德惠市“十四五”规划编制工作方案
2019年12月23日
“十四五”时期(2021-2025年)，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推动德惠全面振兴、全方位振兴的重要阶段。为切实做好“十四五”规划编制工作，制定本方案。
一、主要任务
德惠市“十四五”规划编制任务包括发展规划、专项规划、区域规划和国土空间规划，具体任务及进度安排如下。
(一)关于德惠市“十四五”发展规划
市政府组织编制德惠市“十四五”发展规划，市发展和改革局具体承担规划编制任务。
1.发展规划基本思路制定(2019年11月-2020年1月)。落实高质量发展要求，聚焦问题导向和目标导向，研究提出我市“十四五”时期经济社会发展基本思路。
2.规划纲要框架编制(2020年2月-2020年10月)。依据“十四五”发展基本思路，进一步明确我市“十四五”时期经济社会发展主要目标指标和重点任务举措、重大工程项目，编制形成规划纲要框架。
3.规划纲要草案形成(2020年11月-2020年12月)。在规
划纲要框架基础上，编制形成规划纲要草案，履行相关报批程序提请市人大审议。
(二)关于德惠市“十四五”专项规划
市直有关部门依据规划清单，负责组织编制专项规划，编制进度安排与德惠市“十四五”发展规划同步。
1.基本思路制定(2019年11月-2020年1月)。根据部门职责，研究“十四五”时期本行业、本领域的发展方向、发展任务和发展目标，形成发展基本思路。
2.规划目录清单制定和规划编制(2020年2月-2020年12月)。按照国家、省、长春市总体部署和市委、市政府要求，市发展和改革局会同市直有关部门研究提出德惠市重点专项规划和一般专项规划编制目录清单，经市政府审定批准后，由市直各有关部门组织编制专项规划，形成规划文本。
3.规划衔接、审批和发布(2021年3月底前)。专项规划报批前，须报送市发展和改革局，与德惠市“十四五”发展规划进行衔接。重点专项规划报市委或市政府审批，由市委办公室或市政府办公室印发;一般专项规划报市委或市政府批准同意后，由编制部门印发。专项规划发布须保持同步，如有国家、省、长春市上位专项规划，须在国家、省、长春市规划颁布后1个月内发布;如没有上位规划，须在德惠市“十四五”发展规划颁布后1个月内发布。
(三)关于德惠市“十四五”区域规划
各乡(镇)、街 “十四五”发展规划的编制，参照市“十四五”发展规划进度安排和相关要求同步开展。规划报批前，须报送市发展和改革局，与市“十四五”发展规划进行衔接。
(四)关于德惠市“十四五”国土空间规划
市自然资源局组织编制德惠市国土空间规划。规划编制中，要加强与市发展和改革局的沟通和对接，确保空间发展战略格局、空间结构优化方向和重大生产力布局等方面协调一致。规划报批前，充分征求市发展和改革局意见，落实并做好与市“十四五”发展规划的衔接。
二、前期研究
着眼推进德惠全面振兴、全方位振兴，围绕“十四五”时期亟待破解的重大问题，结合规划编制需要，开展重大课题研究，初步设立33个重大课题，拟由市直相关部门牵头，积极借助外脑，确保研究成果质量。2020年4月底前形成课题研究成果。
三、工作要求
1.加强组织领导。市政府建立工作协调机制，成立德惠市“十四五”规划编制工作领导小组，研究确定我市“十四五”规划编制重大事项。各部门要建立相应的领导机制，精心组织实施，确保高质量完成规划编制任务。
2.加强规划衔接。市发展和改革局要建立规划衔接机制，依据德惠市“十四五”发展规划，对市级专项规划、乡(镇)、街发展规划进行衔接论证，确保全市一盘棋。
3.加强咨询论证。各部门和各乡(镇)、街要建立专家咨询论证制度，在规划思路、规划纲要框架、规划纲要草案等不同阶段广泛开展人大代表、政协委员、市政府决策咨询委员、专家学者、企业家的咨询论证，充分听取社会各界意见。
4.加强项目争取。要强化重大工程项目的研究谋划，市发展和改革局做好争取纳入省和长春市“十四五”发展规划的相关工作;各部门要加强对口衔接，做好争取纳入省和长春市“十四五”专项规划的相关工作。
5.加强经费保障。市财政局根据全市“十四五”发展规划、专项规划以及前期课题研究等编制需要，给予承担规划编制和课题研究任务的部门经费支持。乡(镇)、街要在本级财政预算中安排工作经费，保障“十四五”规划编制工作顺利开展。
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