2021年砚山县政府工作报告
——2021年1月21日在县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长：杨元辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。请连同《砚山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国际国内形势，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在常态化疫情防控中统筹做好经济社会发展工作，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。
（一）坚定不移战疫情、防风险，经济发展逆势上扬。
坚持全国一盘棋的思想，落实“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”防控要求，强化“外防输入、内防反弹”各项措施，排查处置过往车辆18万辆（次）40万人（次），有效处置境外国内高中风险地区入（返）砚人员4454人（次），持续巩固了全县始终无确诊病例、无疑似病例的防控成果。紧急抽调8名医务人员驰援武汉抗击疫情，及时调集40名民兵支援麻栗坡县驻守国门，为全国全省全州疫情防控贡献了砚山力量。面对这场史无前例、艰苦卓绝的抗疫斗争，全县上下坚定信心、攻坚克难，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。全年预计实现地区生产总值增长6.2%；地方一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长44.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.1%、8.1%，招商引资、项目建设、产业发展等工作名列全州前列。
（二）坚定不移强理念、守底线，攻坚战役成效显著。深入开展“百日总攻、百日提升、百日巩固”专项行动，全面消除边缘易致贫户、脱贫不稳定户风险点，建档立卡贫困户人均纯收入达12464元，脱贫攻坚成果持续巩固，顺利通过国家普查验收。纵深推进七个标志性战役，持续打好蓝天碧水净土保卫战，环境质量持续改善。认真贯彻落实财税金融政策，金融运行稳中有进，风险防范总体可控。全年减免税费4.1亿元，化解政府债务2.7亿元；金融机构存贷款余额达132.2亿元和105.76亿元，分别增长30.84%和24.96%，增幅为近15年来最高水平，位居全州第一。
（三）坚定不移强工业、兴产业，经济结构持续优化。
以“一县一业”示范为引领，加快高原特色农业发展，推动大北农集团50万头生猪、乐牧公司5000头奶牛养殖等项目建设，松南、中康蔬菜基地和中康肉牛养殖基地被认定为云南“绿色食品牌”省级产业基地，蔬菜产业入选全省高原蔬菜优势特色产业集群项目，砚山荣获全国农村创业创新典型县。预计实现农林牧渔业增加值增长5.4%。用实际行动践行新时代“西畴精神”，新中国成立以来文山州最大的工业项目—云南绿色铝创新产业园年产203万吨绿色铝从开工到投产仅用195天，创造了魏桥项目“砚山速度”。预计实现工业总产值70亿元。全力推进“旅游革命”，3个旅游项目创成国家3A级景区，全州首家综合性大型游乐园砚山梦幻大世界建成运营，以土木石布“四张名片”为代表的文化旅游产业提质增效。实现旅游总收入33.2亿元，增长12%。13家企业入驻现代物流园区，建成县、乡、村电商服务机构55个，国家电子商务进农村综合示范项目通过中期评估，阿里巴巴等平台成为网络销售新渠道，直播带货开辟“砚品出山”新路径。预计实现第三产业增加值88.58亿元，增长10.2%。
（四）坚定不移抓项目、增后劲，基础设施日益完善。开工建设丘砚、那兴高速公路，砚山机场航线增至12条，“能通全通”“互联互通”工程全面提速。国家大型水利工程清水河水利枢纽开工建设，五谷冲水库、公革河治理、阿三龙节水灌溉等项目扎实推进。文山至砚山天然气管道、500KV天星变电站建设进展顺利，绿色铝创新产业园输油管道迁改、黑巴风电场建成运行。加快推进4G、5G基站建设，新一代通讯技术广泛应用。固定资产投资增幅位居全州第一、全省前茅，为全州固定资产投资作出了重大贡献。
（五）坚定不移抓改革、扩开放，发展活力持续增强。
平远经济发达镇行政管理体制改革进展顺利，县域经济次中心建设初见成效。深化“放管服”改革，推进“6个一”专项行动，落实行政许可、公共服务事项、“全程网办”清单，持续优化营商环境。以建设粤港澳大湾区“菜篮子”“后花园”“产业转移承接地”为目标，强化招商引资，实施国内合作项目44个，到位资金80.9亿元，招商引资名列全州第一。
