政府工作报告
——在2020年12月22日润河镇第七届人民代表大会第二次会议上
朱士平
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请特邀和列席人员提出意见。
四年来工作回顾
四年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，认真贯彻党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好的完成了镇七届一次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现出持续健康发展的良好局面。
经济实力显著提升。2020年，全镇地区生产总值4.8亿元，年均增长15.1%；实现财政收入700.86万元，年均增长28.3%；固定资产投资实现4500万元，年均增长4.7%；完成招商引资1.14亿元，年均增长37.2%；农民人均可支配收入14534元，增长9.8%，人民生活水平明显提高。
精准扶贫战果显著。
2014年，我镇识别建档立卡贫困户2834户6266人，贫困发生率9.64%，全镇共有四个贫困村，经历年来贫困户动态调整工作，截止目前，我镇共有贫困人口2409户5732人，其中2014-2019年脱贫户2316户5591人；2020年脱贫户93户141人，四个贫困村全部脱贫摘帽，贫困发生率实现清“零”。
四年来，我镇按照“六个精准”的要求，精准实施各项扶贫政策，一是产业扶贫累计申报7986户次，申报奖补资金1645.5万元；申报完成7个特色种养业扶贫专业村和3个“一村一品”专业村；2018年成立12个特色种养业专业合作社，共流转土地1528亩，发放生态林业苗木定金和管护费、生态补偿金合计905.16万元，带动贫困户1381户次。二是就业扶贫开发辅助性岗位728人，居家就业岗位271人，扶贫车间带动贫困户52人，开发生态护林员岗位79名，2020年发放工资41.475万元。三是光伏扶贫建设0.5兆瓦光伏发电场4个，收益贫困人口594户，获得收益671.4万元，实现双洋、汪堂等四个贫困户集体经济收入累计增长90万元。四是累计实施危房改造项目1471户，申请危改资金2079万元。五是累计实施教育扶贫资助在校生6955名，共计补助资金461.3万元。六是实施健康扶贫，截止2020年11月对建档立卡贫困人员共补偿门诊及住院费用41161人次，各类补助资金共3846.8万元。七是进一步增强社会保障兜底力度，截至今年11月，全镇保障农村低保1335户、1506人，2020年度以来共发放低保金789.3万元，特困供养人员523人，2020年度发放特困供养资金356.3万元。纳入重残护理补贴1042人，发放护理补贴资金75.024万元；纳入困难残疾生活补贴909人，发放生活补贴60万元。八是实施金融扶贫累计完成828户扶贫小额放贷，发放贷款4203万元，贫困户通过入股分红等方式共获收益565.2万元。
农业发展全面提升。一是粮食产量保持相对稳定，2020年度粮食产量7.1万吨，其中小麦2.46万吨，水稻4.65万吨，年均增长2.4%。二是农业产业结构调整成效显著，2020年，我镇共流转土地2.3万亩，涉及家庭农场专业合作社和种养殖大户394家，主要发展稻田综合养殖、特色水产养殖、大棚蔬菜瓜果、瓜蒌、经济林、苗木等，土地利用率和产出值得到显著提升。三是农田林网建设增幅明显，累计栽种树木17.8万株，镇内主干道路两旁植树实现全覆盖。四是农业基础设施建设得到巩固加强，2017年完成陶坝电灌站扩建项目，完成投资1338万元，2019年完成陶坝灌区改造项目，完成投资1268万元，小型农田水利项目累计新建和维修桥涵闸168处，完成渠系清淤及提升改造72.8千米。五是加强土地利用保护工作力度，累计完成耕地整治和土地复垦1.8万亩，完成投资3780万元，实现新增耕地646亩，清理查处违法违规用地142宗，恢复侵占土地438.9亩。
社会事业得到全面发展。
