长武县“十四五”规划编制工作方案
2020年03月25日
为了做好我县“十四五”规划编制工作，按照省、市“十四五”规划编制工作有关要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、充分认识“十四五”规划编制工作的重大意义
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县加快追赶超越的重要阶段。高质量编制“十四五”规划，是全面落实党的十九大、十九届三中、四中全会精神的重要举措，是优化城乡布局、促进协调发展的有力抓手，更是解决国民经济社会发展重大问题的有效途径，对于我县今后五年经济社会发展，具有提纲挈领、纲举目张的重要作用。
二、严格把握“十四五”规划编制工作的基本原则
认真总结“十三五”规划编制工作中的好经验、好做法，创新思路，紧贴实际，精心绘制好“十四五”发展蓝图。在编制理念上，坚持***新时代中国特色社会主义思想这一根本指南；在发展路径上，坚持高质量发展这一鲜明导向；在编制思路上，突出现代化新征程的全局性、战略性；在价值取向上，坚持以人民为中心的发展思想；在规划体系上，处理好发展规划与空间规划的关系；在编制方法上，
创新运用新工具、新方法；在编制重点上，同步考虑规划编制与规划实施；在编制节奏上，与编制专项规划和空间规划同步部署。
三、切实加强对“十四五”规划编制工作的组织领导
“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划编制工作有序推进、顺利完成。
（一）成立长武县“十四五”规划编制工作领导小组。长武县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作领导小组由县政府主要领导任组长，县政府主管领导任副组长，县级有关部门和镇（街道）主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，主要负责落实“十四五”规划编制领导小组的工作部署，牵头、协调、督促规划研究和编制工作；指导“十四五”总体规划、空间规划、专项规划的编制工作；联系专家做好“十四五”规划纲要的咨询等相关事宜。办公室主任由县发改局局长兼任，副主任由县志办、发改局、统计局一名负责同志兼任。
（二）成立长武县“十四五”规划编制工作小组。由县发改局牵头，相关部门配合，负责“十四五”规划编制工作，从县委办、政府办、工业集中区管委会、工信局、自然资源局、农业农村局、住建局、统计局各抽调一名业务能力突出、文字功底扎实、责任心强的工作人员，脱离原单位，组成规划编制工作小组，在县发改局集中办公。
（三）成立县级部门规划编制工作机构。
各相关部门成立相应工作机构，具体负责专项规划的编制工作，并确定一名分管领导和联络员，与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制的各项工作。分管领导和联络员姓名和联系方式赶3月底前以书面形式报县发改局。
四、明确“十四五”规划编制任务分工和进度安排
（一）任务分工
1.总体规划
总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，全县“十四五”规划纲要由县发改局通过政府采购的方式委托有资质的规划编制机构编制起草，按有关程序审议通过后颁布实施，并报市政府备案。
2.专项规划
专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由各分管县级领导牵头，县级有关部门组织编制，精准对接上级部门专项规划，评审通过后送县发改局衔接备案，并由县政府发布实施。
（二）进度安排
为确保按期完成“十四五”规划编制任务，规划编制工作共分四个阶段进行：
1.开展前期研究阶段（2020年3月—4月）。2020年4月底前，各专项规划承担单位组织开展前期调查研究，综合研判发展
形势，确定基本发展思路，经县政府分管领导审定后，送县“十四五”规划编制工作领导小组办公室。
2.明确发展思路阶段（2020年5月—6月）。县编制工作领导小组办公室在专项规划基本思路的基础上，通过召开各类座谈会、专家咨询会等方式，听取各镇（街道）、各部门及社会各界的意见和建议，赶2020年6月底前形成全县“十四五”规划基本思路初稿，报县委、县政府审议。由各牵头部门组织开展重点专项规划编制工作，并做好与省市专项规划和国家专项规划的衔接，专项规划必须对“十三五”时期工作进行全面总结，研究提出“十四五”时期预期目标、重点任务和项目计划（专项规划必须附项目计划申报表），2020年6月底前形成专项规划草案，经县级分管领导签字审定后，以正式文件报县编制工作领导小组办公室。
3.拟定纲要框架阶段（2020年7月—8月）。根据省市关于编制“十四五”规划的要求，结合我县实际情况，开展规划纲要的研究起草工作，2020年8月底前形成纲要草案框架，召开相关会议听取意见和建议，并与国家和省市“十四五”规划、有关专项规划及邻县总体规划衔接。
4.纲要起草审定阶段（2020年9月—12月）。形成全县“十四五”规划纲要草案，听取各镇（街道）、各部门、人大代表、政协委员及社会各界代表意见，经专家评审会通过后报县政府常务会、县委常委会、全委会审定，提请县人代会审议。
五、几点要求
（一）加强领导，强化保障。
各相关部门要高度重视，精心组织，成立强有力的领导班子，选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍。我县规划体系涵盖1个总体规划、1个空间规划和23个专项规划，所需经费由县财政列支专项资金予以保障，确保编制工作顺利开展。
（二）总结经验，锐意创新。各相关部门要对本单位“十三五”规划实施情况进行全面评估总结，为编制“十四五”规划提供依据。要创新规划理念，拓展规划视野，优化编制方法，切实增强规划的前瞻性和可行性。县发改局负责指导各专项规划的编制工作。
（三）突出重点，项目主导。规划编制要突出政府在基础设施、生态环境、公共服务等领域履行公共职责的作用，切实增强针对性，使之成为政府审核项目、安排投资的重要依据，为企业决策、引导社会投资提供参考。要加强对重大项目的研究和论证，策划一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，力争更多项目进入国家和省市相关规划盘子。
（四）强化督查，扎实推进。县委（县政府）督查室要切实加强对“十四五”规划编制工作的督查，定期不定期对专项规划编制等工作进度进行监督检查，对未按时限要求完成任务、或工作质量不高的单位进行通报；考核办要将“十四五”规划编制工作任务完成情况纳入年度目标责任考核体系，切实发挥“三项机制”作用，助推规划编制高质量完成。
（五）民主参与，集思广益。
要提高规划编制的透明度和社会参与度，通过召开座谈会、设立网站专栏等方式，为社会公众参与规划编制开辟渠道，主动听取意见建议。要建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥规划专家委员会的作用，把各方面研究成果作为制定发展目标、重点任务和保障措施的重要参考。
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