（六）坚定不移抓生态、优环境，统筹加快城乡发展。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，积极创建国家卫生县城、省级文明城市和美丽县城，强力整治人居环境，有效解决“脏乱差”问题。大力推进“厕所革命”，完成1.5万座无害化户厕改造。全面落实河（湖）长制，组织巡河（湖）清河1.03万次。实施国家新一轮退耕还林1.5万亩，石漠化综合治理1.9万亩，开展义务植树80万株。划定永久性基本农田123.7万亩，生态保护红线564.1平方公里。获批省级环境教育基地2个，省州绿色学校14所，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。
（七）坚定不移惠民生、促和谐，幸福指数不断提升。
引进国内省内优质名校广东东华中学、建水实验中学联合开办第四、第五中学，新增高中学位5100个，高中阶段毛入学率、九年义务教育巩固率、学前教育三年毛入园率分别为86.1%、100.3%、87.4%。持续深化医药卫生体制改革，公立医院医疗费用增长率降到9.2%，门诊补偿比例、住院费用报销比例分别达51.8%、72.5%，砚山中医经验在全省全州推广。建成新冠肺炎核酸检测实验室，单日检测能力达8000人（次）以上。稼依卫生院荣获全州首家国家标准乡（镇）卫生院。发放创业贷款6825万元，转移就业15万人（次）。落实军人军属待遇保障，发放抚恤补助1794.6万元，征兵工作荣获全州先进。巩固拓展民族团结进步创建成果，为文山争创全国民族团结进步示范州贡献了“砚山经验”。大力开展安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。统计、侨务、工会、史志、档案、气象、残疾人、红十字、妇女儿童等工作取得新成效，各族群众的获得感、幸福感、安全感有效提升。
（八）坚定不移转作风、提效能，自身建设持续加强。坚决贯彻县委决定，认真执行人大决议，积极支持政协履职，大力弘扬新时代“西畴精神”，持续巩固“不忘初心、牢记使命”教育成果。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，全县政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表，过去五年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们用实干成就梦想，以奋斗担当使命，在高质量发展的道路上谱写了幸福砚山的新篇章。“十三五”时期是砚山综合实力提升最大、经济发展最快、群众得到实惠最多的五年。全县预计地区生产总值从2015年的100.99亿元增长到178.39亿元，是“十二五”期末的1.77倍；地方一般公共预算收入从6.61亿元增长到8.67亿元，是“十二五”期末的1.31倍；规模以上固定资产投资从89.37亿元增长到130.23亿元，是“十二五”期末的1.46倍；城镇和农村常住居民人均可支配收入从25102元、8126元增长到36213元、12705元，分别是“十二五”期末的1.44倍和1.56倍。
——五年来，我们始终坚持党的领导，打造“实干砚山”。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实***总书记考察云南重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，增强了守初心、担使命的行动自觉，提振了谋发展、干事业的精气神，锤炼了忠诚干净担当的政治品格，展现了全县各族人民扎根边疆、心向中央的“砚山态度”。
——五年来，我们始终坚持攻坚克难，打造“奋进砚山”。
坚持把三大攻坚战作为重要政治任务，扎实推进改革发展稳定各项事业。精准脱贫攻坚战“敢为人先”。在上海市对口帮扶、兵装集团定点帮扶和社会各界的大力支持下，省州县117个单位7706名干部挂钩到村到户全覆盖，4批1253名扶贫干部驻村蹲点，举全县之力、聚全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战。累计投入资金62.68亿元，实施27875户农村危房改造、饮水安全、产业发展等项目，彻底解决了贫困群众“两不愁三保障”问题。2018年在全州率先脱贫摘帽，2019年率先实现贫困行政村全部出列、贫困人口全部脱贫。污染防治攻坚战“走在前列”。抓实中央和省环保督察问题整改，县域生态环境质量总体向好，在全州率先创成省级生态文明县。防范化解重大风险攻坚战“有力有效”。健全债务风险预警机制，千方百计筹措资金、化解债务。累计减免税费15.1亿元，化解政府债务11.5亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款6.1亿元。
