在市第十六届人大常委会第二十一次会议结束时的讲话
龙翔
发布日期：2020-10-15
各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：
这次会议是我们在防控新冠肺炎疫情期间召开的第二次常委会会议，议题精炼，内容重要。我们对一部涉及民生的重要法规进行了一审，对三个审议意见的落实情况报告进行了满意度测评，听取审议了一个专项工作报告，通过了有关人事任免事项。在大家的共同努力下，各项议程圆满、顺利完成。
在市第十六届人大常委会第二十一次会议结束时的讲话
龙翔
发布日期：2020-10-15
各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：
这次会议是我们在防控新冠肺炎疫情期间召开的第二次常委会会议，议题精炼，内容重要。我们对一部涉及民生的重要法规进行了一审，对三个审议意见的落实情况报告进行了满意度测评，听取审议了一个专项工作报告，通过了有关人事任免事项。在大家的共同努力下，各项议程圆满、顺利完成。
会议对《南京市生活垃圾管理条例（草案）》进行了一审。制定生活垃圾管理条例，依法推进生活垃圾分类，是着力解决突出环境问题的重要途径，是增强人民群众获得感、幸福感、提升市域治理水平的重要举措，同时也是培养市民文明生活习惯、提升城市文明程度的重要抓手。我们要深刻把握条例制定出台的背景和意义，认真落实“加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成”的要求，积极借鉴先进城市和地区的成功经验，充分吸收这次会议的审议意见；同时，要进一步扩大征求意见的范围，特别是要更多地征求广大市民的意见，努力汇集各方智慧和力量，把这部事关“人民群众对美好生活向往”的重要法规制定好、实施好。之所以要更多地征求市民的意见，是因为这部条例的大部分条款都是需要全体市民在日常生活中自觉执行的，我们要通过广泛征求市民和各方面意见，使条例规定的条款更具实践性、针对性、可操作性，真正有效管用能执行。常委会组成人员在审议时要特别关注条例条款执行方面的实践问题，相关工作机构在条例制定过程中要发现问题、梳理问题、解决问题。这部法规与我们以前制定的法规如国家公祭保障条例、社会信用条例等有所区别，事关在南京的每个人的日常生活和文明生活习惯的养成，有很强的实践性、执行性，条例的规定能否落地是本次立法的关键。因此，我们有必要创新审议的方式，走出会议室，通过自己的亲身体验来感受条例的每一项条款是否能够执行，有哪些需要补充，有哪些需要修改。在南京850万市民中，60岁以上的老年人有146万多，占总人口的21.07%；65岁以上的有99万多人，占14.3%。只有让这些老年群体认可了、执行了，这个条例才能算是成功。对于条例规定的相关职责，我们要尽量进行试点。比如条例草案中三处出现了“机关”：第19条要求，机关不得使用一次性杯具；第28条明确生活垃圾分类投放管理责任人时，第一个就是机关；第32条明确，机关应当把学习掌握生活垃圾分类知识和履行分类投放义务等内容纳入本系统、本单位日常教育、管理和考评内容，督促单位工作人员分类投放生活垃圾。这是机关的职责。市人大常委会作为立法机关，就要先行先试，总结实践经验，看这几条是否具备可操作性。这部法规涉及南京850万市民的日常生活，我们要认真思考，到底应该怎么操作。因此，我们的审议要走出常委会会议厅，先到实际生活中去体验，代表850万南京市民亲身感受这部法规草案的各项条款是否具有可执行性、可操作性，再带着亲身的体验来审议条例草案，提出修改意见，真正把需要规范的内容完善到法规中，把能够执行的条款写到法规中，让法规立得住、行得通、有特色、真管用。
会议听取和审议了2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。大家认为，2019年，市政府认真贯彻***生态文明思想，紧紧围绕改善生态环境质量，在落实长江大保护战略、打好污染防治攻坚战、解决突出环境问题和防控主要环境风险等方面，做了大量工作，取得了积极成效。同时，大家也就进一步满足群众对优美生态环境的需要、提高群众对现实生态环境的满意度和幸福感，提出了许多建设性意见和建议。希望市政府及有关部门继续秉持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的理念，持续改善空气环境质量，进一步加强生态空间管控和污染地块生态修复，集中力量解决好群众最关心的生态环境问题，全力推动南京生态文明建设迈上新的台阶。
