目录
在全区防汛工作电视电话会议上的发言 3
在全区2015年农村饮水安全工程建设推进现场会上的讲话 7
在全区冬春水利建设现场会上的发言 15
在全区冬春农田水利基本建设电视电话会议上的发言 22
在全区加快推进水利建设工作视频会上的讲话 26
在广西水利学会第八次会员代表大会上的讲话 36
在全区防汛抗旱工作重要文件精神学习培训视频会议上的发言 42
在全区冬春水利建设现场会上的讲话（2013年） 49
在全区冬春水利建设现场会上的讲话 60
在全区节水灌溉工作现场会上的讲话 67
在全区加快推进病险水库除险加固工作视频会议上的讲话 80
在全区防汛工作电视电话会议上的发言
广西水利厅厅长 杨 焱
尊敬的唐仁健副主席，各位领导，同志们：
根据会议安排，下面我就汛前准备工作和下一步工作打算做个简要发言。
一、汛前准备工作情况
对今年的防汛备汛工作，我们按照防大汛、抢大险、救大灾的要求，认真准备，提早安排。
一是进一步完善防汛抗旱工作长效机制。继续全面贯彻落实2014年出台的七个防汛抗旱工作重要制度文件，加快完善防汛抗旱工作长效机制。修订完善《自治区本级重大气象信息和重要汛情旱情报告党政主要负责人实施工作方案》，督促各地进一步完善基层防汛抗旱组织体系建设，目前全区已设立乡级防汛抗旱指挥机构1122个，设立日常办事机构1031个。
二是认真开展汛前检查督查工作。组织开展了水库、堤防、山洪灾害监测预警设施、水文监测设施等汛前检查，派出14个督查组分赴各市开展防汛备汛工作情况的督查检查，自治区防指成员单位也将于近期到各联系市开展重点防汛检查。各地也全面开展了各种形式的汛前大检查，积极做好汛前的各项准备工作。
三是认真落实防汛抗旱责任制。督促各地及时调整、补
充和完善各级防汛抗旱指挥组织机构，全面落实以行政首长负责制的各项防汛责任制。近期，我们将在《广西日报》上公布重点防洪城市、大型和重点中型水库的防汛责任人名单，全面接受社会监督。同时，向各市、各大型水库防汛行政责任人发出责任通知，进一步明确责任。
四是认真抓好各类预案的修订完善。组织各地开展各类预案修订工作，加强培训、宣传、演练，切实提高预案的可操作性。特别是按照自治区出台的《广西水库水电站防洪抢险应急预案编制指南》要求，切实抓好水库（水电站）防洪抢险应急预案修订完善。
五是认真做好物资队伍保障工作。加强防汛抗旱物资储备工作，全面检查，及时增储补充。按照“拉得出，用得上，顶得住，战得胜”的要求，组织开展防汛机动抢险队伍培训和演练。
二、下一步工作安排意见
根据气象、水文、海洋部门的预测分析，今年我区汛期总降雨量接近常年同期，但降雨的阶段性明显，降雨高峰月大部地区出现在6月，桂西南和沿海地区出现在7月，发生区域性致洪暴雨的可能性大；8～9月份雨量大部偏少，可能出现阶段性高温干旱天气。影响广西的台风有3～5个，今年将有3次异常大潮产生；我区江河水情总体属正常略偏丰年景，部分中小河流可能出现超10
年一遇的洪水。加上今年是厄尔尼诺现象次年，易发生极端灾害性天气，防汛抗旱形势不容乐观。下一阶段，我们要坚持“有灾无灾按有灾准备，
大灾小灾按大灾防范”的思想，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，充分估计可能出现的各种不利因素，在进一步督促落实各项防汛抗旱责任制的基础上，着重抓好以下6个方面的工作：
一是强化值班值守工作。严格执行24小时防汛值班制度，确保信息上传下达畅通；严格执行汛情报告制度，确保一旦发生汛情能迅速报出，重大汛情及时处置。全面落实水利工程值守巡查制度，确保提早发现隐患险情，及时科学处置。自治区防汛办将采取电话抽查、明察暗访等形式，对各级防办和工程值守情况进行检查、通报。
二是强化水库安全度汛。逐库落实防汛责任制，落实防洪抢险应急预案，进一步完善水库泄洪预警、决策及下游群众转移的工作机制；严格执行汛期控制运行计划，加强水库、水电站的科学调度，对有安全隐患的水库坚决实行低水位或空库度汛；处理好水库除险加固、在建水库的施工与安全度汛的关系，确保水库安全度汛。
三是强化台风和山洪灾害防御。加快完善台风防御工作机制，将“防、避、抢、救”等环节的各项防御措施落实到单位和个人，切实把船只避风、人员转移、山洪与地质灾害防范等措施落实到位。加快山洪灾害防治项目建设，管理维护好监测系统设备，确保重要天气预报、雨情、水情、汛情、险情及时传递到千家万户，一旦出现险情，迅速按预案组织受威胁群众撤离到安全地带，严防群体性人员伤亡事故发生。
四是强化江河和城市防洪排涝工作。研究分析江河防汛
面临的突出问题，针对薄弱环节采取有效措施，在确保大江大河重要堤防的防御安全基础上，突出抓好中小河流洪水防范。要逐个排查城市防洪排涝工程体系和非工程体系存在的隐患和薄弱环节，及时采取除险和补救措施。做好人员集中区域汛情警示预告，组织各种形式的防洪演练，提高城乡居民防洪防涝自救意识，确保暴雨期城乡居民人身安全。
五是强化调度管理和抗旱能力建设。强化旱情监测预报，落实抗旱预案，加强雨洪资源利用，加强蓄水保水，科学调配水资源，主动防旱抗旱。抓好抗旱规划项目实施，加强抗旱应急工程和县级抗旱服务队建设，加快旱情监测系统建设，着力提高防旱抗旱能力。
六是强化防汛抗旱宣传工作。加大对预案、山洪灾害防御、防汛防台风抗旱知识的宣传教育力度，加强先进事迹、成功案例和防汛抗旱工作成效的宣传报道。积极开展“防汛抗旱宣传月”“防汛演练周”等活动，采用网络、电视、广告、短信等多种形式进行宣传，不断提高广大群众防范意识，增强防险避险能力。
会后，我们将认真贯彻落实唐仁健副主席重要讲话精神，以高度负责的态度，对各项工作措施进行再部署、再检查、再落实，全力以赴做好今年防汛抗旱工作，确保人民群众生命财产安全。
在全区2015年农村饮水安全工程建设推进现场会上的讲话
广西水利厅厅长 杨 焱
同志们：
今天，我们在这里召开全区2015年农村饮水安全工程建设推进现场会，主要目的是贯彻落实中央和自治区关于农村饮水安全工作部署，统一思想，强化措施，坚持高压工作态势，持续高强度推动，攻坚克难，确保年底前全面完成2015年农村饮水安全建设任务，同步完成“十二五”规划目标。
这次会议选择在上林县召开，是因为今年上林县农村饮水安全工作抓得早、行动快，工作方式方法有创新，是全区最早实现项目动工建设的6个县之一，值得大家来看一看，学一学。刚才，顾跃副厅长通报了全区农村饮水安全工作进展情况，并对今年农村饮水安全工作提出了明确要求，请各地认真抓好落实。南宁市、贵港市、上林县、恭城县、兴宾区等做了发言，提出了很好的具体措施，值得大家学习借鉴。
下面，我讲三点意见。
一、充分认识完成2015年农村饮水安全建设的重要性和紧迫性
农村饮水安全是事关广大群众的切身利益，是最直接、最现实、最紧迫的民生工程。“十一五”以来，全区已经累计解决了2230万农村人口的饮水安全问题，极大改善了农村
群众的生活质量和人居环境，得到了各级党委、政府和广大群众的赞誉。李克强总理在今年政府工作报告中指出今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，在1月底召开的全国农村饮水安全工作视频会议上，水利部明确要求年底前全面完成2015年农村饮水安全工程建设任务。今年是自治区连续第十一年将农村饮水安全列入为民办实事重点项目来推进，同时也是自治区实施“美丽广西、生态乡村”饮水净化专项活动的重要内容之一。因此，按时完成今年农村饮水安全工程建设任务，如期兑现国家和自治区承诺，是一项光荣而艰巨的重大政治任务，是各级水利部门应尽的责任。
今年2月初，自治区就分解下达了投资计划，自治区财政厅在2月底前下拨了中央和自治区补助资金，各项工作都抓得较早，为各地开展建设打下了良好基础。但从刚才的通报情况看，也面临着一些突出问题：一是局部地区任务很重，今年全区建设任务超过30万人的有5个市，千吨万人以上大项目基本都在这几个市，贵港市达到了65.4万人，占全区任务的近五分之一，建设任务艰巨；二是项目更加分散，全区计划建设5719个项目，平均一个项目解决人数仅为600人左右，项目个数超过100个的有15个县，都安县最多达到417个，点多面广，建设管理难度大；三是目前各项工作进展不平衡，截至3月20日，全区仅有7个县完成了投资评审，占全区101个项目县的6.9%，还有36个县还没有开展投资评审工作，已开工建设人饮项目186个，仅占总项目数的3.2%
，进展不平衡，总体上进展还是偏慢。按照水利部要求，必须在10月底前基本完成主体工程并实现通水，12
月底前全面完成建设任务。现在距年底还有9个月的时间，各项工作进入倒计时阶段，各地要充分认识这项工作的重要性、紧迫性、艰巨性，进一步增强使命感、责任感，切实把农村饮水安全工作作为今年水利工作的重中之重，以更加负责的工作态度，更加顽强的工作作风，更加有力的工作措施，加快推进项目建设，确保按时按质按量完成年度建设任务。
