利行业强监管”，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针。关于节水优先，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则开展重大水利工程建设，并强化水资源取、用、耗、排的全过程监管；关于空间均衡，必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则，加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束；关于系统治理，山、水、井、田、湖是一个生命共同体，治水要统筹自然生态的各个要素，统筹推进山水林田湖草的系统治理，补齐水生态修复治理短板。关于两手发力，水是公共产品，政府既不能缺位，更不能手软，该管的要管，还要管严、管好。要求政府通过制定计划、法规或采取命令、指示、规定等行政措施，对水这一公共产品的供给进行干预、调整和管理，以达到保持供需平衡、维护经济稳定的目的。也要求政府通过完善价格机制、供求机制和竞争机制。伴随着经济高速增长和城镇化快速发展，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题越来越突出，成为制约经济社会持续健康发展的严重因素。未来资源消耗和污染排放总量仍可能有一定增长，由此带来的新水问题挑战将更加严峻。保障水安全，无论是系统修复生态、扩大空间还是节约用水，治理水污染等都要充分发挥市场和政府的作用。
水利改革发展总基调是以调整人、纠正人的错误行为为出发点和落脚点。目前，日益突出的水资源水生态环境问题，更多是人为原因造成的，需要根据人的行为产生发展和相互转化的规律引导人的价值，选择和规范人的活动尺度，约束人的自我私欲、治水手段和方式相应发生变化。主要应通过法律和经济手段及价格准入措施，进行严格监管。
按照水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，围绕引x供水二期配套工程，结合我县区域内的xx条河流，xx座水库、xx处农村集中式饮水工程、x
处城区供水工程，从城镇供水、城区应急水源、农村人饮巩固提升，引x配套延伸工程、供水管理、水利工程确权划界，灌区续建及节水改造、水质化验、水资源开发利用和保护、河长制建设、水库安全鉴定、山洪沟道治理、山洪灾害防治、抗旱防汛应急、水系连通水利工程质量安全管理、黄河流域xx支流水土保持项目、水利信息化队伍建设、水利改革等xx个方面进行详细规划。统筹自然生态的各个要素，统筹推进山水林田湖草的系统治理，补齐生态修复治理的短极，保障水安全，力求规划的科学性和实效性，让规划引领各个环节项目前期工作推进。
四、“十四五水利发展规划”重点建设项目
根据县政府办《关于做好“十四五”县级专项规划编制工作的通知》要求，经多方勘测论证，编制完成了《xx县“十四五”水利发展规划》，规划xxxx年—xxxx年共投入资金xxx亿元，其中水资源配置工程xx亿元，区域供水工程x亿元，农村供水工程x亿元，农田水利工程xx亿元，防灾减灾工程x亿元，河湖生态治理工程x亿元，水源地保护工程x亿元，行业能力建设x亿元，库区移民项目x亿元，智慧水务建设x亿元，水利生态空间管理项目x亿元，黄河流域生态治理项目（水保）xx亿元。
一、水资源配置工程。自xxxx-xxxx年建成引x供水二期配套城乡供水工程，概算总投资xx亿元，规划配置水量x亿立方米，建设调蓄水池x座xxx万方、高位水池xx座x万方、泵站xx座、农村人饮水厂x
座，日处理规模万方，对接干支管xx条xxx公里。建成使用，可解决xx县城及xx个乡（镇）x万人的生活、工业、生态及其它用水问题，新增灌溉面积x万亩，对于从根本上解决我县用水紧缺矛盾，满足中长期用水需求，促进县域经济发展具有十分重要的意义。xxxx-xxxx年建成xx调水工程，概算总投资投资xx亿元，规划在xx预留x个给水口，新建调蓄水池x座，建设水厂x座，水处理车间x间，埋设输配水管道xx公里。解决了xx河x镇农村人口饮水不稳定问题。
二、区域供水工程。自xxxx-xxxx年实施引引x供水二期xx县东部人饮供水工程、引x供水二期配套xx县城区供水工程（八里水厂）、xx县城区供水改扩建工程、xx县城区供水水源配套工程、xx县城区智能水表更换工程、xx县城镇生活节水器具推广工程、xx县取排水计量设施建设工程，进一步提高供水保障能力，计划投资x亿元，有效解决全县xx多万农村人口和县城居民的水源紧缺问题。