会议听取和审议了市政府关于打造“科创企业森林”、推进创新名城建设，关于优化营商环境的工作情况，以及市法院关于社会矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流工作情况三个审议意见的落实情况报告，并进行了满意度测评。在审议中，大家对市政府及有关部门推进创新名城建设和优化营商环境的总体成效，对全市法院系统推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流的积极努力，予以了充分肯定。测评的结果也反映出，大家对审议意见的落实情况总体上是满意的。希望市政府及有关部门加强新冠肺炎疫情对宏观经济运行影响的分析研判，积极有序推动企业复工复产，扎实推动重大项目开工建设，切实做好“六稳”工作，确保经济平稳运行；同时要紧扣“招商突破年”和“企业服务年”，推动营商环境质量持续提升。希望市法院深入推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流工作，进一步科学配置司法资源、提高审判质量效率，加快构建矛盾纠纷多元化解工作新格局，为市人大常委会今年制定《南京市社会治理促进条例》积累实践经验。
各位副主任、秘书长、各位委员，同志们，2020年，注定是极不平凡的一年。新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，迅速蔓延。上午我们传达学习了***总书记在全国统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话精神。总书记在讲话中指出，这是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一场疫情。截至昨天，我国（除港澳台外）累计报告死亡病例达到2744例。疫情发生以来，各类报道铺天盖地，自媒体信息网络满屏，全国人民每天都在为疫情揪心，都在为湖北人民、为武汉人民担心，每天不断增长的死亡人数都让我们泪目，让我们感到沉痛压抑。疫情发生后，全国各地的医护人员、解放军指战员驰援湖北，奋战在一线的医护人员、基层工作者，每天带给我们无数的感动。这场疫情，让我们深刻感受到生命的不可承受之重；对每个生命个体而言，病毒的一粒灰尘都如一座山，沉重不可背负。在此，让我们对在这场疫情中逝去的同胞，表示深切哀悼。
生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。疫情发生以来，市人大常委会认真贯彻落实党中央和省市委有关决策部署，积极应对新冠肺炎疫情。春节之前，我们就讲到要向全国人大常委会提出立法建议，全面禁食野生动物。我们讨论之后不久，全国各界人士不约而同地提出禁食野生动物的建议。总书记就此专门作出批示，全国人大常委会随后召开会议，已经作出这方面的决定。从中也可看出，我们市人大常委会组成人员在这个问题的认识上，是同党中央保持高度一致的。2月10日，在疫情防控的关键时期，我们及时加开了一次常委会会议，依法作出《关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情
切实保障人民群众生命健康安全的决定》，为打赢疫情防控阻击战提供了有力的法治保障。市人大常委会通过“决定”后，韩市长非常重视。不到48小时，市政府就出台了实施意见，明确了四个方面15条非常具体、很有针对性的措施，市检察院也出台了贯彻落实决定的意见；同时，各区人大常委会也迅速行动、多措并举，积极推动“决定”的贯彻实施。市人大常委会办公厅向全市各级人大代表发出了倡议书，引导广大代表众志成城、攻坚克难，合力打赢疫情防控阻击战；全市不同系统、不同领域、不同战线的1000余名各级人大代表，立足本职岗位，以各自不同的方式全力参与、全力支持疫情防控工作；特别是奋战在一线的医疗系统的人大代表和镇街村社的基层人大代表，勇于担当、迎难而上，不辞辛苦、忘我工作，受到社会各界的广泛赞誉和好评。我们在年初人代会上提出，要把代表们好的意见和建议，通过“代表声音”的形式，直达书记和市长。前不久我到市公共卫生医疗中心看望奋战在疫情防控一线的人大代表时，省人大代表、市第二医院副院长邵蔚和市人大代表、市第二医院院长易永祥，对进一步完善南京公共卫生医疗中心建设、提升应对突发公共卫生事件的能力，提出了很好的建议。为此，我们编发了今年第一期“代表声音”，直接报送给市委市政府主要领导。两位领导收到后非常重视，当即作出批示，要求立即落实。人大代表向市委市政府主要领导提出意见建议的“直通车”，就在这次抗疫的火线中诞生、正式“开通”了。我们希望在座各位委员和广大代表多提出高质量的意见建议，把需要书记和市长关心解决的最现实、最迫切、最关键的问题，通过“代表声音”提出来。我们还有一位市人大代表——江苏金晓电子信息股份有限公司的负责人陈红梅，结合自己企业在复工过程中的情况，梳理了一些共性问题，提出了相关意见建议，很有针对性，得到市委主要领导的高度重视。