此外，在去年农村饮水安全建设过程中，经过前段时间高效率整改、高强度建设，全区总体上基本完成2014年度建设任务。但仍有部分县（市、区）还有少数项目尚未完工。目前水利部督导组正在我区开展第一季度农村饮水安全督导检查工作，除检查2015年项目进展情况外，还将对2014年项目完成情况进行复核，这次水利部提出建议督导的县份有陆川县、博白县、全州县、平乐县、苍梧县、岑溪市、桂平市、平南县、横县、马山县等10个县（市），抽查的项目由督导组随机抽取进行现场查看，不由地方事先安排。因此，请各地务必高度重视，对这些未完工项目要逐项建立台账，建立责任制度，重点督办，要进一步增加施工力量，采取24小时不间断施工、多个工作面同时施工等措施加快建设，务必在4月底前全面建成通水。
二、千方百计抓落实，全力以赴打好农村饮水安全工程建设攻坚战
今年农村饮水安全工程建设目标和任务已经明确，各地要充分吸取2014年农村饮水安全工作的经验教训，进一步
狠抓责任落实，强化措施，严密组织，加大督促指导力度，强力推动2015年工程建设，确保如期完成“十二五”规划目标任务。
（一）加强组织领导。各市、县要认真贯彻落实农村饮水安全保障行政首长负责制，各级政府对各地农村饮水安全工作负总责，实行政府“一把手”负责制，政府分管领导具体负责。各地水利部门要强化领导机制，主要负责同志要亲自抓，分管领导要全力抓，建立强力推进的有效机制，层层传导压力，动员一切可以动员的力量，采取一切可以采取的措施，全力以赴推进。自治区将在主要媒体、网站公示各地目标任务、行政责任人、部门责任人等，有关市、县也要在所辖范围内公示责任落实情况，确保责任落到实处。自治区水利厅将与各市人民政府签订责任书，明确各地建设任务、工作要求、完成时限、工作责任等，各地也要逐级签订责任书，确保责任到位。
（二）切实提高工作效率。各级水利部门要主动向当地政府汇报，以便政府及时协调解决存在的困难和问题。要主动协调配合发改、财政、国土、环保、卫生、教育、电力等部门，加快项目审批、投资评审、用地审批、水质检测等工作，为项目建设创造有利条件。要按照特事特办、能简则简的原则，在依法的前提下，用尽用足用好自治区有关政策规定，进一步优化工作流程，压缩往复时间，加快投资评审、招标采购等工作，尽快选定施工队伍进场施工，所有项目要在4月底前实现全面开工建设。
（三）细化工作安排。
各地要按照自治区工作安排和时间节点要求，实行倒逼工作机制，针对各个关键环节，倒排工作进度，制定详细的阶段性目标。要深入分析，结合本地实际，制定详尽具体的实施方案，要以项目为单元，以每日为基础、每旬为控制、每月为节点，逐项进行梳理，逐项制定具体的阶段性目标和进度安排，每个项目都要落实行政负责人、技术负责人，分片包干，确保各项工作的有序推进。要统筹安排、协调推进项目建设，组织足够施工力量和技术力量，同步推进农村饮水安全工程水源建设、厂区建设、主管网铺设和入户管网施工，切实加快工程建设进度。
（四）严格建设管理。各地要按照有关规定，强化资金落实，特别是地方配套资金要及时到位，同时要加强资金的监督管理，确保资金使用安全。要按照《农村饮水安全项目建设管理办法》等规定，严格执行有关技术标准和规程规范，千吨万人规模以上工程要严格执行“四制”。各地要严把原材料进口关，严格施工工序，严格按照批准的建设内容、规模和标准实施项目建设，不得随意降低工程建设标准。要加强质量监督检查，接受受益群众跟班监督，特别是加强农村饮水安全工程管材质量监督检测，2015年自治区本级财政预算安排100万元专项用于管材质量的监督检测，各地也要按照规定对管材进行送检和抽检，未经检测合格的管材不得安装，确保工程质量。
（五）强化督查通报。自治区将继续实行分片工作督查联系机制，每个月组织一次进度督查，随机抽查，强化督查
工作成效，发现问题及时向当地政府通报，督促及时协调解决。对建设进度滞后、行动不迅速、问题较多的县进行专项督查，对关键节点、重点工程、难点工程进行蹲点检查、挂牌督办，适时会同自治区政府督查室，对工作不力、进度严重滞后的地区进行重点督查。各地要建立健全常态化监督检查机制，各级水行政主管部门要动态跟踪项目建设情况，及时协调加快项目建设。继续实行进度通报制度，各地要按照农村饮水安全旬报、月报要求，按时报送工作进展情况。自治区将汇总各地农村饮水安全工程建设进展情况报送自治区主要领导、各市人民政府、自治区各相关部门，并定期在主要媒体上进行公示，接受社会监督。各级水利部门主要领导要对上报数据的真实性负责，严禁弄虚作假行为，一经发现立即追究相关人员的责任。
（六）强化建后管理。要坚持建管并重，各市、县加快落实自治区“饮水净化”活动各项措施，建立完善农村饮水安全运行管理体制机制，明晰工程产权，落实工程管理主体及管理职责，建立健全县级农村饮水安全经营管理机构，落实国家和自治区有关农村饮水用电、用地、税收等优惠政策，完善应急预案，加强饮用水水源地的环境保护和污染防治，加快农村饮用水水源保护区划定工作，确保供水水质安全，确保工程建得成、管得住、用得好、长期发挥效益。要加快项目验收工作，确保建成一处、验收一处，及时交付使用。
三、加快农村饮水安全水质检测中心建设，切实做好水质达标工作
去年8月份，自治区下达了28
个县级水质检测中心建设任务，要求今年2月份全面完成，但从目前掌握的情况看，部分县还没有开展招标采购工作，进展较为滞后。在今年2月水利部召开的农村饮水安全工程水质检测中心建设工作会议上，明确要求把农村饮水安全水质检测中心建设与农村饮水安全工程建设等同对待，并列入跟踪审计、督查稽察的内容进行检查，此项工作也列为自治区“饮水净化”工作的重要内容。因此，各地要高度重视，把加快水质检测中心纳入重要日程，加快落实建设场地，加快仪器设备的采购工作，尽快完成建设任务，落实人员和经费，及早开展水质检测工作。我们也将尽快商自治区财政厅，落实本批水质检测中心的自治区补助资金。计划在2015年建设农村饮水安全水质检测中心的县，要加快前期工作，尽快完成实施方案编制和审批工作，提前落实机构和场地、运行经费。
要切实做好水质达标工作，据我们从自治区疾控中心初步了解，2014年我区农村饮水安全工程水质合格率约为42%，较2013年的46%还下降了4个百分点，表明各地对水质达标工作重视程度不够，协调力度不强，没有列入重要议事日程。水质合格率是衡量农村饮水安全工程建设成效的重要依据，今年的我区水质合格率目标仍是55%，我们将写入与各市政府签订的责任书中，各地要高度重视，加强农村饮水安全工程运行的监督指导，加强与卫生部门沟通配合，确保今年水质达标任务完成。
同志们，今年是实施“十二五”规划的收官之年，也是
解决农村饮水安全问题的决战之年，完成今年农村饮水安全工程建设任务责任重大，是对各级政府公信力和各有关部门特别是水利部门执行力的重大考验。我们要以更加自觉的政治态度，踏石留印、抓铁有痕的劲头，下大决心，出硬措施，啃硬骨头，强力推进项目建设，坚决打好农村饮水安全攻坚战，确保高质量完成规划任务，让广大农村群众喝上放心水。
在全区冬春水利建设现场会上的发言
广西水利厅厅长 杨 焱
尊敬的仁健副主席，各位领导，同志们：
根据会议安排，下面我就冬春水利建设进展和下一步工作建议作个发言。
一、去冬今春全区水利建设的总体情况
去年入冬以来，全区各地早动员、早部署、早行动，全面推进冬春水利建设，特别是全国、全区冬春水利建设电视电话会议后，各地进一步落实责任，强化措施，掀起了冬春水利建设热潮。截至2014年12月31日，全区冬修累计完成投资103.12亿元，占计划的71%。投入劳动工日8356万个，完成土石方7564万立方米，完成渠道清淤22021公里，渠道防渗3967公里，新增恢复有效灌溉面积61.1万亩，改善灌溉面积224.3万亩；完成水库除险加固345座，新建加固堤防289公里。今年的冬春水利建设工作呈现以下四个突出特点：
（一）党委政府重视程度高。自治区党委、政府对冬春水利建设高度重视，坚持把加强农田水利基本建设工作作为一件大事来抓，自治区领导对水利建设多次作出重要批示。全区各地党委、政府把冬春水利建设摆上重要议事日程，形成了“主要领导重视，分管领导负责，部门协同作战，全社会共同参与”的工作格局，确保了冬春水利建设有序推进。
水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县建设、农村饮水安全工程建设等连续多年列入为民办实事项目，纳入绩效考核重点，高位推进水利项目建设。去冬以来，自治区多次组成督查组到14个市开展冬春水利建设督查，及时了解各地开展冬春水利建设前期动员、建设进展和工作举措，协调帮助解决存在的问题等，有效推进冬春水利建设。