——五年来，我们始终坚持绿色发展，打造“产业砚山”。坚持“一特二强三活、三产联动”的思路，以实际行动践行新发展理念。以蔬菜产业为代表的现代农业特色鲜明。引进45户农业龙头企业，申报国家高新技术企业、科技型中小企业9户。建成万亩以上蔬菜基地4个，带动8万户农户种植蔬菜70万亩，两个蔬菜品种入围全省“10大名菜”，两个蔬菜品牌被评为全省名牌农产品。先后荣获国家农产品质量安全县、农村创新创业园、“互联网+”农产品出村进城工程试点县，全省高原特色农业示范县、“一县一业”示范县、最具影响力烟区，农业产业始终走在全州全省前列。以绿色铝材一体化产业为主导的新型工业快速崛起。以打造世界一流的“中国绿色铝谷”和具有全球影响力的绿色铝产业基地为目标，加快建设云南绿色铝创新产业园，随着创新公司年产120万吨铝合金项目投产，一系列配套产业相继落户，基本形成链条衔接有序、产业聚集度高、循环经济明显、加工能力突出的绿色铝材一体化产业链，有望在“十四五”期间建成千亿级绿色制造产业示范基地，年创税56亿元以上，解决就业1.8万人。以康养旅游为重点的商旅服务业提质增效。加快发展现代物流及电子商务，全州首个海关“两仓”建成运营，成功入选国家电子商务进农村综合示范县。实施一批旅游开发、特色乡村、康体养生项目，促进文旅融合发展。累计接待游客925.4万人（次），实现旅游综合收入100.3亿元。
——五年来，我们始终坚持项目驱动，打造“活力砚山”。坚持勇于担当，主动作为，全力以赴推动项目建设提速。累计完成固定资产投资510.6亿元，年均增长11.7%。交通网络不断完善。完成平文高速、国道323线改造、蒙文砚高速公路建设，改造乡村公路786公里，全县公路里程达3505公里。水网建设不断加强。实施各类水利工程5856件，建成六诏水库、阿香水库等一批水源工程，新增蓄水库容921.8万立方米、新增供水能力1301万立方米、治理水土流失面积389.3平方公里，新增和改善灌溉面积18.4万亩。通讯网络不断扩容。加快“数字砚山”“智慧砚山”建设，推进物联网、云计算、“互联网+”技术运用，建成长途光缆1.4万公里、4G基站1114个、5G基站23个，行政村（社区）百兆宽带网络全覆盖，自然村4G网络覆盖率达90%以上。
——五年来，我们始终坚持改革创新，打造“开放砚山”。
以改革促进开放、以开放倒逼改革，全面释放改革红利。改革创新增活力。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能25.2万吨。在全州率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证，荣获2019年全国优秀测绘工程银奖。供销综合改革试点成效明显，砚山成为全国农民合作社质量提升整县推进试点县，县供销社被授予全国供销系统先进集体称号。简化审批优环境。深化“互联网+政务服务”，推进“放管服”改革“6个一”专项行动，建设县、乡、村标准化政务服务中心（站）105个，1455项服务事项进入政务窗口，基本实现办事“只进一扇门”；推进“一网通办”、1320个事项“最多跑一次”、883个政务服务事项实现“全程网办”。招商引资促跨越。建立从项目洽谈到审批、开工到投产全程跟踪服务机制，先后引进世界500强魏桥创业集团、中国民营企业500强创新集团等知名企业落户。累计实施合作项目203个，到位资金377.8亿元，招商引资工作始终走在全州全省前列。
——五年来，我们始终坚持生态优先，打造“美丽砚山”。努力把生态优势转变为发展优势，着力绘就城乡区域和谐共美新画卷。城乡统筹协调发展。深入开展“多规合一”和国土空间规划编制，粮食局片区棚户区改造、房地产开发等项目有序推进，新建市政道路24公里，县城建成区面积7.1平方公里，城镇化率达48.7%，比“十二五”期末提高10个百分点。加强城乡环卫设施建设，1042个自然村村庄保洁、垃圾收费、村庄专管员制度全覆盖。生态环境持续改善。建立健全环境损害一票否决、约谈问责、终身追究制度，积极推进维摩国家石漠公园建设，10个乡（镇）创成省级生态文明乡（镇），维摩乡幕菲勒村荣获全国文明村。强化生态保护和矿山生态修复，新增造林面积28.6万亩，森林覆盖率从“十二五”期末的31.4%提高到38%。
