西安市政协十四届一次会议提案第392号
发布日期：2019-02-02
案由：关于完善城市文化标识系统 彰显西安历史文化特色的建议
提案者：徐树安
承办单位：市规划局 市民政局
内容：西安作为世界历史文化名城和丝绸之路起点城市，历史久远、文化多元、底蕴厚重，这些都是提升西安形象、加快西安发展的重要依托。在建设具有历史文化特色的国际化大都市特别是建设丝绸之路新起点的征程中，需要我们本着敬畏历史、尊重文化、对子孙后代郑重负责的态度，大力保护、传承和弘扬西安的历史文化，进一步彰显西安历史文化的厚重感。近年来，我市城镇化建设加快发展，许多有一定历史年份的老村庄被占用拆迁，很少留下历史文化印记，容易造成历史文脉的断裂。因此，需要进一步完善城市文化标识系统，彰显西安历史文化特色，让西安厚重的文化基因‘活起来’，让文化标识点缀大西安。置身于这样的大西安，定会产生对历史的敬畏、对文化的尊重。而这样的心理氛围，自然会潜移默化地影响着人们人文素养的提升。
建 议：
1.完善城市道路、建筑物的历史文化痕迹标注系统。
西安作为十三朝古都，历史上有许多的记载都发生在这座古城，虽然今天我们已无法见其身影，但很有必要把它展示出来，让现在的人们有所了解。对已经建成的城市道路、建筑物、企业项目，有明确历史记载的，应在其显著位置立石碑、标牌等文化标识，把曾经发生在这里的又早已被淹没于历史的人物或故事体现出来，营造满城皆历史、处处是文化的城市氛围。如钟鼓楼广场曾是唐代尚书省遗址，钟楼饭店一带系唐代礼部南院遗址，东大街开元商城一带为唐少府监遗址，可以在这些地方立碑介绍其历史。再如位于长安北路东侧的草场坡，唐时为长安官马草场，宋人张礼《游城南记》记“草场坡在永乐坊，即横岗之第五爻也”，元代骆天壤类编长安志载“在朱雀门外，乃旧之草市，有坡故曰草场坡”，可以在公交站或道路标牌上添加文化标识牌记录这一历史。
2.保留和完善城市历史文化街区的记忆符号系统。城市历史一种是文字记录，一种是建筑的记录。建筑能在城市历史的长河中留下许多符号，这些历史遗存、历史记忆，不但会保持城市的连续性，更能体现城市文化底蕴。西安全城有数千个街巷名称：贡院门、书院门、竹笆市、教场门、端履门、炭市街、麦苋街、车巷、油巷等等，有书院门街区、北院门的回坊街区等历史文化街区，不管城市将来如何发展，都应尽可能地完整保留下来，同时建议在每个街巷口，都做一个解说牌，把其名称的历史缘由和出处加以说明，让人一目了然，让城市的厚重感更强一些。
3.规划编制城市文化标识系统。
对城市开发区和郊区县的在建的道路及项目，要规划建设文化标识，纳入城乡规划的内容。对有一定历史年份的村落，应尽量避免拆迁，非拆不可的要按规划立文化标识。如新修道路、新建项目占用了哪些村庄的耕地，这些村庄的简介、有哪些历史典故，道路命名的缘由，要通过立石碑、修亭台等方式，记录下来，让人们记得住这段历史，守望住乡愁。
4.完善城市道路命名系统。对城市道路的命名应结合历史、文化和发展来命名。对城墙内的西一路、东五路等，纬一街、纬二街、高新区的西斜七路等路名，可以考虑逐步实施重新命名，以彰显西安历史文化特色。对新建道路的命名，要结合当地的历史文化特色，广泛征求社会意见，慎重命名。
5.建议市委、市政府研究制定完善城市文化标识系统的工作规划，并出台加强城市文化标识系统建设的规范性文件，推动此项工作更好落实。
西安市规划局2017年4月27日以市规函〔2017〕42号文函复：
您提出的关于完善城市文化标识系统，彰显西安历史文化特色建议的提案收悉。现答复如下：
西安是中国的千年古都和世界历史文化名城，拥有丰富的历史遗存和深厚的文化积淀。这是构成西安城市风貌特色的基础，也是西安城市经济和社会发展的战略资源。随着西安加快国际一流旅游目的地建设步伐，我们提出“建设具有历史文化特色的国际化大都市”的战略目标，这对于保护千年古都风貌，彰显西安城市特色，推动城市经济和城市文化互相促进、健康发展具有深远意义。因此需要依托自身丰富的历史文化资源，本着对历史的敬畏，对文化的尊重，保护展示深厚积淀的文化遗存，传承和弘扬历史文化。
