西安市政协十四届一次会议提案第321号
2019-01-14
案由：关于建设东大街商业步行街 展现西安国际化大都市风采的建议
提案者：卢兢
承办单位：碑林区政府
内容：西安市东大街距今已有600余年历史，它以深厚的历史积淀、名店名品云集、人流物流云集，成为西安乃至西北地区最繁华的商业街，素有“西安第一金街”之称。近几年，碑林区先后斥资几十亿元，启动了以东门商贸中心为龙头的东大街综合改造工程，新建设22个重点项目；2011年又改造了东门—大差市段700米路段，大力改善了东大街部分街容街貌。现已形成了以开元商城为龙头，向东依次延伸的兴正元广场、民生百货、万达广场等一批具有实力的大型商业集团，推动了东大街街区经济发展。
2012年底，为进一步延续和提升东大街的商业氛围，稳固其“西安第一商业街”的商业核心地位，东大街又启动了大规模综合改造工程。这次改造定位为“打造以旅游、商贸为主、具有历史记忆的西安市精品商业街区”。一条街的繁华牵动着一座城的脉搏，在西安定位将建成国际化大都市的今天，如何使东大街在改造中成为名副其实的国际化商业步行街，成为赶超北京王府井，上海南京路，体现大唐历史文明，再现丝绸之路辉煌，又散发现代国际化都市魅力的商业地标，是我们每个西安市民所共同期待的。
建 议：
1、进行街区特色定位，将盛唐历史文化与现代休闲元素结合，打造商、游一体，具有城市文化底蕴的特色街区——商业步行街。要使东大街成为中外观光客到西安的必游之地，可将盛唐时期的建筑风格、文化元素融入到街区商业建筑中，形成传统建筑风貌和现代商业相结合的典范，再现大唐西市的繁华，使人置身其中，犹如穿越历史。
同时，步行街的建设不能仅仅考虑经济目的, 更重要的要考虑到环境带动效益。东大街商业步行街的建设不仅仅是单一的商业街道形象,要通过合理规划商场出入口连接，预留多处、各种类型的开敞空间，形成合理的人群集散节点，以营造舒适宜人、以人为本的商业休闲区域。还需要通过建设街心广场、休闲娱乐区、立体步行通道等，形成一个网络状的休闲步行系统，才能吸引中外游客在步行休闲中惬意购物。
为体现西安做为国际化大都市的商业魅力，在步行街区中，可在街区广场规划出国际园区，模拟欧陆风情，设置露天啡座、举办国际音乐节、啤酒节等富有西方文化特色的休闲区域。
2、加大开发强度、用龙头项目带动街区及周边经济。
除目前启动的部分重点项目外，继续引进具有影响力的商业品牌和世界著名百货商业，提升东大街商业影响力，改变目前商业门店规模形象参差不齐，商品服务良莠参杂的混乱情况。
在街区业态构成中，可增加其他更有潜力的业态形式。按照国际通行的商业休闲区结构和业态分布： 商业占３０－３５％， 餐饮企业占２０－２５％，休闲、娱乐、酒店、服务等占３０－４０％。这也就要求做到将“街”变“区” ，不仅要规划好东大街临街区域的业态布局，更要做到对街区的整体空间的布局利用。 在东大街现有业态布局的基础上，调整提高，吸引具有业界影响力的餐饮企业、休闲娱乐企业等入驻步行街，提升街区影响力和吸引力，将东大街步行街定位为真正的“第一金街”，熠熠生辉。
3、拓宽改造东木头市和西一路，使之承担东大街城市交通功能，实现步行街通透舒适的步行空间。建立周边区域城市地上、地下交通的多层次立体通道，步行商业区域的建设必须基于高效便捷的区域交通体系，并建立以人为本，立体、舒适的网络状步行体系。从钟楼到大差市段，东大街步行街要形成舒适连贯的步行道路网络，解决好城市公交及机动车交通需要是实现步行街的关键。西安道路的棋盘式设计为解决这一难题提供了有利条件。我们可通过对东木头市和西一路街道的拓宽改造，将城市公交和机动车通道后移一步，以实现东大街的无障碍步行休闲购物享受。通过拓宽改造，既可以改变两条街道明显落后于城市发展的基础设施现状，又可以进行新的特色功能开发，使之成为连接东大街商业业态的两翼，更好带动整个街区经济的繁荣。
