调研报告:优化农村公共服务、激活乡村振兴新动能

 

习近平总书记今年9月在湖南考察期间,非常关注乡村治理和农村基层公共服务情况,强调“基层公共服务关键看实效,要提高针对性,老百姓需要什么,我们就做什么”“要把村为民服务中心作为基层治理体系的重要阵地建设好,完善充实服务事项,提高为民服务水平,增强为民服务的精准性和实效性”。

党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标,要求“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”“强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化”,强调谋求“政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高”,为通过提升农村公共服务质量激活乡村振兴新动能提供了根本遵循。

党的十八大以来,我省集中力量办成了很多顺民心惠民生的事,解决了大量农民牵肠挂肚的问题,全省“三农”领域发生了翻天覆地的变化,但仍存在短板和弱项。比如我省农业结构性矛盾仍然凸显,农业增效、农民增收面临较大压力,2019年农村居民人均可支配收入中位数为13920元,城镇化率为57.22%,均低于全国平均水平。与此同时,城乡公共资源配置不均衡、城乡要素配置不合理、农村公共服务滞后和质量不高等问题较为突出,亟待破解。

一、优化农村公共服务对稳定经济社会发展大局至关重要

公共服务具有满足公共需要、保障公民权利、增进人民福祉、改善社会福利的社会效益和政治效能。

多年来,湖南农业大学课题组运用计量模型,跟踪研究、实证分析公共服务与农村经济社会发展内在关系,发现农村公共教育、科技服务以及电力、水利、道路、通讯等基础设施建设对农业生产、非农生产、农民人均纯收入等均具有显著影响。优化农村公共服务,有助于稳住“三农”这个基本盘,发挥“三农”压舱石作用,对稳定经济社会发展大局至关重要,也是推进农业农村高质量发展的新动能。当前,我省应着力从以下几方面优化农村公共服务——

深化供给侧结构性改革

坚持政府兜底、市场参与、社会协同,更加突出“公平为先”“质量为要”“城乡协调”“供需匹配”取向,适时适当拓宽农村基本公共服务的供给内容;持续探索优化公私合作供给、政府购买社会组织服务等方式,加大对社会力量参与农村公共服务供给的政策支持力度。

加快补短板、强弱项、提质量

增加公共财政投入、拓宽资金来源渠道、提高资金使用效率,确保实现农村基本公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实、保障应担尽担,非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。

完善质量制度保障体系

推进农村公共服务供给指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系、政绩考核体系“六位一体”建设;健全包括“质量标准——质量执行——质量激励——质量监督——质量评价——质量改进”的农村公共服务质量管理链条,强化农民满意度测评在农村公共服务质量评判中的应用及其指标权重。

二、提升农村公共服务精准性实效性重在“整全赋能”

长期以来,公共服务理论和实践都更多强调效率(单位投入的产出),在一定程度上忽视了精准有效性(即产出与需求的匹配度)。供需信息不对称,服务人才不足、能力不强,政社协同不够,是农村公共服务供给不够精准有效的重要原因。鉴于此,应大力实施“整全赋能”策略,即强化整体性治理、全要素赋能,以提升农村公共服务精准性和实效性

一是“人才赋能”

创新和完善乡村引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才的体制机制和政策体系,为农村公共服务提供坚强的人才支撑和智力保障。重点培养壮大“土专家”“田秀才”队伍,实施基层农技推广人才定向培养计划、农村电子商务培训计划,公费招收培养农村教师,着力培养“农村订单定向医学生”。

二是“技术赋能”

 

当前,《湖南省数字乡村发展行动方案(2020-2022年)》已编制出台,我省花垣县、邵阳大祥区、双牌县、韶山市等4个县市区入选首批国家数字乡村试点地区名单。应以此为契机,以点带面推动全省“数字乡村”建设,大力推进乡村信息基础设施建设,加快5G和IPv6部署建设,完善域名根镜像服务器和国家顶级域名解析节点建设布局;持续推进“最多跑一次”改革向乡村延伸,破解“数字鸿沟”“数据壁垒”“数据烟囱”,切实做到“让数据多跑路,让村民少跑腿”。可借鉴推广浏阳高坪镇“智慧高坪”、益阳资阳区长春镇紫薇村“紫薇云”等通过智慧治理平台预约办事、家政服务等方式,打通联系服务村民“最后一公里”;探索运用大数据、物联网、移动互联网、云计算和人工智能等方式,为农村教育、医疗、养老、环保、安全以及农业基础设施建设等领域“赋能”。

三是“还权赋能”

乡村振兴必须坚持“农民主体性”原则,主动创造条件使农民积极参与到公共服务和乡村治理之中。比如可结合村级重大事项“四议两公开”制度,依托“三湘e监督”平台,全面及时公开村情民事,通过实时投票、点赞等形式,请村民参与村级重大公共事务、热点问题的事前意见征求、事中进展监督、事后实效评议,强化农村公共服务和乡村治理的全民参与、全民监督、全民治理

 

 

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