湘潭法院执行工作情况总结
2016 年 3 月，最高人民法院贯彻落实中央的要求部署，在十二届全国人大四次会议上提出向执行难全面宣战，用两到三年基本解决执行难问题。两年多来，湘潭两级法院紧扣基本解决执行难四个基本工作目标和“四个90%、一个80%”核心指标要求，突出问题导向和结果导向，切实加强组织领导，强化精准指导和督促检查，举全市法院之力扎实推进“基本解决执行难”各项工作，取得了阶段性成效。
一、基本情况
截止6月30日，全市法院共收首次执行案件6999件（含旧存2521件），执结3831件，未结3168件，结案率54.73%，实际执结率45.73%，执行完毕率24.8%，标的到位率18.46%，终本率9%。其中中院共收388件（含旧存91件），执结306件，未结82件，结案率78.86%，实际执结率77.06%，执行完毕率38.9%，标的到位率24.03%，终本率1.03%。全市法院共收恢复执行案件1610件（含旧存563件），执结999件，未结611件，结案率62.48%，实际执结率56.77%，执行完毕率33.17%，标的到位率18.93%，终本率5.71%。其中中院共收64件（含旧存29件），执结22件，未结42件，结案率45.3%，实际执结率42.19%，执行完毕率23.43%，标的到位率13.66%，终本率3.12%。
二、主要措施
（一）加强组织领导，明确目标责任
全市法院把基本解决执行难作为“一把手”工程坚决落实。基层法院院长向中院院长、两级法院执行局长向本院院长递交基本解决执行难责任书，明确院长 为“基本解决执行难”工作的第一责任人，局长为直接责任人，没有完成任务的局长应当引咎辞职，并追究相关责任。两级法院院长常态化一线指挥，根据工作需要及时调度执行工作，解决实际问题。中院推行院领导和执行局负责人联合分片包干责任制，对“决胜执行难战役”指挥调度并承担责任。落实执行工作“三统一”机制，中院统筹协调，全面督导推进全市法院执行工作，坚持一天一碰头一安排、一周一研判一督查、一月一总结一通报。5月份，湘潭两级法院首执结案率和实际执结率全省垫底，田立文院长亲自约谈。中院依据“一把手”负责制和院领导包干责任制，连续紧急约谈院长、主管院长、执行局长，分析原因，部署对策，层层加压，坚决问责。通过逐项问题整改、逐个短板补齐，6月以来全市法院执行质效主要指标明显进步。
（二）坚持问题导向，开展终本整改
全市法院终本不规范问题严重，今年1至4月全市法院主要精力放在终本案件清理整改上。2016年1月1日至2017年12月31日，湘潭两级法院共终本结案8472件，其中中院276件。截止6月30日，今年全市两级法院终本结案722件，其中中院9件。对存在问题的终本案件一件不落全部清理整改到位，做到了：①分时段建立终本台账，并由院长签字确认。②承办人建立个人终本台账，保管终本案卷，对终本案件清理整改负直接责任。③对结案前在线下已做但未录入的全部补录完毕。④对结案前未完成的工作全部线下补做，纸质材料存入卷宗。⑤对有财产可供执行案件一律恢复执行。⑥对终本案件进行严格管理与审批，确保新结终本案件合格。在终本案件清理整改中，全市两级法院补做传统查控7180案，补做网查4509案，屏蔽失信并发出限高令3715案，补做约谈4741案，恢复执行663案，为终本合格率达90%打基础。2018年全市法院终本合格率28.35%暂居全省首位。
（三）对照评估指标，精准攻坚克难
全市法院坚持树立“一盘棋”思想，集中力量，加班加点，进一步加大首执案件执行力度，同时不放松恢复案件执行。一是突出强制手段，强化执行威慑。今年以来，全市法院纳入失信被执行人名单808人次，限制高消费2076人次，采取强制措施216人次，移送涉嫌拒执犯罪8案8人，判决3案3人，督促被执行人履行义务。如华融湘江银行湘潭分行与湘潭晨鑫工贸公司金融借款合同纠纷一案，中院院长主持召开专业法官会议，决定对申勤及其女儿余佳烨等7名当事人，采取限制出境的强制措施。余佳烨在北京机场办理国际航班登机手续时被当场限制，当事人迫于压力，自动履行了义务。二是突出专项执行，对系列案件强力出手。坚持标本兼治，以“涉民生”“涉金融”案件为着力点，开展集中执行、执行积案百日攻坚、夜间执行、节假日执行等各类专项行动，一手抓清理积案，一手抓执结新案。今年以来，全市法院开展“执行风暴”、“24小时执行”等执行行动10余次，执结涉民生案件218件、支付执行款1421万元，司法救助61人94万元。执结涉金融案件27件，执结标的4.5亿元。6月28日湖南新闻联播作了报道。三是突出工作创新，提高执行效率。推行繁简分流、建立执行团队等办案机制，创新律师调查令、悬赏执行等财产调查模式，落实网络司法拍卖、“一案一账号”执行案款管理、网上委托执行事项等执行措施，努力提高执行效率。