同时，在拓宽改造中要做好与城市整体交通的合理连接利用。充分利用地上道路循环、空中连廊、地下街、轨道交通等多层次立体交通空间实现城市交通畅通。在东大街商业步行街的未来建设中，要以拓展商业空间、完善配套设施、丰富文化内涵、提升环境品位为目标，不仅要优化东大街商业硬件环境，更要调整更新东大街的商业业态结构；不仅要传承东大街历史文化，还要体现现代国际都市的魅力风采；不仅要改善东大街的城市配套，更要提升整个城市中心街区的功能区划。在东大街的发展史上，我们要按照《唐皇城复兴规划》的发展方向，通过整体规划改造、拆建整治把东大街建设成为文化底蕴深厚、建设风格独特、商业布局合理、基础设施完备的历史文化商业街区，使百年金街重新焕发新的活力和魅力，把东大街早日建成历史与现代交融，人文与国际彰显的“中国第一商业街区”。
碑林区政府2017年5月9日以碑政函〔2017〕37号文函复：
首先，感谢您对碑林区城市建设的关心与支持！您提出《关于建设东大街商业步行街，展现西安国际化大都市风采的建议》收悉。对您的提案，碑林区政府高度重视，责成区建住局负责办理。现将办理情况函复如下：
2008年4月，市委、市政府决定对东大街实施综合整治改造，并确定碑林区政府为改造主体。本次东大街综合整治改造，市级规划部门最终确定提升改造建筑23栋，综合拆迁改造地块15个，其余为保留建筑。其中，我区承担综合拆迁改造地块13个。2008年8月、2010年8月、2010年10月、2011年2月市政府召开专题会议，要求将炭市街地块（位于端履门什字东北角，原华侨商店所在位置，占地约76亩）、市中医院地块（位于大差市什字西北角，占地约92亩）交由新城区政府实施。由于原广告大厦项目（尚德路什字西北角）在新城区立项，企业委托新城区政府组织实施拆迁。
在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市级相关部门的大力支持下，我们按照“政府主导，社会参与，统一规划，全面实施”的总体思路，统筹协调，扎实工作，全力推进东大街综合改造工作。2013年底，我区承担综合改造的13个地块中，所有拆迁工作已经全部完成，共腾迁土地200余亩。其中，代征道路面积约57亩，拆除临街影响道路红线商业房屋约7600平方米。同时，为保持东大街原有商气，我们对东大街改造采取了由东向西分段式征收改造，通过对建筑立面提升改造、沿街产权单位（商户）的自拆自建，以及东门商贸中心、万达广场等一批新建项目的建成开业，不仅改善了东大街部分街景容貌，也推动了东大街街区经济发展。截至2013年底，被拆迁户已全部安置完毕，被拆迁商户已部分安置。目前，东大街综合改造的工作重心已全力转至项目建设和招商。
您提出关于进行街区特色定位，将盛唐历史文化与现代休闲元素，打造商、游一体，具有城市文化底蕴的特色街区—商业步行街的建议，我们非常赞同，东大街综合改造必须将传统商业街的传统氛围与历史韵味维持下去，才会具有特色和生命力。对于您所提出步行街建设不能仅仅考虑经济目的，更重要的要考虑到环境带动效益的观点，我们非常同意。自东大街改造启动以来，我区与市级规划、市政、园林等部门进行了多次沟通联系，达成重视节点链接的共识，努力做好节点和景观设计，以及主力店、专卖店与周边商业氛围的链接规划，以达到聚客能力。
为体现西安作为国际化大都市的商业魅力，在东大街步行街区中规划国际区，模拟欧陆风情，设置露天咖啡座，举办国际音乐节、啤酒节等富有西方文化特色的休闲区域的建议，我们觉得很有必要，随着西安建设国际化大都市的不断深入，国内外游客增多，以及国际文化交流的需要，东大街商业街作为西安商业中心区域，应不断注入新元素、新活力,使之继续焕发出更加隽永的魅力。
您提出关于加大开发强度、用龙头项目带动街区及周边经济的建议，我们也很赞同。从雁塔路李家村万达、东二环立丰国际等商业综合体的成功经验来看，招什么商，引什么企业是提升街区竞争力的关键。因此，东大街综合改造各项目招商中我们也要有选择地进行招商引资，尤其是要有重点引进国内外百强企业及附加值高、贡献大的知名企业、龙头企业，大型服务企业集团，发挥带动示范效应，提高区域经济竞争力。
由于受网购、城市商圈多元化的影响，东大街、西大街、北大街等同属钟楼商圈的商业街，均面临改造后人气商气流失问题。加之，随着城市骨架拉大，市民消费习惯发生改变，新兴商圈发展迅猛，使得西安城市商业格局发生了很大变化，对东大街传统服装百货商业街的运营带来一定的影响。今年年初，上官市长就加快恢复东大街人气商气作出重要指示，目前我区在加快项目建设的同时，已委托知名策划机构，对东大街整体定位和业态布局进行科学策划，并通过组织召开商业专家研讨会，银企对接会等形式，征集金点子、吸纳好建议。同时，加大东大街招商力度，积极为空置商铺和各类业态组织专题招商，尽快引进一批国内有实力、有影响企业入驻。另外，我们对具有地方特色传统“老字号”进行政策扶持，鼓励传统“老字号”不断发掘自身文化内涵，形成有别于其他商业街独特的经营特色，给东大街商业街注入新的生机和活力。
