乡村振兴战略

 

政策解读资料汇编

 

 

 

部委解读：

农业部长韩长赋：大力实施乡村振兴战略 4

韩长赋：乡村振兴 决胜全面小康的重大部署 12

中农办主任韩俊解读“实施乡村振兴战略” 17

解读乡村振兴战略：关键是要抓住人、地、钱 22

“乡村振兴战略”总要求应这样理解 26

郑军：健全治理体系 助推乡村振兴 29

王东京：我看乡村振兴战略 34

专家解读：

范毅：乡村振兴战略 从十九大报告看全新城乡关系 38

刘奇：乡村振兴需要强大的外力支撑 43

龚建文：乡村振兴，要抓好“五个着力” 47

魏后凯：坚定不移地实施乡村振兴战略 50

闫坤：乡村振兴战略 现代化经济体系新引擎 54

李国祥:乡村振兴战略 村镇化与城镇化双轮驱动 60

彭建强：实施乡村振兴战略 推进农业农村现代化 64

陈文胜：怎样理解***提出的乡村振兴战略 71

地方实践：

探寻乡村振兴之路：绘就新农村美丽画卷 77

乡村振兴的浙江实践 85

让美丽乡村更有“里子”——求解乡村振兴的文化议题 90

 

 

农业部长韩长赋：大力实施乡村振兴战略

《人民日报》  2017年12月11日

 

***同志所作的党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度、写入党章，这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。

坚持农业农村优先发展

党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，统筹推进工农城乡协调发展，出台一系列强农惠农政策，实现了农业连年丰收、农民收入持续提高、农村社会和谐稳定。农业农村形势好，为经济社会发展全局提供了基础支撑。同时要清醒看到，当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大。要采取超常规振兴措施，在城乡统筹、融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破。

***同志强调，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村；中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。党的十九大报告从全局和战略高度，明确提出坚持农业农村优先发展。这是一个重大战略思想，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板问题导向作出的战略安排，表明在全面建设社会主义现代化国家新征程中，要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，真正摆在优先位置。贯彻农业农村优先发展指导思想，要进一步调整理顺工农城乡关系，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距。努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

实施乡村振兴战略的总要求

实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。乡风文明，就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推动移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序。生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，生活便利，最终实现共同富裕。在实践中，推进乡村振兴，必须把大力发展农村生产力放在首位，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道；必须坚持城乡一体化发展，体现农业农村优先原则；必须遵循乡村发展规律，保留乡村特色风貌。

不断深化农村改革

推进乡村振兴，根本要靠深化改革。党的十八大以来，中央出台了一系列深化农村改革的重要文件，作出了长远性、战略性制度安排，农村改革“四梁八柱”基本建立起来了，今后关键是抓落实、抓深化。

深化农村土地制度改革。***同志指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。党的十九大报告强调，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。这一重大决策意味着农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达75年，彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心。土地承包期再延长30年，时间节点与第二个百年奋斗目标相契合，既可以稳定农民预期，又为届时进一步完善政策留下空间。实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，是我国农村改革的重大创新，实现了土地承包“变”与“不变”的辩证统一，回应了社会关切，满足了土地流转需要。要按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索“三权分置”多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。

深化农村集体产权制度改革。这是继农村土地制度改革后农村改革的又一项大事，目的是保障农民财产权益，壮大集体经济。要贯彻落实中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，抓好农村集体资产清产核资，把集体家底摸清摸准；稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，推广成功经验和做法；盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。

完善农业支持保护制度。总的方向是适应市场化、国际化形势，以保护和调动农民积极性为核心。主要是改革完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。以市场化为方向，深化粮食收储制度和价格形成机制改革，减少对市场的直接干预，保护生产者合理收益。完善农村金融保险政策和农产品贸易调控政策，促进产业健康发展。

加快建设现代农业

***同志强调，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。现代农业是现代化经济体系的基础。当前，农业现代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固树立新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，以保障农产品有效供给、促进农民持续较快增收和农业可持续发展为目标，提高农业发展质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路；确保到2020年农业现代化取得明显进展，力争到2035年基本实现农业现代化，到新中国成立100年时迈入世界农业现代化强国行列。加快建设现代农业，要重点抓好以下几方面工作。

确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。解决好十几亿人吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，是农业发展的首要任务。要巩固和提升粮食产能，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决保护耕地，大规模开展高标准农田建设，保护提升耕地质量，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化水平。加快划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，健全主产区利益补偿机制，调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性。

构建现代农业三大体系。产业体系、生产体系、经营体系是现代农业的“三大支柱”。要加快构建现代农业产业体系，促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展。加快构建现代农业生产体系，用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，提升农业科技和装备应用水平，大力推进农业科技创新和成果应用，大力推进农业生产经营机械化和信息化，增强农业综合生产能力和抗风险能力。加快构建现代农业经营体系，大力培育新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平，加快农业转型升级。

调整农业结构，促进农村一二三产业融合发展。调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展，延长产业链，提升价值链。强化质量兴农、品牌强农，推进农业标准化生产、全程化监管，把增加绿色优质农产品放在突出位置，全面提升农产品质量安全水平。推进农业结构调整，当前要以玉米为重点推进种植业结构调整，以生猪和草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调整，以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整，以农产品加工业和农村“双创”为重点促进一二三产业融合发展，发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。同时，推动农业绿色发展。统筹推进山水林田湖草系统治理，全面加强农业面源污染防治，实施农业节水行动，强化湿地保护和修复，推进轮作休耕、草原生态保护和退耕还林还草，加快形成农业绿色生产方式。

发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。新型经营主体和适度规模经营是农业转方式、调结构、走向现代化的引领力量。要积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型主体，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平。我国国情决定了在相当长一个时期普通农户仍是农业生产的基本面，要保护好小农户利益，健全利益联结机制，让小农户通过多种途径和方式进入规模经营、现代生产，分享农业现代化成果。要大力发展多元化的农业生产性服务，健全农业社会化服务体系。推进基层农技推广体系改革，探索建立公益性农技推广与经营性技术服务共同发展新机制。

加强农业农村基础工作

坚定不移维护农村和谐稳定，以满足农民群众对美好生活的需要为根本目标，加强农村基层基础工作，创新农村社会治理，实现农村长治久安。

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。“三治结合”是加强乡村治理的思路创新。要探索乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。加强农村法治建设，推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚，依托村规民约、教育惩戒等褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律，育成新风尚。

加强“三农”工作队伍建设。高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化党的“三农”政策宣传和专业知识等培训，提升指导服务“三农”的本领。各级领导干部要深入农村、关心农业、关爱农民，县乡党委、政府要把主要精力放在“三农”工作上。优化农村基层干部队伍结构，加强和改进大学生村官工作，抓好选派“第一书记”工作，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度。“三农”工作队伍要对农业农村农民有深厚感情，传承“三农”工作的价值理念和优良传统。

韩长赋：乡村振兴，决胜全面小康的重大部署

《人民日报》  2017年11月16日

 

“三农”向好，全局主动。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，史无前例地把这个战略庄严地写入党章，是全面建成小康社会的重大战略部署，为农业农村改革发展指明了航向。

为什么要实施乡村振兴战略？如何理解乡村振兴？本报记者独家专访了农业部部长韩长赋。

最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分

记者：当前农业农村发展的突出矛盾是什么？为什么十九大报告要特别强调“坚持农业农村优先发展”？

韩长赋：坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的战略安排。坚持农业农村优先发展，是我们党的战略决断，是中国基本国情的必然选择，是以人民为中心的具体体现。

基本国情要求农业农村优先发展。当前，我国社会中最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。随着工业化、城镇化的深入推进，我国人均国内生产总值将很快超过1万美元、城市人口比重将很快超过60%、农业占国内生产总值的份额将进一步下降，但农业的基础地位不会改变，大量农民生活在农村的国情不会改变。

此外，农业发展质量效益竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力弱，城乡差距依然较大。要采取超常规振兴措施，在城乡统筹、融合发展制度设计、政策创新上想办法、求突破。

以人民为中心的使命要求农业农村优先发展。新时代全面建成小康社会，农村不能落下。农业农村优先发展，要进一步调整理顺工农城乡关系。在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

要积极又要稳妥，在制度设计和政策支撑上精准供给

记者：十九大报告对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，如何理解这个总要求呢？

韩长赋：乡村振兴不仅是经济的振兴，也是生态的振兴、社会的振兴，文化、教育、科技的振兴，以及农民素质的提升，我们要系统认识，准确把握。

乡村产业、生态、乡风、治理、生活，“五子”登科，内在要求是统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，在“五位一体”推进中，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

产业兴旺就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。

生态宜居就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。

乡风文明就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。

治理有效就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村更加和谐、安定有序。

生活富裕就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。

推进乡村振兴，既要积极又要稳妥，要在制度设计和政策支撑上精准供给。必须把大力发展农村生产力放在首位，拓宽农民就业创业和增收渠道。必须坚持城乡一体化发展，体现农业农村优先的原则。必须遵循乡村自身发展规律，保留乡村特色风貌。

增进农业农村发展动能，农村改革要下“绣花功夫”

记者：我国改革是从农村起步的，乡村振兴离不开改革。如何通过农村改革推进乡村振兴战略呢？

韩长赋：深化农村土地制度改革。新形势下深化农村改革的主线，仍然是处理好农民与土地的关系。党的十九大报告强调保持土地承包关系稳定并长久不变，明确第二轮土地承包到期后再延长30年，时间节点与第二个百年战略构想高度契合，既稳定了农民预期，又为届时进一步调整完善农村土地政策留下了重要时间窗口。这是重大决策，彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心，是一个政策“大礼包”。

推进三权分置改革。明确了土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，是我国农村改革的重大创新，实现了土地承包“变”与“不变”的辩证统一，回应了社会关切，满足了土地流转需要。要按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索“三权分置”多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。

深化农村集体产权制度改革。目标就是构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。贯彻落实中央决策部署，要抓好农村集体资产清产核资，把集体家底摸清摸准。稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，推广实行股份合作制成功的经验做法。盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。

完善农业支持保护制度。总的方向是适应市场化、国际化形势，以保护和调动农民积极性为核心。主要是改革完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。

农村改革从来都是具体的，离不开党的领导，离不开亿万农民的衷心拥护和蓬勃创举。农村改革近40年的一条重要历史经验，就是由农民创造并形成的适应社会主义市场经济体制、符合农村生产特点的农村基本经营制度，这就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度。农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，是农村改革的定盘星，必须毫不动摇地坚持。

农村政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑；要是笑，就说明政策好；要是有人哭，我们就要注意研究调整。实现乡村振兴战略并不断夯实乡村振兴的基础，要在农村改革上下足“绣花功夫”。维护农村和谐稳定，以满足农民群众对美好生活的需要为根本目标，加强农村基层基础工作，创新农村社会治理，实现农村长治久安。

中农办主任韩俊解读“实施乡村振兴战略”

央广网  2017年10月24日

 

据中国乡村之声《三农中国》报道，在***总书记所作的十九大报告中，首度提出：“实施乡村振兴战略”，是新时期做好“三农”工作的重要遵循。为此，中国乡村之声记者专访到党的十九大代表、中央农村工作领导小组办公室主任韩俊，他对这一战略的要求和寓意内涵，进行了权威解读。

解决好“三农”问题一直以来都是我党工作的重中之重。在这样重视的基础上，为什么十九大报告中还要提出“乡村振兴战略”呢？党的十九大代表、中央农村工作领导小组办公室主任韩俊这样说：

韩俊：十九大报告里讲到了七大战略，乡村振兴战略就是其中之一，这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。这是以***同志为核心的党中央对“三农”工作做出的一个新的战略部署、提出的一个新的要求。意义非常重大，亿万农民对乡村振兴战略的实施充满期待。

十九大报告提出了实施乡村振兴战略的总要求，就是坚持农业农村优先发展，努力做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。”韩俊表示：这是站在新的历史背景下，农业农村发展到新阶段的必然要求。

韩俊：十六届五中全会，曾经对建设社会主义新农村作出了一个概括，也是5句话20个字。是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。互相对照，有四句话不一样，乡村振兴战略的总要求，是农业农村发展到新的阶段，设定的一个新目标，提出的新的更高的要求，这个战略的实施将会为我国农业农村的发展注入强大的动力。

上一个五年，我们取得了一份满意的“三农”成绩单，我国城镇化率年均提高1.2个百分点，8000多万农业转移人口成为城镇居民。但韩俊认为，随着经济社会的快速发展，广大农民对缩小城乡差距、让13亿人共享发展成果、全面建成小康社会的要求会越来越迫切。

韩俊：党的十八大以来，已经有8000多万农业转移人口在城里落户，这对农业农村的发展是一个极大的促进。但是无论城镇化怎么发展，比如2030年—2035年，农村还会有将近4亿左右的人口，所以提出振兴乡村。乡村从来不是处在从属的地位上，在现代化进程中，它应该和城市处在平等的地位上。

如何让城乡居民共享经济社会发展成果，在十九大报告中特别提到：建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

韩俊：这句话的含金量是非常高的。乡村振兴战略，是在深刻认识城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的基础上提出的重大战略。城镇化和乡村振兴是不矛盾的，城市和农村的发展从来都是互相促进的，城市和农村从来都是互相联系，城市和农村是命运共同体。

