坚守不可逾越的红线涟源市狠抓安全生产工作纪实
廖鹤松 李嫒
201x年12月15日
安全生产工作事关人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。近年来，涟源市严格贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作基本方针，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，不断强化“红线意识”，紧紧围绕创建省级安全生产示范市这一目标，积极探索新形势下安全生产的有效措施和办法，在筑牢安全生产防线上狠下功夫，实现安全监管关口前移、重心下移，有力地促进了安全生产形势持续稳定好转。今年，该市消防、烟花鞭炮、建筑施工、特种设备、水上交通、校车等行业至今一直保持“零死亡”。201x年、201x年连续两年被评为全省安全生产先进县市。
坚持顶层设计，深化安全认识
涟源市委、市政府高度重视安全生产，每年多次召开市委常委会和政府常务会议专题研究安全生产工作。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管和“三个必须”的要求，该市各级领导干部带队检查制度和《涟源市安全生产“三个一”工作规定》，领导干部带队检查已成为一种常态。今年该市市委书记谢学龙先后4次深入乡镇及生产经营单位督查安全生产工作，市长宋建明先后8次深入乡镇检查安全生产，其他市级领导也按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，深入各分管领域扎实开展安全生产大检查。在市级领导的示范带领下，各乡镇（办）和市安委会主要成员单位的班子成员也持之以恒地落实了带队检查制度。据初步统计，全市各级领导干部带队检查共6526次，检查生产经营单位2218家次，整改安全隐患3946处。
坚持依法治安，排查整治隐患
建立了政府统一领导，主要部门牵头，相关部门参加的联合执法机制，形成了三级交叉安全监管综合执法体系和乡镇与部门上下联动、交叉执法、联合执法的良性互动工作格局。今年来，就烟花爆竹打非、校车专项整治、超限超载、城市燃气整治、消防等工作，共开展安全生产联合执法180余次，排查整改了496处安全隐患，推动了安全发展。在安全生产执法检查过程中，只要发现了违法违规行为，立即进行立案调查，严格按照《安全生产法》等相关法律法规，依法采取停产停业整顿、停水停电、吊销证照和资格等措施。今年来，全市共打击各类非法违法行为3292起。组织日常、集中、联合、专项等各类执法活动908次，出动执法人员4582人(次)，检查生产经营单位605家，下达执法文书512份，立案调查125起，下达行政处罚决定书512份，责令停产停业40家，暂扣或者吊销许可证照34个，取缔关闭8处，行政拘留1人，安全生产监管执法年活动正有条不紊地推进。
按照“属地管理”的原则，对辖区内的生产经营单位进行地毯式的安全生产大检查，不留死角盲区，做到全面覆盖。对煤炭、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、校车、特种设备、民爆物品、人员密集场所等重点行业领域的生产经营单位进行地毯式的隐患排查，消除了大量安全隐患。从省、娄底市聘请专家对全市动工煤矿逐一把脉会诊，全面排查安全隐患。据初步统计，全市共检查生产经营单位4181家次，排查落实安全隐患9048处，整改到位8659处，整改率达95.7%，限期整改389处，落实整改资金5872万元。
坚持打非治违，突出监管重点
打非治违是安全生产领域的永恒主题。今年以来，涟源市持续在煤炭、危化品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、特种设备、人员密集场所、校车等重点行业领域开展“九打九治”专项整治行动，严厉打击了非法违法生产经营行为，消除了大量安全隐患。据不完全统计，全市共组织集中执法行动1482次，出动执法人员9926人次，检查生产经营单位8525家次，排查隐患6212处，整改到位5827处，整改到位率达93.8%，限期整改385处，责令停产整改企业185家，取缔非法生产经营建设单位35处，经济处罚935万元。通过打非治违，震慑了非法生产经营者，规范了生产经营秩序，促进了安全发展。
为了落实关于煤矿、烟花爆竹等行业淘汰落后产能的要求，涟源市今年将煤炭和烟花爆竹作为重中之重的工作来抓。煤矿安全监管持续发力。出台市委、市政府“一号文件”，对涉及煤矿“生产建设、主体责任、监管责任、责任追究”等四大方面作出了严格规定，形成了22条“铁律”。积极开展瓦斯治理和防治水工作。安监部门建立了“煤监员班查、监管组周大检查、煤监站旬查、股室月查”制度，持续开展隐患排查治理活动，规定煤监员每月下井不少于20次、煤监站每月不少于15次、监管股每月不少于10次。多次召开烟花爆竹生产企业负责人谈心对话会，多方征求意见和调研，决定全市6个烟花爆竹生产企业至201x年底全部退出。
落实安全责任，建立奖惩机制
完善出台了《涟源市党政领导班子安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”实施方案》，按照“谁主管、谁负责”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，将安全生产责任落实到各级各部门的班子成员身上。通过层层分解，做到了安全责任落实一插到底无缝隙、无盲区。认真执行安全生产“三个一”工作规定，即每月月初召开安委会正副主任会议，每月月中带队检查安全生产工作，每月月底分行业召开讲评议，督促分管行业认真落实安全生产各项措施，形成了抓安全生产工作的强大领导合力。在年初召开的安全生产会议上，该市高调兑现奖惩，对201x年的安全生产先进单位、先进个人和101个安全生产示范村予以重奖，发放安全生产奖金300余万元。严格的奖惩兑现，激励了先进、鞭策了后进，激发了全市上下抓好安全生产工作的热情，推动了安全发展。
安全生产是社会经济健康、有序发展的基础和保证。安全生产不仅为涟源市经济社会健康发展创造了安全稳定的环境，也为该市在武陵山片区率先脱贫提供了坚实的保障！今后，涟源市将更加坚固地筑牢“底线”，争创全省安全生产示范县市。
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