您提出关于拓宽东木头市和西一路，使之承担东大街城市交通功能，实现步行街通透舒适的步行空间的建议，很有前瞻性，为今后建设东大街纯粹的步行街提供了很好的思路。目前，交管部门已将东木头市与东大街构建了一个交通微循环体系，有效缓解了钟楼周边交通拥堵问题。为解决东大街南北互联互通问题，我区配合市政部门在东大街东门里、端履门什字、案板街与骡马市之间的主要节点修建完成了地下走廊。地铁一号线、二号线的开通，使我们深刻认识到建设多层次立体交通空间的必要。随着地铁四号线、六号线的修建完成，东大街的聚客量将会成倍增加，可以说解决东大街综合考虑交通体系问题已经提上日程。近期，市人防办发函征询我区意见，拟在东大街建设单建掘开式人防工程，东西约750米，南北约40米，总建筑面积约12万平方米，投资12亿元，我们明确提出此项规划要综合考虑我市地铁建设，人防通道最好与现有规划大型商业建筑连通，有利于挖掘商业潜力，方便市民购物出行，繁荣东大街商业街。我们认为此工程若实施，东大街地上道路循环、空中连廊、地下街、轨道交通等多层次立体交通空间将串联在一起，实现您提出的城市交通畅通的设想，它的修建不仅给人们带来舒适便利快捷，更对东大街的商业繁荣起到巨大的促进作用。
东大街综合整治改造工作，社会关注度高，市民群众期望大，涉及面广，情况复杂，需要协调解决的事情问题多，难度大。下一步，我区将进一步夯实人力、物力、财力，优化招商服务机制，强化内外统筹协调，推进东大街商业街持续繁荣，并重点做好以下工作：
（一）全面加快项目建设。由东大街改造办牵头，区建住、国土、规划等部门配合，一是全面加快N-1段、N-6段、N-10段三个政府主导项目建设进度，尽快完成项目建设和商户回迁。二是组织发改、建设、规划、国土等部门，对四个企业自主实施项目进行全面分析，精准对接，解决难题，促进项目建设再提速、再加快。三是对前期项目手续补办较慢的项目，逐个上门征求意见，主动联系协调市建委、规划、国土、房管等部门，加快手续办理工作。
（二）加快恢复人气商气。
由东大街改造办牵头，区发改委、建住、经贸、财政、柏树林街办配合。一是4月份委托戴德梁行等知名策划机构，引入专业策划团队，以“挖掘内涵、强化特色、提升效益”的原则，充分挖掘老城区厚重的历史文化，传承西安古都皇城文脉，对东大街整体定位和业态布局进行科学策划，并完成策划报告，为招商活动打好基础。二是通过组织召开商业领域专家学者研讨会，沿街商户企业座谈会，银企对接会，代表委员视察等形式，为人气商气的恢复收集金点子，吸纳好建议。三是将招商作为加快推进东大街商业街区持续繁荣的重要途径, 高水平策划招商活动,积极利用丝博会等平台，为东大街空置商铺和各类业态组织专题招商，尽快引进一批国内有实力、有影响的企业，为东大街商业繁荣注入新动力。
（三）加强管理营造氛围。一是以建设“月光经济”为目标，完成东大街沿街建既有建筑夜景点亮工作。二是以城市治理为目标，由区城市管理局牵头，完成东大街现有楼体容貌、户外广告、门头牌匾整治提升工作。由柏树林街办牵头，全面对东大街市容、绿化、城市秩序进行持续巡查整治，营造良好的街区城市环境。三是以优化商企服务为途径，以保持街区长期繁荣为目标，深入研究东大街后期管理，不断提升街区特色竞争力和消费吸引力，恢复东大街的商机和人气，推进东大街商业持续繁荣。
最后，再次感谢您对我区城市建设工作的关心与支持！希望您继续关注东大街改造工作，多提宝贵意见和建议。我区将继续按照市委、市政府领导提出的“高起点规划、高标准建设、高质量实施”的总体要求，以“丝绸之路经济带”为契机，以拓展商业空间、完善配套设施、丰富文化内涵、提升环境品位为目标，全速推进东大街项目建设，使“西北第一金街”重新焕发生机。
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