韩俊认为，今后的发展目标是要促进城乡的融合发展，敢于打破一切阻碍城乡融合发展的体制机制和政策障碍。

韩俊：如果单纯的忽视农村，认为通过城市发展就可以把农村的问题都解决了，这是非常天真的。我们的现代化，不能够城乡分离、不能够建立在城乡分割的基础上，要通过城市的发展、通过推进新型城镇化带动农村的发展。比如城市发展了，对农产品就有更大的需求，农产品的市场就更广大了。新型城镇化的推进，可以带动农民就业，还可以让越来越多的人到城里落户。

在我国，解决好“三农”领域的问题，是决定着国家长治久安、关系到改革顺利发展的大问题。十九大报告中指出，坚持农业农村优先发展。韩俊认为，优先二字，让我们自觉的把“三农”工作放在全面建成小康社会和实现社会主义现代化的首要位置。

韩俊：十九大报告里讲到“优先”的地方，只有三处：优先发展教育事业、坚持农业农村优先发展、坚持就业优先战略。也就是说，教育、“三农”和就业，都是需要优先发展的事业。农业农村优先发展和城乡融合发展的体制机制和政策机制，为今后搞好乡村振兴战略的顶层政策设计指明了方向。

农村经济社会发展得怎么样，说到底，关键在人。韩俊表示，实施乡村振兴战略，它的着力点就是要调动亿万农民的积极性、主动性和创造性。

韩俊：因为农民是乡村振兴的主体，农民是乡村振兴的受益者，所以必须要把亿万农民群众的积极性、主动性、创造性调动起来。在党的十九大报告里提出的五个方面，都要进一步明确任务，都要进行相应的制度创新，把每一项工作做实了，让乡村振兴战略能够落地、能够生根，能够给亿万农民带来好处、带来利益、带来福祉，能让农村的面貌发生翻天覆地的变化。

农业出路在现代化，十九大报告中指出：加快推进农业农村现代化。韩俊表示，农业农村现代化是我国现代化的重要组成部分，且比单一的农业现代化涵盖的范围更加宽广。

记者：以前我们提到四化的时候都是农业现代化，这次提到了农业农村现代化，两者之间有什么区别？

韩俊：这是一个崭新的表述，推进农业农村的现代化，就涉及到农村的经济、农村的政治、农村的文化、农村的社会、农村的生态文明各个方面的建设。到2035年我国要基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶，要把国家建设成为一个富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑农业农村现代化的物质和技术条件。韩俊表示，要动员社会各方面力量加大对“三农”的支持力度，努力形成我国“三农”发展新格局。

韩俊：现在提出加快推进农业农村现代化，条件是越来越完备了。比如现在农村基础设施、道路，发展得非常快，互联网在农村越来越普及，现代物流体系进入农村，在农村的覆盖面越来越宽，农村的教育、农村的卫生、农村的社会保障、农村的文化这些方面都有了长足进步，所以农业农村的发展已经站在了新的历史起点上。只要努力，这个目标一定会实现的。

解读乡村振兴战略：关键是要抓住人、地、钱

央广网  2017年10月24日

 

关于乡村建设，十九大报告中有一个值得关注的新提法，即乡村振兴战略。它涵盖农业农村农民的“三农”问题，是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

乡村振兴战略究竟要如何实施？报告中的新提法该如何解读？我国今后解决“三农”问题、全面激活农村发展新活力将有哪些新办法？乡村振兴战略与脱贫攻坚工作如何对接？中央农村工作领导小组办公室主任韩俊和国务院发展研究中心主任李伟接受了央广记者的专访。

对于报告中提出的“乡村振兴战略”， 李伟言简意赅地提出，实施乡村振兴战略，关键是要抓住三个字——人、地、钱。他告诉记者：“从‘人’来看，就是要在继续推动农业人口转移进城、降低乡村人口占比的同时，注重解决农村人口和农业劳动力的老龄化问题，引导部分农民工返乡，来自农村的大学生回乡，在城市长大的科技人员下乡，到农村去创业。高起点发展现代农业、乡村休闲旅游养老等产业。”

十九大报告指出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。李伟认为，这是从“地”的角度，给农民吃了定心丸，“从‘地’来看，就是要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善三权分置制度。对农用地而言，要保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后，中央已经明确再延长30年，这是同我们实现强国目标的时间点相契合的。既给农民吃了定心丸，又给到建成社会主义现代化强国时，我们再研究新的土地政策留出空间。对宅基地经营性和公益性的集体建设用地而言，要从长远考虑，根据未来乡村振兴的需要，逐步盘活，用出效益来。”

而“钱”，就是要加大对“三农”的投入，使之与农业农村现代化的需求相适应。

李伟说：“从‘钱’来看就是要广辟来源、多措并举，按照坚持农业、农村优先发展的理念，配置公共资源优先向‘三农’倾斜。坚持农业、农村优先发展的理念，不能只停留在文件上、停在口头上，而要贯穿于乡村规划制订的过程中，贯穿于有关政策制定的全过程中，把发展普惠金融的重点要放到农村，加强对乡村振兴的金融支持，引导社会资本共同参与乡村的振兴。”

十九大报告中提出，实施乡村振兴战略的总要求，就是要坚持农业农村优先发展，努力做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明，治理有效、生活富裕。

十九大代表、中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，这是我国农业农村发展到新阶段的新要求，“十六届五中全会，曾经对建设社会主义新农村也做出了一个概括，是‘生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主’。那么这次你对照的话，有四句话都不一样，新的对乡村振兴的总要求，是我们农业农村发展到一个新的阶段，我们提出的、设定的一个新目标，提出新的、更高的要求，我们这个战略的实施，将会为我国农业农村的发展注入强大的动力。”

对于十九大报告中提出的：要加快推进农业农村现代化。韩俊认为，这比之前“四化”中提及的“农业现代化”涵盖的范围要更加宽广，“推进农业农村的现代化，他就涉及到农村的经济、农村的政治、农村的文化、农村的社会、农村的生态文明各个方面的建设。现在可以说，到2035年我们要基本实现国家的现代化，到本世纪中叶，我们要把我们的国家建设成为一个富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。”

五年来，脱贫攻坚成为举国上下最受瞩目的重大工程之一，也取得了决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫。贫困发生率从2012年的10.2%，下降到4%以下。但距离2020年还有3年的时间，脱贫任务还是艰巨繁重，很多深度贫困地区脱贫成本高、难度大、见效慢，一些已经脱贫的地区基础也比较薄弱。

李伟表示，要大力实施精准扶贫，注重提高脱贫的质量，“经过几年来的扶持，部分建档贫困户、贫困村甚至贫困县将陆续脱贫出列，对他们不能一扶了之，而是要‘扶上马，送一程’，继续实施现行的扶持政策，把脱贫的基础搞扎实，对剩下的贫困户、贫困村、贫困县要集中力量打攻坚战，尤其是要重点攻克深度贫困地区的脱贫任务。千万不要上级压下级，一级压一级，最后出来的数字水分很大。那么表面上讲，有的地方可能2020年的时候实现脱贫了，但是有些老百姓、农民还是生产、生活在贫困之中，这种情况在我们脱贫的工作当中一定要高度重视。”

打赢脱贫攻坚战，必须攻克深度贫困这一“坚中之坚”。李伟认为，提高贫困群众的内生动力和发展能力，是根本之策、长远之计，“在比较短的时间内，如果是集中大量的资源，实际上是可以实现收入和生活水平维度的脱贫目标。但是从长远持续的发展来看，这不能一蹴而就。人的观念也在改变，能力提高也有一个过程。贫困地区的基础设施和营商环境的改善也需要一个较长的过程。要考虑这个地区的长远的、持续的发展。只有在这些方面取得实质性的进展，才是高质量的脱贫。”

“乡村振兴战略”总要求应这样理解

央广网  2017年10月23日

 

央广网北京10月23日消息 据中国乡村之声《三农中国》报道，中国乡村之声特别策划《三人话三农》，邀请两位专家做客节目，解读十九大报告涉农热点。

嘉宾：

农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇

中国社会科学院农村发展研究所研究员 李国祥

坚持农业农村优先发展

张红宇：这五年，中央一直持续高度关注农业农村发展和农民收入问题，事实上，不排除有的地方在发展过程中，重工轻农、重城市轻农村。农业作为国民经济的基础，党的十九大报告里明确提出：必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。我们要把农业摆到更高的位置，它既是一个基础产业，也是一个新生产业。

农业要为国民经济提供粮食、农产品、劳动力，甚至提供其他资源。在新形势下，农业、农村不仅要解决吃饭问题、农民收入、就业问题，同时在绿色发展、环境治理、文化传承等方面，也被寄予了很多的期望。所以对各级党委、政府有非常明确的要求：各项工作首先应该考虑农业、农村、农民。

提出“优先”意味着：在工作摆布上优先，在思路上优先，在任务确定上优先，在举措上优先，在考核上也要优先。

加快推进农业农村现代化

李国祥：农村不是只有农业的地方，将来和乡村旅游结合发展，增值的空间可能更大。所以把农村现代化包括进去，突破了农业的范畴。

农村现代化还包括治理体系、农村生态文明，这些都会走向现代化，让农民能够更好的过上现代化生活。

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕

张红宇：这五点对乡村发展的概括性更强，其中的内涵和外延都比过去更加深远。

产业兴旺——农业不仅是一个提供物质产品的产业，还是一个提供非物质产品的产业。比如观光旅游休闲产业，包括乡村旅游、互联网+农村，都是新产业新业态，要让这些产业兴旺发达，就要有明确的要求和内涵。

生态宜居——我们追求的生活质量是什么？像***总书记讲的：望得见山，看得见水，记得住乡愁，绿水青山就是金山银山。这样的居住环境，城市需要，农村也需要。

乡风文明——与早年提到的精神文明，道理一脉相承。我们需要关注道德观念，比如和谐农村，家庭和睦，左邻右舍和睦。让农村的每个角落都是祥和的。

治理有效——做什么事都要有规矩。党组织作为核心力量，经济组织各司其责，村民自治，形成健康有序、可持续的治理结构。

生活富裕——追求美好生活，就要落实好方方面面。

这5句话20个字，是我们下一步行动的准则，也是我们的职责担当。

李国祥：推进农村发展、振兴乡村，应该要从这五个方面开展工作，这样才能够在2020年全面建成小康社会。

 

郑军：健全治理体系 助推乡村振兴

《人民政协报》  2017年10月30日

 

国家治理体系和治理能力现代化是实现社会主义现代化的特征之一。乡村治理既是国家治理体系的重要组成部分，也是实现乡村振兴战略的基石。为此，中共十九大报告提出了加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的具体要求，为振兴乡村指明了方向。

夯实国家治理根基  为实施乡村振兴战略助力

中共十九大报告明确指出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。报告还指出，在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军时，分两个阶段来安排，即在2020年到2035年的第一个阶段，在全面建成小康社会的基础上，基本实现社会主义现代化，其中要求国家治理体系和治理能力现代化基本实现；在2035年到本世纪中叶的第二个阶段，在基本实现现代化的基础上，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，其中要求实现国家治理体系和治理能力现代化。这说明，国家治理体系和治理能力现代化也要分步骤分阶段来完成，这为自2020年后的两个15年的阶段性目标夯实了制度基础。

乡村治理是国家治理体系的重要有机组成部分。报告要求加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这不仅为国家治理体系的整体框架打下了基础，也为实现报告所提出的按照全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，贯彻新发展理念、实施乡村振兴战略奠定了基石。

完善国家治理结构体系重点提升治理品质能力

中共十八大以来，在党的领导下，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，社会治理体系更加完善，生态环境治理明显加强，环境状况得到改善，人民军队政治生态得到有效治理，倡导构建人类命运共同体促进了全球治理体系变革。报告也指出，目前社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强。可见，推进国家治理体系和治理能力现代化依然任重道远。

关于国家治理体系和治理能力现代化，可从两个方面理解和实施，即国家治理体系、国家治理能力，前者体现国家治理的数量与结构，后者体现国家治理的品质与能力。报告提出的健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，既是完善国家治理体系整体框架的要求，也通过实施自治、法治、德治“三治结合”的创新方式提升乡村治理能力，这对解决好“三农”问题，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化具有重要意义。

围绕美丽乡村建设统筹推进“三治结合”

国家治理体系是一项系统工程，按照实现社会主义现代化强国分步走的战略安排，对国家治理体系和治理能力现代化既提出了体系结构和能力品质的要求，也确定了基本实现与实现的时间节点。国家治理体系的系统性不仅在于治理体系框架的构建，如报告所要求的加强和创新社会治理、统筹山水林田湖草系统治理、健全乡村治理体系、全面依法治国、建立网络综合治理体系、加强社区治理体系建设、构建环境治理体系以及推进全球治理体系等，这体现了国家治理理念的分类治理模式，而且还在于每一分类治理的有机融合体系，如报告所提出的健全乡村治理体系要求实行自治、法治、德治相结合；既将乡村治理纳入国家治理体系并完善其结构，又对乡村治理提出“三治结合”模式以体现其治理能力。

村民自治作为推进乡村治理的基本形式，是我国社会主义基层民主制度的重要组成部分，是村民直接参与社会主义民主政治建设的主阵地和乡村治理的重要平台。建立村党组织领导下的组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治制度，有利于调动农民参与村民自治的主动性和积极性，有利于实现和维护农民群众的民主权利，有利于促进农村建设和发展，有利于推进乡村治理体系和治理能力现代化进程。自治按照自我管理、自我教育、自我服务的基本原则，以村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利为基本内容，是在法治框架下由农村群众依法办理自己的事务，以村民自治章程和村规民约等为自治形式，如建立村民代表会议制度、村务公开制度、民主理财制度、村规民约制度、村务监督制度，以达到自治固本。