一是教育事业得到持续提升，累计改扩建中小学校及幼儿园11所，新建教学楼7座，圆满完成国家教育均衡发展评估验收，润河中学中考成绩持续领跑全县乡镇中学。二是文化事业繁荣发展，累计开展各类文化活动240余场，新建农民文化广场13处，安装各类体育健身器材224件套。三是做好敬老院达标提升工作，累计投入50余万元对辖区内两所敬老院进行达标提升，两所敬老院硬件条件得到极大改善，可集中入住五保老人50人。四是全面做好城乡居民养老保险及城乡居民医疗保险参保工作，参保比率均达到100%。五是医疗卫生基础设施得到提升，润河镇医养结合养老服务中心已于2019年建成，镇卫生院医疗设备、基本药品储备均符合乡镇卫生院标准，各村卫生室、残疾人之家均已改扩建完工，新建村级养老服务站6个。六是认真做好退役军人服务工作，累计为120名退役军人办理社保接续，其中自谋职业80人，下岗分流40人；办理退役军人扶持就业专项岗位35人，为12名退役军人办理医疗救助。
法治建设得到有效加强。
一是深入推进扫黑除恶专项斗争工作，2018年至今，我镇紧抓扫黑除恶专项斗争不放松，以常态化的形式落实好线索摸排、重点领域摸排及交办线索清零等相关工作，排查办理各类线索案件58条，依法处理违法人员64人。开展各类宣传宣讲活动80余场次。二是深入开展禁毒工作，对166名在册吸毒人员落实日常监管，22名社戒社康人员建立一人一档，实行定期尿检和毛发检测；全面开展春季铲毒禁种工作，依法打击非法种植罂粟18起，累计铲除11866株。三是“七五”普法工作圆满完成，法律“六进”工作持续深入，四年来，累计开展各类宣传宣讲活动136场次，发放各类宣传资料1.2万份。四是完善综治中心及村级综治工作站建设，截止今年6月份，已全部完成镇级综治中心和行政村综治工作站建设。
防范和化解重大风险取得显著成果。一是信访案件得到有效降低。我镇严格落实领导包案下访制度，落实矛盾纠纷排查调处工作，坚持打早打小，四年内，有三年被评为阜阳市“零上访”乡镇。二是持续加固淮河沿岸防汛和抗洪抢险工作。四年来，累计完成防洪工程坝堤加固21.4千米，完成土方工程8600立方，防汛器材库物资储备充足。2020年，在县委、县政府的坚强领导下，在南润段前线指挥部的正确指挥下，润河镇800余名干部群众，苦战24天，圆满完成了抗洪抢险保卫战，将群众的损失降低到了最低，没有出现一处险情。三是有效开展新冠肺炎防控工作。2020年1月23日开始，镇村干部全员参与，广大党员、入党积极分子以及志愿者齐心协力，取得了疫情防控阻击战的阶段性胜利。累计出动宣传车60辆，印发各类宣传材料6.1万份，累计排查实施居家隔离返阜来阜人员159人，暂时关停人员密集活动场所62家，设立了8处防疫检查站和8处防疫服务劝返站。11月10-12日，再次隔离密切接触者和次级接触者5人，实施核酸测试414人，均为阴性。截至目前，我镇未发生感染病例和疑似病例。四是彻底杜绝淮河河道非法采砂行为。累计取缔非法砂场31家，查收拍卖非法采砂船只67艘，淮河河道非法采砂得到彻底杜绝。
四年来，润河镇的经济社会发展取得了新的进步和成就，转型升级步伐加快，城乡面貌深刻变化，对外影响力持续扩大，人民生活水平不断提高。这些成绩的取得，是镇党委坚强领导、镇人大全力支持的结果，是全镇人民开拓创新、苦干实干的结果。在此，我代表润河镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表、列席人员和离退休老同志，向关心、支持润河发展的各级领导、各级组织、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在不懈的努力奋斗历程中，我们深深体会到，要把润河的事情办好，必须始终坚持党的领导，自觉维护以***同志为核心的党中央的权威，高效贯彻落实各项决策部署；必须始终坚持发展第一要务，做大经济总量，转变发展方式，提高质量效益；必须始终坚持改革创新，着力破解体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展；必须始终坚持依法行政，强化法治理念，规范行政行为，提升政府公信力；必须始终坚持勤政为民，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生之事，让人民群众得到更多实惠。这些经验弥足珍贵，我们既要始终坚持、发扬光大，更要与时俱进、不断创新。
