秦皇岛市“十四五”规划编制工作方案
2019年10月14日
“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、全面推动高质量发展的第一个五年规划。编制实施“十四五”规划，是贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想的具体实践，对全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市影响深远，意义重大。为做好我市“十四五”规划编制工作，根据国家和省部署，结合我市实际，特制定本编制工作方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕基本实现现代化建设的各项目标要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动质量变革、效率变革、动力变革，深入实施“生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市”发展战略，聚焦发展差距和当前迫切需要解决的困难、问题，以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措，谋篇布局、排兵布阵，全面提升
沿海经济发展质量，系统推动我市经济社会全面实现高质量发展。
二、编制原则
（一）坚持上位要求与下位需求相衔接。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。同时，立足建设沿海强市、美丽港城和国际化城市的战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。
（二）坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。
（三）坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，不断地解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。
（四）坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
三、主要任务和责任分工
（一）编制市发展规划纲要。
市发展规划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。坚持目标导向和问题导向相统一，立足本市和着眼全局相统筹，全面规划和突出重点相协调，战略性和操作性相结合的原则，从解决全市经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策、重点项目和重大平台。（市发改委牵头，各县区政府、市有关部门配合）
（二）编制县区级规划纲要。县区规划纲要依据市发展规划纲要制定。按照全市规划编制工作的总体部署，县区政府组织编制本地“十四五”规划纲要。既要加强与市级发展规划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合各县区实际，突出当地特色。（各县区政府负责，市发改委协调指导）
（三）编制市级专项规划。市级专项规划是市级规划体系的重要组成部分，是市级发展规划在特定领域的延伸和细化。“十四五”市级专项规划实行规划编制目录管理和备案制度。其中，报请市政府批准的专项规划，由市发改委会同有关部门统筹协调后制定编制目录清单，报请市政府批准实施；各部门自行编制或批准的各类规划，报市发改委备案。除上级有明确要求外，未列入目录清单或备案的规划，原则上不再编制或批准实施。（市政府相关部门负责，市发改委综合协调）
四、工作阶段和时间安排
参照国家和省总体安排，全市“十四五”规划编制工作分为三个阶段:
（一）前期研究和规划基本思路起草阶段（此方案印发至2019年底）
1.进行动员部署。成立“十四五”规划编制领导小组，组建专家咨询委员会，安排部署全市“十四五”规划编制工作。（2019年10月前）
2.研究提出规划目录清单。会同有关部门研究提出全市“十四五”专项规划目录清单，报市政府审定。（2019年11月前）
3.征集并组织课题研究。围绕经济社会发展中的重点和难点问题，向各县区、行业管理部门和全社会征集重大课题研究名单，报市政府审定；通过自行研究和委托研究等形式，组织开展重点课题研究。（2019年12月前）
4.起草规划基本思路。各县区研究提出纳入全市“十四五”规划基本思路的重点内容；市政府各部门从本行业、本领域实际出发，研究提出行业（领域）“十四五”规划基本思路（2019年11月前报市发改委）。市发改委汇总并与省衔接后，研究提出我市“十四五”规划基本思路，征求各县区和市有关部门意见。（2019年12月前）
（二）重大专题研究及框架形成阶段（2020年初至《中共秦皇岛市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》出台前）
1.
起草《中共秦皇岛市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。市“十四五”规划基本思路报市委、市政府审定，配合研究起草市委《建议》，继续深化重大专题研究。（2020年1月至11月前）
2.起草《秦皇岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）框架。在规划基本思路的基础上，研究起草我市《纲要》框架。组织各县区政府和市有关部门，研究提出需纳入省、市《纲要》及专项规划、区域规划和空间规划的重大工程项目、重大政策、重大改革举措，统筹专项规划、区域规划和空间规划编制工作。（2020年6月前）
3.开展意见建议征集。通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。（2020年7月至《建议》出台前）
（三）《纲要》草案形成、提交审议和发布实施阶段（市委《建议》出台后至2021年两会召开前）
1.充实纲要草案。根据市委《建议》，对《纲要》框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020年11月前）
2.征求各界意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020年11月前）
3.修改完善。根据市委《建议》，充分吸纳各方意见并与国家、省规划纲要草案衔接后，由规划起草小组对规划纲要进行修改完善。（2020年12月前）
4.论证报批。召开规划专家咨询论证会，对规划纲要进行论证；报请市委、市政府研究审议规划纲要；按照市委、市政府审议意见修改完善后，提请市人大常委会审议《纲要》草案。（2021年全市“两会”召开前）
市“十四五”专项规划原则上与《纲要》同步部署、同步研究、同步编制，2021年7月前全部编制完成。其中在编制目录清单内的重点专项规划报请市政府批准实施；各部门自行编制或批准的规划，报市发改委备案。各县区规划纲要编制要基本与市《纲要》同步，2021年上半年报本级人大审议后发布，并报市发改委备案。
五、组织领导和保障措施
（一）加强组织领导。切实加强全市“十四五”规划编制工作领导，成立由市领导任组长的全市“十四五”规划编制工作领导小组，统筹协调规划编制工作。各县区、各部门要高度重视，精心组织，明确责任，把规划编制工作纳入本县区本部门重要议事日程，一把手亲自抓，明确一名分管负责同志专门负责，组成专门班子，为规划编制工作提供保证。
（二）配强规划队伍。各县区各部门要选配熟悉市情、业务能力强、知识结构全面，具有战略视野的骨干力量，充实和加强规划编制队伍；聘请市内外专家学者组建规划专家咨询委员会，建立健全专家咨询论证制度；加强培训指导，适时举办规划编制专题培训班，提高指导规划编制工作能力和水平。
（三）落实经费保障。各县区各部门要将规划编制及重大课题研究工作经费纳入年度预算，明确专项经费，实行专款专用，为规划编制工作提供必要的支撑保障。
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