法治建设既是依法治国的组成部分，也是国家治理体系建设的重要内容。按中共十九大报告的要求，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，全过程自然覆盖到乡村。按照坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求，必须强化依法行政，完善农业农村立法，依法保护农民的合法权益；强化公正司法，改善农村执法、司法状况，运用法治思维和法治方式解决改革发展稳定中遇到的问题；强化法治监督，实行依法治国和依规治党有机统一，把权力关进制度的“笼子”，让权力在阳光下运行；强化全民守法，提高全民族法治素养，增强农民法律意识，让农民信仰法律，在社会活动中感知和认同法律。实施乡村法治，也是建设中国特色社会主义法治体系实现全面推进依法治国总目标的需要。

德治与法治在治国理政中相辅相成、相互促进，两者在价值取向和导向上相向而行。德治在乡村治理中起着基础作用，有利于预防和减少社会矛盾。按照中共十九大报告的要求，坚持依法治国和以德治国相结合，提高全民族道德素质；把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯；坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起；深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新。特别是中共十九大将中国特色社会主义文化写进了党章，让我们更加道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。这些均是中共十九大精神对乡村德治建设的指引。

强乡村德治建设，通过建立村规民约、居民公约等形式，健全完善乡村民主管理、民主监督等制度，将社会主义核心价值观融入乡村，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，开展优秀传统文化传播，立家训家规、传家风家教，倡文明树新风、革除陈规陋习等活动，推进家风建设、文明创建、诚信建设，依法治理、道德评议等行动，实现居民自治良性互动，形成共建共治共享“三共”的社会治理格局和自治法治德治“三治结合”的乡村治理体系，从而达到坚持农业农村优先发展提出的乡风文明、治理有效总要求。（郑军，全国政协委员、长江大学副校长）

王东京：我看乡村振兴战略

《学习时报》  2017年11月24日

 

中国改革从农村起步，安徽小岗村的农民了不起，20世纪70年代末率先搞土地承包，从此拉开了中国农村改革序幕。时隔40年，***总书记又在十九大报告中提出“乡村振兴战略”。从农村改革到乡村振兴到底有何深意？近来多家媒体希望我作解读。研究三农问题多年，当然有自己的思考，就写出来与读者交流吧。

先提一个问题：中央为何30年前未提乡村振兴战略？而且10年前也未提？不知读者怎么看，我的看法，是那时候还不到振兴乡村的时机。众所周知，中央历来高度重视“三农”，然而解决三农问题却功夫在诗外，需要有工业化和城市化带动。改革开放之初，我国有8亿人口在农村，人均耕地不足1.5亩。试想，在这种典型的二元经济背景下，如果不通过工业化和城市化将部分农民转移进城市，农民怎可能致富呢？

经济发展既然有阶段，当然就要尊重发展阶段的规律。300多年前，威廉·配第在研究当时英国农民、工人与船员收入后发现：论从业收入，从事农业不如从事工业，从事工业不如从事商业。20世纪40年代克拉克对配第这一发现作了验证，并提出了“配第-克拉克定理”。该定理说，由于第三产业收入高于第二产业，第二产业收入又高于第一产业，故劳动力会从第一产业依次向第二、三产业转移。后来刘易斯提出“城乡二元经济模型”，也得出结论说：工业化初期农村劳动力将流向城市。

中国近30年的经验，完全印证了上面的推断。据最新入户调查结果显示，目前我国农村常住人口为5.8亿。这是说，过去8亿农村人口中，已有2.2亿转移进了城市，而且这2.2亿人口都是青壮劳动力。我想问读者，当一个国家农村劳动力大规模流向城市的时候，你觉得有可能振兴乡村吗？显然不可能。这样看，我们就不难理解之前中央为何不提“乡村振兴战略”了。

以前不提而为何现在可以提？我的解释，是中国工业化已进入到中后期，农村劳动力流向已开始发生改变。何以作此判断？请读者注意2008年这个节点，受国际金融危机的影响，当年有2000万农民工下岗返乡。而据有关调研报告称，这2000万人后来大多留在农村就业创业，并没有再进城市。事实上，近年来“珠三角”“长三角”频频出现招工难就是一个信号，预示着农村劳动力向城市流动已经临近“刘易斯拐点”。

说我自己的观察。不久前我去贵州六盘水调研，看到有不少企业家到乡村投资。这些企业家之前其实也是农民，进城打工学到技术后自己办了企业。我不解的是，他们为何不留在城市而要回到乡村投资？我分别访问过其中几位，他们的回答不约而同，皆说现在投资工业已不如投资农业赚钱。这回答我相信是真话。随着工业投资密度不断加大，利润率肯定会下降。经济学所谓“投资收益递减规律”，说的就是这道理。

这是一方面；另一方面，企业家到农村办企业会增加当地农民收入。从选择角度看，这无疑提高了农民进城务工的机会成本。比如过去农民种地年收入为5000元，进城务工的机会成本就是5000元。假定当地农民年收入增加到20000元，则机会成本就上升为20000元。再有，进城务工不仅背井离乡，而且生活费用也高，假定一年房租和孩子寄读费是20000元，这样务工收入若达不到40000元，进城务工就得不偿失。今天劳动力流动出现“刘易斯拐点”，原因即在于此。

另外从国际经验看，当一个国家城市化率超过50%，资本、技术、管理等要素就会转向农业部门流动。我看到的资料，20世纪50年代美国就出现了这种“逆城市化”现象，到70年代，欧洲工业化国家以及日本、俄罗斯等国也相继出现这种趋势。2010年，我国的城市化率已接近50%，2016年底已达57.6%，由此可见，现在我们实施“乡村振兴战略”是顺势而为，适逢其时。

以上说的是战略背景，下面再分析“乡村振兴战略”究竟有何深意？

关于实施乡村振兴战略，党的十九大报告提出了20字的总要求：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。为此，中央又提出了四大举措：即深化农村土地制度改革，保持土地承包关系长久不变；深化农村集体产权改革，保障农民财产权益；构建现代农业经营体系，培育新型农业经营主体；加强农村基础工作，健全乡村治理体系。

或许有人说，以上举措在以前的中央文件中皆能找到，新话并不多。可我要提点的是，十九大提出的举措与之前的举措虽相同，但含义却不同。比如保持土地承包关系长久不变、保障农民财产权益、培育新型农业经营主体等，中央以前主要是对农民讲，是给农民吃定心丸；而中央今天重申，一方面是对农民讲，同时也是对城市的企业家讲，目的是鼓励企业家投资农业，大胆吸收农民承包地入股，成为新型农业经营主体。

据此分析，我们便可从两个角度理解乡村振兴战略的深意。从近期看，解决“三农”问题是实现全面小康的关键，决胜全面小康当然需要振兴乡村。从长远看，则是引导、支持城市资本下乡，推进农业农村现代化；并通过振兴现代农业确保国家粮食安全。这后一点尤为重要，中国是全球第一人口大国，如果中国人的饭碗不能牢牢端在我们自己手中，后果会不堪设想。（王东京 中央党校副校长）

范毅：乡村振兴战略 从十九大报告看全新城乡关系

 

十九大报告提出了“实施乡村振兴战略”的新发展理念，这既切中了当前乡村发展的要害，也指明了新时代乡村发展方向，明确了乡村发展新思路，是城乡发展的重大战略性转变。乡村振兴是把乡村作为一个整体来对待，要充分发挥乡村的主动性，改变过去乡村从属于城市的现实，建立了一种全新的城乡关系。以下就乡村振兴和城乡关系问题，谈一点粗浅认识供参考。

乡村振兴体现了历史与现实的统一。不可否认，现今我国乡村面临着凋敝和衰落的客观事实，正是针对这些问题才提出乡村振兴战略，以此来激发乡村发展活力，增强乡村吸引力，构建新时代乡村可持续发展机制。既然使用了“振兴”一词，说明乡村曾经存在的辉煌与成就。我国有着悠久的历史，乡村在国家中占有着重要地位，乡村的富庶是我国盛世历史的标志，也留下了数不清的描写乡村优美田园生活的浪漫诗篇。在城镇赚钱后回乡置业曾经也是事业成功的标志，说明了乡村的无穷魅力与吸引力。新中国成立后，我们经历了工业化进程，无论是在改革开放以前还是以后，政策导向都是以城市和工业为核心，乡村为工业和城市的发展做出了巨大贡献。今天重提乡村振兴是对乡村地位和作用的肯定，也是用历史的眼光看待乡村的地位与作用，乡村振兴与复兴也体现了我国农村在实现中国梦伟大征程中历史与现实的统一。

乡村振兴是建设现代化的必然要求。在欧美发达国家，一些环境优美的乡村成为了现代生活的标志和象征，生活品质也远高于城市，成为人口休闲休憩的重要区域，一些乡村庄园甚至成为了接待国家元首的外交场所。我国基本国情决定，农村人口总量的庞大，即使在城镇化成熟后，农村人口还在4亿左右，因此没有乡村振兴和现代化，就不会有国家的现代化。当前我们与发达国家最大的差距不在城市，而是在乡村，乡村还是发展中的最大短板，存在着基础设施供给不足、生活条件落后等现象，特别是传统文化的消失。十九大报告把文化繁荣昌盛作为民族复兴的重要内容，然而伴随着城市和经济发展，我们的传统乡土文化在消散，一些乡村片面追求所谓现代化城市生活，建造了外表上与城市无差异的社区，农民也逐步上楼进社区，但是城市应有的相关服务又不能完全进入，乡村发展又失去了原有的乡土气息和文化。当然我国也有一些乡村，比如陕西咸阳袁家村、山东临沂竹泉村等在利用传统乡村资源，走出了一条振兴之路，也说明了乡村振兴的内在潜力。

乡村振兴是新时代乡村发展新动力。新世纪以来，中央加大了对农村的扶持力度，从2003年开始连续15年的中央一号文件都聚焦于农业、农村、农民（即“三农”）问题，十七大和十八大也分别提出了城乡统筹和城乡一体化的发展思路，对推动农村发展、增加农民收入起到了重要的作用。但是从发展动力来看，政策重点侧重于城市，使用的政策手段是城市和工业对农村的反哺和扶持，把农村放在了城市的从属地位，使其被动地去接收城市发展的带动和辐射，没有从内在上激发乡村的积极性和主动性。乡村振兴战略的提出，是把乡村放在了与城市平等的地位上，把乡村作为一个有机整体，更加充分地立足于乡村的产业、生态、文化等资源，更加注重发挥乡村的主动性，来激发乡村发展活力，建立更加可持续的内生增长机制。这是一种思路的根本转变，确立了全新的城乡关系，乡村也要从过去的被动接收反哺，到今天的主动作为、实现振兴，进而实现城乡融合发展，特别是结合十九大报告提出的干部队伍建设，人才队伍的输入和建设必然为乡村发展注入新动力。

乡村振兴明确了乡村发展的新任务。十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求，这五个方面是相辅相成的有机整体。产业兴旺就是要跳出单一的农业，实现一二三产融合发展，让农业成为有钱可赚的产业，由此带动农民收入稳定增长，增强农村基层组织的凝聚力，让乡村成为人民向往的美丽家园，实现新时代乡村现代化。十九大报告还掷地有声地提出“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，饭碗问题是农业和农村的根本，更事关国家战略安全。由此需要保持土地承包关系长久不变，让农民心中有了“定心丸”，并在稳定农村基本经营制度基础上，适应经济社会发展趋势，培育新型农业经营主体，让农业生产更有效率。同时我们也应该意识到，适应人民对美好生活的需求，饭碗不应该仅仅是粮食的数量安全，还要让老百姓吃得更安心更安全，这是新时代乡村发展的机遇和挑战。

乡村振兴指明了城乡关系发展方向。为适应乡村振兴的新要求，乡村要成为与城市并行的发展主体，要站在乡村发展角度去设计政策，更加注重发挥乡村主动性，充分激发乡村活力。城乡融合也是在保持乡村独立性和差异化前提下的融合发展，以差异化发展路径来突出乡村的比较优势，由此推动城乡关系改革势在必行。

一是建立城乡要素双向流动的机制。过去劳动力、资本、土地等生产要素从农村流向城市的渠道是畅通无阻的，反之要素从城市流向农村则受到了诸多制度限制。当前亟需深化集体产权制度改革，打破农村集体的封闭性，建立农村开放的发展制度环境。一方面乡村还会继续为城市发展提供劳动力等要素资源，另一方面也要打破阻碍农村吸纳城市资源要素的栅栏。

二是推动城市基础设施向乡村延伸。当前在燃气、上下水、污水垃圾处理等方面城乡间基础设施还存在着较大的差异，也限制了乡村生态资源优势的发挥，要主动加快推动城镇基础设施向农村的延伸，逐步消除城乡间基础设施差异，补齐乡村发展短板，让人口在城乡都能享受同等舒适生活。城市基础设施向农村的延伸，不是把城市的高楼大厦等表象向农村延伸，而是在保持乡村文化和风情的基础上，推动乡村生活品质和质量的提升，实现乡村高质量发展。

