在省人大代表建议办理工作座谈会上的讲话
邢春宁
同志们：??
今天我们召集部分代表建议承办单位，座谈交流办理省人大代表建议的做法和经验，其目的是为了相互借鉴，推动提高建议办理的质量和效果，为本届省人大代表建议的办理工作开个好头，打下好的基础。??
刚才，省委组织部等六家单位介绍了做好代表建议办理工作的经验和做法，大家讲得都很好，听了很受启发。省十二届人大期间，省人大代表共提出建议、批评和意见?2824?件，均按有关 法律法规的规定，按时办理完毕并答复了代表。代表对办理结果表示满意和基本满意率连续保持在98%以上，代表建议办成率连续保持在52%以上，这是各承办单位共同努力的结果。借此机会，我代表省人大常委会，向长期以来承担建议办理工作的单位和部门，向所有在建议办理工作中付出辛勤劳动的同志们表示诚挚的感谢！
总结我省人大代表建议办理工作取得的经验和做法，可以用十六个字概括：领导重视、制度健全、沟通充分、成效明显。首先是领导重视。承办单位把建议办理工作摆上重要议事日程，“一把手”负总责，分管领导重点抓，班子成员配合抓，承办处室具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保了办理质量。如省教育厅主要负责同志总抓办理工作，参加交办部署和开门办理活动，对事关教育发展大局、涉及群众切身利益和社会普遍关注的建议亲自牵头办理。比如，国家二孩政策发布后，针对人口变化即将带来的幼儿入园问题，研究对策措施，会同发改、财政、住建等部门出台了相关政策，及时回应了代表关切。二是制度健全。多数承办单位在长期实践的基础上，总结形成了一套办理制度，办理工作的各个环节环环相扣，严谨有序。省经信委对建议办理从登记预交办、征求反馈意见到批分、交办、办理、核稿、审签、编号、排版、出文，做到每个环节有记录、有反馈、有责任人，整个流程清晰透明，确保了办理时效与进度。省人社厅重新制定办
理工作制度，创新建立了厅领导领衔办理重点建议机制，完善复文与公开同步审查，代表建议办理工作的质量得到进一步提高。三是沟通充分。一些承办单位注重改进方法，实行开门办建议，走出去请进来，和代表直接见面，商讨解决问题的办法。省交通运输厅按照“先沟通、先调研、先协商、后答复”的“三先一后”方法，做好与代表的沟通工作，当面听取代表意见。对主办的建议，尽早与会办部门对接联系征求意见，对会办的建议，坚持“质量优先、进度托底”，提前一周将意见报送主办单位。对综合性强的建议，厅办公室发挥协调员作用，全厅一盘棋，打好团体赛，通过三个层次的沟通工作，使办理工作做到了有的放矢，取得了顺畅高效的效果。省住建厅在与代表沟通中着重做好四件事：向代表介绍全面工作情况、就建议中把握不准的地方请教代表、就答复意见与代表交流、就代表生活背景及代表群体作进一步分析，可以说沟通工作做得非常充分。四是成效明显。办理人大代表建议，解决了不少代表和人民群众关注的问题，如推进实体经济发展、扶贫攻坚、养老服务业发展、食品安全、学前教育发展等等。省委组织部建立回头看制度，对上届代表提出的“关于加强农村村级组织建设的建议”，持续抓好落实，制定实施书记项目、定制村官计划、党课名师等?12?项创新项目，筹集资金?1.2亿元，援建203个党群服务中心，大大提升了党组织的组织能力。省发改委将办理代表建议与服务全省改革发展大局相结合，努力 推进南沿江高铁、连淮扬镇、徐宿淮盐等一批重大项目规划和建设。省公安厅结合“放管服”改革，针对代表提出的改革机动车年检制度等建议，全面深化车驾管改革，创新互联网+交管系列服务举措，落实省内异地检验等措施，赢得了代表的好评。省环保厅针对代表提出的健全完善生态补偿机制方面的建议，在原有水环境区域补偿工作的基础上，调整扩充补偿断面，实施差别补偿，更大程度地发挥了水环境区域补偿制度的创新优势，等等。??
代表建议工作好的做法要坚持，好的经验要传承。同时，要认真研究新情况，不断提高代表建议办理工作水平和质量。就进一步做好代表建议办理工作，我再讲几点意见。??
一、提高政治站位，增强做好代表建议办理工作的责任感使命感??
国家的一切权力属于人民。人大及其常委会代表人民行使国家权力，根本职责是在党的领导下，在***新时代中国特色社会主义思想指引下，支持和保证人民当家作主。栗战书委员长强调，办理代表议案、建议，是保障代表依法履职的重要内容，体现了中国民主的特点和优势。我们要切实提高政治站位，从发展中国特色社会主义民主政治的高度，充分认识做好代表建议办理工作的重要意义。??