三、农村供水工程。计划自xxxx-xxxx年投资x亿元，一是实施xx县水厂提升改造工程，改造xx水厂，敷设输配水管道xx公里，安装进出水厂水表xxx块、入户水表xxxxx块、监控系统x套。计划投资x亿元。二是实施xx县农村饮水安全提升改造工程，改造提升xx等xx处农村人饮工程，安装监控系统x套，敷设输配水管道xxx公里，安装进出水厂水表xxxx块、入户水表x万块，计划投资x亿元。三是实施xx县万人以下集中供水工程改造项目，敷设输水管道xxxx公里，安装进出水厂水表xxx块、入户水表xxxxx
块，计划投资x亿元。四是实施xx县农村饮水安全信息化建设项目，建立信息化管理平台，水质监测系统，视频控制系统，给水管网系统监控，网络收费系统，计划投资x亿元。
四、农田水利工程。计划自xxxx-xxxx年投资xx亿元，对xx处小型灌区进行续建配套与节水改造，衬砌渠道xkm。对xx处中型灌区进行续建配套与节水改造，田间配套x万亩，衬砌渠道xkm。对全县xx等xx乡镇的百万亩果园发展高效节水灌溉，新建大口井、高位蓄水池和输配水灌溉及田间工程。
五、防灾减灾工程。自xxxx—xxxx年投资x亿元，计划分年度建成防灾减灾工程。一是建成xx县县级平台完善及自动监测预警站改造升级项目，改造预警广播xxx座，图像监测站x座、自动水位站x座、简易水位站xx座、自动雨量站xx座。新建自动雨量站xx座，预警广播xx座，图像监测站xx座、自动水位站x座，拆除老旧简易雨量站。全方位提升新建新一代山洪灾害预警监测系统；完善群测群防体系建设：包括县级预案x个、乡镇预案xx个、完善村级预案xxx个、明白卡x万张、宣传手册x万册、刻录光盘及录音带xxx个、组织培训xxx人次、演练x场次。二是对xx座水库进行除险加固，主要包括坝体整修，清理泄洪洞闸前淤泥，新建输水泄洪洞渠，道维修加固输水洞、泄洪洞，更换类闸门及相应启闭设施和机电设备实施高界河等。三是建设xx县重点山洪沟道治理工程，治理xx等七乡（镇）xx处沟道xx公里，修建排洪渠xx
公里，配置过路箱涵和消力池，种植行道树等。
六、河湖生态治理工程。计划自xxxx—xxxx年投资x亿元。一是实施xx河xx县综合整治工程，主要建设内容，河道生态护岸工程：河道治理长度km，改建生态植草格宾网填石护岸km；河道清淤清障：清淤清障x万方；县城河道滨岸带治理xx万㎡；生态修复工程：新建x处格宾溢流挡坝，生态修复长度km，种植水生植物xx万㎡。。二是实施xx县中小河流治理工程。主要建设内容为：治理xx（xx镇段）、xx等河长xx公里，新建生态护岸xx公里、生态围堰xx处，种植水生作物xxxxx亩，绿化河堤xxxx亩，河道清淤疏浚xx公里，垃圾xxx万吨等。三是实施xx县河湖生态（沟道）治理工程，主要建设内容为开挖xx等水库，改建xx泄洪洞，增设开敞式泄洪渠，发展种养殖业等。
七、水源地保护工程。计划自xxxx年-xxxx年投资x亿元，建成xx县xx水源地涵养及保护工程；建成xx县xx河、x沟河河道管护信息化工程；建成xx县水文水资源监测站建设项目。这些工程的建成使水资源能够持续开发和合理利用，改善水生态环境，防止二次污染和人为污染，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机结合。同时提高河道管理监控预警能力、业务支撑水平和河道应急事件处置能力，为政府决策提供技术支持，最大限度发挥河道管护信息化工程的投资效益。
八、行业能力建设。计划自xxxx年-xxxx年投资x
亿元，一是节水执法监督能力建设，建立健全县节水执法机构，建立监督检查机制，配备执法监督车辆一台，配齐摄像机、照相机、智能测流仪等执法监测装备。二是完成水利行业人才培训及队伍建设，编制水利人才发展五年规划，提高人才队伍建设，每年聘请水利专家讲授现行水利行业政策和专业知识x-x次，积极参加国家省市举办的各类水利行业研讨会，组织外派专业技术人员到水利行业先进市县交流学习。三是基层水管站建设，改善基层水管单位办公条件，购置更换办公设备，办公房屋维修加固，办公经费补助等。
