郭大为在市委全面深化改革领导小组第13次会议上的讲话
（2016年2月22日，根据记录整理）
今天召开市委全面深化改革领导小组第十三次会议，也是2016年的第一次。今天会议的主要任务是学习贯彻中央、省委全面深化改革领导小组会议精神，安排部署2016年全市深化改革工作，讨论审议有关改革事项。
1月11日，***总书记主持召开了中央全面深化改革领导小组第二十次会议并发表重要讲话。他强调，全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年，今年要力争把改革的主体框架搭建起来。要牢牢扭住全面深化改革各项目标，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能，打通关节、疏通堵点、激活全盘，努力使各项改革都能落地生根。
2月16日，赵正永书记主持召开了省委全面深化改革领导小组第十八次会议，特别强调要认真总结以往工作，把我省改革的“四梁八柱”明确标注出来，确保各项任务按脉络有序推进。同时要求各级各部门认真学习领会中央精神，逐项落实改革任务，逐级传导责任和压力，逐一清点改革事项，真正把改革一抓到底、抓出实效。
***总书记和赵正永书记重要讲话，为今年打好改革攻坚战指明了方向，提出了要求。大家要认真学习领会，深刻思考谋划，扎扎实实推动我市“十三五”开局之年的改革工作，使改革的深度、质量、效果都有一个大提升，群众的获得感有一个大提升。
结合今天会议讨论审议的内容，我讲几点意见：
一、关于市委全面深化改革领导小组2016年工作要点
这既是我市今年推进改革工作的总抓手，也是组织实施全年各项改革的总台账。刚才，大家都谈了很具体的意见，市委改革办会后要结合最新精神对《工作要点》进行再修改，待省委深改组《工作要点》正式印发后，对标梳理、修改完善、印发实施。这里强调一点，市级各职能部门要加强与省上厅局对接，把省上各领域改革任务和要求写进《工作要点》里，如果连规定动作都没有安排进去，那怎么能搞好改革？如果出现这样的问题，轻则问责，重则追责。
《工作要点》印发后，市委改革办要及时确定下达今年改革任务清单；各专项小组要尽快把承担的改革任务细化实化，分解到相关责任部门，明确分工，明确责任，明确要求，落到人头；要突出抓好具有标志性、关联性和结构支撑性作用的改革事项，努力在重点领域和关键环节改革上寻求突破。相关责任部门要迅速行动，尽快使《工作要点》确定的各项改革进入实质性操作阶段。市委改革办要及时对《工作要点》落实情况进行调度和督查，注重过程管理，关注群众获得感，确保打赢今年深化改革攻坚战。
二、关于铜川市市级部门2016年便民利民改革小举措
群众有没有获得感，是检验改革是否真正到位、真正彻底、真正有效的重要标尺。刚才，大家对今年市级部门
193项改革小举措进行了讨论，谈得很具体。认为主题用“便民利民”更合适一些，内容中属于日常工作的可再剔除。会后，市委改革办进行再梳理，与职能部门再对接、再核实，在工作上保持一致性。要注重细节，方案再具体、再精准，能定量的尽可能作出定量要求，进一步完善后按程序印发实施。
今年我们推出的这一批改革举措，虽然很细小，但很接地气、很务实、很管用，体现了“以人民为中心”的改革理念。“小举措”体现的是贴心，要在人性化上下功夫，让举措更走心，把事办到群众心里。小举措送出的是实惠，要在实用上下功夫，争取项项有实效，要在各级媒体上尽快公布，及时跟踪督查问效，不折不扣地把好举措落实好，给群众带来实实在在的获得感，让老百姓点赞。
三、关于开展行政案件跨区域集中管辖试点工作实施方案
行政案件跨区域集中管辖是改革的方向，在现行体制下将成为一种常态。推行行政案件跨行政区划集中管辖，是全面深化人民法院改革的重要举措，是完善行政审判体制机制的关键环节，也是解决行政诉讼“立案难”“审理难”“执行难”等突出问题的有力保障。刚才，大家对这个《实施方案》谈了很好的意见，针对性很强，要充分吸收采纳，对《实施方案》涉及的试点单位选定、组织实施等内容再研究确定，进一步完善后按程序印发实施。
实施行政案件跨区域集中管辖试点，是省上交给我市的一项重要改革任务，一定要抓准抓好，力争走在全省前列。要把握好以下几点：
一要广泛宣传。做好向法院干警的宣传，消除思想障碍，激发广大干警支持改革、参与改革。做好向全社会的宣传，通过媒体宣传、召开新闻发布会等，营造良好的行政诉讼和行政执法环境。
二要抓好调配。整合现有队伍，将政治过硬、审判经验丰富的法官增配到行政审判岗位，努力保障行政案件集中管辖工作需要。制定详细的行政审判法官培训计划，选派行政审判法官到国家、省上进修，及时开展审判业务培训，提高行政审判业务素质。
三要高效便民。重视群众的获得感。市中院要加强统筹指导，试点法院要公开受理范围和工作流程，指导当事人正确行使诉讼权利、参与诉讼活动，做到及时立案、及时排期开庭，尽可能采取实地调查取证，到案发地区县、乡镇巡回审理、上门审理，减少当事人诉讼成本。
四要保证经费。建设良好的法治环境，需要持续加大投入。要积极向上级争取资金，市上也要做好经费保障，确保行政案件跨行政区划集中管辖试点顺利实施。
按照***总书记和省委赵正永书记讲话精神及中省部署要求，对今年的改革工作，我再强调四点：
一要深学立行。改革年年都有新精神，年年都不一样，不能按惯性思维办事，要学深吃透***总书记关于全面深化改革的重要讲话精神，进一步坚持改革定力、保持改革韧劲、强化改革担当，主动适应、把握和引领新常态，以新的发展理念引领改革工作，特别是要围绕推进“四个铜川”建设，针对制约铜川系统深度转型的体制机制障碍，大胆创、放手试、认真改，通过改革厚植转型优势，获得发展动力。
二要聚焦关键。按照***总书记要求，聚焦“四梁八柱”，着力搭建我市改革主体框架；聚焦供给侧结构性改革，打好我市“三去一降一补”歼灭战；聚焦社会民生领域改革，全力回应广大群众改革关切。同时，要加快投融资机制创新，实施全域旅游战略合作，积极参与“一带一路”建设，在践行五大发展理念中纵深推进改革。
三要精准发力。各专项小组、各改革牵头部门要抓紧制定工作计划，列出改革任务清单，提出拟提交领导小组会议审议的议题和重要文件，确保逐项落实到位。要精心打磨细化改革方案，严把改革方案质量关，确保改革举措内容清楚、指向明确、解决问题。
四要砸实责任。理清责任链条，拧紧责任螺丝，一级抓一级，层层抓落实。各级党委对全面深化改革承担主体责任，党委书记要亲力亲为抓改革。专项小组既要抓统筹部署，也要抓督查落实。改革牵头部门要切实担负起改革落地责任，部门主要领导要全程跟进、全程过问、全程负责。改革办要把督查作为重中之重，完善台账管理、督查机制、成效评估等制度，特别是要抓好“单元测试”，督促指导各区县各部门狠抓责任落实，打通“中梗阻”，防止不作为、虚作为、空作为，切实提高改革精准落地能力，确保各项改革务实管用地走在全省前列。
今天是正月十五，祝在座的各位家家团团圆圆，元宵节快乐！
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