——五年来，我们始终坚持民生为本，打造“幸福砚山”。
把保障民生作为工作的出发点，努力让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。教育事业快速发展。累计投入11.4亿元，建成校舍32.4万平方米，新建4所高中，完成职中迁建，义务教育逐步向优质均衡迈进，控辍保学成效显著。2016年在全州率先通过国家义务教育均衡发展评估认定，2017年荣获全省教育工作先进县。医疗保障日益加强。县疾控中心实验楼、67个村卫生室业务用房建成使用，县医院通过公立医院提质达标验收，县中医医院通过二级甲等医院复审。医疗机构每千人口拥有卫技人员5.5人、执业（助理）医师1.8人、护士3.4人。文体事业繁荣发展。建成县民族文化体育中心，实现乡（镇）文化服务中心、村（社）农家书屋全覆盖。干河姑娘梁正兰荣获全国山地自行车联赛总冠军，“彝族刺绣”入选省级第四批非遗保护名录，新增省级非遗传承人6人，《梦回黑巴》《挂钩帮扶系列》《壮家田园》等一批文艺精品荣获省州奖项。就业创业成效明显。全国农民工返乡创业试点县建设有序推进，城镇登记失业率控制在3.8%以内。抓牢抓实人才工作，11名各类人才荣获文山州首届“兴文人才”荣誉称号。公共服务持续改善。建成公租房8067套，分配入住率达95.7%。殡葬改革成效明显，火化率从“十二五”期末的不到10%提升到100%，排名全州第一。民族团结持续巩固。认真贯彻落实党的民族宗教政策，全面深入持久开展民族团结进步示范创建，在全州率先创成全国民族团结进步示范县。
——五年来，我们始终坚持依法治县，打造“平安砚山”。
把增强执行力作为政府自身建设的着力点，努力建设人民满意的政府。法治建设成效显著。“七五”普法圆满收官，乡村治理有力有效，稼依镇大稼依社区入选全国民主法治示范村，蚌峨乡六掌村被评为全国乡村治理示范村。健全完善依法行政决策机制，坚决服从县委决定，自觉接受县人大及其常委会、政协、监委和社会各界监督，切实提高决策的科学化民主化法治化水平。累计办理“三会”建议提案3732件，办复率100%，解决率55.5%。社会治理卓有成效。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙9个，查获涉案财物9461万元，行动成效位居全州前列。重拳打击违法犯罪活动，刑事案件从2016年的3100件降至1845件，发案率实现四年连降。平远法庭被最高法院表彰为“全国法院先进集体”。作风建设久久为功。以“钉钉子”精神推进重点工作落细落实，引导党员干部进一步坚定理想信念，强化政治历练，增强为民情怀，自觉担负起党和人民赋予的重任，政府效能得到较大提升。
各位代表，以上成绩的取得，是县委坚强领导、总揽全局的结果，是全县上下团结奋进、顽强拼搏的结果，是社会各界凝聚共识、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体，驻砚人民解放军、武警官兵、公安民警，驻砚各单位、离退休老同志，以及所有关心支持砚山发展的社会各界人士，致以崇高的敬意！
回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到：必须坚持党的领导不动摇，才能确保事业航向不走偏；必须坚持加快发展不松劲，才能确保小康路上不掉队；必须坚持改革开放不止步，才能确保创新发展不停歇；必须坚持改善民生不放松，才能确保幸福生活不降格；必须坚持改进作风不懈怠，才能确保务实精神不褪色。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前面临的困难和问题。一是经济结构性矛盾突出，传统产业转型升级缓慢，新兴产业处于培育阶段，全产业链和集群效益发力不足。二是支撑产业发展的基础还不牢固，城乡“两污”设施不配套，治污能力有待提升，瓶颈制约依然存在。三是财政资金需求与供给矛盾突出，财政收支平衡压力巨大。四是政府职能转变还不到位，少数干部服务意识不强、担当精神不足，形式主义、官僚主义还没有彻底根除。对此，我们将认真研究，切实加以解决。
二、“十四五”时期的主要任务
根据《中共砚山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，“十四五”时期，我们将以“建成全国综合实力百强县、全国铸牢中华民族共同体意识示范县、石漠化地区乡村振兴示范样板、东部产业转移重要承接地”为目标，做实大通道、大产业、大企业三篇文章，确保地区生产总值年均增速保持在两位数以上，让砚山逐步成为云南省乃至滇桂黔地区最具发展活力、最具发展潜力、最有发展前景的县（市）。