（二）群众参与积极性高。全区各地通过“一事一议”财政奖补、项目带动等方式，引导和鼓励农民筹资投劳兴建、维修农村小型水利工程，充分调动社会力量兴修水利的积极性，全区投入工日8356万个，渠道清淤、防渗2.6万公里。去年11月，南宁市在隆安县召开冬春水利建设现场会，市领导带队参加冬修水利劳动。来宾市四家班子领导连续7年分别到所辖6县（市、区），与当地干部、群众共1000多人参加冬修劳动，现场启动冬春水利建设。武宣县通过驻村干部的引导带动作用，发动受益群众投入水利劳动4.1万人次，营造了全县干群关心水利、支持水利、兴修水利、合力掀起农田水利基本建设热潮的浓厚氛围。
（三）资金投入力度大。各地积极筹措资金，加大对冬春水利建设的投入，截至目前，全区各地已落实冬修水利资金140.6亿元，其中中央补助资金87.1亿元，自治区财政投入资金31.1亿元，市县财政投入20.6亿元，群众投入1.8亿元。如南宁市2014年初就安排7828万元资金用于水利项目前期工作经费，市财政全年共安排2.34亿元用于农田水利工程建设，比2013年1.38亿元增加了69%，其中从本市土地
出让收益金计提中安排了1.65亿元，重点用于全市12
个综合示范村“现代特色农业”示范区水利配套设施等工程的建设。钦州市、贵港市从土地出让收益中分别提取资金2089万元、2500万元用于开展农田水利建设和项目前期工作。
（四）政策力度不断加大。自治区出台了《关于全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展的意见》（桂政办发〔2014〕74号），明确大力推进农业现代化，加大对耕地整理、农田水利、粮糖高产创建等经营项目的信贷支持力度。自治区还出台了《关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案》（桂政办发〔2014〕95号），并启动了2个全国试点县和12个自治区试点县改革工作，通过改革，着力创新我区小型水利工程管理体制机制，建立适合我区区情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。水利厅制定了《关于进一步规范农田水利建设管理的意见》和《关于进一步加强农村饮水安全工程管材管理的意见》等规范性文件，对严格管材质量标准和投标条件、管材招标投标管理、管材接收管理、管材检测管理、检测结果监管、责任追究等作了明确要求，明确提出加快建立和完善群众参与项目建设管理机制，加强农田水利项目建设各环节的监督管理，实行农田水利项目责任追究制度。
二、加快推进冬春水利建设的建议
开展好冬春水利建设，是贯彻落实中央和自治区治水兴水决策部署的实际行动。我们要按照自治区党委、政府的工作要求，主动适应经济发展性新常态，充分发挥重大水利工
程拉动经济发展的基础作用，充分发挥水利对改善人民群众福祉的普惠性作用，充分发挥水资源节约保护推动经济转型升级的先导性作用，充分发挥改革创新破除水利发展瓶颈的内生性作用，坚持加快我区水利“补欠账、强基础”进程，抓住当前水利施工的黄金季节，抢抓机遇，主动作为，全力推动冬春水利建设工作再上新台阶。当前，重点抓好以下几个方面工作：
（一）抓紧做好农村饮水安全工程自查整改工作。近日，国家水利部、自治区政府针对国家审计署审计农村饮水安全项目发现的问题下发了通知，提出整改要求。水利厅1月1日下发了开展自查整改的紧急通知。各地水利部门要认真对照通知要求，高度重视，一把手负责，对照年度建设任务认真细致逐项进行自查，对发现的问题，要制定整改方案，明确整改任务、明确整改责任、明确整改时限，扎扎实实整改到位。特别是还没有完成2014年中央下达年度建设任务的部分县，要采取超常规措施、超常规办法，加快建设进度，千方百计加大施工力度，尽快完成建设任务；对尚未完成入户的工程，要及早发动受益群众筹资投劳，加快入户管网建设，实现通水到户；对已建成工程要尽快验收移交，落实好管护主体、管护责任、管护制度，确保工程管理到位。
（二）抓好兴水利主题实践活动。各地要认真总结近年来的好经验好做法，组织开展“兴水利、强基础、惠民生、促发展”主题实践活动，深入冬修水利建设工地、农村基层、田间地头、农业示范园区、高效节水示范基地等，通过督促
检查、座谈调研、参与劳动等多种形式，开展农田水利建设为主要内容的兴水利主题活动，进一步发动群众积极参与农田水利建设。要紧紧抓住我区冬春水利建设黄金时节，推动我区形成新一轮水利建设新高潮，为实现农民人均纯收入“倍增计划”和扶贫攻坚的目标奠定良好的水利基础。
（三）抓好病险水利除险加固项目建设。对未开工的水库工程，要紧紧抓住影响进度的关键环节，落实专人跟踪，争取尽早开标、早日开工；对正在实施的水库，要集中力量，加快进度。施工单位要实行“三班倒”，监理单位要切实履行义务，保证工程质量。项目法人和各市水利局要切实加强监督检查。要把项目多、任务重的县（市、区）作为重点，把管理薄弱的县（市、区）和项目作为重点，跟踪督查，必要时采取派驻工作组到点督查等方式，督促和帮助项目法人加大工作力度，确保项目建设顺利实施；对仍存在施工干扰的“硬骨头”水库工程，各级要按照任务分工要求，主抓部门“一把手”要亲自抓，及时协调，及时解决，确保工程如期完成任务；对已完工的水库，要抓紧验收工作，对验收任务重的县（市、区），要协调各方面的技术力量，分组、分片、分批完成验收。
（四）抓好中小河流项目建设。要加快建设，倒排工期，实行工程全过程动态管理，抓紧完成征地、拆迁等外围协调工作，迅速形成会战攻坚的态势，及时增加施工人员和设备，调整施工强度，控制关键环节时间，推进工程建设，提升中小河流治理水平。要加强督查，对中小河流治理实施总体情
况、滞后原因进行监控，通过专项通报、挂牌督办、约谈等方式，积极督促协调各方解决项目制约问题，确保项目如期完成。对2015年项目，要提前谋划，明确项目的重点环形节和难点，有针对性的做好解决方案和工作部署，及时解决制约项目建设的难点和问题。要按照生态文明建设的要求，积极推进中小河流治理示范工程建设。
（五）抓好小农水重点县建设。对正在实施的38个第四、五批小农水重点县，要抓住晚稻、甘蔗、水果等收获后田间空闲的时机，与有关乡镇、村屯、企业等制定周密的施工方案，协调好施工队施工与农民群众施工的关系，广泛动员受益农民群众、督促各参建单位，把人工上够、设备上齐，全面、全线加快施工。对2014年新增的25个第六批小农水重点县和7个糖料蔗基地项目县，要抓紧做好项目招投标和财政评审等前期工作，尽快开工建设。同时要做好宣传动员，组织发动受益群众、企业、承包大户提前做好田间沟槽基础开挖、施工路线清障等工作，为全面建设营造良好的氛围、奠定坚实的基础。
（六）抓好面上水毁工程修复。加快渠道清淤疏浚和水毁工程修复，是保障冬季农业生产和春耕用水的关键。各地要要结合兴水利主题活动，集中力量，引导和调动广大群众积极参与渠道清淤疏浚，对“卡脖子”的水毁工程限期修复，尽快恢复其蓄水、输水和配水功能。要进一步落实责任，建立时间表，倒排工期，优化施工组织设计，严把安全和质量关，确保高效、优质、快速地推进，并对项目实施过程进行
全面跟踪督察，指导加快项目建设及扫尾工作，确保建设任务的全面完成，充分发挥水利设施的作用，为即将到来的春耕生产做好准备。
（七）抓好“饮水净化”专项活动。要按照自治区党委、政府的部署和要求，切实抓好“美丽广西?生态乡村” “饮水净化”专项活动，以实施农村饮水安全工程、建立健全农村饮水安全工程保障机制为重点，划定饮用水水源保护区、加强水产畜牧养殖污染治理，全面保障群众饮用水安全卫生，促进城乡供水服务均等化，全面提升农村居民的生活水平，以水生态推动新农村建设。全区水利系统要按照水利厅印发的“饮水净化”专项活动实施方案，及时做出谋划安排，加快推进农村饮水安全工程，科学编制农村饮水安全“十三五”规划，推进农村饮水安全提质增效。
在全区冬春农田水利基本建设电视电话
会议上的发言
广西水利厅长厅 杨 焱
尊敬的唐副主席，同志们：
根据会议安排，现在我传达全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，并提出我区冬春农田水利基本建设工作建议。
一、关于全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神
10月24日，国务院召开了全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，总结交流各地农田水利基本建设的新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新形势，安排部署今冬明春农田水利基本建设工作。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并做重要讲话。