三是以特色小镇为载体，加快乡村振兴进程。乡村振兴需要一个强有力的龙头和载体，把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集中和集聚，推动特色产业发展，打造独具特色小镇承载产业与人口，吸引城市资源要素的流入，承接城市消费的外溢，把小镇融合到乡村中，符合当前中央有关特色小镇发展理念，也从根本上增强了乡村的内生发展能力。

四是借助城乡人口流动趋势，盘活乡村闲置建设用地。农村人口流入城市是一个基本趋势，在城镇化大趋势下，集体建设用地存在巨大可以利用政策空间，要鼓励各地提高存量集体建设用地利用效率，解决农村发展不充分的问题。按照田水路林村综合整治模式，对村庄整治节约的建设用地指标，允许在不占用基本农田的前提下，用于农村产业发展，土地指标可以通过公开市场交易，允许集体经济组织之外人员在农村使用。简化农村集体建设用地用于餐饮、住宿等乡村休闲服务业发展和休闲娱乐设施建设的审批程序。（范毅，国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究院副院长、研究员）

刘奇：乡村振兴需要强大的外力支撑

 

“新时代”是十九大的主题词。走向新时代的三农面临的新使命就是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，实施乡村振兴战略。乡村振兴的标志性体现就是“三个起来”，即让“农业强起来、农民富起来、农村美起来”。早在2013年中央农村工作会议上***总书记就明确提出，“中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美”，“三个必须”深刻阐明了三农强富美与中国强富美的关系。可见，乡村不振兴，中华民族就不可能复兴；三农不崛起，中国就无法崛起。因此，振兴乡村，实现“三个起来”，不仅是为了解决三农问题，更是实现中华民族伟大复兴的关键！

“汝果欲学诗，功夫在诗外”，乡村振兴需要引入宋代大诗人陆游的这一观念，内功需要炼，外功也得修，重在做好三个调整。

一是调整思维方式。战争年代，农村包围城市；建设年代，农业支援工业；改革年代，农民服务市民。以乡养城的定式思维已成惯性。十九大谆谆告诫全党，三农问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决三农问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。全社会都应以此为标杆，树立不打折扣的看齐意识，尤其在土地征收、工农产品价格“剪刀差”、农民工市民化等方面必须以壮士断腕之力革除旧弊，让城乡在统筹发展、一体化发展、协调发展的基础上融合发展。决定一个舰队的速度，不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘！当一些人躺在城市里享受着高度现代化生活时，应关注一下低度现代化的农村，“不忘初心”，那里存放着我们的“初心”。

二是调整价值认知。首先应重新认识乡村的价值。上海世博会两句口号深入人心，“城市让生活更美好”“乡村让人们更向往”，眼下虽然整个乡村还比较落后，但经过改革开放以来的建设，一些发展较快的乡村，已不再是人人都想逃离的“谈农色变之地”。坊间戏言，现在是穷人进城，富人下乡；忙人进城，闲人下乡；为生存的人进城，为生活的人下乡。在人们日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展已成为新的社会主要矛盾的今天，绿水青山已是人们寻求“诗意栖居”的理想之地、健康养生的归宿之所。有研究者称，人类的财富积累已经由土地、机器、金融、智力进入到第五阶段即健康养生，乡村中那些环境优美、空气清新的田园村落和特色小镇将成为新财富积累的落脚点。其次应重新认识农业现代化与农民农村的关系。农业现代化，农业是本体，农民是主体，农村是载体，没有主体和载体的现代化，本体农业就不可能现代化，只有三体共化，农业现代化这条短腿才能加长。如果只在本体农业上花功夫，忽视主体农民和载体农村，农业就不可能现代化。再者，应重新认识农业自身的价值。长期以来，判断农业的价值尺度，就是产品的数量和质量，今天农业的价值已远远超出这个范畴，农业生产的过程成了人们观光旅游休闲的好去处；农业生产的方式成了人们科普、体验的新追求；农业生产的环境成了人们体悟人生、享受生活的理想地。重构农业价值观是农业增效、农民增收的新动能。

三是调整发展顺序。十九大报告提出“要坚持农业农村优先发展”。如何优先，怎样体现，大有文章。绝不是高喊口号敲锣打鼓或造几个典型就代表优先了。要把三农放在国民经济社会总体发展的大战略中看是否优先了；放在城市与农村大背景中看是否优先了；放在三次产业的大结构中看是否优先了；放在市民农民的大格局中看是否优先了；放在宏观制度设计中看是否优先了；放在微观资源配置中看是否优先了。乡村的命运并非掌握在乡村自己手里，一般取决于国家愿景和基层的冲动。如今愿景已出，重在激活冲动。为此，应设立省、市、县三级的考核指标纳入干部政绩考核，自律他律共用。媒体应开辟专栏，一面宣传好经验，一面监督差典型，造浓社会氛围。

做好三个调整是乡村振兴的前提。在新知识新技术改变传统要素格局，代替资本成为经济发展主导力量的当今时代，只要像城市像工业那样把现代理念、现代管理、现代技术、现代设施、现代金融、现代人才等现代元素集中注入乡村，振兴便不难实现。与非洲原始型落后不同，我们是文明型落后。中华民族要“复兴”，说明我们曾经辉煌过，18世纪之前的农业文明时代，我们一直是人类文明的引领者。振兴乡村，复兴中华，党中央号令已发，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海，我辈当不辱使命！（刘奇，博士生导师，国务院参事室特约研究员，农业部专家咨询委员会专家）

龚建文：乡村振兴，要抓好“五个着力”

《光明日报》2017年11月21日

 

全面建成小康社会，农业农村是短板。***总书记强调，全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。当前，江西正处在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，上饶的秀美乡村建设表明，大力实施乡村振兴战略，要从五个方面着力：

一是着力推进乡村产业振兴。乡村要振兴，产业是支撑。要把大力发展农村生产力、加快推进农业现代化放在首位。深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业转型升级，以“绿色生态”为主方向，培育壮大农业龙头企业，加快形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局；以农业改革创新为抓手，深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度，开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，创新集体经济增收模式，壮大集体经济，支持和鼓励农民就业创业，夯实农民增收致富的基础，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

二是着力推进美丽乡村建设。要按照党的十九大报告提出的“生态宜居”的要求，以农村“整洁、美丽、和谐、宜居”为目标，大力推进农村生态文明建设和农村人居环境、生态环境整治，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，发展绿色产业，培育“美丽经济”，建设乡村田园综合体、村落风景区、旅游风情小镇，打造美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园，让美丽乡村成为农民幸福生活的宜居家园和市民休闲养生养老的生态乐园。

三是着力推进乡村文化复兴。乡村是传统文化的“源头”，是农耕文明的“载体”。要按照“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的要求，保护和开发利用好历史文化村落和非物质文化遗产，深入发掘乡村背后的故事和文化基因，运用现代手段，保留原始风貌和生态肌理，保护乡土文化特色，保护乡村社会价值体系和集体情感记忆，打造乡土的、健康的、休闲的、历史的乡村，使乡村成为守望乡愁的重要依托。把移风易俗、乡风文明建设与群众文化活动紧密结合，加强农村文化教育，完善乡村文化基础设施，推进乡村文史馆、文化站、文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视户户通等一系列惠民工程的建设，丰富群众的文化生活，推动乡风文明的传播，将乡村建设成为农民群众的精神家园、人文家园、和谐家园。

四是着力推进乡村治理体系现代化。党的十九大报告提出，健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要按照“三治结合”的要求，探索乡村治理新模式和治理新办法，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和核心作用，完善村民自治制度，加强农村法治建设和社会治理，推进农村精神文明建设，大力发挥农村共产党员的先锋模范作用，高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，充分发挥村集体和农民的主体作用，积极搭建社会各类人才、新乡贤与乡村社会结构有机融合的平台，构建兼具乡土性与现代性的现代乡村治理模式，形成“治理有效”共建共享的乡村文明新秩序。

五是着力推进城乡配套改革。彻底打破城乡二元结构，走融合发展之路是实现乡村振兴、满足人民日益增长的美好生活需要、实现城乡居民共同富裕的客观要求。要进一步深化各项制度改革，尤其是要加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，全面推进城乡一体化的土地制度、户籍制度、公共服务制度和政府行政管理制度改革，促进农业农村优先发展，推进城乡基本公共服务均等化，加大农村各项事业建设力度，逐步缩小城乡发展差距，形成工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系。积极推动要素资源更多向农村配置，促进城市的资本、资金、技术、人才等要素与农村丰富的资源和劳动力结合，引导城市消费向农村延伸、鼓励工商资本下乡、支持返乡农民创业，使之成为推动乡村振兴和农业农村现代化的强大动能。（龚建文，江西省社科院副院长、江西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

魏后凯：坚定不移地实施乡村振兴战略

《经济日报》  2017年11月03日

 

党的十九大报告中两次提到了“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。党的十八大以来，我国全面建成小康社会不断向纵深推进，但由于发展条件和能力的差异，也存在着不协调、不平衡问题。当前，农村还是全面建成小康社会的短板。决胜全面建成小康社会，重点是补齐农村这块短板。广大农村居民能否同步实现小康，事关全面建成小康社会的全局。实施乡村振兴战略，促进农村全面发展和繁荣，是决胜全面建成小康社会的重中之重。

还需要看到的是，我国是一个拥有近6亿农村常住人口、城乡区域差异较大的发展中大国。长期以来，在推进我国现代化建设的进程中，农业农村现代化始终是短腿和薄弱环节。党的十九大对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了重要部署。要全面建设社会主义现代化国家，必须尽快补齐农业现代化这条短腿，弥补农村现代化这一薄弱环节,下大力气加快推进农业农村现代化，让广大农民充分分享现代化的成果。

（一）

乡村振兴战略是社会主义新农村建设的重要升级。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，强调要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。党的十九大提出的乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。同样是20个字的要求，但有几个方面已经根据新情况进行了调整，更好地体现了全面建成小康社会的重要要求。作为一个重要的战略原则，坚持农业农村优先发展，就是要求我们要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快推进农业农村现代化。

（二）

乡村振兴的内涵十分丰富，既包括经济、社会和文化振兴，又包括治理体系创新和生态文明进步，是一个全面振兴的综合概念。乡村振兴的关键和重点是产业振兴。因为只有农村产业振兴了，才有可能创造出更多的就业机会和岗位，为农民增收和农村富裕拓展持续稳定的渠道。加快振兴农村产业，首先，要在确保国家粮食安全的前提下，加快农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，全面推进农业现代化的进程。其次，要充分挖掘和拓展农业的多维功能，促进农业产业链条延伸和农业与二三产业尤其是文化旅游产业的深度融合，大力发展农产品加工和农村新兴服务业，为农民持续稳定增收提供更加坚实的农村产业支撑。

（三）

实施乡村振兴战略需要有强大的科技和人才支撑。当前，农业科技投入不足，农业农村科技服务力量薄弱，农产品技术含量低，已经成为农业转型升级和乡村振兴的重要制约因素。我国农业研发经费投入强度不仅低于许多发展中国家的水平，更远低于主要发达国家3%至6%的水平。更重要的是，随着城镇化的快速推进，大批农村青年人不断向城镇迁移，农村人口老龄化和村庄“空心化”趋势日益严重。要全面振兴乡村，就必须充分发挥科技和人才的引领作用，进一步加大农业科技资金投入，整合各方面科技创新资源，完善国家农业科技创新体系、现代农业产业技术体系和农业农村科技推广服务体系，依靠科技创新激发农业农村发展新活力；同时，要激励更多优秀的城市人才下乡创业，支持和鼓励农民就业创业，加强农村干部、农民和新型主体培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（四）

实施乡村振兴战略，还需要全面深化农村改革，全面激活市场、要素和主体，打通渠道，让广大农民最大程度地分享改革红利。首先，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。党的十九大报告明确指出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。这将有利于推进农业的规模化经营和可持续发展，也给农民吃下了一颗“定心丸”。其次，要深化农村集体产权制度改革，切实保障农民财产权益，不断壮大集体经济。此外，还要完善农业支持保护制度，调整农业补贴方式，增强补贴的指向性和精准性，提高农业补贴的效能；发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。（魏后凯，中国社会科学院农村发展研究所所长）

闫坤：乡村振兴战略 现代化经济体系新引擎

《经济日报》  2017年12月08日

 

党的十九大报告明确提出建设现代化经济体系，并首次将“实施乡村振兴战略”作为现代化经济体系的有机组成部分。中国社科院农村发展研究所党委书记、研究员闫坤认为，“实施乡村振兴战略”为农业农村现代化发展指明了方向和路径，将在解决“三农”问题、实现农业农村现代化等方面发挥关键性作用——

重视“三农”工作是我们党的优良传统，也是党在过去90多年革命、建设和改革实践中总结出来的宝贵经验

“三农”问题始终是关系社会经济发展全局的根本性问题，事关全面建成小康社会的成败，在全面建成小康社会决胜阶段，必将是全党工作的重中之重

从“新农村建设”到“美丽乡村建设”再到“乡村振兴战略”，既是党一贯坚持城乡统筹发展的基本思路的再延续，更是党对城乡关系认识的进一步理论升华

乡村振兴战略包含丰富的内容，是融合了坚持与创新的政策框架体系。从党的十九大报告可以看出，乡村振兴战略当中更多是对以往改革部署和重大政策措施的坚持

党的十九大报告明确提出建设现代化经济体系，并首次将“实施乡村振兴战略”作为现代化经济体系的有机组成部分，这为农业农村现代化发展指明了方向和路径。如何认识乡村振兴战略提出的背景？乡村振兴战略有哪些鲜明特征和时代内涵？针对这些问题，经济日报·中国经济网记者采访了中国社科院农村发展研究所党委书记、研究员闫坤。

