在县十三届人民政府第7次全体会上讲话
杨玉峰
2020年3月20
尊敬的世伟县长，同志们：??
按照会议要求，首先由我就2019年经济运行及2020年分管领域重点工作安排部署如下。
一、正视短板差距，切实增强发展的责任感和紧迫感
过去的一年，虽然全县经济总体平稳运行，但我们面临的形势比预料的严峻、困难比想象的多，部分主要经济指标未完成年度预期目标、部分指标增速低于全州平均水平甚至垫底，这与“三个理县”建设目标要求相差甚远。从州返情况看：我县9项主要经济指标有3项指标未完成目标任务，分别是地区生产总值完成27.98亿元，增长3.4%，低于州目标3.1个百分点；规上工业同比下降3.6%，低于州目标8.1个百分点；实现全社会固定资产投资同比下降26.3%，低于州目标26.3个百分点。3项指标稳步增长，分别是社会消费品零售总额完成5.26亿元，增长6.1%；地方公共财政收入13014万元，增长1.6%；城镇居民人均可支配收入34776元，增长8.65%。3项指标增速超过10%，分别是农村居民人均可支配收入14164元，增长10.3%；接待游客580.94万人次，增长20.8%；旅游总收入406800万元，增长25%，总量位居全州第一。
出现部分经济指标未能完成的主要原因，一是大体量项目支撑不足。随着汶马高速公路部分路段建成通车，项目投资量下降46.2%，导致全县固定资产投资总量随汶马高速公路建设投资呈断崖式下滑。除去汶马高速公路投资影响，自有投资虽较去年有大幅增长，但亿元以上的项目较少，缺乏大规模项目支撑，对全县固投任务拉动力不强、影响较小。二是产业结构不尽合理。尽管我们加大了产业结构调整力度，取得了一定的成效，但就目前的产业结构来说，一产发展层次较低，现代化、集约度程度不高。二产所占比重大，但是传统产业结构单一，新兴产业发展缓慢，如建筑业企业产值增长74.5%，但在占二产总比仅为9.9%，对县域经济发展的支撑作用不够明显。三产比重逐步提高，但发展活力减弱，增速放缓，较去年同期相比下降了2.1个百分点。
从去年经济指标分析来看，虽然问题还较多，但随着2020年全面建成小康社会目标日益临近和全国乡村振兴战略的实施，省、州全面加快川西北生态示范区建设步伐，相继出台了县域经济、产业调整、招商引资等高质量发展意见，为我们培育新动能、挖掘新潜力注入强大力量。同时，未来中央和省、州还将出台更多利好政策，对冲疫情造成的不良影响。这些都是理县发展的重大机遇。为此，大家必须正视困难问题、把握机遇优势，强化风险意识、坚持底线思维，切实增强做好今年经济工作的责任感和紧迫感。
二、明确工作重点，全力以赴推动工作落实
2020年是“十三五”收官之年、“十四五”谋篇之年，也是全县项目建设年。一年之计在于春，我们要利用第一季度最后几天，一手抓疫情防控、一手抓经济发展，共克时艰、精准发力、全力冲刺，力求取得首季度经济工作“开门红”。
（一）重点项目建设工作。
经过认真梳理，今年我们要开工建设的重点项目共有6个，总投资373.75亿元，年度投资15.4亿元。这些项目事关理县“一廊四片”区域格局构建，事关产业转型升级，事关人民生活幸福指数的提升，我们责无旁贷，必须抓紧抓好。一是集中精力保开工。各行业主管部门要吃透省、州情防控期间开复工政策，加大相关资金补助类政策宣传解读力度，鼓励重点续建项目在3月31日前复工开工，新建项目在4月30日前开工。二是优化服务强保障。各单位在做好疫情防控工作的同时，要围绕项目建设计划，加大土地、环保、资金、电力、交通等方面的服务保障，简化审批手续，压缩办结时限，严格执行一次性告知、“一条龙”服务、审批不过夜等制度机制，清除一切人为障碍，及时解决制约项目建设的各类问题，为项目建设创造良好条件。三是吃透政策抓争取。