平乐县“十四五”规划前期工作方案
?2019年07月28日
为集思广益、凝心聚力，切实做好“十四五”规划前期准备工作，科学编制“十四五”规划，准确把握国内外发展环境的变化及对平乐县的影响，正确研判平乐县发展的阶段性特征，明确未来五年平乐县经济和社会发展的基本思路、发展目标、战略任务和政策举措，特制定本工作方案。
一、十四五规划的时代背景
从整体上看，“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化国家迈出的第一步，是巩固扶贫成果、全面深化改革取得决定性成果的重要时期，是***总书记视察广西提出“建设壮美广西，共圆复兴梦想”的新征程，是适应中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾转化后的第一个五年规划。为此，平乐县发展面临了更多的机遇和挑战。从全县看，“十四五”时期是平乐县实现“两个发展总目标”的关键期，即“从建城老县、人口大县向经济大县迈进”“加快城镇化建设步伐，做大产业规模”，是持续推动平乐经济社会健康发展、协调推进“四个全面”战略布局、坚定不移贯彻新发展理念的助推器，是坚持稳中求进工作总基调，进一步做好稳增长、促改革、
调结构、惠民生、防风险各项工作，稳扎稳打，善作善成的定盘星。
二、指导思想和基本原则
充分认识“十四五”规划前期工作的重要性和紧迫性。以***总书记视察广西的重要讲话精神为统领，深入贯彻落实《***新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的十九大精神，紧紧围绕“实干就是能力，落实才是水平”的更高站位出发，以宽广的世界眼光、牢固的大局意识、开放的战略思维、清醒的实情把握、统筹的基本方法，坚持目标导向、问题导向和改革导向，理清发展思路，探索有效路径，遵循经济规律、自然规律和社会规律，高质量编制好“十四五”规划，确保一张蓝图绘到底，为平乐的强势崛起、后发赶超提供引领和支撑。
（一）注重体现党中央精神和自治区、桂林市部署。围绕党中央的决策部署，把握好党中央和自治区、桂林市对平乐县发展的新定位新要求，落实好党中央、自治区、桂林市给予平乐县的各项政策支持，按照平乐县未来发展需要和战略定位，统筹整合各项战略，深化重大问题研究，增强研究的战略性。
（二）注重落实县委、县政府决策。结合县委、县政府的一系列战略决策，按照大力推动“一园、一城、一江一港”建设（即：二塘工业集中区、平乐现代化核心城区、桂江航道和船闸提级改造、桂林平乐港建设），努力打造平乐城市经济升级版的总体目标，突出地方特色发展，科学谋划发展定位和发展路径，增强研究的可操作性。
（三）注重把握发展趋勢。加强对“十三五”规划实施情况的分析评估，全面总结平乐县经济社会发展的成效经验和存在问题，深入分析未来一个时期发展环境的深刻变化，牢牢把握平乐县发展的基本趋势，增强研究的前瞻性。
（四）注重突出问题导向。树立强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住经济社会各行业各领域存在的突出矛盾和间题，深入剖析成因，提出解决办法，增强研究的针对性。
（五）注重强化创新研究。强化宽广的视野和深远的谋划，在充分吸取各方面研究成果基础上，加强原创性研究，创新方式方法，加强定性定量分析，增强研究的科学性。
（六）注重做好项目策划。有机衔接规划与项目，按照规划方向策划重大工程和项目，做好重大项目储备。
二、工作目标任务
“十四五”规划编制的主要任务是在前期研究的基础上，形成以规划纲要为龙头、“三大规划”为支撑、乡镇规划为基础的规划体系。总体上采取“政府组织、部门协作、专家咨询、公众参与、综合衔接、分级发布”的工作方式开展。主要任务和工作分工是：
（一）深化重大课题研究。前期研究是编制好“十四五”规划的重要基础性工作。将全面总结评估“十三五”规划实施成效和存在问题，认真吸收社会各界丰富的研究成果和实
践经验，准确把握新形势、新任务和新要求，重点对关系平乐县长远发展的全局性和战略性问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，开展前瞻性、针对性研究，总结规律、提炼特征，提出可操作、可实现、可评估的新思路、新举措和新路径，为规划编制提供有力的支撑和指导课题选题原则与构成。根据平乐县战略定位和发展需要，提出“十四五”时期各领域需深化研究的若干重大专题，落实课题承担单位，形成系列重大专题研究成果组织方式分为两类，一是涉及经济社会发展全局的重大专题，由县发展和改革局统筹组织开展研究；二是涉及各行业各领域的其他重大专题，由各部门按照职能分工，自行组织研究。