文化标识系统是城市整体形象的浓缩和凝练，其主要功能为宣传城市形象，使人产生认同感，起到传递城市信息的作用。在文化标识系统完善方面，应首先考虑西安城市形象，即充分综合其自然条件、历史文物、文化传统等因素创立起来的整体城市风貌。目前我们对于城市文化标识系统的建立，着力于历史传承与城市形象展示，从以下几个方面进行完善：
一、完善城市道路、建筑物的历史文化痕迹标注系统
我局从传承历史文化，塑造城市形象出发，于2012年进行了《快速城市化背景下西安城市风貌特色塑造的问题和对策》研究，并编制《文化特色旅游标识系统规划》。提出“新旧分治、内升外拓、一城多心、板块聚集、交通引导、生态隔离”的总体思路，形成“古代文明与现代文明交相辉映、老城区与新城区各展风采、人文资源与生态资源相互依托”的城市特色塑造目标，塑造“宏伟、严整、博大、古朴”的古都城市风貌。在此目标为指引，针对文化标识系统，从都城遗址、宫殿遗址、帝王陵墓及诸侯墓、历史重要事件遗址、城市历史格局、历史文化地标六个方面进行考虑，提出了文化展示思路，并于2008年2月，基于西大街与唐代皇城第四横街重叠的特点，结合西大街道路设置了“唐右领军卫遗址”、“唐尚书省遗址”、“唐秘书省遗址”、“唐大理寺遗址”、“唐司农寺遗址”、“唐吏部选院遗址”等六处遗址标识，取得了良好效果。未来将进一步加强文化标识系统的建设，对唐礼部南院遗址、唐少府监遗址等进行文化标识展示，提升城市文化氛围。
而在目前工作中，我局也注重历史格局特别是路网体系的展示，如我局在201x年组织编制的《小雁塔历史文化片区综合改造项目》，规划结合小雁塔的历史保护展示，重点打造唐城第八横街，提出文化标识系统的完善等规划内容。
二、对历史文化街区进行记忆符号系统的建立
深厚的历史文化积淀使西安享有“天然历史博物馆”之誉。其中唐长安城的传统营城思想影响深远，历代历史遗存、重要历史建筑构成了西安的城市文脉。为了将已经淡化的历史记忆通过城市建设为更多市民所感知，我局结合明城墙内北院门、七贤庄、三学街三大历史文化街区，进行历史建筑及街区的活化；同时结合历史城市格局，进行标识性的保护与展示，整合城市的历史文化节点、标识节点、门户节点及开敞空间节点等城市空间，并贯穿到各项规划建设工作中去。
如正在编制的《西安市碑林区东关地区城市设计》，其中涉及到大唐东市遗址的保护利用与文化展示问题。规划提出了“街区博物馆”的概念，对地下遗存及东市的历史街巷格局进行调查分析，提出了格局性保护的思路。对市墙遗址进行标识性展示，对历史上井字形路网的格局通过绿化带的方式进行展示，提升了片区文化形象。未来的工作中我们将进一步进行探索与尝试，建立历史文化传承与城市建设发展的和谐共融关系。
三、编制相关的文化标识系统规划
我局于201x年完成《西安市城市设计导则》，其中第八篇的“西安市标识系统设计专项导则”明确对不同类型的标识，结合西安市标识系统设计，按照四个风貌分区，分别针对不同设计要素分别进行管控与设计引导，实现与周边环境在形态、体量、材料和色彩等方面的相互协调，尊重历史文脉，营造浓郁的地域特征，达到塑造城市形象、传递城市信息的作用。
本导则体现“整体性与多样性”、“城市历史文化延续性”、“以人为本”、“智能化”、“多层次共存”五大原则，分为行业标识、公共标识、综合类标识三类进行设计引导。
在布局要求上注意标识放置整体性，凸显功能又隐于环境，与环境形成有机结合，造型、色彩与周边环境相协调。特别是对历史文化特色风貌区提出设计技术通则：
历史文化特色风貌区设计技术通则要求
交通导向标识
停车泊位指示系统
文化、旅游标识
元素
传统剪纸的镂空效果、标识牌上加小檐口、标识上勾画出能表现典型地域特色的建筑
建议从周边的传统风貌建筑中提炼特色元素，如重檐造型，祥云图案等
将该区域的文化、旅游资源特色与区域的特点特色相结合，将两种元素融入，体现文化风貌特色
材质
建议以木质或石材制作，同时材质的选择应与区域的色彩相协调
建议采用木质做适当装饰