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在诸多困难和不足。经济下行压力大，创新能力不足，结构调整、转型升级、提质增效的任务还很艰巨；市场和环境双重约束趋紧，工业项目、投资、产值增长缓慢；财源培植乏力，非税收入占比过高，财政收支矛盾仍很突出；镇村基础设施仍不完善，人才队伍建设仍有较大欠缺，建设管理水平与群众的期待还有一定差距；农业集约化水平不高、产业链不健全，农业持续增效、农民稳定增收难度加大，城镇居民收入仍处于较低水平，内生发展动力仍然较弱；政府职能转变还不到位，一些干部担当精神、责任意识不强，行政效率和服务质量还不能适应形势发展需要。这些问题，需要在今后工作中采取针对性措施，切实加以解决。
2021年工作计划
2021年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是实施“十四五”规划的开局之年，是巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴和脱贫攻坚无缝衔接的关键之年，是***总书记提出一体化推进长三角发展的机遇之年，深入分析润河发展的阶段性特征和整体性特点、外部环境和内部条件，机遇千载难逢、殊为难得，挑战复杂多变、十分严峻。我们必须牢牢把握经济社会发展的趋势性变化，因势利导、顺势而为，趋利避害、化危为机，主动作为、乘势而上，再鼓实干之劲、再造发展之势、再聚和谐之力，努力开创经济社会发展新局面。
经济社会发展的预期目标是：经济增长速度不低于全县发展水平，地区生产总值增长15%左右，财政收入与国民经济同步增长，工业经济在全镇经济总量中的比重显著提升，固定资产投资增长20%以上，农民人均可支配收入增长10%以上，招商引资实现增长10%以上，城镇化水平不断提高，基础设施配套更加完善，人居环境日益优美，服务型政府建设更加全面，社会事业及精神文明和民主法制建设明显进步。
为实现上述目标，我们必须聚焦聚力抓好三大方面的工作：
一、坚持把加快发展作为第一要务，推动经济发展迈上新台阶
1、推动适应性农业发展，加速农业产业化进程
坚持强化农业主导地位，结合辖区内自然资源、区域条件等差异，合理定位产业模式和功能模块，因地制宜、统筹规划。一是进一步加大种植结构调整。在保证主粮产量的基础上，有序引导土地流转，增加经济作物种植比例，逐步改变单一化种植模式，增强种植业风险抵御能力，提升土地有效产出率。重点推动绿色无公害种植、共作共养产业、粮食示范田、农产品深加工等产业类型发展；2021年将进一步引导整合本地种养殖企业，力争打造1-3个具有示范引领能力的农产品加工企业。二是继续扶持养殖业做大做强。继续扩大双洋、陶徐等村稻虾共作、特色水产养殖等成熟项目的覆盖面，做大做强润河养殖品牌，鼓励养殖企业拓展增收渠道，改变传统养殖业经营管理模式，加大产业融合，鼓励养殖企业以专业合作社、家庭农场等形式提升产业融合程度，增强风险抵御能力，实现企业同农户的共利共赢。同时，积极引导和引进农产品精深加工产业发展，改善产能结构，增强品牌优势；2021年将继续做好产业集群规划引导，力争打造1-2个“叫得响、过得硬”的具备较强知名度的自主品牌。三是继续加强农业基础设施建设。继续稳步推进高标准农田治理项目，增强路桥涵闸以及渠系网络配套，稳步推进农网改造和小型水利设施提升改造工程，新建和改造一批排涝灌溉站点，推进耕地综合改造开发，显著提高农业抵御自然灾害的能力，全力以赴做好防汛抗旱排涝工作；2021年将积极申报各项农田水利项目，争取在农业生产条件上再上一个新台阶。四是加大农村合作组织引导扶持力度。引入淘汰机制，引导各类合作组织向实体化、专业化、服务化转型，破除一哄而上的盲目态势，整合资源、优胜劣汰、打造精品，引导农民向农业集约化经营模式转变，提升农业生产的科技含量和创新能力。2021年要继续淘汰一批“空壳”组织，进一步夯实实体经济比重。
2、推动环保型工业建设，加速新型工业化进程