首先，认真办理代表建议是落实党的根本宗旨的具体体现。党的十九大报告明确提出，要支持和保证人民通过人民代表大会?行使国家权力，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。人大代表来自人民，受人民之托，代人民之言，办人民之事，他们提出的建议，表达了人民群众的意愿和呼声，代表着人民的意志。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，办理好代表建议，就是为人民用权、为人民履职、为人民服务，也是有关承办机关、组织的法定职责和应尽义务。??
第二，认真办理代表建议是发展社会主义民主政治的必然要求。
人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜，是社会主义的生命。我国人民享有的民主，不仅有完整的制度程序，而且有丰富的参与实践。人大代表是社会各个方面、各个阶层当中的代表人物，代表提出对各方面工作的建议、批评和意见，是执行代表职务，是代表人民参加行使国家权力的重要形式。认真办理代表建议，就是把人民当家作主具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理中，具体地、现实地体现到党和国家机关各方面、各层级的工作中，具体地、现实地体现在人民对自身利益的实现和发展中，从而实现社会主义最广泛、最真实、最管用的民主。??
第三，认真办理代表建议是转变机关作风和改进工作的有效途径。我国的人大代表基本上都不脱离原生产和工作岗位，同人民群众工作、生活在一起，每天的新情况、新问题、新变化都能及时为代表掌握。他们提出的建议、批评和意见反映了民情、体?现了民意、汇集了民智，是一种宝贵的民意财富，是下情上达的有效形式。近些年来，人大代表对经济社会发展各方面，包括对教育、医疗、养老、环保、扶养等民生问题，提出了不少很好的建议。这些建议直接体现了人民群众的愿望和诉求，反映了发展不平衡不充分带来的突出问题和短板，也在一定程度上反映了国家机关工作中有待加强和改进的方面。有关国家机关和组织认真地把这类建议解决好、落实好，体现了从解决人民群众最关注、最直接、最现实的利益问题入手，把人民对美好生活的向往作为我们奋斗目标的要求；体现了更好地密切国家机关与人民群众的联系，服务群众、执政为民的宗旨；也能够更好地把握社会脉搏，加强国家治理体系和治理能力建设，为推进江苏高质量发展走在全国前列，建设“强富美高”新江苏贡献力量。??
二、回应群众期待，努力提高代表建议办理工作的水平和质量??
人大代表来自于人民，既代表人民，又要向人民负责。代表提出建议的愿望是要解决人民群众反映的某一个或某一方面的问题。承办单位要以对人民高度负责的精神，完善工作制度，细化办理流程，强化责任落实。对符合法律法规和政策规定，有条件解决的问题，要及时解决并明确答复代表；对因客观条件限制而一时难以解决的问题，应向代表如实说明情况并明确办理时限，拟采取的措施，创造条件解决；对不符合法律法规或政策规定，暂时确实不能解决的问题，要说明情况，作好解释工作。切?实做到件件有答复，事事有着落，以办理工作的实际成效回应代表关切。??
一要完善建议办理工作制度。要把近些年来代表建议办理工作中一些行之有效的做法和经验，用制度的形式固定下来，使之具有普遍性、连续性和指导性。要重点做好两方面的工作，一方面及时总结经验，修改完善已有的工作制度，落实办理单位领导负责制，明确承办责任、办理程序、答复时限、办结标准等。另一方面要针对新情况新问题，不失时机地建立新的制度，如办理情况考评制度、闭会期间代表建议办理制度、代表建议办理回头看制度等，逐步形成办理制度更加完善、程序更加规范、流程更加合理、会办更加协调的办理工作机制。?
?二要加强建议内容的综合分析。
建议办理工作内容丰富，头绪繁多，要做到思路清晰、繁而不杂、多而不乱，就要学会抓住矛盾的主要方面，做好对代表建议内容的归纳分析和研究，分门别类地进行办理。对代表意见比较集中、反响较大、带有倾向性的问题要引起高度重视，在调查研究的基础上，拿出切实可行的措施，力求举一反三，由点及面。对代表反复提出的问题，要从制度、政策上找原因，通过完善长效管理工作机制来解决。近几年，省人大常委会人代联委对代表建议进行大数据分析，多数承办单位在年终对建议办理工作都进行了总结，大家要在这些综合分析的基础上，利用好相关工作成果，为改进代表建议办理工作?和部门自身工作提供参考和依据。?
?三要加强代表对办理工作的参与。要提高办理工作的公开化和透明度，更多地邀请代表参与办理工作的全过程，采取走访、回访代表，邀请代表实地视察、座谈等，充分听取代表的意见，变“文来文往”为“人来人往”。这样做，一方面体现办理单位对代表主体地位和建议权的尊重，取得更好的办理实效；一方面对一些一时无法解决的问题，可以通过意见的交换和感情的交流，当面向代表解释清楚，加深相互理解，取得代表认同。??