会议充分肯定全国农田水利基本建设取得的成绩，总结了各地探索出的好经验、好做法，推广各地在组织发动上的新举措，在资金投入上的新增长方式，在项目建设上的新模式，在运行管护上的新办法等。
会议对抓好当前水利建设工作落实，掀起冬春农田水利基本建设高潮，做了4个方面的部署：一是抓大补小，协调好建设任务。各地要及时足额落实地方配套资金、强化工程质量和安全，尽快形成实物工程量，并加快推进其他重大水利工程建设前期工作，突出抓好中西部严重缺水地区重大引
调水、骨干水源、节水灌溉骨干渠网等重点工程建设。同时，要针对近年来水旱灾害暴露出的突出问题，结合农村饮水安全建设、灌区续建配套、中小河流治理、山洪灾害防治、抗旱规划实施等，大力推进“五小水利”工程建设，着力解决好灌溉“最后一公里”问题，确保完成农村居民饮水安全建设任务。二是两手发力，筹措好建设资金。要按照党的十八届三中全会要求，坚持政府和市场两手发力，建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。各级政府要把水利投资作为应保必保的重点领域，力争能有较大增加，充分发挥公共财政的主渠道作用。同时，要优化政府投资结构、盘活投资存量，研究出台水利中长期低息贷款和财政贴息政策，建立财政资金竞争性分配机制，发挥财政资金的杠杆作用。要运用好节水技术、设施建设、设备管材等方面的补贴和节约用水机制，调动农民、用水合作组织和新型农业经营主体等投入农业节水工程建设和管理的积极性。三是建管并重，发挥好建设效益。要区分不同项目类型，积极探索有效管用的建设管理新模式，要把工程管护摆在与工程建设同等重要的位置，足额落实公益性水利工程管理单位人员基本支出和工程维修养护经费财政补助，推广财政资金购买公共服务和专业化物业管理的做法，确保工程能够长期良性运行。要建立健全科学合理的农业水价形成机制，促进农业节水和农田水利工程有效管护。要扎实做好水利发展“十三五”规划编制工作，抓紧完成全国水资源保护规划、水中长期供求规划、现代灌溉发展规划等重大规划编制和协调报批工作，夯实农
田水利持续健康发展基础。四是精心组织，落实好建设责任。各地要全面落实农田水利建设行政首长负责制，健全部门分工协作制度，发挥政府在政策制定、规划编制、资金筹措、体制机制创新等方面的主导作用，完善绩效考核、群众评议和奖优罚劣机制，推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的农田水利建设管理工作格局。针对目前农田水利建设资金渠道多、标准不一的问题，要进一步强化县级农田水利建设规划的权威性和约束力，以农田水利建设规划为依据，统筹整合相关项目和资金，确保整体效益，确保一张蓝图绘到底。
会议同时强调，要统筹做好当前农业农村各项工作。做好秋粮收购，抓好今冬明春农业生产，加强动物疫病防控和森林草原防火，推进农村各项改革和农业农村法制建设，科学谋划明年和“十三五”农业农村工作。
二、关于今冬明春我区农田水利建设工作建议
按照全国冬春农田水利基本建设电视电话会议部署要求，结合我区工作实际，今冬明春全区农田水利建设的主要目标任务是：完成投资145.2亿元，完成渠道防渗配套7500公里，新增恢复改善灌溉面积550万亩，推进节水灌溉面积100万亩，新增解决350万农村人口饮水安全问题，完成病险水库除险加固610座，治理水土流失面积270平方公里。为完成好上述目标，我们将重点抓好以下5个方面的工作：
一是抓好农村饮水安全工程建设。加大农村饮水安全工程建设力度，加强水源保护和水质保障，强化工程运行管护，
确保全面完成今年解决350
万农村人口饮水安全问题，明年全面完成“十二五”规划目标任务。
二是抓好“五小水利”工程建设。抓紧抓好63个中央财政小型农田水利重点县、7个糖料蔗基地项目县建设，积极推进自治区确定的“双高”糖料蔗示范基地建设，大力实施小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，提高减灾能力。特别是第四、五批重点县要确保12月底前完成50%的投资。
三是抓好水毁灾损工程修复。以水库、堤防、水电站、居民生活供水工程、农田灌排设施和水源工程为重点，限期修复各类水毁灾损水利设施，确保明年春播春种和安全度汛，确保群众饮水安全。
四是抓好防洪抗旱薄弱环节建设。继续推进病险水库（水闸）除险加固，实现完工610座病险水库（水闸）除险加固任务。继续抓好中小河流治理和山洪灾害防治，加快大石山区等旱片乡镇抗旱应急供水工程建设。
五是抓好饮水净化专项活动。按照饮水净化专项活动要求，加快实施农村饮水安全工程和沟渠清淤联通工程，划定饮用水水源保护区，加强水产畜牧养殖污染治理，全面保障群众饮用水安全卫生，改善农村生产生活条件。
会后，我们将认真贯彻落实唐副主席重要讲话精神和这次会议部署，迅速掀起冬春农田水利基本建设新高潮，为再夺粮食生产丰收、保障粮食安全作出新的更大的贡献！
在全区加快推进水利建设工作视频会上的
讲 话
广西水利厅厅长 杨焱
同志们：
在全区汛期即将结束、水利建设黄金施工期已经到来的重要时刻，我们召开这次全区加快推进水利建设工作视频会，主要任务是动员全区水利上下，抓住四季度，奋战一百天，全面加快水利建设进度，确保完成年度目标任务。
刚才，闫九球副厅长通报了全区水利建设有关情况，指出了当前水利建设存在的突出问题，提出了下一步推进水利建设的具体措施，讲得很好，我都赞同，希望大家结合各地实际，对号入座，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，增强加快水利建设步伐的紧迫感
入汛以来，面对复杂多变的防汛抗旱形势，全区水利系统认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，早谋划、早部署，积极应对，科学防范，成功抵御了11次强降雨和2次强台风袭击，特别是在应对建国以来登陆强度最大、滞留时间最长、影响范围最广的第9号超强台风“威马逊”过程中，全面动员，超前行动，积极防御，采取有力有效措施，确保了水库水电站和江河堤防安全度汛，避免了重大人员伤亡，把灾害损失降到了最低程度，与2008年第14号超强台风“黑格比”相比，减淹面积、避免粮食减收、减少受灾人口、减灾经济效益等防洪减灾效益指标分别增加了177%、
204%、143%、356%。
今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，全区水利系统克服诸多困难和挑战，按照年初制定的工作目标，稳步有序地抓好水利建设，较好地完成了年度阶段性目标任务。从前三个季度进展情况来看，至少呈现出“三个明显成效”：一是抓水利资金投入取得明显成效。全区落实中央和自治区两级财政水利资金达到98.57亿元，超过去年全年水平。二是抓重大水利项目建设取得明显成效。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程和桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程投资完成率均超过65%，大藤峡水利枢纽工程、落久水利枢纽工程等项目前期工作快速推进。三是抓水利水电固定资产投资完成取得明显成效。全区水利水电固定资产投资完成77.26亿元，占年度目标任务的62%。这些成绩的取得，得益于自治区党委、政府的坚强领导，得益于各级各部门的大力支持，得益于全区水利系统广大干部职工的不懈努力，在此，我谨代表水利厅，向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意！
从水利建设步伐的小环境来看，当前我区水利建设虽然取得了一定成效，但与自治区党委、政府的要求和水利部确定的目标相比，还有一定的差距，情况不容乐观，水利建设明显表现出“两个不平衡”，突出存在着“四大问题”。“两个不平衡”：一是分类进展不平衡。地方电力水电工程、水文工程、桂林市防洪及漓江补水枢纽工程、南宁邕宁梯级水利枢纽工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程等5类项目完成年度投资任务超过65%
。但农村饮水安全工程、山洪灾害防治工程、大中型灌区工程、小农水工程等4类项目进展偏慢，远远低于全区平均进度。二是分市进展不平衡。柳州、崇左、梧州、贺州等4市完成年度投资任务超过70%。但南宁、河池、贵港、百色等4市进展偏慢，远远低于全区平均水平。“四大问题”：一是配套资金问题。市县配套资金不能及时到位一直是个顽症，尽管中央三令五申，自治区也再三督促检查，但落实情况仍然不理想。可以说，市县配套资金落实不到位，已经成为制约水利项目建设进度和质量的关键因素，必须引起我们高度重视和亟待解决的重点问题。二是施工环境问题。不少水库位置偏远，交通不便，施工条件差；不少中小河流治理项目位于城区，需要与城市建设相结合，这些因素的存在严重影响了项目的施工进度。三是前期工作问题。一些地方由于对项目前期工作重视不够，导致前期工作质量普遍不高，达不到国家要求，满足不了投资计划需求，一次性通过审查的项目很少。还有的项目因地质勘察、城乡规划等原因，造成设计变更较多，一定程度上也制约着项目建设进度。四是组织协调问题。水利项目的评审、招投标和竣工验收等工作往往涉及多个部门、多个环节，但由于一些地方沟通不力、协调不够，加上体制机制等原因，一些水利项目层层评审，一些项目招标投标、竣工审计进度迟缓，严重影响了整个工程的顺利实施。