根据文化、旅游区特点选择石质、玻璃、铝塑板、铝板等与特色相符合的材质
形式
结合历史文化特色风貌区的整体风貌特色，局部增加传统装饰
尺度结合区域空间环境设置，在此基础上进行特色化设计
整体形式与传统风貌相结合，体现出传统区域特点
导则还对历史文化特色风貌区的办公及商业入口标识、公厕及无障碍标识、警示宣传标识提出了控制要求。对西安市的文化标识系统纳入城乡规划体系，通过城市设计导则的方式进行规范引导，考虑到不同人群在语言、文字、行动、视觉、环境程度、受众距离等诸方面的差异，注重与历史文化的和谐互补关系，追求形式上的完美。
在进一步的工作中，我局将协同市旅游局、市文化广电新闻出版局、市民政局等多个部门，对文化标识系统建设进一步引导落实，具体到道路标牌说明，道路命名系统、历史事件记录、旅游景点文化提升等多个建设领域，从而让西安厚重的文化基因“活起来”，以文化标识系统的完善点缀城市形象，提升城市内涵。
城市文化是一种象征、一种特色、一种归依感。西安的城市规划建设将紧抓城市文化气质的传承，在保护历史和古城特色风貌的过程中，加大宣传教育力度，并通过文化标识系统的构建与完善，让市民感知西安城市文化，成为全社会共同的认识，从而形成市民文化自觉，传承城市文化精神，增强市民对城市文化认识，对城市的认同感、归属感和满意感。
未来西安市的城市建设发展还有很漫长的道路，还有许多需要完成的工作，我们的工作非常需要像您一样，关心西安、热爱西安的人的关注和建议。相信在不久的将来，在我们的共同努力下，西安追赶超越的梦想将成为现实，让我们一同期待西安的明天会更好。
西安市民政局2017年5月8日以市民函〔2017〕50号文函复：
您提出的《关于完善城市文化标识系统，彰显西安历史文化特色的提案》收悉。现答复如下：
地名作为历史地理文化等信息媒介，在现代社会生活与交往中的基础性作用日益突出彰显，它不仅能满足人们的生活与交往需要，还延续并传承着人类的社会历史文化与发展历程。
关于您在提案中涉及我局业务的建议，近年来我们在道路命名过程中注意挖掘、利用、传承我市悠久的历史文化，如：在我市城北的道路命名工作中，以未央路为界，以东采用唐文化线索命名（如贞观路、开元路、永徽路等），以西采用汉文化线索命名（如文景路、明光路、建章路等）；在火车北站区域道路的命名过程中，也采用了武德、显庆、龙朔、建元、元朔等汉唐皇帝年号；同时在汉、唐长安城遗址保护区范围内选取仪凤、凝晖、鱼藻等皇城宫殿名作为道路专名，并选取隋唐大兴城、长安城内城坊的名称，命名我市相关区域内的地名，体现出我市悠久深厚的历史文化积淀。在新近命名的道路工作中，我们注重对古老地名的挖掘、传承，命名了香湖湾路、月登阁路、白龙池路等一批道路名，使这些老地名得以传承。上述道路名称得到了广大市民及游客的普遍好评，同时也受到了上级民政部门有关领导的肯定。
在如何更好地保护我市的地名文化遗产工作方面，我们一是根据民政部的要求，于201x年针对全市范围内的“千年古县”、“千年古镇”、“千年古村落”等历史地名文化遗存进行了普查、梳理和筛选，按照相关要求整理上报；二是联合有关部门，选取了湘子庙街、书院门等历史文化街巷，撰写了相关的地名简介并设置了古朴简洁的石碑加以介绍宣传，展现出我市作为驰名中外的历史文化名城风貌；三是将历史地名的保护的内容列为独立的章节纳入新修订的《西安市地名管理实施细则》上报市政府。从管理体制上明确了职能部门并制定了具体的保护措施，藉此对我市的历史文化脉络实行有效的挖掘、保护和传承。同时，在近年来出版了《西安地名故事》等系列丛书，介绍了我市的各类古老地名，展现了我市悠久的文化底蕴，使地名作为一种文化载体，起到了承载历史记忆，让人留得住乡愁的作用。
今后在相关工作中，我们会更加广泛的听取市民的意见，更加注重深入挖掘我市文化内涵和城市特色，并不断提升我市文化品位和城市形象，使这方面的工作成为我市建设具有历史文化特色的国际化大都市的有机组成部分。
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