记者：党的十九大报告提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。如何认识这一论断？

闫坤：乡村振兴战略的提出，为解决“三农”问题，提供了行动纲领。在全面建成小康社会的决胜阶段，解决“三农”问题发挥着关键性作用。***总书记多次强调：“小康不小康，关键看老乡”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”“我国农业农村发展面临的难题和挑战还很多，任何时候都不能忽视和放松‘三农’工作”。对此，党的十九大报告再次强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

重视“三农”工作是我们党的优良传统，也是党在过去90多年革命、建设和改革实践中总结出来的宝贵经验。改革开放以来，中央一号文件多次以“三农”为主题，充分彰显了党对“三农”问题的重视。近年来，在各项惠农政策的大力支持下，我国的农业现代化水平不断提高，农村发展日新月异，农民生活质量显著提高，城乡良性发展的格局初步形成，“三农”发展的内外部环境均发生了巨大的变化，但是我国的基本国情决定了“三农”发展的基础性地位不容动摇，“三农”问题始终是关系社会经济发展全局的根本性问题，事关全面建成小康社会的成败，在全面建成小康社会决胜阶段，必将是全党工作的重中之重。

值得注意的是，十九大报告在肯定成绩的同时，也清醒地指出我国面临的主要困难和挑战，但与以往的历次报告不同，“三农”问题没有被重点提出。这里要表达的意义，一方面是对过去农业农村发展成就的再次肯定，另一方面也表明我国的农业农村发展对社会经济发展的短板作用有所下降，已经站在新的发展起点之上。

记者：乡村振兴战略的目标是什么，与之前提出的建设社会主义新农村、建设美丽乡村又有什么关系？

闫坤：乡村振兴战略的目标是实现农业农村现代化。乡村振兴战略将农业和农村发展对等融合起来，将农业现代化和新农村建设及美丽乡村建设统称为农业农村现代化。与社会主义新农村建设的要求（生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主）相比，农业农村现代化的总要求升华为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是一种更高层级的发展目标和要求：“产业兴旺”相比“生产发展”更有具体性；“生态宜居”相比“村容整洁”体现了人民群众的生活追求由“物质文化需要”向“美好生活需要”转变，体现了生态文明建设的战略高度，体现了农村也要向城市一样更具吸引力和宜居性的务实发展目标；“治理有效”相比“管理民主”更好体现了“坚持以人民为中心”和“人民当家作主”的发展方略。

党始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，但新时代提出的“三农”问题解决方法具有更高的战略性、更灵活的策略性和更主动的姿态性。从“新农村建设”到“美丽乡村建设”再到“乡村振兴战略”，既是党一贯坚持城乡统筹发展的基本思路的再延续，更是党对城乡关系认识的进一步理论升华。由“以工补农、以城带乡”到“城乡统筹、城乡一体化发展”再到“乡村振兴战略”，城乡关系中的乡村地位和作用发生了微妙变化和战略调整，农村不再是单纯被动地接受城市的反哺，也不是被统筹带动以实现城乡一体化，而是主动发力、迎头赶上成为城乡发展中的新主角，成为我国经济发展的新引擎，最终实现城乡融合发展，全面建成小康社会。

乡村振兴战略就是在坚持统筹城乡发展的基本思路下，对农村发展战略的再提升，是全面激发农村发展活力的行动纲领。在乡村振兴战略下，农村和城镇具有同等重要的地位。真正实现中央提出的“新农村建设与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动”。坚定不移贯彻“协调”的发展理念，一如既往强调要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“同步”发展，创新地将“乡村振兴战略”提高到了现代化经济体系的一个有机组成部分的战略高度，这明确了新时代的城乡关系是一种双向互促的有机关系，为城镇发展、农业现代化发展和农村现代化发展指明了方向。

记者：乡村振兴战略有哪些内涵，对比以往有哪些坚持和创新？

闫坤：乡村振兴战略包含丰富的内容，是融合了坚持与创新的政策框架体系。从党的十九大报告可以看出，乡村振兴战略当中更多是对以往改革部署和重大政策措施的坚持。其中，包括了坚持农业农村优先发展；巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度；保持土地承包关系稳定并长久不变；深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济；确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系；促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。这些改革部署和重大政策措施都是经过理论和实践检验的，是能够有利于促进乡村振兴的重要手段，在以后的工作中要继续坚持好、落实好。

同时，乡村振兴战略当中的创新主要体现在五个方面。一是，提出“加快推进农业农村现代化”，这是首次在党的文件中增加农村现代化，只有农业和农村的共同现代化才能使人留在农村。二是，提出“二轮土地承包到期后再延长三十年”，通过党的文件的形式，明确了2028年二轮承包到期以后的政策，给农民和农业投资者吃了一颗定心丸。三是，提出“实现小农户和现代农业发展有机衔接”，为小农户长期存在提供了政策依据。四是，提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，增加“德治”在乡村治理中的作用，为未来的乡村治理指明了新方向，提供了新思路。五是，提出“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”，表明解决农村人才不足的问题已经受到党中央的高度重视。（闫坤：中国社科院农村发展研究所党委书记、研究员）

李国祥:乡村振兴战略 村镇化与城镇化双轮驱动

21世纪经济报道  2017年10月19日

 

导读

坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

农村土地承包政策有了新定调。

10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会开幕。***同志代表第十八届中央委员会向大会作报告时指出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

这是报告提出“实施乡村振兴战略”的内容之一。***指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥接受21世纪经济报道记者专访时表示，乡村衰退是全球共同面临的挑战，城市与乡村是一个有机体，二者均应实现可持续发展，以此相互支撑，乡村振兴战略的提出，有利于形成“村镇化”与“城镇化”双轮驱动，未来或有针对乡村振兴的系列政策出台。

李国祥同时表示，第二轮土地承包到期后再延长30年，意在保持政策的稳定性和延续性，有利于稳定农业投资预期，促进农村产业发展。

健全城乡融合发展体制

《21世纪》：报告首次提出“实施乡村振兴战略”，有什么时代背景？

李国祥：这确实是中央首次提出乡村振兴战略。在城市化进程下，农村同时需要振兴，这不仅仅是中国面临的问题，也是全球化的问题。为了提高经济发展水平和生活标准，大部分国家都在进行城市扩张，资料显示，世界各地的城市人口比例从1960年的33%上升到2016年的54%。中国城镇化水平提升也很快，城镇化率从2010年的36%左右，至2016年末已攀升到57.4%，但随之而来的乡村衰落已不容忽视。

在一些地区，即使乡村的人口在缓慢增长，但活力越来越小。每年都有上亿农村人口，其中大多数是青壮年，离开家乡来到城市，农村老龄化日趋严重。事实上，城市与乡村是一个有机体，二者均应实现可持续发展，以此相互支撑。中央也高度重视这个问题，因为“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”。

《21世纪》：乡村振兴战略与现在的城镇化战略，将是什么关系？

李国祥：乡村振兴战略的提出，极大提高了农村发展的标准，有利于在未来形成“村镇化”与“城镇化”的双轮驱动。预计未来针对农村人口老龄化、乡村衰落、农村凋敝会有新的针对性政策。报告也提出了要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

《21世纪》：乡村振兴，需要哪些制度设计？

李国祥：18日的报告提到，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展。我比较看好促进农村一二三产业融合的政策，也是2017年相关文件提到的重点，未来这方面应该会有更多突破。

土地承包到期再延长三十年

《21世纪》：在乡村振兴战略部分，还明确了第二轮土地承包到期后再延长三十年。

李国祥：这是中央第一次明确提出二轮承包后的土地承包年限。我国1998年开始新一轮土地承包，期限是到2028年。

此前，十七届三中全会和十八届三中全会都提出，土地承包关系要长久不变，但长久不变的具体政策一直没出来，关于土地2028年承包到期后该怎么办的各种讨论很多。此次报告定调，第二轮土地承包到期后再延长三十年，保持了现有制度的稳定和延续性。

《21世纪》：这对农村土地市场有哪些影响？

李国祥：中央再次强调保持土地承包关系稳定并长久不变，并明确第二轮土地承包到期后再延长三十年，有利于保障农民权益，同时促进农村土地市场有序流转，给农业投资者进一步吃定心丸。农业投资周期长、回报慢，此前对第二轮土地承包2028到期后怎么办不明确，有些农业企业不敢轻易加大对投资，现在应该没有担忧了。

《21世纪》：土地承包法的修改也一直受关注，目前进展如何？

李国祥：目前的农村土地承包法是2003年实施的，第二十条明确规定：耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

实施14年来，农村变化很大，修改土地承包法，就是按照中央提出的关于完善农村土地承包制度的决策，把这些决策转化为法律规范。土地承包法的修改一直在讨论中，关于2028年到期后再延长30年的提法，在立法方面肯定会有体现，预计会加速相关的进程。

彭建强：实施乡村振兴战略 推进农业农村现代化

《河北日报》  2017年12月08日

 

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是以***同志为核心的党中央立足我国国情农情，适应经济社会发展阶段变化和现代化建设规律，在科学分析我国农业农村改革发展形势和进程、综合把握我国城乡关系变化特征的基础上，与时俱进地对新时代“三农”工作作出的重大战略部署。实施乡村振兴战略具有丰富的理论和实践内涵，是新时代“三农”工作的重要抓手。

实施乡村振兴战略是加快推进农业农村现代化的必然要求

从世界各国现代化建设的一般规律看，实施乡村振兴是现代化建设进程中的一个重要历史阶段和一项重大历史任务。农业是国民经济的基础，但在工业化的过程中，非农产业往往有着更大的增长潜力和增长空间，因而也有着更高的比较经济效益。随着工业化、城镇化快速而深入地推进，农业在国民经济中所占份额明显缩小，农村人力资源和物质要素向非农产业和城市大量转移，农民收入增长缓慢，农业农村发展也相对滞后，甚至出现农村凋敝和衰落现象，成为一个国家现代化发展的短板。所以，当经济社会发展到一定阶段后，推进乡村振兴就成为现代化建设进程中的战略任务和必然要求。

党的十八大以来，我国经济社会发展取得巨大成就，社会生产力总体水平大幅提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，但与此同时，发展不平衡不充分问题日益突出，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡不充分的发展一个突出表现，就是城乡发展不平衡和农村发展不充分。目前，我国工业化、城镇化已发展到相当水平，但农业农村现代化进程却相对滞后，城乡差距依然较大，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会和实现现代化的短板。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村发展，是新时代解决“三农”问题的重大举措。

实施乡村振兴战略是新农村建设的深化、拓展和升级

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，要求按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。多年来，我们坚持“多予少取放活”的方针，不断加大各级政府对农业农村的投入力度，农业农村发展取得显著成效,农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠。需要指出的是，我国农业综合生产能力虽有较大提高，但农业供给结构和供给质量问题依然突出，农业“大而不强”、农产品“多而不优”，特别是农业综合效益还不高、竞争力还不强，农业产业体系、生产体系、经营体系还不完善，新型农业经营主体发育不足，小生产与大市场的矛盾仍没有得到很好解决。农村居民收入虽有较快增长，但总体上看农民收入水平依然较低，城乡收入差距依然较大，特别是还有一定数量的农村贫困人口，脱贫攻坚任务艰巨。多年来农村社会事业发展较快，也越来越受到重视，但由于欠账过多、基础较差，农村公共服务水平依然明显偏低，城乡差距较大。

***总书记指出，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，与以往相比，内容更丰富、更全面，标准更高，是新农村建设的深化、拓展、升级。产业兴旺，就是产业发展更有效益、更有活力、更有竞争力；生态宜居，就是农村基础设施更加完善、环境更加美好，更加强调绿水青山和田园风光；乡风文明，就是促进人的全面发展和农村社会全面进步，更加强调优秀传统文化的传承、农民素质和农村文明水平的提高；治理有效，就是加强和创新农村社会治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，使治理更加有效；生活富裕，就是拓宽增收渠道，不断提高农民收入水平和生活水平，逐渐实现共同富裕。实施乡村振兴战略，就是要更好地解决“三农”问题，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为幸福生活的美好家园。

实施乡村振兴战略是推进城乡融合发展的过程

从工农城乡关系演变规律来看，一个国家工业化、城镇化进入中后期阶段后，工农城乡关系将发生明显变化和重大调整，基本特征是由城乡隔离、城乡脱节、城乡失衡失调向着城乡统筹、城乡融合、城乡一体方向转变。***总书记强调，推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。他还指出，当前我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。党的十八大提出推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。党的十八届三中全会提出健全城乡发展一体化体制机制。党的十九大报告提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，这与城乡发展一体化的政策取向是一致的。城乡融合发展是工业反哺农业、城市支持农村方针和城乡统筹发展方略的进一步深化，是实现城乡一体化的必然要求。