从经济社会发展的大环境来看，当前我区经济下行压力加大，经济发展中长期积累的矛盾逐步凸显，生产要素成本
上升，实体经济经营困难增多。为切实做好下半年我区经济工作，自治区党委、政府提出要抓好重大项目建设，加快形成一批新的经济增长点，发挥投资拉动增长的关键性作用，努力实现全年稳增长目标。最近，自治区先后派出7个督查组分赴区直有关部门和有关市，对自治区38条“稳增长”政策措施落实情况进行全面督查，鞭策各有关部门和单位加快落实自治区38条“稳增长”政策措施的“最先一公里”和“最后一公里”，确保实现全年经济社会发展目标任务。对此，我们要高度重视，充分认识到加快水利建设步伐是发展所需、现实所迫和群众所盼，切实采取措施，以百倍的勇气和坚定的决心，攻坚克难，尽快将水利投资转化为实物工程量，积极发挥水利建设对经济的直接拉动作用，这也是贯彻落实自治区“稳增长”政策措施的最有力的举措。
二、强化措施，集中力量打好水利建设攻坚战
从今天算起，到年底只有100天左右，时间非常紧迫，任务非常繁重，形势非常严峻，我们只有振奋精神、拼搏进取，才有把握、有信心按期完成年度建设任务。
第一，要着力抓好重点水利项目建设。要按照自治区的部署和要求，突出抓好由水利厅牵头的为民办实事项目。一是农村安全饮水解困工程。要加强项目建设管理，加快项目建设，确保11月底前完成年度投资建设任务，提前完成自治区为民办实事项目的建设任务，解决350万人饮水安全问题，同时要在10月20
日前全面完成“十二五”规划剩余不安全人口的前期工作。二是病险水库除险加固项目。要继续采取
近年来行之有效的一系列措施，充分依靠地方党委和政府，动员全系统之力，全力加快工程建设进度，确保全年病险水库水闸除险加固项目实现开工335座、完工595座。三是中小河流治理项目。要下功夫解决好项目建设中前期工作进度严重滞后、征地拆迁实施难度大等突出问题，建立目标责任制、绩效考核制和问责制，细化目标任务，分解到责任单位和责任人，确保年内“328”项目完工202个，建成河堤及护岸工程260公里。四是小农水重点县建设项目。要促进资源整合、土地流转、结构调整，确保完成第四批、第五批共38个小农水重点县50%年度投资建设任务，并积极开展第六批小农水重点县的前期工作。
第二，要着力抓好资金的组织投入。按照自治区的要求，今年我区水利水电固定资产投资要完成125亿元的建设任务。目前，中央和自治区两级财政到位的水利资金达到98.57亿元，并且已经分解下达投资计划，各地要认真抓好资金的组织和落实。一要积极争取地方财政配套资金。各地要根据中央和自治区下达的投资计划，认真分析水利投资需求，及时向本级政府报告，加强与有关部门的沟通，切实做好配套资金的投入。二要加大资金整合力度。市县水利项目建设资金来源渠道比较多，各地要继续加强资金整合，发挥资金的综合效益，确保满足大规模水利项目建设需要。三要多渠道多元化筹资。各地要充分利用金融支持水利的各项政策措施，进一步创新水利投融资模式，加大水利投融资力度。
第三，要着力抓好项目的前期工作。一要加强沟通和汇
报、指导和协调、联系和衔接，坚持协同作战、上下联动，加快推进大藤峡水利枢纽工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程、落久水利枢纽工程、驮英水库及灌区工程、洋溪（梅林）水利枢纽工程和西江干流治理工程等前期工作，争取尽快上马建设。二要加快主要支流治理、海堤工程、中小河流治理、病险水库水闸除险加固、新建中小型水库、抗旱规划实施、农村水电增效扩容改造等项目前期工作，落实项目前期工作经费，加大沟通协调力度，加快各类项目的前期工作，确保年度投资安排和工程建设需要。三要超前谋划一批有规模、有效益的项目，重点加快推进“十三五”水利发展规划编制工作，为水利建设储备更多的资源，为实现水利改革发展新跨越打下坚实的基础。
第四，要着力抓好项目管理工作。一要统筹进行规划，水利建设要与灾后重建、农村土地整理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合，促进政府、农民、社会等各方资源的有机结合。二要引入竞争机制，对政府重视、部门配合、群众积极性高的地方和项目给予优先支持。三要发挥龙头作用，确保水利规划的权威性、严肃性和连续性，加快完善涉水法规、技术标准、规划以及项目建设管理制度体系，强化监督检查、总结评估和绩效考核等工作。
第五，要着力抓好冬春水利建设。一是做好科学谋划。各地要结合实际，因地制宜，突出重点和特点，科学合理编制年度实施方案。二是做好动员部署。各级都要筹备好冬春水利建设动员会，部署冬春水利建设工作，并适时召开冬春
水利建设现场会，以点带面，突出示范引导作用，全面掀起冬春水利建设新高潮。三是做好主题活动。在全区范围持续开展兴水利主题活动，通过各级各部门各单位领导带头深入项目区、联系点等调研水利建设或参与兴修水利劳动，带动群众和社会力量支持水利建设。
三、狠抓落实，确保水利建设各项任务如期完成
当前，我区汛期即将过去，水利建设施工的黄金季节已经到来，全区水利系统要调整工作重心，抓住当前的有利时机，迅速拉开冬春水利建设的序幕，落实责任，强化措施，确保按时按质按量完成今年水利建设任务。
第一，要进一步强化责任落实。要层层落实责任，通过签订责任状等形式，明确工作职责。要切实建立问责制度，对因责任不落实、措施不得力、监管不到位而导致水利建设进度滞后、不能按期完成年度任务的部门、单位、项目法人和相关责任人员，除依据有关规定追究直接责任人的责任外，还要对部门、单位负责人进行问责。到年底前，没有重大客观因素影响，各地凡是工作不力、工程建设进度严重滞后，并对全区总体进度造成严重影响的，将在全区进行通报批评，并减少其下一年度投资计划。
第二，要进一步强化沟通协调。一方面，要加强内部沟通，加强统筹协调，特事特办，急事急办。水利厅有关处室和厅属有关单位要加快项目审查报批，加强工作指导，做好技术服务。各地除按照规定上报工程建设情况外，还要及时反映遇到的困难和问题，提出意见和建议，以便形成更好的
工作机制，加快推进水利项目建设进度。另一方面，要加强外部协调，各地要切实加强与发改、财政、国土、环保等部门的协调衔接，充分调动各有关部门的积极性、主动性和创造性，集成优势，形成合力，切实加快项目审批，尽快下达计划和拨付预算，及时解决征地、拆迁等问题。同时，要积极争取各级党委、政府对水利工作的重视、关心和支持，切实把水利工程建设纳入党委、政府中心工作的重要议事日程，切实把部门行为变为政府行为和上下左右协调一致的统一行动，共同推进水利项目建设。
第三，要进一步强化质量管理。水利建设百年大计，工程质量是生命线。近年来，我区水利工程质量总体趋好，但也有一些项目出现质量缺陷，必须引起高度重视。各地要进一步强化质量意识，加强质量监管，健全管理队伍，切实抓好水利工程建设全过程的质量控制，从规划设计，到施工监理，到验收投入使用，必须层层把关、建立台账、签字负责，不能让关口形同虚设、管理流于形式，全面提升水利建设质量水平，确保水利工程建设质量安全和效益。凡违反水利工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大质量事故的，都要依法追溯经办人员的法律责任。
第四，要进一步强化督导检查。一要严格督办。水利厅机关各处室和厅属各单位组成的14个督查组要保持督查力度不减、督查机制不变，持续在全区范围内开展督导检查，促开工、促进度、促验收。对进度严重滞后的地方和项目，尤其是列入自治区为民办实事项目和年度绩效考评项目，坚
持巡回检查、挂牌督办；对整改不力、进度迟缓的地方，全区通报批评；对个别问题突出的，直接约谈和向当地党政主要领导发送督办函。同时，各地也要加强督导检查工作。二要明确重点。对各项工程建设进度、资金配套情况、竣工验收情况和项目前期深度情况要进行重点督查。特别是要坚持将项目较多、管理薄弱、进度滞后的地方作为工作重点，对进度迟缓和资金配套不足的，坚持逐个环节、逐个项目进行分析研究，力争查找一个、整改一个、促进一个。三要营造氛围。各地要运用多种形式，大力宣传水利工程建设，切实激发全区水利系统广大干部职工担当精神、迎难而上、凝心聚力的工作激情，在全社会营造更加有利于推动水利项目建设的浓厚氛围。