前段时间，我们的人大代表在一线抗击疫情的事迹报道后，引起各界的反响，一些企业纷纷表示要向奋战在抗疫一线的代表捐赠防护物资。有的企业从准备复工后使用的2万只口罩中拿出1.1万只，捐赠给奋战在抗疫一线的基层人大代表；有的企业主动联系我们，要向市公共卫生医疗中心捐赠价值1000多万的医疗设备；还有企业得知N95口罩紧缺的消息后，立即在美国组织采购N95口罩，通过人大代表捐给我市一线的医护人员。所有这些，都让我们深受感动。正是在国家有难、民族有难的时刻，有这么多关心人大工作、关心抗疫工作的各界人士主动积极作为，让我们感怀于心、深受鼓舞。这些天，我们在走访慰问过程中也了解到，基层群众对我们人大代表在疫情防控中的表现给予很高的评价。市委张书记对市人大在抗疫期间的各项工作，也给予了充分肯定。应该说，全市各级人大发挥了人大的制度优势、职能优势、工作优势，在共同打赢这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战中贡献了智慧和力量，各级人大代表也用实际行动践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当。
我们经常讲，人大机关首先是政治机关，人大工作一定要围绕中心、服务大局，做到与党委同心、同向、同步。这些定位、理念和要求，需要我们通过一件件具体的工作去诠释、去实现、去检验，特别是在新冠肺炎疫情这样的重大事件面前，我们更应体现出人大的责任和担当。***总书记在2月12日中央政治局会议、2月14日中央深改委第十二次会议和2月23日统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会上多次指出，这次疫情是一次危机，也是一次大考，强调要强化公共卫生法治保障，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。对这次疫情暴露出来的、我们在社会治理方面存在的短板弱项，要想办法补齐。总书记这些明确的要求，直接针对我们的立法工作和法治建设。市人大及其常委会作为地方权力机关，最重要的就是完善法制体系，推动制度建设，特别是推动制度的执行。市委常委会今年的工作要点也提出，要推进公共卫生领域地方立法有关工作，提高突发公共卫生事件的应对能力和水平。这些最新的要求和部署，也为下一阶段全市人大工作指出了努力方向，我们要坚决贯彻好、落实好。为此，上周召开的市人大常委会主任会议，及时对今年的常委会议题安排进行了调整，增加了两项议题：一项是审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国野生动物保护法》实施情况的报告；另一项是审议市政府关于新型冠状病毒肺炎疫情防控工作情况和《中华人民共和国传染病防治法》实施情况的报告。增加两项议题的目的，就是要紧紧围绕中央和省市委的决策部署，积极推动相关领域法律法规贯彻实施，切实完善我市重大疫情防控体制机制。人大工作要与党委同心、同向、同步，这个定位、理念和要求，要落实到我们的具体行动中，对于情况的变化特别是突发情况，我们要跟得上；各相关工作机构要对照最新要求，从讲政治、讲大局的高度，切实抓好疫情防控相关议题的推进落实。“金陵民声”热点网谈是上届常委会创立的，延续至今，做得很好，社会影响也很大。为助力疫情防控工作，我们下周将安排一场“金陵民声”的特别网谈，向全市人民通报我市疫情防控情况，邀请基层的人大代表现身说法，讲述抗疫一线的鲜活故事，听取群众对我们防疫工作的意见建议，通过这次网谈展现人大代表的责任担当和履职风采；希望我们的各位组成人员、人大代表积极参与，共同讲好我们的人大故事。
当前，经过全市上下的艰苦努力，从2月19日至昨天，全市已经连续8天无新增确诊病例，疫情防控总体形势不断向好，全市各个领域、各个系统、各个板块也在积极有序地推进复工达产。同时，我们也要清醒地意识到，疫情防控的外部形势依然严峻复杂，在境外有进一步蔓延的可能，疫情输入的风险依然存在。下一步，我们要按照市委的统一部署，在确保疫情不反弹、不反复的前提下，尽快建立与疫情防控相适应的工作运行秩序，要把失去的时间补回来，全力保障经济社会平稳健康发展，完成全年目标任务。在市十六届人大三次会议上，常委会的年度议题安排经过全体代表审议，常委会工作报告的决议经过大会表决通过，我们今年的工作目标和相关安排也基本确定。