实施乡村振兴战略，需要城乡融合发展机制的创新。一方面要继续坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，进一步加大对农业农村的投入力度，促进公共资源向农村配置，基础设施和公共服务向农村延伸。另一方面要建立城乡融合发展的内在机制，实现城乡互动互促互惠发展、城乡交融一体发展。推进城乡融合发展包括多方面内容。例如，在城乡规划建设上，不仅要一体规划，而且要注入城乡融合的思想，体现融合发展的要求。新型城镇化不只是已有城镇的规模扩张和农村人口向城镇转移，也包括乡村地区的现代化发展和就地城镇化。城镇建设不能都是高楼大厦，要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。新农村建设要大力加强基础设施建设、改善村容村貌和人居环境，让农民过上方便舒适的现代生活，但不是简单地把农村建成现有城镇的样子，而是要遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌。又如，在城乡要素配置、产业发展等方面要坚持相互融合和共同发展。推进城乡产业融合和城乡要素融合，不仅可以实现城乡产业对接、优化城乡生产力布局，而且还能在融合发展中不断催生新产业、新业态、新动能。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推进城乡要素融合、城乡产业对接、一二三产业融合发展，将为经济转型升级注入新的动力，为农村经济可持续发展和农民长效增收拓展新空间，是实现农村产业兴旺、农民生活富裕的重要手段和途径。实践中，我们必须把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，推动城乡融合发展。

实施乡村振兴战略要激发内生、外生两种动力

推进乡村振兴，一是要激发外生动力，坚持工业反哺和工业促进、城市支持和城市带动，这是由农业特点和农村特性决定的，也是经济社会发展阶段特征和现代化建设规律使然。二是要激发内生动力，不断提高农业竞争力、农村吸引力和农民发展能力。外生动力的来源是深化城乡关系改革，内生动力的来源是深化农村改革。要通过改革调整城乡关系和相关政策，深化农村改革，进一步强化对农业农村的支持，进一步激发农业农村发展活力。

农村改革的主线是处理好农民和土地的关系，重点是巩固和完善农村基本经营制度。根据我国国情和农业特点，党的十九大报告明确指出，要保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这无疑给广大农民和新型农业经营主体吃了一颗“定心丸”。深化农村土地制度改革，主要是深化落实和完善承包地“三权”分置制度，在稳定承包关系的基础上盘活土地效用。同时，要全面深化农村集体产权制度改革，通过资源变资产、资金变股金、农民变股东等股份合作制改革，保障农民财产权益，探索新的集体经济实现形式，发展壮大集体经济。

农业改革发展的重点是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。要以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业供给质量和效率为主攻方向，优化农业产业结构，转变农业生产方式，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，提高农业现代化水平。构建新型农业经营体系，一方面要大力培育发展以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业为主要形式的新型农业经营主体，提高农业经营主体的专业化、规模化、组织化水平，发展多种形式的适度规模经营；另一方面要通过发展农民合作组织、一体化经营组织和健全社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

推进农村发展，还要进一步创新农村社会治理。要根据我国国情和农村特点，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为农村发展和农民生活创造更为安定、文明、和谐的社会环境。为此，一方面要加强基层民主法治建设，发挥基层党组织核心作用，调动农民参与治理的积极性，探索农村治理新模式；另一方面要加强农村基层基础工作队伍建设，高度重视农业农村干部的培养，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

陈文胜：怎样理解***提出的乡村振兴战略

湖南智库网  2017年10月23日

 

改革开放36年的今天，社会的主要矛盾已经发生了根本性变化，十九大报告明确提出，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。原来邓小平提出建设基本小康社会，现在已经由基本小康社会向全面建成小康社会迈进。十九大报告有七大战略，乡村振兴战略是七大战略之一。为什么是乡村振兴战略而不是不是农村振兴战略？而不是农业发展战略？原来提县域发展战略？现在却提乡村振兴战略，是区域概念还是突破口？

一、从城乡统筹向城乡融合的转变

十六届四中全会提出了两个趋向和判断，之前是城乡统筹，基本上是统筹城乡。因为是统筹城乡，城和乡是并列的，同等重要。同时，城乡统筹是谁在统筹呢？是政府在统筹。但是，十八届三中全会提出发挥市场配置资源的决定作用。那就是说，这次提出了城乡融合发展机制和政策体系的概念，原来十八届四中全会也提出了城乡融合机制，但没有提出一个政策体系。在这里城乡统筹是政府主导，城乡融合是市场的决定性作用和政府的推动作用。因为，有了一个政策体系，要政府推动新农村建设，市场的原动力和政府的推动力要有机地结合起来。这是我的理解，这一点很明显，从城乡统筹向城乡融合的历史性转变。过去提出了两个趋向的重要判断，开始城乡统筹，以及城乡一体化。城乡融合的概念是马克思提出来的，是城乡发展的终极目标。什么叫融合发展？城市有城市的特点，乡村有乡村的特点，两者并存共荣共生，而不是扩张城市减少农村减少农民。我认为，从城乡统筹到城乡一体化到城乡融合发展，是中国城乡关系的第三次飞跃。

为什么这是第三次飞跃呢？当时提出城乡统筹、城乡一体化、胡锦涛同志提出两个趋向重要判断后，在2006年以前基本上取消了农业税。根据亚当·斯密在论述城乡关系时的论断，农业的剩余是工业化、城市化的先决条件。取消了农业税意味着工业化、城市化已经不依赖于农业的剩余了，中国两千多年来的皇粮国税的农业税被取消了，这是中国历史上千年大变局。我因此认为，中国第一次工业革命完成，取消农业税就是一个根本标志。但是，城市依不依赖农村呢？改革开放这些年以来，工业化、城市化带来财富的快速增长，尽管工业化已经不需要依赖于农业了，但是城市化却严重依赖于农村，土地财政和农民工就是一个根本标志。其中两个最基本的制度，一是土地制度，二是公共服务，使土地增值的增值和劳动价值的增值为中国的城镇化做出巨大的贡献。世界有一个共同的规律，所有国家在工业化起始阶段的积累都来自于农业的剩余，工业化、城市化进程中乡村都出现了普遍衰退现象。如西方国家的乡村“空心化”与城市“贫民窟”并存，至今都没有解决，这是一个世界性难题。所以，马克思、恩格斯把城乡融合与否作为一个社会革命成功与否的关键。十九大提出构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，意味着像取消农业税那样破解土地财政和农民工问题，意味着如同工业不需要农业剩余那样，城市已经不依赖于农村的剩余了，这是一个历史性的转轨，这是我的第一个判断。

二、“四化”同步发展到农业农村优先发展的转变

过去是重中之重，这次十九大报告也提出了新型的工业化、城镇化、信息化与农业现代化同步发展。但是，这里又提出坚持农业农村优先发展，这是前所未有的。为什么这个判断是前所未有的呢？尽管是重中之重，现在的主要任务就是补短板，在四化同步发展中，农业现代化是短板。同时，在小康社会建设进程中，农村是短板。那么，我们要抓住什么关键呢？过去所谓的四化同步，是工业化、城镇化进程中的农业现代化战略，是要满足工业化和城镇化需要的农业发展战略。在这个层面上提出优先发展，就倒过来了。倒过来的战略是农业农村发展的工业化和城镇化战略，从首先满足工业化和城镇化的需要，到优先满足农业农村发展的需要这样一个历史转轨。

那么，怎么样补短板？也就是***同志提出的“小康不小康，关键看老乡”。农业农村的短板就决定着整个社会发展的水平，木桶理论就可以非常形象地说明。那么，中国现不现代化，关键看农业农村。所以，农业农村优先发展在十九大报告中正式提出来，把农业农村摆在一个前所未有的突出位置。而且，我之前也讲了，到这个阶段社会财富的源泉都已经来自于工业和城镇了，我们不仅不需要农业的剩余，也不需要农村的剩余了，土地财政和农民工这两个基本制度要改革了。城乡差别还很大，最根本的差别在于城乡财产两极分化。同时，农民工得不到公平的待遇，包括教育、医疗等等。所以，在关键时候，土地财政和农民工都面临政策全面转轨，这是一个核心问题。

三、从农业现代化到农业农村现代化的转变

原来主要只讲农业现代化，如四化同步就只提农业现代化。十九大报告提出“农业农村现代化”，怎么理解呢？原来提农业现代化大多是从粮食安全的角度出发，现在把农业农村放在一起，那就不能单纯地把农村作为一个农产品供应基地。因为，乡村发展成为了中国现代化的一个决定性因素。***同志在十九大报告中明确提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。生态产品能离开乡村吗？所以，“农业农村现代化”是从整体视野中看待乡村的发展。

再就是社会发展规律的必然，你看西方工业化、城镇化程度非常充分的国家，各大名校都集聚在小镇，著名的大企业都在小镇，而中国呢？都在北上广。这是一个什么概念呢？人类要回归大自然、回归乡村是一个社会发展的必然趋势。同时，随着信息化的不断推进，互联网极大地改变了城乡的空间距离，为新兴产业在乡村的发展开辟了广阔的道路。所以，农业农村现代化的历史转轨，使乡村的功能进入了多元发展的历史阶段。

实施乡村振兴战略，关键就是改革两个根本制度。首先要打破土地财政制度。因为，原来是农业支持工业，农业税取消了，农业这一块儿现在已经不存在问题了，但农村的土地仍然在为城市的发展做贡献，要像取消农业税一样取消土地财政，使土地的财富增值转变服务于乡村的发展。如果这个问题不处理好，乡村振兴战略就有可能成为画饼充饥。再就是公共服务制度，农民工市民化、农民市民化、城镇居民和农村居民同等地享受到国民待遇。***同志在十八届三中全会提到城乡二元体制是城乡发展的制约因素，最根本的就是破除这两个制度。

同时还要转变发展理念。原来搞城乡一体化是从经济规律来理解的，是资源要素的优化配置来促进城乡一体化发展。这一次呢？不仅要尊重经济发展规律，还要尊重生态发展规律，特别是社会发展规律，每一个村庄的形成是社会与自然演变的结果，很多村庄的形成有千年的历史，社会发展规律是什么？经济发展规律是什么？生态发展规律是什么？整个理念要归纳到“四个全面”和“五位一体”思路上来。不能单纯地从经济角度，最根本就是不能再提用工业化的理念来发展农业，那是错误的。马克思早在那个时候就发现，工业和农业在劳动过程和生产过程的不同，使工业和农业发展要遵循不同的发展规律。

还有一个就不能用城市化的理念来发展乡村。很多地方的新农村建设，我们不难发现，走过一村又一村，村村像县城，走过一县又一县，县县像农村。是乡不乡，城部城。***提出，看得见山，望得见水，留得下乡愁。城乡融合发展，不仅城市要有城市的特征、乡村有乡村的特征，而且还要乡中有城、城中有乡，各司其职，共荣共生。过去不少人提出用城镇化的发展理念来发展乡村，无疑是南辕北撤，必须加以纠正。（作者系湖南省社科院城乡一体化研究智库团队首席专家）

探寻乡村振兴之路：绘就新农村美丽画卷

《经济日报》  2017年11月29日

 

核心提示

传统农业粗放的生产方式被现代农业高效、低耗的生产方式所取代，现代农业产业体系、生产体系、经营体系初步建立，绿色农业、循环农业、特色农业、品牌农业蓬勃发展，农业供给体系的质量和效益进一步提高，为乡村振兴提供了产业支撑。

为乡村振兴提供产业支撑

实施龙头企业带动战略和工业倍增计划，同时鼓励支持农产品加工业与休闲、旅游、文化等产业深度融合，初步建起现代农业产业体系

在河北柏乡县龙华乡牡丹种植基地，一些农民正在忙着栽植牡丹；在基地旁边的晒场上，晾晒着今年新收获的牡丹籽。河北圣丹农业科技开发有限公司是一家集油用牡丹苗木繁育、示范种植、产品研发、深加工和观光旅游为一体的农业产业化龙头企业。公司业务经理张运潭说，公司从2014年以来流转4000多亩地种植油用牡丹，投资2.5亿元的牡丹籽油及牡丹综合深加工项目已开工建设，计划开发食用、药用、保健等牡丹系列产品。在龙头企业带动下，柏乡县牡丹产业实现了种植、加工、观赏三产融合发展，提升了经济效益，带动农民增收致富。“公司从去年开始收购牡丹籽，每斤牡丹籽价格为10元左右，每亩牡丹可以产300斤牡丹籽，盛产期每亩可产500斤至600斤，一亩地收益就有5000元。”张运潭说。

牡丹产业发展是柏乡县调整农业结构、构筑现代农业产业体系的一次大胆尝试。“柏乡县是华北平原上的优质农产品生产大县，但是工业基础薄弱，无法为现代农业可持续发展提供条件。构建现代农业产业体系，不仅能推动现代农业可持续发展，也能为县域经济发展提供产业支撑。”柏乡县委书记张万双说。

柏乡县在“稳粮、增菜、优果、兴牧”的基础上，实施龙头企业带动战略和工业倍增计划，推动农产品初加工、精深加工及副产物综合利用协调发展，鼓励支持农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合，初步建立起低碳、低耗、循环、高效的现代农业产业体系。

