嘉定区“十四五”规划编制工作方案
2019年06月13日
“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义国家新征程的第一个五年规划，是指导嘉定未来五年经济和社会发展的重大行动纲领，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职责的重要依据。编制好本区“十四五”规划，对打造创新活力之城,更好服务上海建设卓越全球城市大局具有十分重要的意义。按照中共中央、国务院《关于统一规划体系、更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发[2018]44号）和《上海市“十四五”规划研究和编制工作方案》要求，以及区委区政府相关工作部署，特制订如下工作方案。
一、规划背景
“十四五”时期是我国向基本实现社会主义现代化和第二个百年奋斗目标进军的关键时期，是上海建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键时期，是嘉定全力打造创新活力之城的关键时期。研究编制好“十四五”规划必须要科学审视嘉定发展所处的历史方位，一方面外部环境严峻复杂，我国社会主要矛盾发生转化，经济转型发展等都给“十四五”规划编制工作提出了许多新的
课题、新的任务和新的要求；另一方面，新时期嘉定发展面临不少风险和挑战的同时，也有很多有利条件和积极因素。必须更加积极研究和推进高质量发展、提升城市品质能级、推动生态环境建设、提高城市精细化管理水平、实施乡村振兴战略、融入长三角更高质量一体化发展、主动扩大对外开放等需要在“十四五”期间进一步深化和延续的重点战略。高质量编制好本区“十四五”规划，关系到嘉定经济社会发展全局和长远，对于开创嘉定发展新局面、构筑嘉定发展新优势、彰显嘉定发展新作为具有重要意义。
二、指导思想
研究和编制本区“十四五”规划，要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实***总书记考察上海时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持把嘉定放在全国、全市发展的大格局中，放在长三角更高质量一体化国家战略中予以思考和谋划，全力构建“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城，着力提升城市能级和核心竞争力，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的嘉定新篇章。
三、编制要求
“十四五”时期，嘉定将进入新的发展阶段。总体来看，嘉定所具备的战略区位优势、雄厚产业优势、生态环境优势、
公共服务优势、营商环境优势、历史人文优势等方面的核心优势将进一步体现，为打造创新活力之城奠定了扎实基础。但同时也必须清醒地认识到，嘉定经济社会发展中仍存在不少瓶颈制约和突出问题，创新能力仍待提升、经济增长新动能亟需发力、城市功能有待完善、空间结构仍需优化、公共服务和社会治理水平距离人民群众对于美好生活的向往仍有差距、各种要素约束进一步显现。这些短板与瓶颈必须深入研究、系统谋划，做出应对之策。为此，在“十四五”规划编制过程中要遵循以下原则：
（一）更加注重规划衔接
一是强化《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的统领作用。《规划纲要》是本区各级各类规划的总遵循，是指导未来五年乃至更长一个时期嘉定经济社会发展的总纲。研究和编制《规划纲要》，既要注重战略性和指导性，也要增强操作性和约束力。二是强化区级专项规划和重点区域规划的支撑作用。研究和编制区级专项规划和重点区域规划，要着眼于落实《规划纲要》对特定领域和区域提出的战略任务和目标要求，做实做深做精做细，切实提高针对性和可操作性。三是强化空间规划的基础作用。要结合嘉定城市总规2035，发挥好空间规划在开发强度管控等主要控制线落地方面的基础作用，既为《规划纲要》确定的重大战略任务、重大工程项目落地提供空间保障，也为区级专项和重点区域规划提供空间指导和约
束。四是强化各规划之间的协调。各级各类规划要明确各自功能定位，全面加强衔接，形成整体合力。各街镇规划既要全面加强与《规划纲要》、区级专项规划和重点区域规划的衔接，也要立足自身发展实际，凸显特色和亮点。
（二）更加注重高质量发展