各部门要充分把握政策机遇，紧盯国家省州投资导向、县域资源优势、民生领域和公共服务短板，积极与上级主管部门衔接沟通，加大项目资金争取跑办力度，落实一批大投入、大体量、高科技、高产出的重大项目，确保各部门2020年争取项目资金不低于近三年向上争取项目资金平均数，实现项目建设可持续发展。四是靠实责任抓部署。各项目责任单位和责任人要按照理县2020年县级领导联系推进重点项目责任清单要求，紧盯项目招引、开工建设、投产达效等关键环节，加强与联系领导对接，主动汇报项目开展情况。各项目责任单位要把底线思维贯穿始终，加强对项目职能部门、项目业主、参建单位、监理单位的日常检查与督查，牢牢守住疫情防控、环境保护、安全生产等工作底线，保障工程质量。
（二）财税工作。一是财税部门要进一步加强涉旅企业、水电企业、建筑企业等重点税源监控，加大收入进度分析，及时掌握变动趋势，有针对性地采取堵漏增收措施，确保2020年度财政一般公共预算收入达到1.37亿元目标。二是财政部门要聚焦重点和绩效考评，压减无效、低效预算支出，从严控制一般性支出和“三公”经费支出，降低政府运行成本、债务负担，确保一般公共财政预算支出控制在68248万元。三是财政部门要切实加大民生领域投入，优先保证农业农村、医疗卫生、脱贫攻坚、社保就业、教育事业等改善民生资金需求。同时，在疫情防控期间，要多渠道筹措资金，做好疫情防控资金调度、拨付和监管，加快资金拨付进度，全力保障疫情防控工作有序推进。四是财政部门要重点强化对民生事项、生态环境、重点建设等领域资金使用监管，严格执行政府采购有关制度和国库集中支付相关要求，确保资金的安全、高效运转。
（三）人社工作。
一是要深入实施“大众创业、万众创新”政策，全力推动就业优先政策落实、服务落地专项行动，支持灵活就业、新就业形态，力争实现城镇新增就业400人。同时，要统筹用好就业创业补助资金，帮助受疫情影响的中小企业渡过难关。二是要围绕“全域旅游、特色农牧、清洁能源、民族文化”等方面，有计划的开展劳动技能和实用技术培训，提高群众就业、再就业能力，扶持就业困难人员、城镇登记失业人员、退役军人、9+3毕业生等人员就业。同时，要用足、用好省州就业优惠政策，对难以实现就业的特殊困难群体进行公益性岗位托底安置，切实发挥政策兜底作用，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内，农村剩余劳动力转移就业7800人。三是要积极引进一批农业、教育、卫生、规划建设等方面的专业性、技术型人才，引导优质人才资源有序向乡村下沉，发掘、培养一批高素质的农村实用人才，加强乡村人才振兴。四是要加强劳动人事争议预防、协商和调解工作，持续推进仲裁标准化建设，及时有效处置涉及劳动关系方面的突发事件。全面实施劳动合同制度，指导用人单位按规定与职工签订劳动合同，依法规范劳务派遣用工，提高劳动合同签订率，全力构建和谐劳动关系。
（四）“十四五”规划编制工作。
一是各部门要全面吃透上情、把握下情、了解外情、熟悉内情，在全国高质量发展、全省“治蜀兴川”战略布局、全州“一州两区三家园”战略目标和全县“一廊四片”发展布局中找定位、找支点，配合发改部门高质量启动“十四五”规划编制。二是发改部门要牵头指导各部门围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，深入谋划“十四五”规划期间重点任务，合理包装一批重大工程和项目，充实“十四五”项目储备，切实将规划成果数据化、产业化、项目化，努力形成实物量、工程量。三是全县各部门、各乡镇要充分认识“十四五”规划编制的重要性，注重协调配合，做到各方联动、同向发力，以饱满的热情、务实的作风和扎实的工作，强化协作、打破壁垒，形成工作合力，确保“十四五”规划编制的进度和质量。
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