结合我镇产业布局和区位特点，明确将环保型轻型工业作为未来工业发展的主导，将打造“碧水蓝天”作为工业项目引进的必要条件，注重引进和培育产业融合度高、就业带动能力强的工业项目。重点突出装饰装潢、机械装配、针织针纺和农副产品精深加工等行业的开发和突破。大力发展以工业经济为主导的民营经济，切实加大扶持力度，及时帮助解决资金、土地、市场、人才、用工等方面的困难和问题。全力支持企业的技改和创新，促使民营企业尽快做大做强做优，力争形成市场竞争力较强、独具特色的支柱产业，提升工业对经济增长的拉动力，通过新型工业化的发展推动城镇化进程。2021年计划完成工业类固定资产投资4000万元，继续拉升工业经济比重。
3、实施“借力发展”战略，推进投资快速增长
坚持以大项目带动大发展，以大投资促进大提升，确保固定资产投资快速增长。继续以农业和农村道路、水利、饮水、环卫等基础设施建设为重点，抢抓国家政策机遇，加大项目申报和建设力度，重点推进高标准农田治理、小型水利设施提升改造、电网路网改造、镇村环卫设施配套、安全饮水工程建设以及各类民生项目等。2021年计划完成1.6万亩高标准农田整治项目，计划新修道路15.6公里，完成电网改造12公里。
继续把招商引资作为全镇经济工作的重点，立足本地优势，明确招商重点，创新招商方式，加大资金投入，落实激励机制，重奖招商引资先进单位和有功人员，着力营造领导带动、部门联动、企业主动、全民行动的招商引资格局。坚持把农业龙头企业和加工业项目招商放在更加突出的位置，努力提高招商引资成功率，2021年力争完成引资额1亿元以上。
二、坚持把打造美丽润河作为第一责任，实现社会事业新进步
1、加快集镇村庄建设步伐，打造魅力润河
坚持按照“拉框架、强功能、提品位、优环境”的集镇建设总体思路，积极筹措资金，加大对街道的投入，继续抓好规范经营秩序、环境卫生整治、供排水设施改造、节能照明覆盖、生活小区培育等工作。深入开展文明集镇创建活动，坚决整治摊点乱设、出店经营、欺行霸市等破坏城镇形象的经营行为；探索生活小区建设，拉大城镇框架，着力构建外围环街路；大力发展文化、商贸、物流等产业，繁荣集市商贸，进一步提高集镇品位，增强集镇的辐射力、带动力和承载力，积极引导人口、产业、生产要素等向城镇集中，推进农村城镇化进程。2021年，将完成沿河村1069户3876人搬迁入住，巩固提升迁建区的基础设施配套。
进一步完善农村规划建设。严肃查处违法违规用地，扭转建房混乱局面；大力开展旧村庄改造和精神文明创建活动，实施路、水、电、讯、环境卫生和乡风村俗综合整治，积极探索并制定具有约束力的乡规民约，实现从粗放治理到精细管理、从突击治理到长效管理的转变，重点抓好试点示范工作，改善居住环境，净化社会风气，使农村真正成为物资充裕、乡风文明、社会进步的新农村。2021年将充分利用村嫂理事会、志愿者组织等社会组织优势，持续强化乡风文明建设和村庄清洁工程成果。
2、协调发展社会事业，打造和谐润河
加强基层服务场所和队伍建设，增强服务能力和服务意识；坚持优先发展教育事业，推进教育体制改革进程，加大教育投入力度，全面提高教学质量。加大对文化市场的管理力度，进一步完善文体活动场所配套设施，大力开展健康有益、积极向上、丰富多彩的的精神文化活动；规范城乡低保和五保供养制度，完善社会养老机制；认真落实党的民族和宗教政策，维护民族团结和宗教信仰；大力推进民主法制建设，深入开展“八五”普法工作，不断提高全体公民的民主法治素质；充分发挥共青团、妇联、工会等组织的桥梁和纽带作用，努力推进和谐润河建设。
3、强化综治维稳工作，打造平安润河
进一步加强信访工作，深入排查并妥善处置不稳定因素，正确处理和妥善化解人民内部矛盾，强化稳控措施，确保信访形势整体稳定；进一步加大社会治安综合治理力度，完善信息预警机制，建立健全警群结合、人防物防技防相结合、点线面相结合的农村治安防控体系，着力形成社会治安大防控格局，有效预防和控制违法犯罪；把做好安全生产工作作为一项重要政治任务，加强对道路交通、油站、气站、电力、渡运以及建筑行业等安全生产重点单位和重点部位的管理，创新突发事件处置模式，提高群众自救意识和能力，防止重大事故的发生，确保群众生命健康安全。2021年计划全面实施“雪亮工程”，打造1-3个平安创建示范村，实现安全事故“零发生”、罂粟等毒品原植物“零种植”的工作目标。