坚持把高质量发展要求贯彻到全区经济社会发展各个方面，推动质量变革、效率变革、动力变革，确保发展有质量、有效益、可持续，实现经济发展稳中求进、进中提质，不断提升经济密度和投入产出强度，进一步增强创新的效能与活力，促进资源高效率配置，构建现代化经济体系，完善高水平治理体系，创造高品质生活，提升城市能级和核心竞争力，打造创新活力之城。
（三）更加注重改革创新
一是坚持把改革作为实现嘉定经济社会平稳健康有序发展目标的手段、途径和保障，针对关键领域和环节，探索一批新的制度、机制和措施。二是坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加注重用市场经济手段实现规划目标，凡是市场机制能够充分发挥作用的竞争性领域原则上少编制或不编制规划。三是坚持对标国际最高标准、最好水平，拓展工作视野，积极研究借鉴国内外发达地区在推动经济社会发展中的经验和做法。
（四）更加注重以人为本理念
党的十九大报告指出，必须坚持以人民为中心的发展思
想，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。“十四五”规划要进一步加大公共服务能级提升、生态环境改善等补短板力度，使发展成果更公平地惠及人民群众；要结合全区“大调研大走访”工作，广泛听取企业和群众对于发展的需求，高度重视与社会民生和群众有关的“急难愁盼”问题和需求，使规划内容更好地反映社会公众期待。
（五）更加注重战略性和可操作性的结合
一是关注战略目标的长期性。“十四五”规划不仅仅是研究“十四五”时期嘉定发展的全局性问题，更应综合考虑各方面因素，对2030乃至2040年嘉定的发展进行初步展望，从而有利于提出的五年发展目标实现递进式推动。同时，也要注重将“十四五”规划与区委、区政府年度重点工作相结合，推动规划目标顺利实现。二是关注发展指标的导向性。按照“十四五”时期高质量发展的要求，对现有指标体系予以创新和完善，更加科学地对规划指标进行设计、分类和测算，从而使得“十四五”规划的指标体系更加反映上级要求、时代特征、嘉定特点，充分体现指标对于规划实施的引导和约束作用。三是关注重大项目的支撑性。要在综合研判“十四五”时期本区发展的问题和需求的基础上，将一批事关嘉定未来发展的产业升级、科技创新、基础设施、公共服务、生态环境、乡村振兴等重大工程项目纳入规划，在空间资源、政府财力等方面优先支持，使重大项目成为规划落地的有力支撑。
四、主要任务
区级层面主要形成三项工作成果：《上海市嘉定区国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》、《中共上海市嘉定区委关于制定上海市嘉定区“十四五”规划的建议》（素材稿）和《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。嘉定区“十四五”规划是一项系统工程，主要由四个部分组成：
1.前期研究
主要是前期重大问题研究。为体现形成合力、改革创新、以人为本、战略性和可操作性相结合四项原则，“十四五”规划前期研究要按照问题导向、需求导向和效果导向的要求，充分体现前瞻性。为此，根据《嘉定区“十四五”规划前期重大问题研究工作方案》，前期研究分为“经济有体量又有质量”、“城市有颜值又有温度、“社会充满生机又和谐有序”三个主题，涉及20项课题，基本涵盖全区经济社会发展的主要领域和“十四五”时期重点发展方向，将成为“十四五”《规划纲要》编制的有力支撑。
2.规划纲要
在前期研究的基础上，围绕中央总体发展方针和市委、市政府重点工作部署，按照区委、区政府有关工作要求，明确“十四五”时期本区发展的奋斗目标、总体目标、主要指标、重点任务、重大项目等，成为引领全区“十四五”时期发展的综合性、战略性、纲领性规划。
3.区级专项规划若干项
在前期研究的基础上，聚焦本区“十四五”时期经济社会发展重点领域和创新活力之城发展重点方向，编制若干项区级专项规划，形成具体的目标，细化的指标、任务和举措。区级专项规划“不求全，但求精”，力求突出重点、形成亮点、补齐短板。
4.区域规划若干项
区域规划要以本区经济社会发展特定区域为对象编制规划，分为重点区域规划和街镇规划。重点区域规划要延续“一核四区”发展布局，以差异化功能定位的区域为重点，确定发展的方向、任务和举措。街镇规划要对标《规划纲要》和区级专项规划，充分融入全面发展大局和重点区域发展需要，研究提出符合自身发展实际、凸显发展特点的五年规划。
五、进度安排
“十四五”规划研究和编制工作时间跨度为两年左右，整个过程分为五个阶段。