（二）起草基本思路报告。在重大专题研究基础上起草形成全县“十四五”规划基本思路研究报告和若干重点行业、领域基本思路研究报告。在前期研究的基础上，围绕重点专题组织召开座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，进一步深化调查研究，起草形成平乐县“十四五”规划基本思路，明确发展目标、指导原则、重大工程项目、重大政策和重大改革举措。基本思路要充分体现党的十九大以来，党中央、自治区、桂林市一系列的重大决策部署，要充分结合平乐县建设的新形势、新任务，做好与市级规划的衔接，科学谋划“十四五”规划基本思路。
（三）做深做实三项规划。
1．专项规划。专项规划是以经济社会发展特定领域为对
象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是指导该领域发展以及安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据系统科学的规划体系是确保规划主要目标任务实现的重要保障。编制该规划要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环境，不能过分强调战略性，而忽略了解决问题。同时避免在竞争性领域和竞争性环节编制规划，强调市场导向，减少政府干预。由县发展改革局会同有关部门提出专项规划目录清单，报县人民政府批准。
2．区域规划。区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署，为全县规划提供有关城市发展方向和生产力布局的重要依据。重点协调解决跨行政区域，跨流域的一些重大问题，注意规划区域不是越细越好，覆盖范围也不是越全越好，而是要从实际需要出发，统筹把握。由县发展和改革局要会同有关部门提出平乐县区域规划的总体安排，报县人民政府批准。
3．空间规划。空间规划是以空间资源的合理保护和有效利用为核心，从空间资源保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为突破，探索“多规融合”模式下的规划编制、实施、管理与监督机制。编制空间规划要将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合成统一的国土空间规划，推进“多规合一”，科学绘制空间蓝图，构建节约资源、保护环境，有利于生产、生活的生态空间布局。由县自然资源局会同有关部门提出平乐县空间规划目录清单，报县人民政府批准。
三大规划要本着统筹兼顾、协调发展、突出重点、有机衔接，突出转变政府职能，减少行政干预，突出时代要求，兼顾历史沿革，打破部门分割，减少交叉重复的原则来系统编制。对于未列入规划体系的部门规划，可自行组织编制。三大规划编制工作由县“十四五”规划编制工作领导小组办公室总体协调，并提出总体要求，各牵头部门负责组织，各参与单位共同参与编制。
（四）组织做好乡镇规划。各乡镇“十四五”规划纲要由各乡镇政府组织编制。乡镇“十四五”规划要符合平乐县“十四五”规划纲要的总体要求。各乡镇“十四五”规划纲要编制进度，要尽可能与平乐县规划编制同步，并在编制完成后，需在平乐县发展和改革局备案。
（五）统筹规划重大项目。按照“十四五”时期各领域发展方向和空间布局要求，要研究确定一批关系全局、带动性强的重大项目，推动规划落实，初步建立“十四五”规划重大项目库。
（六）强化干部规划培训。分层分类组织开展规划业务知识培训。各级各部门要积极争取上级对应部门和有关研究机构的支持，邀请专业人员，举办各类规划业务知识培训班，提高规划工作人员的业务水平。
三、时间进度
全县“十四五”规划前期工作共分为七个阶段：
2019年5月底：
（一）成立平乐县“十四五”规划编制工作领导小组。
（二）部署“十四五”规划重大专题研究，围绕“三个重大”谋划工作，即：重大工程项目、重大政策、重大改革举措，计划开展各领域基本思路研究和“三项规划”基本思路研究。
（三）完成我县需要国家和自治区支持的重大项目、重大政策和重大改革举措相关材料，并将希望纳入国家、自治区、桂林市的“十四五”基本思路、重点内容的初步考虑报送至桂林市发展和改革委员会。
2019年6月—8月：
（一）深入开展工作调研，各部门、各乡镇全面总结评估“十三五”规划纲要和相关专项规划实施成效和存在问题。
（二）召开行业协会和企业座谈会，征求市场主体对“十四五”期间发展的意见和建议。
（三）确定前期研究重大课题，经县委县政府审定后，开展前期重大课题研究。具体包括组织有关部门、科研机构、民间智库开展“十四五”规划前期课题研究。
（四）提交希望纳入国家、自治区、桂林市的“十四五”基本思路最终稿。
2019年8月—11月中旬：
（一）针对热点难点问题，开展调研，完成“十四五”重大课题研究，起草形成平乐县“十四五”规划基本思路研究报告，重大工程项目、重大政策、重大改革举措基本思路研究报告。上报县人民政府，经县人民政府审定后报送桂林市发展和改革委员会。