（一）凝心聚力抓三农、促振兴。
巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。优化乡村空间布局。精准布局生态、城镇、农业空间，科学划定生态保护、永久性基本农田、城镇开发边界红线。重拳整治乱占乱建行为，对违法违章建筑“零容忍”，全面提升国土空间治理能力。实施乡村建设行动。实施乡村振兴“百千万”工程，开展“美丽乡村万村示范行动”，建成一批各具特色的乡村振兴示范园、田园综合体、精品示范村和美丽乡村，着力打造石漠化地区乡村振兴示范样板。加快乡村产业发展。加强农业基础设施建设，积极引进新品种、培育新业态，推动农产品加工向“专精新特”发展，延伸产业链，提升附加值。持续推进农村改革。落实第二轮土地承包到期再延长30年政策，深化农村集体产权制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，发展新型农村经济。大力倡导乡风文明。加强思想道德文化建设，健全完善乡村民主法治制度，推动法治德治有机结合，引领乡风文明新风尚。
（二）凝心聚力抓产业、促跨越。
全力打造新型工业、特色农业、康养旅游服务业产业体系，形成更具特色、更具竞争力的多元化产业集群。推动新型工业化。以云南绿色铝创新产业园为龙头，强配套、延链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场，努力建设绿色铝千亿级大产业，打造电子信息、生物医药两个百亿级产业链，力争2025年工业总产值达1300亿元以上。推动农业精品化。以国家现代农业示范区为支撑，着力培育一批省级“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”，全区域、全要素、全链条构建高原特色农业产业带，着力打造全国绿色优质农产品生产基地，力争2025年农林牧渔业总产值达75亿元以上。推动旅游特色化。以自然风光为依托，以旅游度假区为核心，以生态观光农业为节点，以乡村旅游为基础，精准招商引进重大旅游项目，努力建设全省旅游文化产业转型升级示范区。推动服务业现代化。以市场为导向，多领域推广应用5G、3D等数字技术，积极鼓励线上消费、在线服务，促进商贸、物流、电子商务等现代服务业聚集化、产业化快速发展，力争2025年第三产业增加值达130亿元以上。
（三）凝心聚力抓项目、促发展。以“两新一重”“五网”基础设施为重点，不断完善系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施。完善综合交通体系。加速“能通全通”“互联互通”工程建设，加快国省干线公路升级改造，推动丘砚高速公路、陆良至文山铁路、砚山机场改扩建、平远至鸣鹫一级公路、砚山至西畴二级公路等项目建设，形成以高速公路、铁路、民航为主，以普通干线为辅，布局合理、能力充分、衔接顺畅、服务高效、安全经济的立体交通运输体系。增强水利保障能力。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，推动清水河水利枢纽、德厚水库“引水入平”等重大项目建设，确保农村自来水普及率达90%以上。加快数字信息建设。实施新一轮“云上云”行动计划，加快推进物联网、大数据、智慧砚山等新基建项目，实现“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”全覆盖、全应用。提高能源保障水平。以云南绿色铝创新产业园能源保障为核心，配套建设电网、油气管网，构建量足、稳定、可靠、广覆盖的能源保障网。构建现代化物流体系。申报筹建文山综合保税区，建成国家级物流园区，构建线上线下融合的现代物流枢纽网络。力争“十四五”期间固定资产投资累计达1000亿元以上。
（四）凝心聚力抓改革、促开放。坚持内外开放并举，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。加大重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革及综合体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动重点领域、关键环节改革，激发各类市场主体创新活力。全面提升开放水平。发挥特色资源和绿色铝产业优势，强化招商引资，推动与周边发达地区的经济协同、产业合作，着力建设东部产业转移重要承接地、国家新型工业化产业示范基地。全面优化营商环境。健全完善优化营商环境联动机制，全面深化“放管服”改革，建设透明高效的政务环境、公平正义的法治环境、亲清和谐的营商环境。