第一阶段：准备动员阶段（2019年4-6月）
召开本区“十四五”规划编制准备会和前期研究工作启动会，成立规划工作联络员队伍，拟定《嘉定区“十四五”规划编制工作方案》和《嘉定区“十四五”规划前期重大问题研究工作方案》，确定“十四五”规划重点课题、初步时间安排等。
第二阶段：前期研究阶段（2019年6-12月）。主要有以下三方面工作：
1.各部门、各街镇按照《嘉定区“十四五”规划前期重大问题研究工作方案》有关要求，开展各领域和区域的“十四五”规划前期研究，于8月底前形成专题报告中期成果，报区发展改革委。
2.各部门、各街镇在开展前期研究的基础上，于2019
年9月底前，一是起草形成本部门建议纳入本区“十四五”规划基本思路的相关内容，连同课题研究成果书面正式报送区发展改革委；二是在重大问题研究的基础上，提出需要编制的区级专项规划报区发展改革委。区发展改革委在此基础上形成《嘉定区“十四五”规划区级专项规划、重点区域规划、街镇规划编制工作方案》，报区政府审议。
3.在各部门、各街镇前期研究的基础上，区发展改革委于2019年10月底前起草形成《本区“十四五”规划基本思路（初稿）》，经修改完善后报市发展改革委。
第三阶段：规划编制阶段（2020年1-6月）。主要有以下四方面工作：
1.2020年1至4月，各部门、各街镇组织开展区级专项、重点区域和街镇规划编制工作，在4月底前起草形成初稿，报区发展改革委[1]。
2.2020年上半年，区领导开展“十四五”规划调研，听取有关部门或街镇关于部分区级专项、重点区域和街镇规划初稿的汇报。
3.2020年5月底前，由区发展改革委牵头起草形成《中共上海市嘉定区委关于制定上海市嘉定区“十四五”规划的建议》（素材稿）提交区委。
4.2020年6月底前，由区发展改革委牵头，在各部门、各街镇的规划基础上，起草形成《规划纲要（初稿）》，并进行第一轮征求意见。
第四阶段：修改衔接阶段（2020年7-12月）。
主要有以下三方面工作：
1.2020年10月底前，各部门、各街镇对各自的区级专项规划、重点区域规划、街镇规划进行修订完善，形成正式稿，报区发展改革委。
2.2020年11月底前，区发展改革委在区领导调研以及各部门、各街镇形成规划正式稿的基础上，形成《规划纲要（送审稿）》，进行第二轮征求意见。召开区人大代表、政协委员座谈会，听取对《规划纲要（送审稿）》的意见建议。
3.2020年12月底前，区发展改革委在综合考虑各方意见建议的基础上，将修改完善的《规划纲要（送审稿）》报区委、区人大、区政府审议。
第五阶段：审议发布阶段（2021年1-4月）。主要有以下两方面工作：
1.2021年区两会前，形成本区“十四五”《规划纲要（草案）》，正式提交区人大审议。经批准同意后，组织《规划纲要》发布，并做好宣传解读。
2.2021年4月底前，各部门完成区级专项规划和重点区域规划报送程序，提交区政府审议。经批准同意后，组织各类规划发布，并做好宣传解读。
六、工作保障
“十四五”规划编制工作参与面广、涉及部门多、时间跨度长、工作要求高，各部门、各街镇要统一思想、高度重视、密切配合、注重协作，确保“十四五”规划编制工作按时按质完成。
（一）优化组织保障
经区委、区政府同意后，将本区五年规划编制工作领导小组调整为本区发展规划工作领导小组（以下简称“领导小组”），对全区发展规划编制和实施进行组织领导和统筹协调。领导小组由区政府主要领导担任组长，区政府分管领导担任副组长，各相关部门、各街镇作为成员单位。领导小组办公室设在区发展改革委，日常事务工作由区发展改革委负责。领导小组成员和领导小组办公室成员随规划编制和实施周期动态调整。
（二）优化智力保障
在前期研究工作开展中，各部门、各街镇要注重借助外脑，发挥好科研机构、专家委员会、民间智库等专业体制内和体制外智力资源和团体作用。在规划编制过程中，要注重立足实际，在规划思路总体框架、规划发展总体目标之下，各部门发挥合力，共同研究规划实施的指标、举措和路径。同时，各部门、各街镇要抽调精干力量开展组织规划编制，加强与上级部门的沟通和横向部门的衔接，形成工作合力。
（三）优化经费保障
为推动规划编制工作顺利开展，区镇两级财政要在财政预算中安排必要的“十四五”规划编制经费，保障前期研究、专家咨询、实地调研、征询意见等工作的有序推进。在经费安排和使用中，各单位、各街镇要严格按照中央“八项规定精神”，厉行节约，加强监管。
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