在大会上，常委会工作报告的决议是全票通过的，到会的511名市人大代表全部投了赞成票。虽然全体代表表决的是决议，但衡量的标准是我们的工作实绩，代表是在对我们一年的工作情况投票。当我在人民大会堂主持会议宣布决议全票通过的时候，我反复确认，非常激动，也非常感动。在场的几位老领导也非常激动，说取得这样的成绩非常不容易。会后办公厅查阅了档案，自2006年市十三届人大四次会议，使用电子表决系统以来，这是市人大常委会工作报告的决议第一次获得全票通过。可以说，包括在座各位组成人员在内的511名市人大代表共同创造了历史，大家是这个历史成绩的创造者、见证者、亲历者；这充分体现了全体市人大代表对常委会工作的肯定，对常委会各位组成人员的信任。这次表决取得很好的成绩，是我们各位组成人员尽心履职、密切联系人大代表和人民群众的结果，也与常委会加强工作宣传、讲好人大故事所做的努力分不开，同时也是会议期间大会各项组织工作全面细致的体现。本届以来，在人代会期间，我已经到4个代表团参加审议并听取意见，希望届内能到所有代表团去一下，听一下大家对人大工作的建议，向代表们表示感谢。我也希望各位副主任和常委会组成人员见到代表时，都要向他们表示感谢，因为每一位代表都给我们投出了赞成票。我们要以此为动力，切实承担起宪法法律赋予的各项职责，充分尊重代表的主体地位，在新时代履行好地方人大的新使命。
今年，常委会会议共安排了58项议题，任务是比较重的，特别是有些议题，难度还很大。比如，《南京市社会治理促进条例》的制定难度就很大。市委今年也提出，要创建全国首批社会治理现代化试点城市，这个试点创建的指标体系中，就有“建设科学完备的市域法律规范体系”的内容；其中，加强社会治理领域立法，就是要我们根据立法权限进行落实。应该说，我们今年的这个立法项目与市委的工作目标是一致的。但是社会治理包罗万象，涵盖我们社会生活的各个方面，这部法规涉及面非常广，同时也是国内该领域的首部法规，没有可借鉴的先例。相关工作机构要及早启动、加快研究，也希望市政府、市监委、市法院、市检察院和各区、各相关部门和单位给予大力支持，通过我们的共同努力，争取为全省乃至全国的社会治理领域立法提供南京样板、南京经验。相关部门已经与中央政法委有关部门、全国人大有关工作机构作了联系，必要时我们可以登门汇报，争取支持。还有民生实事项目代表票决工作，在上个月召开的市十六届人大三次会议上，经全体与会代表投票表决，产生了10类具体项目。这次票决，社会关注度很高、影响也很大，我们的宣传工作做得也很充分。这10类民生实事项目，是没有“退路”的民生工程，我们一定要坚持“以人民为中心的发展理念”，推动政府将惠及广大人民群众的好事办好、实事办实，不辜负511位市人大代表的信任，不辜负850万市民的期待。市政府日前已经就项目的落实作了任务分解，工作已经进入实施阶段。那么，这后半篇文章人大怎么来做，做哪些工作？我们的工作重点，就是要广泛动员市人大代表监督项目的推进。要结合政府的落实方案，制定监督工作方案并及时跟进，通过定向定点视察和检查、专题调研、代表专业组活动等多种方式实施监督。常委会全体组成人员和市人大代表要积极支持、广泛参与，共同献计献策；市人大及其常委会各工作机构、各区人大常委会也要高度重视、创新方式、形成合力，监督市政府及有关部门把民生实事项目落实好、完成好。这项工作请人代联委牵头落实，形成监督的总体方案。
各位副主任、秘书长、各位委员，同志们，“积力之所举，则无不胜也。”在这场气壮山河的新冠肺炎疫情阻击战中，我们见证了什么是“人民至上”，什么是中国特色社会主义制度的优越性，什么是“全国一盘棋”，也见证了什么是“一方有难、八方支援”。世界卫生组织总干事谭德塞评价说：“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见。这是中国制度的优势，有关经验值得其他国家借鉴。”越是在艰难困苦和重大斗争的时候，越是能让我们充分认识、充分理解中国特色社会主义制度集中力量办大事的巨大优势。制度优势不是抽象的、空洞的，不是纸上谈兵，而是生动的、具体的、鲜活的、实在的。我们经常讲，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。作为地方人大常委会组成人员，我们理应对我们的根本政治制度倍感自信、更加自豪，更加珍惜政治荣誉、担起政治责任，以实际行动推动人民代表大会制度在地方的理论创新和实践创新，为全市彻底打赢疫情防控阻击战、决战决胜高水平全面建成小康社会、坚决打赢三大攻坚战、实现“十三五”规划圆满收官，提供坚强的民主法治保障。
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