（五）凝心聚力抓基础、促统筹。坚持区域协同发展，统筹推进城乡规划建设。加快推进新型城镇化。以海绵城市、智慧城市为重点，吸引社会资本参与“两新一重”项目建设，加快推进新型城镇化进程，确保实现撤县设市目标。到2025年，县城常住人口达15万人，城镇化率达55%。构建城乡发展新格局。坚持做强城镇、做特乡村，以城镇化带动产业化，以产业化促进城镇化，构建以县城为中心、乡（镇）为节点、美丽乡村为依托的特色城乡新体系。健全城乡融合新机制。强化以工补农、以城带乡，推动产城融合发展，不断完善工农互促、城乡互补的城乡融合发展新机制。
（六）凝心聚力抓生态、促文明。
把绿色作为美丽砚山的亮丽底色，持之以恒推进生态文明建设。强化生态治理。以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，强化生态环境治理，努力建设城市美、乡村美、生态美、环境美、山水美的美丽砚山。发展绿色经济。全面推动重点领域节能减排，鼓励企业开展余热回收利用，大力发展循环经济，着力构建循环型工业、农业、服务业体系。推进生态文明。以建设“清洁乡村、生态乡村、美丽乡村”为目标，全面实施乡村“一水两污”项目，有效根治生活污染问题。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究生态环保机制，完善绿色生产、绿色生活、绿色消费引导机制，培育普及生态文化，引领低碳生活，推动绿色发展理念落地生根。
（七）凝心聚力抓民生、促改善。健全完善基本公共服务体系，让广大群众共享改革发展成果。抓实稳岗就业。健全覆盖城乡基本公共就业创业服务体系，提高劳动者职业素质和就业能力，推动更高质量就业。优先发展教育。实施学前教育普及普惠工程，实现义务教育优质均衡发展，全面普及高中教育，巩固提升学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率，提高办学质量和水平。强化医疗保障。加快健康砚山建设，深化医药卫生体制改革，推进医院升等晋级，完善基本医疗服务体系，增强突发公共卫生事件应急处置能力，提高医疗卫生服务保障水平。繁荣文化事业。推进城乡基本公共文化服务均等化，加强重要文物和非遗传承保护，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。加强社会保障。坚持保基本、全覆盖、普惠民的原则，健全完善社会救助体系，全面提升社会保障水平。
（八）凝心聚力抓治理、促和谐。
健全完善共建共治共享机制，推动平安砚山、和谐砚山、法治砚山建设取得新成效。健全应急体系。完善安全生产责任制，健全防范化解重大风险体制机制，增强突发事件应急处置能力。强化法治建设。弘扬宪法精神，推动依法行政，构建阳光司法机制，让广大群众时时处处感受到公平正义。巩固民族团结。以创建铸牢中华民族共同体意识示范县为引领，深入持久巩固民族团结进步成果，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。转变政府职能。把转变政府职能放在更为突出的位置，促进“透明政府”“阳光政府”“智慧政府”建设，让广大群众办事更加便捷。创新社会治理。推进治理体系和治理能力现代化建设，筑牢社会治安防控体系，防范和打击违法犯罪行为，提升基层治理现代化水平，维护人民群众生命财产安全。
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党百年华诞，是“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。今年政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入学习贯彻***总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次全会、州委九届十次全会和县委十二届十一次全会精神，坚定不移把高质量发展、跨越式发展、绿色发展作为全县当前和今后一段时期的主攻方向，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固夯实全面建成小康社会成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力推动综合实力大跨越、基础设施大发展、改革创新大突破、发展环境大提升、产业发展大提质、人民生活大改善、民族团结大和谐，为建设社会主义现代化新砚山开好局、起好步奠定坚实的基础。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%，地方一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。力争地区生产总值、工业经济发展、固定资产投资3项增幅位居全州前列，以优异的成绩向建党100周年献礼！
