在市政协八届三次常委会议上的讲话
李国忠
“放管服”改革是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，是转变政府职能的重要抓手，是激发社会创业创新活力的重要举措，也是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的关键所在。今天，市政协常委会议专门就深化简政放权和“放管服”改革进行民主监督，目的就是要以监督聚合力、以监督促落实、以监督增效能，将改革进行到底，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新镇江注入强大动力。
刚才，我们观看了“e路畅通”宣传片，听取了市编办主任陈林海同志关于简政放权和“放管服”改革进展情况的介绍。市政协社会法制委主任谭金生同志代表政协调研组作了综合发言，梁新歌、陈声秦、曾见三位政协委员从不同角度提出了很好的意见。倪斌常务副市长紧扣当前“放管服”改革的重点难点问题，剖析原因、明确目标、提出要求，具有很强的指导性和可操作性，希望各地各部门认真贯彻、抓好落实。
“放管服”改革是一场从理念到体制的深刻变革，是一场“刀刃向内”的自我革命。通过观看宣传片、听取工作汇报，给我总的感受是：市委市政府推进“放管服”改革做了很多工作，取得了阶段性成果，可以说思路清、措施实、推进快、效果好，在服务改革发展大局中发挥了突破口、助推器的作用。当然，我们也要看到，改革中不到位、不配套、不衔接的问题依然存在，距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强这“三个最”的改革目标还有差距。我们必须进一步转变理念，持之以恒推进“放管服”改革，为镇江发展打开一片新天地。下面，我在大家发言的基础上，再谈三点意见，供参考。
一、下决心、树恒心，以“锲而不舍”的精神聚力改革
现在区域之间的竞争，一定意义上已经演化为改革的竞争。面对发展中存在的问题，我们必须要用改革来逢山开路、遇水搭桥，充分激发和释放改革红利。“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，其成效如何，对地方改革发展具有决定性的意义。因此，我们要把握好三条：
一要提高认识。
“放管服”改革不是权宜之计，而是事关全局、利在长远的根本之策。从宏观层面看，“放管服”改革的成效不仅事关国家治理体系和治理能力现代化的成色，也决定着全面深化改革的进程；从微观层面看，“放管服”改革的持续深入推进，让越来越多群众和企业收获到了实实在在的改革红利。实践证明，“放管服”改革的力度有多大，政府职能转变的速度有多快，激发市场和企业的活力就有多强，人民群众的获得感就有多实。因此，我们要站在“四个全面”战略布局，特别是全面深化改革的高度来认识“放管服”改革，进一步增强改革的主动性和自觉性，坚定改革信念、认清改革方向、盯准改革目标，毫不动摇地投身改革，以更强的决心、更大的力度把“放管服”改革推向深入。
二要保持定力。改革从来就不会是一帆风顺的，改革越向纵深发展，各种矛盾问题就越是交织叠加、错综复杂。大家知道，本届中央政府把简政放权作为开门第一件大事，从2013年至2017年，已经连续五年成为国务院第一次常务会议上的重点部署工作。当前“放管服”改革已经进入攻坚期，面临的问题既有改革深水区的“硬骨头”，也有改革进入密集“施工期”的硬任务。无论是巩固已有的改革成效，还是攻下改革路上的“娄山关”、“腊子口”，唯有保持一抓到底的韧劲，才能将改革进行到底。对此我们决不能有“差不多”、“歇歇脚”的松懈思想，必须继续下好先手棋、打好主动仗，在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合、优化服务。
三要务求实效。
民之所望，施政所向。人民群众对审批存在的问题感受最深，对改什么、如何改最有发言权。深化“放管服”改革，要坚持问题导向、需求导向、目标导向，做到开门搞改革。要把老百姓和市场主体反映最强烈、最直接的问题作为改革的风向标，直奔问题而去、直到问题解决，让群众真正感受到改革带来的新气象、新风貌。推进“放管服”改革，说到底是要为市场增活力、为发展添动力，要真正把群众和企业满意不满意、高兴不高兴、受益不受益作为评判改革成效的根本标准。重要的不是看数字上取消下放了多少，而是看取消下放的“含金量”，看群众和企业办起事来是不是快了、花钱少了、成本低了。
二、抓痛点、通堵点，以“壮士断腕”的勇气聚力攻坚
“放管服”是一场刀刃向内、自我削权的改革，必须以壮士断腕的决心和勇气，聚焦“痛点”、瞄准“堵点”，加大攻坚力度，使审批更简、监管更强、服务更优，实现为市场主体“松绑”、为群众办事“解绊”。