在河北省级现代农业园区内，粮食、牡丹、葡萄、中药材等产业正在兴起。在粮食产业方面，以五得利柏乡面粉加工企业和河北柏粮集团、中粮金谷源优质麦合作社为主体，构建起粮食种植、收储、加工一体化产业体系。在加工环节，五得利柏乡面粉加工企业年加工能力100多万吨，采用世界上最先进的面粉加工设备，利用优质强筋麦的原粮资源优势，生产加工专用粉，年产值达到50亿元至60亿元，每年带动农民增收1亿元以上。在收储环节，河北柏粮集团是一家集粮食仓储、贸易为一体的知名粮食集团公司，带动了当地粮食仓储服务业的发展，签约粮食经纪人达到2000多人。在种植环节，金谷源优质麦合作社依托中粮集团发展优质强筋小麦订单50万亩，通过为农民提供专业化的服务，实现粮食绿色发展。

柏乡县还不断做强蔬菜、食用菌等优势品种，突出精细蔬菜和特色高端叶菜，大力发展高端设施蔬菜，把麻山药、马铃薯、胡萝卜、红薯、金针菇等地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。内步乡北大江村藤森葡萄专业合作社40个大棚1300多亩的鲜食葡萄已经陆续销往北京、山东、河南、山西等市场。宏卓农业科技公司扩展红薯种植面积，以刘上京为中心采取“公司+农户+订单”的模式，采用脱毒红薯苗滴水点穴种植法种植了4000亩红薯、小香薯。泰德隆公司利用柏乡天然富硒带的优势，发展功能农业，富硒面粉、富硒小米、富硒甘蓝等功能性农产品深受市场欢迎。

“现代农业园区建设，实现了产业聚集和要素聚集，引领现代农业发展，带动农民增收30%以上，提升了我们发展现代农业的信心。”河北省柏乡县现代农业园区管委会负责人李亚坤感慨地说。

初步形成农业有效供给

各地农村都在调整优化农业结构，推动种植品种由单一向多元化、特色化方向转变，打造品种丰、品质优、品牌强的农产品有效供给体系

记者走进内步乡北大江村时，藤森葡萄种植专业合作社理事长刘现新正在组织村民给葡萄大棚覆盖薄膜。毗邻葡萄园的，是肉牛养殖场、精品果园和创意农业园。“牛的粪便经过发酵处理后作为有机肥可以直接施到果园里，实现了生态循环可持续发展。”北大江村党支部书记马建军说。

北大江村以前主要发展奶牛养殖业，2008年之后奶牛养殖业走下坡路，他们转型发展肉牛养殖，年出栏肉牛1500头。2013年河北省财政厅向北大江村投入100万元帮扶资金，建设了40栋设施大棚，发展村集体经济。2014年柏粮集团响应河北省“千企帮千村”的倡议，把北大江村作为帮扶对象，投资200万元建设精品果园，发展林果产业，种植葡萄、苹果、梨、柿子等水果。为了发展休闲观光旅游，他们建了创意农业园，正在把玉米迷宫改造为花海迷宫，明年“十一”期间接待游客。现在，养牛业、林果产业以及休闲旅游产业成为北大江村三大支柱产业。作为农村集体产权制度改革试点村，北大江村正在探索建立集体经济股份合作制，壮大集体经济，实现村域经济的可持续发展。

与北大江村一样，全国各地农村都在着手构建现代农业产业体系，根据市场需求，调整优化农业结构，推动种植品种由单一向多元化、特色化方向转变，发展种养结合的生态循环农业，打造特色品种生产基地和名牌产品，形成品种丰、品质优、品牌强的农产品有效供给体系。

“发展现代农业是推进农业供给侧结构性改革、加快结构调整的必然要求，也是加快富民增收的主要渠道。”江苏大丰区草庙镇川东居委会党委书记杨映忠说，要让农民从传统农业中走出来，党员干部必须首先走出来。近年来，当地通过产业互动和联农机制的建立，形成以党员干部带头、村民众筹参与、共享发展现代农业的新路子。川东居委会建设川鹿生态农业园，在园区内兴建高规格日光温室大棚，每个大棚的前期投入高达13万元，村民们大多对此望而却步，不敢参与。杨映忠自己率先投资26万元建成了两个日光温室，其他党员干部也陆续参与其中。当年年底，川鹿生态园建成了14个日光温室大棚，种植蔬菜，平均每个大棚收入5万元左右。近年来，川鹿生态园还不断丰富种植品种，先后引进种植美早大樱桃、贵妃玫瑰葡萄，建起了澳洲淡水龙虾生产基地、生猪标准化示范养殖场，不仅实现了绿色循环发展，还放大了生态效应，挖掘出旅游元素。

在四川崇州市王城镇东风村的稻虾种养基地，水稻秸秆仍四散留在田里，小龙虾则在水下觅食。33岁的沈亚威是一位家庭农场场主，经营着1000亩稻虾基地，东风村的这200亩稻虾田就是其中一部分。利用水稻的边际效应，沈亚威在基本不减少水稻种植面积的基础上，在稻田开挖了四边沟，投入了小龙虾苗，还给人们提供了稻田钓鱼、捕捞体验的场所。“还是稻虾综合种养效益好。稻谷实现稳产，亩产1000斤，比单纯种植产量略减，但由于采用小龙虾的粪便作肥，减少了化肥、农药使用量，稻谷品质提高，大米每斤能卖到4元；此外，每亩可以产小龙虾300斤，去年每斤卖到20多元，今年达到30元。投入方面，一亩基础设施投入需要2000多元，能用6年以上，还能享受政府补贴。”

“工厂化的设施渔业投入高、条件限制多，现有的养殖水域潜力有限。相比之下，稻田综合种养是最切实可行的，还弥补了单纯种粮比较效益低的弊端。”崇州市农发局水产科科长王恒说，由于水稻生产和水生动物之间形成了良性利用，可以少用或不用化肥和农药，改善土壤的面源污染，可谓一举多得。在水产增量、粮食安全、环境改善等多重需求之下，稻田种养优势明显。

引领现代农业绿色发展

经营规模小是现代农业发展的最大制约。农村土地制度改革和农村产权制度改革不断深化，有助于引领适度规模经营，增强农业农村发展的内在动力

在内步乡赵上京村,一棵上百年的桑树矗立在千草长寿园中。赵上京村党支部书记赵现涛是村里的种植大户，2014年以来，他流转了2000多亩地。调整种植结构，种什么？赵现涛说，村里有种植桑树的传统，他决定引进种植国内最新品种——中科1号矮化桑树，并种植经济效益更高的中药材、长寿茶以及富硒小麦、小米等农产品，建成了冀南最大的长寿茶生产加工基地千草长寿园。

“农业经营规模小是现代农业发展的最大制约。构建现代农业经营体系，核心就是要发挥多种形式适度规模经营引领作用，形成有利于现代农业生产要素创新与运用的体制机制。农村土地制度改革和农村产权制度改革不断深化，进一步增强了农业农村的内在活力和动力。”柏乡县委书记张万双说。

柏乡县已经完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,土地适度规模经营呈风起云涌之势。新型农业经营主体不断流转土地，通过发展股份合作、代耕代种、土地托管、订单生产等生产经营模式，发展多种形式的适度规模经营，初步构建起以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

四川崇州市也已初步构建起现代农业经营体系。据介绍，2016年，崇州市开展稻田综合种养的农民专业合作社、家庭农场达38家，稻田综合种养面积达1.2万亩；稻田综合种养水产品实现增收1529万元；又提高水稻附加值50%以上，实现稻谷增收1000余万元。今年，稻田综合种养面积发展到2万多亩。当地注册了商标“稻虾藕遇”，将其作为区域公用品牌，所有综合种养的合作社都可共享，还搭建了专属电商平台。崇州还整合四川省、成都市和本级财政资金，给予稻田综合种养田间工程和种苗购买补贴。同时开展农村产权抵押贷款，畅通金融资金注入稻田综合种养发展通道。2014年至2016年，全市稻田综合种养投入6858.7万元，财政投入669万元，其余都是撬动的金融投入和经营主体投入资金。

江苏大丰区近年来鼓励土地向种田大户、农业园区流转，通过土地流转，形成了规模效应，增加了科技含量，提高了土地利用率、投入产出率和劳动生产率。蚕豆是江浙一带很受欢迎的菜品，由于季节因素，每年春节前后供不应求。新丰镇太兴村艾伦特农庄自主研发了“春化蚕豆”技术，在葡萄藤下套种蚕豆，填补蚕豆上市空档期，为农庄带来丰厚的收益。艾伦特农庄负责人邵林以前是一家农药企业的销售经理，与农业打了多年交道后重新回到农村创业。邵林在市场摸爬滚打多年，对绿色品牌的认识更为深刻，也特别注重农产品的创牌。为了确保产品质量，农庄建立了自己的质量检测系统，把好食品安全的第一道防线。“新技术运用，确实让我们尝到了实实在在的甜头。农庄生产的草莓、甜瓜、葡萄等农产品因口感好、味道纯正而受到市场欢迎，在当地的家乐福等连锁商超里都很畅销。”邵林说。

乡村振兴的浙江实践

人民网－人民日报海外版  2017年12月12日

 

旅游成乡村振兴重要引擎

初冬时节，我们走进浙江省江山市的廿八都镇兴墩村，那里峰峦叠嶂，绿荫掩映下的黄泥房错落有致。曾经偏远的旧村落，如今迎来美丽的转身，民宿经济风生水起。今年国庆中秋双节8天长假，该村接待游客近8000人次，日均接待近1000人次，比去年同期增长了近33%。

 

风景不止这里独好。今年以来，浙江提出“万村景区化”计划：未来5年，要使全省1万个村成为A级景区村庄，其中1000个村达到3A标准。首批285个3A级景区村庄近日正式公布。乡村旅游已经成为浙江农村发展、农业转型、农民致富的重要渠道。

在浙北的湖州市长兴县水口乡，春天挖笋、夏摘葡萄、秋有猕猴桃、冬季打冬枣，30多个农业观光园区连成一片，一年到头没有淡季。

在浙南的丽水市遂昌县，通过“高效生态农业+文创+乡村旅游”，提升农产品品牌，将绿水青山的乡村转化为实实在在的美丽经济。

在浙西的金华市磐安县，依托“中国药材之乡”的优势，中药养生园、药膳一条街……“以药促旅、以旅兴药”的道路越走越宽。

在浙东的舟山市嵊泗县，蓝色牧场上，渔民载着游客做起了休闲渔家乐。离岛民宿、“舌尖上的嵊泗”每天上演。在电商体验中心，渔嫂们通过网络，将海产品直销给都市客群……

据统计，今年前三季度，浙江乡村旅游共接待游客2.3亿人次，实现旅游经营总收入267.5亿元。带动农产品销售收入47.6亿元，实现乡村旅游经营净收入81.5亿元。据测算，生态旅游、乡村旅游对当地农村居民增收的贡献超过20%。

中共十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，多年来的实践证明，发展乡村旅游是实现乡村振兴的重要力量、重要途径、重要引擎。产业兴，旅游兴，农村兴。浙江以“乡村+”“农业+”、一二三产融合发展的思路，促进农业转型和乡村旅游产业升级。浙江省旅游局局长谢济建说：“接下来，我们要进一步加强乡村旅游和文化、休闲、体育、养老等系列融合，把乡村旅游作为农民致富的一个重要的主通道来加快建设，让更多的农民吃上旅游饭，有更多获得感。”

“大花园”建设带火幸福产业

“绿水逶迤去，青山相向开。”从浙北的水乡古镇到浙南的田园村落，从浙西的秀山丽水到浙东的海岛渔家，如果说浙江的旅游版图已是一幅五彩的泼墨图，那么全域旅游的到来，让它化身一幅讲求“立意、构图和技法”的精美国画。

在中共浙江省第十四次党代会上，浙江省委书记车俊提出，要按照把省域建成大景区的理念和目标，谋划实施“大花园”建设行动纲要，使山水和城乡融为一体，自然与文化相得益彰；大力发展全域旅游，积极培育旅游风情小镇，推进万村景区化建设，提升发展乡村旅游、民宿经济，全面建成“诗画浙江”中国最佳旅游目的地；加快交通与旅游融合发展，实现“万里绿道网”工程，持续推进“四边三化”和平原绿化，建成覆盖全省、环境优美的绿道网、景观带、致富线。

红叶、暖阳、骑行驿站……伴随着千岛湖的湖光山色，平整的绿道公路把我们从湖区一直带进杭州淳安的大山深处。这条长达百公里的环湖绿道，像一条长藤，串起沿途一个个的村庄。观光、采摘、土特产、民宿……曾经偏僻贫困的下姜村，现在充满了蓬勃生长的活力，几乎家家户户都和乡村休闲业搭上了边。

从“把全省当成一个大景区来谋划建设”，到全域旅游示范县创建、建设百个旅游风情小镇，浙江打造“大景区”“大花园”的蓝图进一步走向纵深——万村景区化。万村景区化就是要把一个个村庄变成游客能旅游、爱旅游的目的地。

专家认为，乡村振兴的旅游实践将在很大程度上推动城乡统筹发展，一方面使得农村资源得以充分利用，城乡之间各种要素融合发展；另一方面，促进农民身份、职业的转换和“就地城镇化”，吸引城市居民融入乡村、参与乡村振兴的幸福事业。

乡村振兴需要文化自信

武阳村位于温州市文成县南田镇，距离温州市区约3小时车程。6年前的武阳曾经是偏远山区的后进村，如今摇身一变成了绿水青山为框、古朴民居为画的“世外桃源”。现在的武阳已是国家3A级旅游景区，连旅居意大利20多年的村民刘建波都回乡开办民宿当起了老板。

