全区应急管理工作情况通报
信息来源：牡丹区应急管理局
发布日期：2019-04-28
各镇人民政府，街道办事处，区安委会各成员单位：
2018年以来，全区认真贯彻***总书记关于防范化解重大风险的重要论述和关于应急管理工作的重要指示批示,严格落实省、市安全生产及消防工作部署，区委常委会、区政府常务会议多次听取汇报，研究解决安全生产及消防工作等应急管理工作重大问题，安排部署安全生产及消防工作。张福龙书记、张泽中区长等主要领导同志亲力亲为，带头深入基层调研、检查、指导应急管理工作。各镇街、各部门认真贯彻落实区委、区政府部署，不断强化“红线意识”，严格按照“三个必须”和“属地管理”要求，深刻汲取各地生产安全事故教训，全面强化风险管控和事前预防，深入开展安全生产隐患和火灾隐患排查整治，全区经济社会保持持续稳定。
一、重点工作开展情况
（一）生产安全事故指标同比下降。
2018年全区共发生各类生产安全事故11起，死亡10人；其中道路交通事故10起，死亡9人，建筑施工事故1起，死亡1人；事故起数和死亡人数与上年同比分别减少4起、6人，同比分别降低26.7%、37.5%。共处置火警1173起，抢险救援150起。烟花爆竹领域、危险化学品领域和工矿商贸领域未发生生产安全伤亡事故，全区未发生较大及以上生产安全事故。
今年1-3月份，共处置火警348起，抢险救援40起，交通运输、建设施工、烟花爆竹、危险化学品和工矿商贸等领域未发生生产安全事故，安全形势保持持续稳定。
（二）持续强化生产安全风险管控措施。引导2家烟花爆竹企业、15家化工企业（含11家危化企业）、64家工贸企业、76家民营加油站、1家危化品运输企业、1家建筑企业建立了安全生产双重预防体系。依托省级标杆企业成立了山东睿鹰安全科技有限公司，将标杆企业的安全管理成功经验通过服务嫁接给其他企业，推动生产经营单位安全生产双重预防体系有效运行。
（三）安全隐患整治扎实有效。以深入开展风险隐患大排查快整治严执法为抓手，以危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建设施工、特种设备、人员密集场所等行业领域为重点开展专项整治活动19次，出动执法检查人员7100余人次，排查各类生产经营单位3680余家次，通过政府购买服务，借助安全专家力量排查生产经营单位190余家次，共发现并消除安全隐患11300余项，消除重大隐患7处，查处危化品非法经营点2个，立案42起，依法处罚生产经营企业42家，处罚企业负责人3人，查处非法使用假特种作业证1起，安全隐患排查治理成效显著提高。
（四）全民安全意识明显增强。
通过安全生产月、法制宣传周、应急预案演练周、“安康杯”知识竞赛、119消防日、512防灾减灾日、交通安全宣讲、安全应急宣传教育进家庭等教育活动，组织群众参与应急演练，结合广播、电视、报刊等传统媒体以及微博、微信、客户端等新兴媒体全面普及生产安全、消防安全和防灾抗灾知识，大力弘扬安全文化，全社会安全文明程度明显提高。
二、存在的问题
一是个别行业主管部门对安全生产工作重视程度还不够，部门履行安全监管责任不到位，对区委区政府制定的安全生产工作方案、措施不能认真执行，要求开展的活动不开展，要求上报的工作开展情况不按期上报。
二是当前正值机构改革过程中，相关部门、单位“三定方案”还没出台，个别部门存在等待、观望思想，对当前开展的安全隐患大排查、大整治工作不主动，甚至敷衍、推诿，不能深入到企业一线检查，不能有效督促生产经营单位落实隐患排查、整改措施。
三是有些镇街属地管理责任落实不到位。镇街安全监管人员缺少，专职人员不专用，造成安全生产工作检查不到位，督导企业不及时，督促隐患整改不到位，基层消防“网格化”组织开展排查整治实际效果不理想。
四是消防安全工作压力较大。