四要加强对办理措施的落实。
建议办理工作分为答复和落实两个层次，文稿答复是基本要求，解决问题是根本目的，要强化落实意识，变办文为办事。对代表提出的建议，凡是列入“A”类承诺解决的建议，一定要办好办实。对列入“B”类需要逐步解决的建议，一定要认真制定计划，分步实施，实行滚动办理，直到问题有效解决。对列入“C”类留作参考的建议，随着时间的推移或条件的变化，以前不能解决，现在经过努力可以解决或部分解决，也要竭尽全力认真办理，并将办理结果向代表通报。不仅要把本年度代表提出的建议办好、办实，还应集中力量、集中时间，对往年代表建议的办理工作进行“回头看”。总之，要使代表建议中一切积极的、合理的、可行的意见，都能转化、落实到实际工作中去，都能成为推动和促进我们工作的动力。?
?三、谋划创新举措，健全完善代表建议工作的长效制度和机制???
代表建议工作是人大及其常委会工作的重要内容之一，过去这项工作虽然取得了很好的成效，但在实际工作中还存在有的代表建议本身质量不高；有的承办单位为答复而答复、重答复轻落实；有的承办单位同代表沟通不够、答复文本不规范、办理工作人员的责任心和业务能力需要提高等问题。这些都需要我们在正在开展的解放思想大讨论中进一步解放思想、开拓创新，找准工作短板，不为过去的成绩而自缚，不为既有的经验所禁锢，不为传统的做法所局限，针对存在问题，勇于自我扬弃，探索建议办理工作新思路，创新建议工作的新方法，练好新形势下做好建议工作的新本领。
一是抓好代表建议的提出质量。代表建议的质量是办好建议的基础，我们做代表工作，要坚持问题导向和需求导向，关口前移，为代表提出高质量的建议做好服务。既要将关口前移到会前的思考调研，又要前移到人代会上的归纳提炼。要组织代表开展深入细致的调研视察、统筹优化选题、提供信息资料、组织座谈交流，为代表提出高质量的建议打好基础。要主动出题目，提高组织化程度，引导代表提出切合中心、符合民意、利于解决的建议、批评和意见。??
二是加强重点建议办理和督办工作。
建立健全建议督办工作机制，做好重点处理建议办理、督办工作。今年主任会议确定的6?项?19?件重点处理建议，包含实施乡村振兴、健康江苏建设、 洪泽湖生态保护、发展新能源汽车产业、发展先进制造业、防范打击非法集资等重要议题，全部由副省长领办，由省人大常委会副主任牵头督办，希望重点建议承办部门更加重视，提高代表建议办理的层次和力度，促使这些具有系统性、复杂性及代表关注的重点工作得到扎实推进。代表工作部门要做好面上建议督办工作，做好与建议承办大户的联系沟通，组织代表跟踪视察建议办理工作情况，督促承办单位按时办结，进一步提升办成率和满意率。??
三是建立健全激励约束机制。加强代表建议办理工作的激励和约束，评选先进，鞭策落后，解决办理好和不好一个样的问题。要制定省人大代表优秀建议和先进办理单位评选办法，每年年底组织评选优秀代表建议，表彰先进承办单位，提高代表提好建议的积极性，增强各单位办好建议的责任感，并促进承办单位建设一支相对稳定的代表建议办理工作队伍，选配政治素质高、业务能力强、工作认真负责的同志从事建议办理工作，为高质量办理代表建议提供组织保障。??
四是完善相关法律法规。
省人大常委会今年要对《江苏省人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》进行修法调研，为明年正式修法做好准备。最近，主任会议对省人大代表建议、批评和意见重点处理工作进行了研究，进一步规范了工作流程，完善了工作机制。人代联委还起草了《省人大代表建议答复规范》?《省人大优秀代表建议和先进承办单位表彰办法》，在这次会上将征求大家的意见。??
五是加强代表建议工作的宣传报道。要加强对代表建议工作的宣传，让社会公众更多了解代表建议工作，了解代表在推动经济社会发展和加强民主法治建设中发挥的作用。要加强代表建议工作经常性宣传，突出建议的选题内容和办理过程；年底前结合常委会审议建议办理情况报告，组织集中报道，聚焦采纳代表建议的工作成效。希望大家对这项工作多支持，我们共同把代表建议办理工作的好做法好经验，总结好、宣传好。??
同志们，办理好省人大代表建议，责任重大，让我们以对党对人民高度负责的精神，再接再厉，开拓进取，以办理工作实实在在的业绩，向代表和人民交上一份满意的答卷。?????
............试读结束............
查阅全文加微信：3231169 如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）
本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至 3231169@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。如若转载，请注明出处：https://www.rulaiwenku.com/86610.html