一要更加彻底的“放”。政府发挥作用，是要“更好”而不是“更多”，做到有所为有所不为。要以放为原则，不放为特例，围绕重点领域、关键环节继续加大放权力度，把该放的放到位，尤其要加强协同配套，实现相关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放。切实加强基层能力建设和保障投入，着力消除“中梗阻”，打通“最后一公里”，确保下放权力接得住、放得下，能够落地见效。要落实好各项减税降费优惠政策，为市场做“减法”，让企业轻装上阵。最大限度精简优化审批流程，进一步深化“多证合一”，积极探索在“多评合一”“联合审图”“联合验收”等基础上的“多联合一”，推动解决程序繁、环节多、部门不衔接等问题，切实提高放权的“含金量”和办事效率。
二要更加有效的“管”。
简政放权不是只放不管，只有管得好，才能放得开、放得活。要围绕营造公平竞争环境强化事中事后监管，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”，“只有拔掉杂草，稻谷才能长得茂盛”。要按照职权法定原则，加快规范完善负面清单、权力清单、责任清单等制度，通过建立“三个清单”，依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，挡住“寻租的黑手”。要重点加强各类中介机构清理整顿，切实拆除“旋转门”、“玻璃门”。探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能，加快建立失信联合惩戒制度，增强双随机抽查威慑力，推进跨部门联合监管、综合执法，避免重复检查、增加企业负担，做到精准监管、依法行政。
三要更加主动的“服”。改革不仅要在“政府端”持续发力，更要不断优化“客户端”的服务，努力让企业和群众办事少跑腿、不求人、真受益。要拓展完善“e办事”平台，在简单便捷、公平可及上下功夫，真正实现“办事易、办事快”，努力做到企业3个工作日内注册开业，5个工作日内获得不动产证，50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。要打破“信息孤岛”，加快推进“不见面审批”，推行大项目代办制，一般项目网上办理，争做服务企业和群众的“行家里手”，当好“店小二”。建立健全时效性强、传播性广的政策宣介机制，努力在与企业生产经营、居民日常生活密切相关的领域提供更好服务，着力提高群众和企业的“获得感”。
三、重实干、勇担当，以“抓铁有痕”的劲头聚力落实
一分部署，九分落实。改革不是坐而论道，要切实提高谋划、推动、落实改革的能力，以抓铁有痕、踏石留印的决心，确保抓紧抓实抓出成效。
一要大胆探索。中央全面深化改革领导小组第十七次会议强调了基层改革创新的重要性，要求“把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，鼓励和允许不同地方进行差别化探索”，这为我们推进“放管服”改革指明了路径，提供了重要方法论。深化“放管服”改革既要吃透顶层设计，“沿路标前进”，务实推进改革“规定动作”，又要紧密结合镇江实际，大胆探索，精选“自选动作”，创造更多的“镇江经验”、“镇江模式”。同时，要及时推广总结改革中的好经验、好做法，让更多的改革“盆景”成为“风景”。
二要注重协同。推进“放管服”改革是一项系统工程，必须抓“方案协同”，强化整体谋划、系统集成，制定方案时注意广泛听取意见，集中更多智慧，处理好“上下左右”的关系，确保改革方案更有质量，改革举措更具可行性、操作性，更加符合镇江发展实际。必须抓“落实协同”，强化改革联动性，不能各吹各的号、各唱各的调，不仅要上下联动、部门联动，更要相互支持、相互配合、相互促进，确保改革落地见效。
三要压实责任。
“放管服”改革已经进入深水区，没有勇挑重担的担当精神难以啃掉“硬骨头”。要加强组织领导，层层压实责任，以工匠精神抓好改革的组织实施，逐项细化“施工图”，倒排时间表，拿出实招硬招，一项一项抓落实。要发挥考核督查“利器”作用，并与第三方评估、社会评价结合起来，做到有布置、有检查、有验收。要完善激励和惩戒机制，旗帜鲜明鼓励改革、支持干事创业，宽容包容改革探索中的失误失败，同时对推进改革不力、延误改革时机的要严肃问责，用扎扎实实的改革成效为镇江经济社会发展凝聚起强大动力，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
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