从火灾总量看，农村火灾起数所占比例较大，占火灾总数的45.1%；城市市区占火灾总数的24.3%；从起火建筑来看，大批结构复杂功能繁多的高层建筑不断涌现，高层建筑火灾逐年提升，高层建筑火灾主要依靠建筑内部消防设施自救，外部救援难度增大。还有部分单位安全意识较差，主体责任不落实、安全投入不足、安全培训不到位、隐患排查治理不主动，对存在的火灾隐患久拖不改。
五是当前处于机构改革过程中，应急管理部门与其他负有安全监管职责的部门之间收集人员、信息、资源等工作难以快速高效完成，协调联动机制还需进一步磨合；各类事故灾害监测预警和指挥信息系统建设滞后，各类事故灾害风险隐患底数不清，监测预警手段相对落后，综合预警能力亟需加强；各类专业应急处置队伍的人员配备、技术装备、现场处置能力等还不能适应新形势；现有应急物资缺乏统筹管理，应急物资储备方式单一，数量、种类偏少，紧急调配保障能力有待提高。
六是安全体验基地和安全文化广场建设工作滞后。1月4日，陈平市长在巨野主持召开全市安全体验基地和安全文化广场建设工作现场会之后，我区及时对落实全市会议进行了安排部署，张红副区长还专门带领各镇街和相关区直部门的负责人到巨野县进行参观学习，并提出建设要求。但从目前掌握情况看，各镇街安全体验基地均未进入实质性建设，部分镇街到目前还没有研究制定出具体工作措施，全区安全体验基地和安全文化广场建设工作已经滞后于其他县区。
三、下步工作要求
以学习贯彻***总书记关于加强安全生产、应急管理、自然灾害防治等重要指示批示和重要训词为统领，围绕实现“减少一般事故、防范较大事故、杜绝重特大事故”工作目标，进一步压实监管责任和主体责任，夯实应急管理基层基础，着力提升防灾减灾救灾能力。
（一）推动安全生产领域发展改革实施意见全面落实。深入贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制》，提高各部门、各镇街党政领导干部勇于担当、严格自律意识，切实承担起“党政同责、一岗双责”，带头学习应急管理法律法规，带头下基层、进车间检查应急管理工作；加强党对应急管理工作的领导，健全部门安全监管机构，加强安全监管队伍和应急队伍建设，健全安全监管和应急责任体系，完善认真落实安全监管责任，形成齐抓共管格局，夯实全区安全生产和应急管理基层基础。
（二）加速推进应急体系建设，健立应急管理格局。修订完善区政府突发事故综合应急预案，推进各部门、各镇街突发事故综合应急预案与区政府突发事故综合应急预案衔接，建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制；加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；建设符合标准的应急平台和专业化、社会化相结合的应急保障体系，形成政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的应急管理工作格局。
（三）继续加强风险管控，增强隐患排查治理和防灾减灾能力。
立足安全生产基本盘基本面，针对五一、十一、牡丹花会、林交会、元旦等重点时期认真开展安全大检查工作；进一步完善“一行一册”、“一镇一册”，切实加强公共领域风险源管控；推进各行业领域建立风险分级管控和隐患排查治理两个体系，盯紧重大风险，整治重大隐患，压实从企业负责人到一线员工的风险分级管控和隐患排查治理责任，提高安全生产和应急能力；加强重大危险源的监控措施；加大违法违规生产经营行为的打击力度，坚决预防和遏制各类事故发生；提前谋划应对极端天气，全面排查黄河河堤和乡村河沟，提前抓好除险加固工程和水毁工程修复，疏通河道、沟渠，全面检修闸、涵、泵站等排水设施；充实应急救援物资和装备设施，认真指导、督促本辖区、本行业所有生产经营单位开展应急演练，增加应急设备设施，切实增强各类安全事故防范治理和救灾能力，最大限度保障人民群众生命财产安全。
菏泽市牡丹区安全生产委员会
2019年4月25日
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