（四）完善执行大格局，加强执行联动
推动建立和完善“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合”基本解决执行难大格局，凝聚工作合力。
2017年，市委、市政府两办印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，市综治委出台以中院为考评主体的《联合信用惩戒主体履职评分细则》。今年以来，继续积极推动执行联动机制建设，切实强化联动单位的协助责任，各尽其责、各司其职，全力配合法院做好联动工作。市委、市政府两办印发《关于进一步支持人民法院解决执行难问题的实施意见》，中院与市公安局联合制定《关于建立和完善执行联动机制若干问题的实施意见》，与市检察院、市公安局联合制定《关于办理拒不执行判决、裁定犯罪案件的实施细则（试行）》，与市委政法委、市交警支队联合制定《关于交警部门协助人民法院办理相关执行事项的若干规定》，与市经信委、市移动、市联通、市电信三大通信公司联合制定《关于对失信被执行人手机设置专用彩铃的规定》和《关于手机定位被执行人的规定》。上述执行联动机制已开始有效运行，6月25日交警部门协助韶山市法院扣押被执行人车辆一台。湖南新闻联播对湘潭法院和交警联动限制老赖作了报道。市委政法委为支持法院“决胜执行难战役”专项活动，开展“百案督导”工作，对执行联动中出现的困难有效协调。
（五）化解系列积案，推进“执转破”工作
按照最高院和省法院部署，全市法院建立执行案件转破产机制，两级法院“一把手”一线调度“执转破”工作，执行局、民二庭组成“执转破”工作专班，进一步加大“执转破”案件的审查移送力度，对符合“执转破”条件的案件，及时移送破产审查。今年以来，全市法院移送13件“执转破”案件进行破产审查，已裁定受理破产申请10案，已裁定宣告破产4案。湖南万凯源商业集团有限公司涉终本执行案128件，涉首执执行案478件，近几年来多次发生上百债权人到省、市集体上访事件。宣告破产后债权人反映平静，113件终本案和478件首执案得以终结执行。三弘重工科技有限公司涉终本执行案72件，涉首执执行案148件，宣告破产后全部得以终结执行。
（六）加强执行宣传，营造良好氛围
基本解决执行难离不开社会各界的理解支持。全市法院充分利用各种新闻平台，加大执行工作宣传力度，全面系统报道两级法院司法为民、公正执行的生动实践，彰显法院坚决打赢基本解决执行难这场硬仗的决心，震慑拒不履行生效法律文书的被执行人，引导社会厘清“执行难”与“执行不能”的界限，努力营造全社会理解执行、尊重执行、协助执行的良好法治环境。今年5月以来，全市法院在全国、省级及当地媒体发布新闻稿件258篇，被湖南新闻联播等省级以上电视栏目采用新闻报道10余条。中院推出执行宣传专刊， 网站设立执行宣传专栏，拍摄的执行公益广告《讲诚信惩失信》入选中国法院网络电视台进行展播。今年以来，全市法院召开新闻发布会及执行兑现大会6次，通报工作情况，回应社会关切。邀请人大代表、政协委员见证执行12次，让代表、委员切身感受法院执行工作。6月30日，人民法院报对全国和省人大代表见证湘潭法院执行活动进行了专题报道。
三、下一步工作打算
认真对标对表第三方评估指标体系，紧盯“四个90%、一个80%”的工作目标，精准施策，补齐短板，提升质效，确保顺利第三方评估。
一要进一步发挥执行联动机制作用。认真贯彻落实市委、市政府两办意见，争取全社会支持法院执行工作，进一步完善综合治理执行难工作格局，强化联合信用惩戒，形成解决执行难的强大合力。
二要进一步加强对基层法院监督和管理。坚持院领导和执行局负责人分片包干负责制，加强对基层法院执行工作的监督和管理，对工作落后的法院及时约谈，严厉问责，实现全市两级法院执行工作一体化，整合力量，攻坚克难，共同提高。
三要进一步加强信息化建设。进一步加大信息化建设的资金、技术、人力资源投入，加快软件升级和硬件更新换代。拟投入800万元对机房进行改造升级。严格规范案件信息录入和电子卷宗生成，提高执行案件数据的真实性、统一性。
四要进一步加强执行宣传力度。落实已制定的执行宣传工作方案和基本解决执行难代表联络方案。把执行宣传稿件刊发在报刊的重要版面、广播电视的黄金时段、新闻网站的首页位置、官方自媒体的头条，扩展执行宣传的广度和深度。
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