（二）初步建立“十四五”规划重大项目库。对一些铁路、水域、跨区域等重大项目要抓紧开展前期工作，顺势而为纳入“十四五”规划。
2019年11月—12
月中旬：参照自治区、桂林市部署要求起草形成我县专项规划、区域规划和国土空间规划编制目录清单或审批计划。
2020年1月—2020年6月：主要开展规划纲要框架起草工作，在规划基本思路的基础上，形成规划纲要框架。
2020年7月—2021年1月：根据“十四五”规划建议精神，形成“十四五”规划纲要草案。
2020年7月—2021年6月：完成专项规划和县区规划编制。空间规划按自治区部署安排开展工作。
??? 四、编制要求和保障措施
“十四五”规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、时间跨度大、工作任务重，全县各部门、各乡镇要思想上高度重视，力量上着重加强，工作上切实抓紧，实施上精心组织，以强烈的使命感和责任感，高效率、高质量完成好“十四五”规划编制工作，高起点谋划好平乐县建设。
（一）加强组织领导，做好工作保障
成立平乐县“十四五”规划编制工作领导小组，统筹指导、总体协调规划编制工作。领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局，具体负责规划编制工作的统筹安排与协调“十四五”规划前期准备工作，汇总各部门重大专项研究成果和基本思路报告。其他各部门、各乡镇要尽早组建本单位规划编制领导机构和工作班子，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他领导协调抓的格局，根据各自情况，选择课题，组织开展研究。要高度重视队伍建设，组建一支眼界宽、知识专业强、素质高的规划编制队伍。
（二）提高认识站位，抓住战略重点
各部门、各乡镇要从平乐建设的大局出发，统一思想、提高认识，抓住重点、兼顾一般，认真总结“十三五”规划编制和实施经验，主动适应发展形势新变化，全面落实时代发展新要求，准确把握建设发展的新任务，科学编制好“十四五”规划重大专题研究，深入分析其变化及影响，增强专题研究的创造性、指导性和可实施性，提出“十四五”发展的基本思路、目标任务、重大战略和政策取向。
（三）科学制定目标，注重规划实施
各部门、各乡镇要采取实地调研、召开座谈会、广泛交流学习等方式，做深做实前期研究，充分论证，立足本行业、本区域的发展基础和支撑条件，把握好当前与长远的关系，实事求是地科学设定规划目标，突出可操作性、可实现性，以及相关规划目标之间的衔接性。坚持规划编制与实施并重，更加注重发展目标和实现路径的有机统一，加强政策配套，完善落实机制，引导资源配置。要研究确定一批关系全局、带动性强的重大项目，推动规划落实。
（四）注重协同配合，形成工作合力
要始终坚持“全县一盆棋”的思想，把规
研究编制作为统一思想、整合资源、协同步调的过程，各乡镇、各部门要加强信息沟通、数据交换、成果共享，形成密切配合、相互促进合力规划的互动机制，在平乐县建设发展的全局中谋划各地区、各领域的发展。要加强向桂林市、自治区相关部门汇报沟通，及时跟踪国家、自治区、桂林市“十四五”规划的研究方向，并争取把更多事关平乐县长远发展的重大事项、重大工程、重大项目纳入国家、自治区“十四五”规划盘子。
（五）规范编制程序，强化规划衔接
要切实加强前期研究、文本起草、征求意见、衔接论证、审查发布等环节的管理，强化课题研究过程管理，有序推进规划编制。要以规划纲要为统领，按照下级规划服从上级规划、专项规划服从规划纲要、同级规划相互协调的原则，做好各类规划的衔接协调，确保目标同向、措施一体。
（六）充分发扬民主，扩大社会参与
坚持开门编规划，广泛凝聚各界智慧和共识，充分发挥人大的监督指导作用和政协的参政议政作用，提高规划编制的透明度、社会参与度，使规划更加体现民智、反映民意，积极回应社会关切，使规划更加贴近群众、贴近实际。组建专家咨询委员会，做好重大问题咨询和规划草案论证，体现规划编制的科学性与民主性。广泛开展宣传报道，及时发布相关信息，为规划研究编制营造良好的舆论环境和社会氛围。
（七）落实专项经费，做好人员保障
为保障规划编制的质量，在研究编制工作的经费上应予以必要的支持和保障。考虑综合性课题研究和总体规划纲要需要聘请专家、委托科研机构，规划纲要草案论证需要各方力量参与，平乐县财政局要将“十四五”前期研究经费列入今年财政专项预算，确保规划制定有足够的经费安排，以保障“十四五”各课题研究的正常开展。县发展和改革局
要牵头申请平乐县“十四五”规划编制工作办公室办公场所，并配备基本办公设施。县人民政府办公室要协调人员落实，保证抽调人员按时到位开展工作。各乡镇、各部门要充实强有力的研究队伍，落实专人负责，安排必要的工作经费，确保各项工作顺利进行。
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