九、库区移民项目。计划自xxxx年-xxxx年投资x亿元，分年度建成xx县水库库区和移民安置区基础设施建设项目。xxxx年对xx水库坝面交通道路xxxm硬化，水库右岸交通道路靠库区一侧安装防护围栏xxxm；在xx镇上程村管护提升xxxx亩生态林，其中：云杉xxx亩，金叶榆xxx亩，香花槐xxx亩，月季xx亩，红叶小檗xx亩。硬化xx村xx社道路km。xxxx年新修xx文化墙xxxxm；硬化文化广场x处xxxx㎡；新建景观亭x座；新建花园xxxx㎡；砖铺花园小路xxxxm；安装体育器材x套。在xx村安装太阳能路灯xx盏；农户屋顶防水维修处理xxxxx㎡。对xx镇xx村拓宽、硬化道路km。xxxx年在xx乡xx村拆除废弃场院xxx㎡，拆除残垣断壁xxxxm；新建文化墙xxxxm；硬化场地xxxx㎡，新建护坡xxx㎡；新建景观亭x座；修建护栏xxxm；新建小花园xxxx㎡。在xx村安装太阳能路灯xxx盏；农户屋顶防水维修处理xxxx㎡。对xx村、xx村xxxx亩生态林进行管护提升，其中：云杉xxx亩，金叶榆xxx亩，香花槐xxx
亩，月季xx亩，红叶小檗xxx亩。xx镇xx村xx拓宽、硬化道路xkm。
十、智慧水务建设。计划自xxxx年-xxxx年投资x亿元，对xx县的xx座水库、xx条河流、xx座水管站所、xx处信息化管理平台的自动监测设备共计xx台套进行更新。通过智慧水务生产信息平台的建设，能够更好的服务供水生产，实现对水的整个生产过程全程监控，充分保障水量、水质、水压要求，确保水的生产的安全、经济、合理。
十一、水利生态空间管理项目。计划自xxxx年-xxxx年投资x亿元，逐年对全县xx条河流、xx座库闸、x座重要堤灌工程、xx处农村人饮工程确权划界，划定管护范围。建立基层水利发展基金，改革基层水利工程管护模式，建立安全可持续发展的管理体系。
十二、黄河流域生态治理项目。计划自xxxx年-xxxx年投资xx亿元，一是xx县河道流域生态保护和高质量发展水土保持项目，计划完成xx等河道水土流失治理xx公顷，配套道路xxxx公里，营造水保林x万公顷，人工种草xxxx公顷，修复xxxx公顷，修建土谷坊xxx道、涝池xxx座、沟头防护工程xxxx座、淤地坝xx座，配套排水砼渠道xxxx公里、排洪管涵xxxx座。二是实施xx县生态清洁小流域综合治理项目，计划设置封禁标牌xx个、护栏xxx公里，新修梯田xxx公顷，营造水保林xxx公顷、园林景观苗木x万平米，修筑排水渠xxx公里、集水池xx座、土谷坊x处，配套垃圾箱xxx个、景观小品xx处，改造厕所xxxx
户，安装热水器xxxx套、平原灯xxx盏。三是实施xx县梯田建设项目，计划改造劣质梯田x万公顷，新修梯田xxxx公顷、截排水沟xxx公里，硬化道路xxx公里，砂化道路xxxx公里，栽植行道树xx万株，营造水保林xxx公顷，封禁治理xxxx公顷。四是实施xx县淤地坝建设项目，计划在xx河干流及除xx河外的x条支流新建骨干坝xx座、中型坝xx座、小型淤地坝xx座，配套提灌、滴灌等系统。
五、保障措施
加强组织领导
要把加快水建设、破解水制约、保障水安全作为新旧动能转换的重要内容、推动科学发展的重点任务和经济文化强县建设的重大举措，摆在更加突出的位置和优先发展的领域，落实各项举措，确保抓出成效。建立统筹解决水问题经常化调度机制和议事决策机制。把水安全保障工程建设成效作为衡量科学发展水平的重要内容，实行常态化的监督评价，评价结果作为
保障建设资金
坚持政府主导，各级均要继续将水利作为公共财政投入的重点领域和基础设施建设的优先领域，进一步加大中央财政投入力度。坚持多渠道筹措落实水利建设资金，积极争取省市配套资金，等多种形式参与水利建设。
强化项目推进
本规划是指导“十四五”时期统筹解决水问题的纲领性文件和战略性规划，要依据本规划确定的目标、任务和要求，进一步细化、分解目标任务，明确具体工程、具体内容、具体措施和具体时序安排，切实增强规划的执行力与约束力。要坚持一张蓝图抓到底，一届接着一届干，持续不断推进。各有关部门要按照各自职能，修订完善相关规划，切实做好与本规划的衔接。建立规划定期评估机制和动态调整机制。强化部门间协作配合，各有关部门按照职责分工，在行政审批、项目用地、规划选址、考核奖惩等方面制定保障措施，齐抓共管，形成合力。
深入宣传引导
要牢牢把握我县的基本县情水情，深入学习借鉴先进省市县经验，加强宣传引导，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，列入各级领导干部和公务员教育培训内容，提高全县水患意识、节水意识、护水意识和水生态文明意识，营造全社会关心水利、支持水利、发展水利的良好环境，推动形成治水兴水的强大合力。
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