第五，要进一步强化清正廉洁。当前，水利投资大，项目多，任务重，社会关注程度更高，资金监管压力更大，我区水利系统队伍建设和党风廉政建设也面临着更加严峻的考验。去年以来，全区水利系统因违纪违法被立案查处的各类案件116件，这些违法违纪行为特点鲜明，情节恶劣，有些案件可以说触目惊心。我们必须时刻保持清醒头脑和常抓不懈态势，认真落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，坚持两手抓，一手抓水利建设，一手抓预防腐败，不仅要打好水利项目建设攻坚战，还要打好涉水领域的防治腐败战。要进一步加强资金使用的监督检查，深化审计、稽察、检查联动机制，确保干成事、不出事，确保资金安全、干部安全、工程安全，真正创造出能经得起时间、历史和实践检验的业
绩。
同志们，抓水利建设是一项吃苦费力的工作，但也是一项能推动经济发展和造福百姓的基础工作。我们一定要抢抓黄金季节，齐心协力，狠抓落实，确保圆满完成水利建设年度各项目标任务，为我区实现“两个建成”目标作出新的更大的贡献！
在广西水利学会第八次会员代表大会上的
讲 话
广西水利厅厅长 杨 焱
（2014年2月28日）
同志们：
今天，我们在这里召开广西水利学会第八次会员代表大会，总结第七届理事会工作，选举新一届理事会。这是一次承前启后、继往开来的会议，是广大水利科技工作者的一次盛会，也是水利学会发展进程中的一件大事。
广西水利学会作为全区性、学术性社会团体，是全区水利事业发展的重要社会力量。刚才，蔡德所理事长代表第七届理事会作了工作报告。近年来，广西水利学会秉承办会宗旨，围绕中心工作，服务水利大局，弘扬科学精神，认真履行职责，关注热点问题，破解难点问题，搭建交流平台，推进学术交流，为水利改革发展做出了积极贡献。借些机会，我代表水利厅，向当选新一届理事长、秘书长、各位理事以及各专业委员会主任表示热烈的祝贺！向出席会议的全体代表表示诚挚的问候！向为水利科技发展做出贡献的先进单位和个人致以崇高的敬意！我希望，广西水利学会在新一届理事会的领导下，能够成为水利科技创新的“动力泵”、水利科学决策的“智力库”、推广水利科技成果的“导流渠”、培育
水利科技人才的“孵化器”和筑牢水利科技优良学风的“防洪堤”。水利厅将一如继往地关心支持水利学会的发展，积极参与水利学会的各项工作，为水利学会开展工作创造良好的条件，赋予水利学会更多的任务，充分发挥水利学会的职能作用。
下面，我讲两点意见。
一、必须高度重视广西水利学会工作
广西水利学会是我区历史悠久、人数众多、组织健全的大型专业学会。水利厅党组十分重视水利学会工作，把水利学会工作当作水利科技工作的重要组成部分，把水利学会广大会员视为水利科技队伍的重要力量。水利学会工作的好坏关系到水利科技人才作用的发挥，直接关系到水利科技力量的凝聚。
（一）水利学会是桥梁纽带。广西水利学会是水行政主管部门、水利事业单位、水利企业、水利科研院校和水利社团组织的桥梁，是凝结广大水利科技工作者、工程技术人员的纽带。水利学会不仅与水利系统内部联系密切，而且和大专院校、科研机构、专家学者有着广泛的联系。在某些方面，水利学会甚至有着比行政管理部门更为明显的优势，可以当政策法规的宣传员、水利精神的弘扬者、理论研究的领路人、科技人员的代言人。水利学会桥梁纽带作用发挥得好，能够扩大水利的社会影响，树立良好的社会形象。
（二）水利学会是组织引导者。水利学会在组织水利科研和群众性水利学术活动方面，具有其独特的优势。利用这
一优势，水利学会可以组织和引导业务部门、社会各界开展丰富多彩的理论研究、学术交流、业务咨询和人才培训活动，有利于通过多方位、多层面、多渠道的活动，活跃工作思维，提高人才素质，解决工作难题，服务经济建设。
总之，水利学会工作是整个水利工作中不可或缺、不可替代的重要组成部分，我们必须高度重视，认真抓好。
二、必须着力抓好广西水利学会工作
近年来，水利的基础地位和重要作用更加凸显。当前和今后几年，我区水利处于“补欠账、强基础”的发展阶段没有改变，是水利“大投入、大建设、大发展”时期，水利事业蕴含着难得的机遇、肩负着艰巨的任务、面临着严峻的挑战。水利学会要紧紧围绕水利发展大局，以学术建设为基础，以提升服务能力为重点，以搭建平台为途径，以改革创新为动力，抓住中心、服务大局，突出特色、发挥优势，丰富载体、注重实效，规范管理、提高水平，不断增强水利学会的学术权威性、会员凝聚力、社会公信力和自我发展能力，努力把水利学会建成政府与社会的纽带、水利改革发展的思想库、水利科技进步的助推器、学术交流中心和广大会员之家。
一是建活力水利学会。
要把水利学会建成一个充满活力的社会团体，必须做好三方面工作：一要胸怀大局。要紧紧围绕构建“水利防洪抗灾减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系”等“四大体系”，加强调查研究，积极参与行业组织的重大战略研究、重大问题决策、重大政策制定、
重大危机处置，使水利学会工作始终紧贴中心，服务大局。二要投身主业。水利学会工作要按照水利行业发展的要求，为水行政主管部门和社会提供双向服务。一方面，积极参与水利规划、政策法规、科研攻关、技术推广、规范标准和评估论证等方面的研究咨询和技术服务，充分发挥水利学会的决策参谋作用和技术支撑作用。另一方面，积极承接政府和部门通过向社会购买服务转移出来的职能，以科技咨询、工程咨询和培训教育等为重点，适应科技经济社会发展需要，创办新的社会服务项目，发挥更大的社会效益。三要凝聚人才。要积极组织开展多种形式的业务培训，搞好传帮带，培养、激励和提携年轻人才。要尊重水利科技工作者的独立性、选择性和创造性，加强对水利科技工作者的人文关怀，反映科学技术工作者的意见和要求，维护科学技术工作者的合法权益。特别是要更多地关心基层和一线的水利科技工作者，更好地发挥离退休水利科技工作者的作用。要开展经常性的学术交流和前瞻性研究探讨，使水利科技工作者有条件站在学科的前沿，成为学科建设的领跑者和行业科技进步的推动者。要加强与会员的联系，了解会员的需求，提高会员的学术水平和业务能力，积极向社会举荐人才。
二是办开放水利学会。
水利学会是由不同专业、不同单位、不同经历的水利科技工作者组成的学术性组织，必须以开放的眼光审视未来，以开放的思维谋划发展，以开放的心态引领改革，才能不断适应新形势新要求。要重在发挥“三个作用”：一要发挥在科学决策、民主决策、依法决策方面的
作用。水利学会要组织专家学者，发挥专业特长，准确反映对一些重大问题的意见和建议，为政府和部门决策提供技术支撑，使决策更加科学、更加民主、更加符合实际。二要发挥在学术交流、学风建设方面的作用。要围绕增强水利科技创新能力，搭建不同形式、不同层次的学术交流平台，办好水利学会年会，塑造学术活动精品，打造水利学术品牌。要广泛联系政府、企事业单位、科研院所、高等院校和相关社团，促进相互之间的交流与合作。充分发挥水利学会非政府组织和学术团体的身份优势，积极开展对外交流，了解发达地方的先进治水理念，引进吸收先进技术和先进经验，集成、推广、应用国内外科技成果。要发扬学术民主，活跃学术思想，营造鼓励创新的环境，形成民主和谐、平等参与的学术氛围，为水利改革发展广开言路、广集民智、广纳良谋。三要发挥在科学普及、宣传引导方面的作用。要把传播知识、普及科技作为义不容辞的社会责任，大力开展区情、水情教育，着力提高全社会的水患意识和水资源节约保护意识，激发全社会治水兴水的热情和力量。要积极倡导以人为本、人与自然和谐的治水理念，大力宣传可持续发展治水思路，推动水利发展方式的根本性转变。
三是创一流水利学会。学者要有品格，学会要有品牌。广西水利学会要围绕建成“组织机构科学完备、运行机制灵活高效、专业队伍能征善战、学术活动辐射广泛、理论成果影响较大”的一流社团的目标，着力抓好以下三项工作：一要加强组织建设。水利学会理事会要按章程规定，认真履行
职责，当好水利学会建设的带头人。要积极、慎重地做好个人会员、单位会员的发展工作，不断增加新鲜血液，扩大水利学会的覆盖面。对分会、单位会员要加强指导、监督与管理，在水利学会章程规定的范围内开展工作。水利学会秘书长大多是兼职，要任劳任怨，积极工作，以高度的事业心和责任感献身水利学会事业。二要加强制度建设。水利学会要按照章程规定，进一步建立健全工作程序、职责分工、行为规范、运转协调的各项制度，推进水利学会工作的正常化、科学化、规范化。三要加强考核评价。水利学会在内部管理上要建立考核评价、绩效管理机制。通过绩效管理，引入竞争机制，强化工作考核，激发工作活力。对组织有序，活动有力，成果有效的各专业委员会和个人，要给予大力支持和奖励，以促进水利学会工作的良性运行。