三、坚持把提升人民生活水平作为第一使命，全面贯彻落实乡村振兴战略
1、继续推进政府职能转变，狠抓政风行风建设
狠抓政风行风建设，在创新公共服务供给方式的基础上，加大监管力度，健全政府监管制度化、群众监督常态化的综合监管机制，不断提升服务品质和水平。加大公共投资，增加公共产品的有效供给，持续完善教育、文化、卫生等公共资源的配置，改善道路、市场、供排水等公共设施，形成完善的公共服务体系。提升窗口服务水平，注重在服务窗口打造微笑服务、热情接待、亲和交流的规范标准，彻底消除“脸难看、门难进、事难办”的不良现象。2021年计划对为民服务中心和综治中心进行提升改造，强化服务载体建设；进一步补齐集镇建设短板，计划实施集镇道路改造项目1100米。
2、不断加强社会保障力度，巩固脱贫攻坚成果
一是以产业发展为主导，持续增强脱贫内生动力。持续推动“七个倍增”计划，注重培育发展农村小微企业、专业合作社、家庭农场、扶贫车间等带贫能力强的经营主体，以产业带动就业，保持贫困人口持续增收，激活贫困人口从脱贫到致富的内生动力。2021年将进一步增强经营主体的带贫能力，努力实现新增本地就业200人。
二是以改善发展条件为根本，夯实社会保障基础。继续推进农村基础设施建设进程，持续夯实农村发展的“底盘”。全面落实农村电网改造升级项目，电力保障、安全用电将得到进一步改善；督促落实通讯线路规范整合，破除空中线路“一团麻”、“蜘蛛网”的混乱现象；推进互联网改造升级工程，落实电子政务全覆盖，为经济发展、为民服务畅通信息高速通道；增强卫生院及村级卫生室服务功能，为群众提供更加便捷、更加优质的医疗服务；补齐农村生产道路建设短板，力争在三年内完成生产道路的新建和修缮；积极探索农村旧村庄、空心村整治工程，加快中心村建设步伐，有效扩大耕地面积，提高土地利用率；强化社会弱势群体扶助力度，规范五保、低保以及其他优抚对象进出制度，确保政策兜底。2021年完成集镇电网改造项目，完成主要通讯线路入地项目，完成陶徐村土地“增减挂”项目。
3、积极推动精神文明建设，满足精神文化需求
一是以美丽乡村建设为契机，深化农村精神文明建设。在改善人居环境的前提下，注重保留乡村风貌，注重风土文化传承，破除封建迷信、黄赌毒、非法宗教活动等精神糟粕，遏止诚信缺失、厚葬薄养、铺张攀比等不良行为，鼓励企业文化、校园文化、社区文化发展，让群众在享受美的环境、过上美好生活的同时，养成良好美德，全面提高农民文化素质和农村社会文明程度。2021年制定村庄乡风文明考评机制，通过制度约束进一步规范村民生活习惯，提升乡风文明水平。
二是加大环境综合整治力度，努力打造宜居环境。完善基础设施和配套功能，加强垃圾收储、地下管网、污水处理、绿化亮化等设施配套，推进农村改厕工作力度，鼓励居民使用清洁能源。鼓励支持“村嫂理事会”等社会组织融入农村事务管理，探索通过村民自治的方式实现清洁村庄的管理模式，增强政府支持扶助力度，强化激励机制。2021年完成镇村保洁市场化改造升级，督促镇内污水处理厂建成使用并发挥效益。
三是推动农村文化繁荣发展，丰富群众文化生活。强化村级组织活动场所的文化载体功能，继续规范农家书屋、文化广场的管理和使用；繁荣文化市场发展，规范文化经营主体准入，将公共文化服务同文化市场有机结合，严厉打击黑网吧和黄赌毒等违法行为；加大优质文化产品和服务供给。倡导文艺志愿服务、传统艺术传承，鼓励文艺工作者创作更多反映基层群众生活、乡土气息浓郁的优秀作品。2021年完成所有文化广场的配套和提升工作，完成镇文化站改造提升项目。
各位代表，建成社会主义现代化国家的宏伟蓝图，承载着7万润河人民的梦想和荣光，满足人民群众过上更好生活的新期待，我们深感使命神圣、重任在肩，唯有更加勤勉尽责、奋发努力，才能不负重托、不负众望。让我们紧密团结在以***同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实县委、县政府决策部署，在镇党委的坚强领导下，以更大的勇气改革创新，以更强的毅力攻坚克难，以更实的作风干事创业，为加快建设幸福美好润河、全面建成小康社会而努力奋斗！
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