（一）抓实乡村振兴。
把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，努力打造全州乡村振兴先行示范区。巩固拓展脱贫成果。健全完善“一平台三机制”，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户，构建防返贫监测和帮扶长效机制，促进群众稳定增收，确保不新增贫困人口和返贫人口。深化产权制度改革。深化农村集体产权制度改革，推动农村承包地“三权”分置，加快农村产权交易平台建设，激发农村发展活力。推动乡村产业振兴。加快推进11.56万亩高标准农田等项目建设，打牢产业发展基础，推动农业与加工业、旅游业、服务业融合发展，着力构建“一村一品”新格局。完善乡村治理体系。重拳整治农村人居环境，彻底扭转城乡环境“脏乱差”问题。继续推广蚌蛾乡六掌村乡村治理经验，争取一批村寨进入国家和省级美丽乡村行列。
（二）抓实产业发展。深入推进“工业强县”“产业兴县”战略，打牢现代产业基础。促进工业跨越发展。做大做强以绿色铝材一体化产业为主导的新型工业，确保宏泰公司年产203万吨绿色铝、创新公司年产120万吨铝合金项目全部投产，建成天阳公司年产30万吨合金铝等一批上下游配套项目，力争绿色铝产值达100亿元以上。加快推动传统工业、电子信息、中小微企业复产达产、稳定增长。力争规模以上工业增加值增长120%以上。推动农业提质增效。加快发展以蔬菜产业为主的高原特色农业，深入推进“一县一业”示范创建，加快高原蔬菜产业集群项目建设，种植标准化蔬菜26万亩，打造“砚山蔬菜”区域公共品牌。加快大北农集团种养循环农业、乐牧公司奶牛养殖等项目建设，巩固提升高原特色农业，努力把砚山建成全省生物资源种植加工基地，实现农林牧渔业总产值增长6%以上。加快服务行业转型升级。全面激发活跃消费市场，推动限额以上流通企业升规纳限。积极寻求与大企业大集团合作，全面启动听湖片区保护开发。着力提升彝族弦子舞、壮族棒棒灯、窑上土陶等一批文化旅游品牌，全力打造“云南非遗之旅”文化旅游体验点，力争旅游总收入增长15%以上。
（三）抓实项目建设。
围绕“两新一重”“五网”基础设施建设，精心谋划项目，力争项目库储备保持在400亿元以上。狠抓综合交通。力争自然村进村道路、县城3条过境公路复工，加快推进丘砚、那兴高速公路建设，做好砚山机场改扩建、陆文铁路、云南绿色铝创新产业园专用铁路等项目前期工作。强化水利保障。完成阿三龙重点中型灌区节水改造、店房小流域坡耕地综合治理、16件小（二）型水库除险加固、八嘎河及稼依河治理等工程；加快五谷冲、补佐水库等水源工程建设，实现阿香水库向县城供水。争取秧田冲水库、暮底河水库至迥龙水库连通工程开工，启动德厚水库“引水入平”工程，逐步解决平远地区缺水问题。做强信息能源。加快大数据、智慧砚山等信息化建设，全力推进文山至砚山天然气管道等项目，确保县城及平远天然气供气项目开工。
（四）抓实改革开放。以改革促进开放、以开放倒逼改革，推动深化改革与扩大开放齐头并进。深化重点领域改革。推进国有企业、财税金融、教育卫生、综合行政执法改革，深入推进平远经济发达镇行政管理体制改革工作，推动执法重心下移，提高公共资源配置效率。提高对外开放水平。深化与环渤海、粤港澳及周边县（市）交流合作，促成一批产业领军企业落户，推动粤港澳大湾区“菜篮子”“后花园”“产业转移承接地”建设取得新突破。全面优化营商环境。深入推进“放管服”改革，确保县政务服务中心投入使用，大力推行“互联网+政务服务”，用好“一部手机办事通”，实现办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。持续开展优化营商环境“八个专项行动”，平等保护各类市场主体合法权益，打造一流营商环境。
（五）抓实城乡统筹。