同志们，做好水利学会工作意义重大、任务艰巨。让我们继承优良办会传统，发扬开拓创新精神，扎扎实实地做好各项水利学会工作，不断开创水利学会工作新局面！
在全区防汛抗旱工作重要文件精神学习
培训视频会议上的发言
广西水利厅厅长 杨 焱
（2014年2月21日）
尊敬的黄日波副主席，各位领导，同志们：
根据会议安排，下面，我代表水利厅就《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈广西壮族自治区关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定（试行）〉的通知》（以下简称《规定》）向大家作简要解读和学习发言。
一、《规定》出台来之不易，我们要倍加珍惜
2014年2月9日，《规定》经自治区党委、自治区人民政府同意下发，这在全区防汛抗旱工作中具有十分重大的现实意义，标志着防汛抗旱工作制度化建设又取得了新成果。各级防汛抗旱指挥部及其有关成员单位只有充分了解《规定》出台背后的艰辛，才能真正懂得《规定》出台的来之不易，要倍加珍惜，增强学习的主动性、自觉性和积极性，并将《规定》精神贯彻落实到具体工作实践中，推动新形势下的防汛抗旱工作得到加强和改进。
《规定》是自治区党委和政府高度重视的体现。自治区党委和政府领导高度重视，为此次《规定》的出台提供了强大的精神动力。针对2013年8月中旬在防御第11
号强台风“尤特”过程中，一些地方行政首长思想上存在麻痹和松懈的问题，自治区党委彭清华书记、陈武主席、危朝安副书记、黄日波副主席多次强调要“加强防汛抗旱工作制度化建设，更加有序、高效、科学地做好应对工作，最大限度减少灾害损失和影响”，为《规定》的起草指明了方向，理清了思路。2014年1月20日自治区党委常委会专门研究这个《规定》，自治区党委彭清华书记在会上要求各级党委、政府要加强对防汛抗旱工作的领导，主动掌握重大气象信息和重要汛情旱情，统一组织、统一指挥、统一调度，及时有效部署防汛抗旱各项工作，从而更加完善了《规定》的内容。
《规定》是精心起草反复酝酿集体智慧的结晶。2013年9月初，水利厅就组成专门工作小组集中力量进行起草。在起草过程中，我们将《规定》初稿在全厅范围内征求了意见，据此梳理出了文件起草中需要研究解决的问题；在集中起草和文件修改阶段，先后4次召开专题会议，对文件起草的思路框架和主要内容提出了明确的意见。2013年9月下旬，我们将《规定》征求意见稿先后征求了各市县党委、政府以及自治区有关单位的意见，并十分注意听取了他们的意见，仅正式修改完善就数易其稿，字斟句酌、反复推敲，最终形成了大家支持、各方认同的《规定》稿。可以说，《规定》的起草过程就是一次充分发扬民主的生动实践，《规定》就是多方努力和集体智慧的结晶。
二、《规定》内容全面丰富，我们要准确把握
《规定》共有11
条，分别从目的要求、报告对象、报告内容、报告方式、责任主体、执行主体、记录检查、监督执行、责任追究等方面对各级党政主要负责人掌握重大气象信息和重要汛情旱情作出了全面部署，提出了一系列重要理论观点和制度安排，条款数目不多，但内涵非常丰富、措施切实有力、逻辑十分严密。各级防汛抗旱指挥部及其有关成员单位要切实吃透《规定》精神，准确把握《规定》内容，真正把思想和认识统一到自治区党委、政府决策部署上来。
一是《规定》明确了目的要求。就是为了确保各级党政主要负责人掌握重大气象信息和重要汛情旱情，及时有效部署防汛抗旱各项工作，最大限度减少灾害损失和影响。《规定》强调，一方面党政主要负责人如何掌握信息？这就要求气象、水文等相关部门和防汛抗旱指挥部要将重大气象信息和重要汛情旱情第一时间向主要负责人报告。另一方面党政主要负责人接到重大气象信息和重要汛情旱情后，要及时展开有效部署工作，才能最大限度减少灾害损失和影响。
二是《规定》明确了报告对象。就是党政主要负责人，包括自治区、市、县（市、区）、乡（镇、街道）等各级党组织主要负责人和行政主要负责人。
三是《规定》明确了报告内容。就是向各级党政主要负责人报告的重大气象信息和重要汛情旱情的主要内容包括：上级领导指示批示，上级和本级防汛抢险救灾工作部署，本级防汛重要工作进展情况；本辖区气象形势、重要气象变化；本辖区水文信息、江河重要水情变化；本辖区突发重大险情、
灾情、启动应急响应的决定以及其他需要报告的重大气象信息和重要汛情旱情等。《规定》强调，各级各有关单位和人员要认真学习和加强实践判断，既要避免所有相关信息不加分析区别都向党政主要负责人报告，更要杜绝迟报、少报、漏报重大气象信息和重要汛情旱情情况的发生。
四是《规定》明确了报告方式。就是各级各部门各有关单位应根据实际需要，选择电话、专报、当面报告和传真等有效方式报告重大气象信息和重要汛情旱情。《规定》强调，对于重大气象信息和重要汛情旱特别是突发性的，要用可靠的方式报告。
五是《规定》明确了责任主体。
就是气象部门、水文部门、各级防汛指挥机构是报告的责任主体，负责采取有效方式向本级党政主要负责人及时报告相关信息。《规定》强调，气象部门负责报告气象形势分析和重大气象变化；水文部门负责报告江河水情分析和重要水情变化；防汛抗旱指挥机构报告上级防汛抗旱的工作部署和领导指示、重要汛情旱情及本级防汛抗旱工作部署、开展情况等。《规定》还强调，气象、水文部门还要报告防汛指挥机构，防汛指挥机构要及时向成员单位、下一级防汛抗旱指挥机构以及本级管理的水利工程管理机构的主要负责人传达，县级防汛指挥机构还要负责将重大气象信息和重要汛情旱情传达至乡级党委和人民政府，以及街道工委和办事处，再经乡级党委和政府办公室或防汛抗旱日常办事机构传达至村级组织负责人、乡级水利工程管理机构主要负责人。在向本级党政主要负责人报告时，应抄报同级党委、政府秘书长或办公室主任。
六是《规定》明确了执行主体。就是要求各级党政主要负责人接到报告后，应立即亲自研究部署对应工作，必要时，要亲临一线、靠前指挥。这也是落实行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制的具体体现。《规定》强调，考虑到汛期汛情发展存在急速转变等情况，这就要求各级防汛抗旱指挥机构指挥长在汛期期间必须保证在岗在位，随时部署指挥辖区内的防汛工作，如果在汛期要离开本辖区时，要向本级党政主要负责人报告，经同意并指定其他领导接管防汛工作后才可离开，同时要向上一级防汛抗旱指挥机构报告。
七是《规定》明确了记录检查。就是做好报告情况和反馈情况记录，包括报告记录、电话记录、反馈记录等资料；适时组织抽查实施情况，并将情况报告本级党委、政府和上一级防汛抗旱指挥机构。《规定》强调，以书面形式，记录向党政主要负责人报告情况，并记录党政主要领导的反馈情况，反馈可以是工作部署、启动响应等等。《规定》还强调，重大气象信息和重要汛情旱情报告记录表的格式和填写要求，要求书面记录整个工作流程，便于上一级领导或有关部门的检查。
八是《规定》明确了监督执行。就是根据本地实际制定本级年度实施工作方案，并报上一级防汛抗旱指挥机构备案；自治区防汛抗旱指挥机构制定自治区本级年度实施工作方案并组织实施。
九是《规定》明确了责任追究。就是对未执行本规定，
造成人民群众生命和财产重大损失的相关责任人，依据有关规定追究相关责任，触犯法律的移交司法机关追究其法律责任。
三、《规定》贯彻任务艰巨，我们要抓紧抓好
《规定》的内容很重要，落实《规定》更重要。再好的《规定》，如果印发之后没有全面贯彻下去、没有真正落到实处，就不过是一纸空文。当前，各级防汛抗旱指挥部及其有关成员单位要把学习贯彻《规定》精神作为当前和今后一个时期防汛抗旱的一项重要工作任务抓紧抓好抓实，多学习，多思考，多运用，在学习贯彻《规定》精神的实践中推动防汛抗旱工作夺取新的胜利。
一是务必加强领导要到位。贯彻落实好《规定》精神，统一思想是前提，加强领导是关键。《规定》内容明确、措施有力、要求具体，为各级党政主要负责人及时有效部署防汛抗旱工作提供重要制度保障。各级防汛抗旱指挥部及其有关成员单位要以高度的历史使命感和政治责任感，深刻认识学习贯彻《规定》精神的重要意义，更加坚定信心，牢记职责，以刻苦钻研的态度准确领会《规定》的精神实质，将学习贯彻《规定》与开展第二批党的群众路线教育实践有机地结合起来，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二是务必认真学习要到位。各级防汛抗旱指挥部及其有关成员单位要真正将《规定》精神贯彻落到实处，必须深入领会《规定》精神、准确掌握《规定》内涵、认真提炼《规定》精髓。今天我们在这里召开全区防汛抗旱工作重要文件
精神学习培训视频会，初步解读和学习领会了《规定》精神，接下来我们还要安排一系列内容丰富、形式多样的学习活动，尽快把《规定》精神运用到防汛抗旱工作实践中，转化为夺取防汛抗旱工作全面胜利的强大动力。