“我在意大利从事服装加工生意，看到家乡的发展变化及当地政府对民宿的扶持行动后，2015年12月，正式回到家乡，开了‘百汇阳轩’民宿。”刘建波说，回国的初衷原本只是为了陪伴年迈的老父亲，但没想到却在老家发展出了新事业。

浦江县虞宅乡新光村是个古村落，村里的灵岩古庄园始建于1738年，被誉为“江南乔家大院”。但如今，这里又有新故事：一群心怀梦想的青年创客，引进地质科普、树皮画、糖果糕点、雕刻等特色项目。美景与创意、古典与现代的完美碰撞和融合，在这个村子里产生了奇妙的化学反应，渐渐成为备受游客青睐的乡村旅游目的地。

如今，新光村被誉为“活着的古村”，平均日客流量达5000人，周末甚至达到1万人，节假日更为火爆。

渐渐地，人们开始意识到，乡村旅游之所以吸引人，关键在于它的原汁原味。乡村美，首先是文化美；乡村振兴，需要文化自信。

2016年11月，浙江省政府办公厅发布《浙江省旅游风情小镇创建工作实施办法》，提出通过5年左右的时间，在全省验收命名10个左右民俗民风淳厚、生态环境优美、旅游业态丰富的旅游风情小镇。

对于风情小镇而言，“留住乡愁”就是要承载地方文脉，彰显乡土文明，使小镇具有明显的个性和灵魂。旅游风情小镇，以乡愁为纽带，串联着回乡的人和做客的人，让乡村文化在共建共享的乡村旅游中传承创新。旅游富民，旅游兴产，带来人流、资金流、财富流，最终实现了人在，乡愁才在。

浙江省委副书记、省长袁家军表示，全面实施乡村振兴战略，要奋力开创农村产业“强”、乡村环境“美”、乡风文明“淳”、乡村治理“安”、农民增收“富”的新局面。

作为今后旅游业增长的主战场，乡村旅游不仅改变着乡村生态面貌、经济社会发展方式、产业要素流动方向，更是消弭城乡基建鸿沟、唤醒乡村文化复苏的重要力量，在乡村加速振兴的大潮中，浙江乡村旅游将有更多好故事上演。

让美丽乡村更有“里子”——求解乡村振兴的文化议题

《光明日报》  2017年11月11日

 

党的十九大报告中首次提出“实施乡村振兴战略”，这是新的历史时期做好“三农”工作的重要遵循。

乡村振兴不仅是一个单纯的经济议题，它已经超越了产业发展和经济范畴，涵盖了经济、社会生态、文化多个领域。

如何让乡土文化回归并为乡村振兴提供动力，如何让农耕文化的优秀菁华成为建构生态文明的指南，让乡村成为生态宜居的家园，成为破题的关键所在。

1.留住乡村印记，延续历史文脉

【故事】近日，江西省赣州市定南县老城镇的黄砂口美丽乡村建设现场呈现一片火热施工的景象，围绕“一溪三轴连四区，多点汇文湖”的布局，定南以黄砂口为核心辐射带动莲塘古城，以4A级旅游标准精心打造美丽乡村和特色小镇，一个集新农村建设、精准扶贫、产业发展及乡村旅游于一体的美丽乡村建设体系已初具雏形。

“党的十九大报告指出实施乡村振兴战略要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。黄砂口美丽乡村建设就是要打造一个望得见山水、记得住乡愁、富有丰富文化内涵的宜居、富民、和谐美丽乡村。”定南县农工部长何启玫说，实施乡村振兴战略，要抓住文化内涵的牛鼻子，化文化优势为发展优势，坚持文化传承与创新并举，加速培育乡村文旅产业新业态。要依托其原有文化内涵，合力唤醒乡村沉睡的本土文化资源。

“我们的第一个百年目标是，到2020年全面建成小康社会，乡村振兴则全面建成小康社会的‘最后一公里’。”江苏省灌南县委书记李振峰认为，乡村振兴，不仅仅是经济建设的振兴，还是生态建设、文明建设的振兴，是一个系统工程。

过去，我们提出农业现代化，这次十九大报告提到农业农村现代化，两者之间有什么区别？中央农村工作领导小组办公室主任韩俊认为：“这是一个崭新的表述，推进农业农村的现代化涉及农村的经济、政治、文化、社会、生态文明各个方面的建设。到本世纪中叶，要把国家建设成为一个富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。”

城镇建设，要让居民看得山，望得见水，记得住乡愁。乡村承载着独特的地方文化，乡村文化是“乡愁”基因的重要载体。

“农村尤其是偏远农村大多都还保留着古村落、古建筑等有形财富以及附着于其上的无形资产，仍然保存着历史遗留的地域、民族、习俗、礼仪、节庆、建筑等方面不同的风格。正是这些与城市同化发展形成鲜明对比的财富，才让乡村文化显得弥足珍贵。”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智指出，现在很多农村，原本独有的历史印记、文化注脚在逐渐减少甚至消失，同化发展的趋势渐成，在发展中更加珍视历史传承，延续乡村文化脉络，守护乡村文化生态，留住美丽乡愁，具有重大的现实意义。

国家统计局数据显示，2000年时我国还有360万个自然村，但到2010年，自然村减少到270万个。这就意味着，平均每天有将近250个自然村消失，而其中包含众多古村落。

专家指出，我们在改造传统农村社区、建设新型农村社区，实现农村“升级”的同时，必须努力保护乡村风貌、传承乡村文脉、留住乡村记忆、建设风情乡村，坚决防止把农村建得城不像城、乡不像乡、不伦不类。

2.注重生态宜居，描画美丽田园

【场景】沿着南京市江宁区乡村旅游道一路前行，放眼望去群山环抱、鹭鸟翻飞，大片的玫瑰花田和彩叶苗圃在冬日的暖阳映照下浓烈喜庆，游人们或垂钓，或品茗，或骑车。“溪田公司一来，我们就在家门口上班。”江宁农民吴世忠说。像他这样的职业农民已有两三百人，月收入2000元以上。田园综合体全部建成后，能容纳2000名劳动力就业。

地还是这片地，“田”已不是那片田。在美丽乡村建设的基础上，打造“田园综合体”，发展文化旅游产业，成为乡村振兴中的新探索。

“乡村振兴战略”的五大要求的表述中，首次出现了“生态宜居”这个词语，这不仅预示着未来农业发展方针的变化，也预示着农业转型发展的方向。专家看来，乡村振兴的道路或许不是传统振兴之路，而是坚持绿色可持续发展的康庄大道。

农业农村是全面建成小康社会的短板，农业农村优先发展特别是绿色发展，在新时代越来越迫切。农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示，要清醒看到，当前农业依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变，环境污染和生态退化的趋势尚未有效遏制，绿色优质农产品和生态产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求。未来发展，农业绿色发展是基石。

“城镇化改变了人们的居住方式，6亿多人住进了城市中的单元楼，居住密度大，活动空间小，逃出城市的愿望越来越强烈，对农村的向往和需求越来越大，这就要求农业不仅仅给城镇人口提供商品性农产品，还要提供休闲、娱乐、恢复体力、净化身心的服务。于是，休闲农业、养老农业、体验农业、城市阳台农业等新的农业发展模式迅速出现。”孔祥智说。

中国社科院学部委员张晓山指出，美好的“田园”是我国古代人们向往的理想空间。实施乡村振兴战略，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，必须着眼于“新田园时代”背景，在城乡融合发展中创造“现代田园”。

专家指出，与城市化建设相比，农村文化发展滞后已成为全面建成小康社会的突出短板。建设美丽乡村，必须补齐文化建设这个“短板”。要挖掘农村文脉，坚持以文化人，把丰富农民精神文化生活作为美丽乡村建设的重要内容，大力完善农村基本公共文化服务，大力培育和传播乡贤文化，大力活跃农村群众文化，以美丽乡村建设扮靓美丽中国。

事实上，在田园综合体概念提出前，中国乡村最近10年已历经三次大规模建设，历经新农村改造、美丽乡村、特色小镇3个阶段。

“田园综合体是继特色小镇之后提出来的新概念。归纳起来，可以把新农村改造叫2.0，美丽乡村叫3.0，特色小镇叫3.5，田园综合体是4.0版。”在田园东方创始人兼CEO张诚看来，我们真正要走的是一条农民、农村、农业协同发展的乡村现代化道路。乡村振兴需要什么样的主体来实施，如何吸引这些主体进入乡村、留在乡村，是首先必须要弄清楚的问题。

3.把脉城乡融合，展现质朴美感

【探索】初冬的无锡田园东方蜜桃村田园东方，连片的桃园已过收获季节，成片的草坪上孩子在欢乐嬉戏。“十九大报告提出要实施乡村振兴战略，这让我们充满信心，今后要在农村广阔天地更多施展手脚，勇敢作为。”张诚告诉记者，由水蜜桃产业到赏桃花来致富一群人、打造一座城，田园东方致力于把水蜜桃的文章做美做活，打造农村一二三产业融合发展的典范。

在新发展理念指引下，张诚提出了自己的乡村发展新主张，并将其命名为创意乡村。在他看来，乡村未来发展应涵盖“新农民、新农村、新农业”三大方面，其中至关重要的一点是，新农民应发挥主导作用，应秉持融合发展的新理念。

专家指出，十九大报告首次提出“城乡融合”，而不是往常讲的城乡统筹，恰恰体现了观念上的重大转变。

中国农业科学院农村经济发展研究所农村发展研究室主任夏英向记者介绍，城乡统筹更侧重于政府行为，指导资源配置；而城乡融合则更多地体现市场力量的参与，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。

从城乡统筹到城乡融合，城市与乡村的关系在调整，对于乡村地位的关注在延续。

社会学家费孝通在他的《乡土中国》一书中，将中国社会性质断定为乡土社会，为众多学者所赞同。在中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻教授看来，构成中国乡土社会的基础单元就是乡村。

然而，延续几千年的乡村正在经历前所未有的变化，乡村的何去何从，也从未像今天这样引发社会的关注和思考。

一直研究乡村价值和城乡关系的朱启臻呼吁多年，新农村建设要把乡村建设得更像乡村，要在乡村和城市差异的基础上实现城乡功能的互补。

以此为依托，农业的功能也得到进一步拓展。从目前来看，国内外学者对农业的多功能划分并不完全统一，但总结起来无外乎有经济功能、社会功能、生态功能、文化休闲功能。

实践证明，只有一、二、三产业有机融合，二、三产业实现的高附加值才能让农业生产经营主体参与分配，才能拓宽农业发展空间。

专家指出，农业具有多功能性，而促进农村一二三产业融合发展将成为乡村振兴的基础。

在农业部农村经济研究中心社会文化研究室研究员龙文军看来，实现城乡融合既要注重物质投入的硬件建设，更要重视提高乡村人口素质的软件建设，包括乡村基础教育、职业教育、就业培训、培智扶志等。

“新时期亟须建立全覆盖的乡村教育培训体系，健全国家管治、城乡同治、村民自治的多层次乡村治理体系。”龙文军说，要加快建设“人的新农村”，提升民众自觉学习意识、创业意愿，培养造就适应现代农业发展、新兴产业振兴、美丽乡村建设要求的新型职业农民。

【专家观点】

国家发改委城市与小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎

在城镇化进程中推进乡村振兴战略

十九大报告中关于城镇化的内容更宽了，任务更重了。如今，我国城镇化率达到了57%，在未来的发展过程中，城镇化发展一边要推动城市的发展，一边要做到乡村振兴；一边要推动农业人口进城，一边还要考虑在农村能不能培养新生的发展动力；一边要照顾到经济的发展，一边还要平衡好资源环境等问题。应该在城镇化进程中推进乡村振兴战略，乡村振兴也不是所有的乡村一样发展，不是所有的乡村在同一个时间里面发展，它指的是一个较长时间里，城镇化建设过程中，推动以工促农，城乡融合，最后达到一个较好的局面。

中国社科院农村发展研究所党委书记  闫坤

以乡贤文化引领乡村振兴

建设美丽乡村需要人才支持。其中，乡贤是美丽乡村建设的重要力量，他们对家乡的热情让他们能够持之以恒地为家乡建设倾注力量，他们需要施展才能的舞台，让城乡融合更加和谐。乡贤文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，它以乡愁为基因，以乡情为纽带，以乡贤为楷模，以实现乡村经济发展、社会稳定、村民安居乐业为目标，对乡村振兴有着不可替代的促进作用。要发挥新乡贤的示范引领作用，搭建乡贤文化平台，建立乡贤联系机制，畅通乡贤与乡村信息的互联互通机制，激发乡贤参与乡村振兴和乡村建设的积极性。

贵州省文联副主席、安顺市文联主席  姚晓英

乡村振兴 文化同行

乡村振兴，文化同行是现实的需要，是时代呼唤的使命，是面向未来的选择。村庄，是村民生活的安居之所。村庄的文化，是村民心灵的家；村庄的民俗，是族群和村庄地标。它呼唤人流携带希望回归，它等待传统优秀文化的梳理；它呼唤承载文化符号的老建筑保护；同时，在乡村振兴战略中，已经充沛诠释出本土文化的传承、外来文化的吸收和未来文化的开创。当乡村农业的生产和观光组合为共同体，当乡村成为城市居民的另一个家园，当民谣在傍晚时分开唱，当民俗故事惊艳上演，这时候的乡村，已经面向泥土，春暖花开。