统筹推进城乡协调发展，举全县之力创建国家卫生县城、省级文明县城和美丽县城。推进城乡协调发展。开工建设城市综合管廊、海绵城市等项目，加快推进房地产开发、旧城改造、听湖片区保护与开发、文砚一体化等项目建设。完成69个村庄规划编制，基本实现乡村国土空间全域管控。从严从重打击乱占乱建违法行为，有效控制农村乱占耕地建房问题。推进爱卫专项行动。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，全面消除城乡裸露垃圾，持续完善公众洗手设施，引导全社会形成健康文明新风尚，确保达到国家卫生县城、省级文明县城、美丽县城标准。推进生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战、蓝天碧水净土保卫战，启动建设第二污水处理厂及配套管网、乡村污水治理、垃圾收储运PPP等项目，扩大乡村“两污”有效治理覆盖面。全面推行林长制，深入推进绿色砚山建设，大力实施防护林、石漠公园、森林公园等项目建设，全面改善人居环境。
（六）抓实民生改善。
做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控与经济社会发展。强化疫情防控。全面压实属地、行业、单位、个人四方责任，坚决落实“外防输入、内防反弹”防控措施，强化网格化排查管控。深化拓展爱国卫生运动，以文明健康的小环境筑牢常态化疫情防控的社会大防线。改善民生事业。扎实推进城乡义务教育一体化，加快“一村一幼”建设，深化高中普及攻坚行动，完成平远一中整体迁建，推动义务教育优质均衡发展。深化医疗卫生体制改革，全面提升医疗卫生服务水平，创成全国慢性病综合防控示范区和省级健康教育促进县，创建国家卫生乡（镇）2个以上。开展食品药品安全专项整治，增强食品药品突发公共事件应急能力。推进全国农民工返乡创业试点县建设，持续抓牢稳岗就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。创新社会治理。持续巩固“扫黑除恶”成果，深入推进“禁毒防艾”战争，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动，着力化解社会矛盾。巩固拓展民族团结进步示范创建成果，全力做好全国民族团结进步示范县复检准备。深化安全生产专项整治三年行动，努力从根本上消除事故隐患。做好文物保护、非遗传承、殡葬改革、防灾减灾等各项工作，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
（七）抓实财税金融。全力拓宽融资渠道，不断培植财源，增强资金保障能力。拓宽增资渠道。强化政银企合作，鼓励多渠道融资，多维度破解中小企业融资和政府投资项目资金瓶颈。强化财力保障。积极培植骨干税源，确保完成税收任务。争取上级专项资金支持，全面盘活闲置存量资产，最大限度地保障财政支出。严格预算管理。认真执行《中华人民共和国预算法》，加强预算管理，清理沉淀资金，保障民生支出，坚决兜住“三保”底线。
（八）抓实自身建设。
落实全面从严治党要求，不断增强政府公信力和执行力。强化落实讲政治。深学笃用***新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保上级重大决策部署落地见效。压实责任带队伍。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。强化“两学一做”学习教育常态化制度化，持续弘扬新时代“西畴精神”，全面激发干部群众敢闯敢干、善作善成的精气神。依法履职强担当。以贯彻实施《中华人民共和国民法典》为契机，推进法治政府建设，加快政府职能转变，提高依法行政能力和水平。坚决执行县委决定，自觉接受县人大及其常委会、政协、监委和社会各界监督，切实提高决策科学化民主化法治化水平。转变作风提效能。严格贯彻落实中央八项规定精神，用好用活容错纠错机制，充分激发各行业、各部门的内生动力，努力营造“你追我赶、干事创业”的新局面。
各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们紧密团结在以***同志为核心的党中央周围，高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬新时代“西畴精神”，务实担当，真抓实干，奋勇争先，为开启“十四五”社会主义现代化新征程，实现撤县设市和迈进全国综合实力百强县目标，谱写新时代高质量跨越式发展的砚山新篇章而努力奋斗！
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