三是务必广泛宣传要到位。各级防汛抗旱指挥部及其有关成员单位要加大舆论宣传力度，是推动《规定》贯彻落实。要充分利用报刊、广播电视、网络等多种媒体，采取多种方式，全方位、多层次、多渠道地做好宣传工作，为贯彻落实好《规定》精神创造良好的舆论氛围。
各位领导、同志们，我们将认真贯彻好、落实好这次全区防汛抗旱工作重要文件精神学习培训视频会议精神，抓住《规定》出台的重大契机，振奋精神，认真学习，扎实工作，为全面夺取今年防汛抗旱工作的新胜利作出积极的贡献！
我的发言就到这里，谢谢大家！
在全区冬春水利建设现场会上的讲话（2013年）
广西水利厅长厅 杨焱
（2013年12月25日）
尊敬的黄日波副主席，各位领导，同志们：
在全区上下学习贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委十届四次全会精神的重要时刻，今天我们在桂林市兴安县召开全区冬春水利建设现场会，就是要动员全区水利系统乘着全面深化改革的东风，掀起冬春水利建设新一轮高潮，为全面完成水利改革发展任务而努力奋斗！
刚才，兴安县、蒙山县的两位县长分别作了交流发言，他们的经验做法，值得大家学习和借鉴。等会，黄日波副主席还要作重要讲话，我们要深刻领会讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、今年全区冬春水利建设的总体情况
自全国、全区冬春水利建设电视电话会议后，各地迅速行动，组织早，部署早，动手早，冬春水利建设全面展开。截至12月20日，全区冬修累计完成投资91.25亿元，占计划投资的65.8%。水库除险加固工程完成投资74.6%，农村人饮工程完成投资98.6%，中小河流治理工程完成投资50%，灌区建设工程完成投资47.3%，重大水利项目建设工程完成投资60.7%，海河堤防工程完成投资65.1%，水土流失治理及水文设施工程完成投资45.4%
，基层水利服务体系及水电工程完成投资56.2%，地方面上水利建设工程完成投资60.4%，其他涉农部门项目建设工程完成投资72.3%；投入劳动工日6753万个，完成土石方6131万立方米，渠道清淤、防渗2.28万公里，新增恢复有效灌溉面积65.6万亩，解决农村饮水不安全人口341.2万人，水库除险加固426座，新建加固堤防275公里，为明年全区水利改革发展开好头、起好步打下了坚实的基础。主要有以下“四大特点”：
（一）坚持政府主导，突出组织发动。各地高度重视冬春水利建设，始终把冬春水利建设作为“三农”工作的一项基础工程来抓，完善工作机构，强化政府行为，及时制定方案，层层落实责任，层层组织发动，迅速分解、细化任务，全区上下形成了“完成投资大、发展态势好、项目推进快”的喜人局面。柳州市委、政府主要领导亲自部署，与各县（区）签订建设目标责任制，把冬春水利建设作为基础设施建设的优先领域，实施优先发展战略，快速推进冬春水利建设。河池市政府将冬春水利建设纳入经济社会发展规划来考虑，因地制宜、统筹兼顾推进冬春水利建设。来宾市委、政府举行冬春水利建设启动仪式，实行“一把手”联系各县（市、区）制度，把冬春水利建设作为一场硬仗来打，切实加大行政推进力度。玉林市政府召开冬春水利建设现场会，对各县（市、区）的行动情况进行现场观摩，有力推动了冬春水利建设的深入开展。有的地方还以政府文件下达了2013—2014
年度冬春水利建设任务，明确目标，落实责任，严格考评。各地
普遍加强了冬春水利建设的社会宣传工作，利用报刊、电视、广播、网络等多种媒体，积极营造冬春水利建设的良好社会氛围。
（二）坚持科学规划，突出模式创新。在自治区提出水库除险加固、中小河流治理、农村人饮工程、小农水重点县、重大水利项目等冬春水利建设的重点任务后，各地紧紧抓住影响本地经济社会发展和人民群众反映较多的主要水问题，在科学规划的基础上，因地制宜，突出重点，使冬春水利建设更好地服务于农村经济社会发展，改善人民群众的生产生活环境，创新了农村水利建设的发展模式。环江县围绕“整乡推进、项目扶贫、产业支撑、突出重点、打造亮点”的目标，按照全面配套解决生产、生活、生态的建设模式，实施大安示范区水利项目建设，实现水库除险加固、农田水利灌溉、农村饮水安全、水保生态环境整体推进，效益整体发挥，积极探索冬春水利建设的新模式。扶绥县按照“高效节水、土地整合、规模经营、丰产增收、富民强县”的思路，采取“农民专业合作社＋受益农户”的用水管护模式，把高效节水灌溉与土地整合结合起来，以甘蔗高效节水灌溉推动土地整合，走出了一条甘蔗生产现代农业创新发展的路子。总之，积极促进农村经济社会发展，着力改善人民群众的生产生活条件，是冬春水利建设的一个重要特点，得到了农村广大群众的充分肯定和积极支持。
（三）坚持因地制宜，突出科技引领。各地坚持“从分散投入转向集中投入，从面上建设转向规模建设”的思路，
以夯实农业发展基础为重点，根据地方特色现代农业发展方向，因地制宜发展糖料蔗、水果、桑蚕、茶叶等特色农业的高效节水灌溉，有效地促进了农村经济发展和农民增收。江州区紧紧抓住小农水高效节水灌溉试点项目的历史性机遇，引进新疆天业集团、广西大唐现代农业公司等开展技术合作，把高效节水灌溉、土地整合、农艺农机有机地结合起来，互为支撑，推动甘蔗产业的大发展。兴安县立足管好用好传统水利工程，注重拓展服务社会发展功能，加大新技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用，探索采用小型农田水利工程渠道衬砌机械化施工技术，将太阳能光伏发电技术应用于农村人饮工程、水利灌溉工程、水库大坝照明工程、精准智能化高效节水灌溉工程、抗旱排涝工程以及富民生态休闲一体化民生水利工程，有力地推动了水利的科技化。
（四）坚持加大投入，突出深化改革。各地积极开展“兴水利、强基础、惠民生、促发展”主题活动，加大公共财政对水利的投入，广泛发动群众、组织群众，引导和组织农民筹资投劳兴建、维修、养护农村小型水利工程。南宁市在财政预算中安排1.4亿元用于农田水利建设，改善农村基础设施。北海市从土地出让收益中提取5000万元用于农田水利建设，并采取“民办公助”、“以奖代补”和“一事一议”等形式，引导受益群众投资250万元参与冬春水利建设。荔浦县结合开展“美丽荔浦·清洁城乡”活动，一次性投入200万元对全县的河流、水库、渠道进行清理，并在财政预算中安排400万元用于聘请500多名保洁员对全县的河流、水库、
渠道进行保洁。各地进一步转变管理职能，推进水利重点领域改革，为水利发展“松绑”，激发基层水利发展的活力。蒙山县深化水利工程管理体制改革，通过打基础、理产权、强管理、明责任，全县各乡镇水利站全部是全额拨款事业单位，水库管护人员、渠道看管人员和水管员的聘用工资及水利工程维修养护经费全部列入县财政年度预算，国有水管单位、乡镇水利站、农民用水者协会、农业企业和农业专业合作社全部由县政府核发产权证书，水利设施管理和维护全部由农民用水者协会、用水企业、农民专业合作社等负责，实现了建、管、用相一致，责、权、利相统一的管理体制。
总之，当前全区冬春水利建设进展顺利，势头良好。但是，我们还要看到存在的问题和不足：一是仍有少数地方对新形势下冬春水利建设的重要性和紧迫性认识不足，群众发动不够充分，政策落实不够到位，工作局面还没有真正打开。二是各地之间发展极不平衡，进度快的地方工程进度是去年同期的2倍多，进度慢的地方还不到去年同期的一半。三是在建设管理上还存在着不少的薄弱环节，个别地方冬春水利建设资金存在积压、挤占、挪用等现象。四是“重建设轻管理”、“重投资轻管理”、“重建设轻质量”的问题还是比较普遍，很多工程管理主体不明确、产权不明晰、责任不落实、投入无保障，难以实现持续正常运行，建立长效管理机制的任务还比较艰巨。五是基层技术人员严重不足，大部分县（市、区）多年来从没有增加水利技术人员，严重影响水利建设等等。这些问题，需要我们高度重视，认真加以解决。
二、全面掀起冬春水利建设新一轮高潮
加强农田水利基本建设，是保障粮食安全的重要基础，是应对全球气候变化的重要举措，是实现可持续发展的重要抓手，是保障和改善民生的重要途径。开展好冬春水利建设，是贯彻落实中央和自治区治水兴水决策部署的实际行动，是完成自治区党委、政府交给我们水利系统的一项光荣而艰巨的重要任务。我们要深入学习领会党的十八届三中全会和自治区党委十届四次全会精神，切实增强责任意识，振奋精神，勇于担当，积极作为，全面加快水利建设，全面深化水利改革，全面抓好水利管理，力争早出实绩、早见成效。
（一）要着力加快前期工作。各级水利部门要把项目前期工作作为重要任务抓紧抓好。要加强项目储备，确保“有项目可上、有项目能上、有项目快上”。要继续深化审批改革，提高办事效率，指导、帮助和实现早立项、早审批、早开工。要充分运用“一事一议”财政奖补、项目带动等方式，引导和鼓励农民投工、投劳、投资，把项目安排到对水利迫切需求、群众积极性高并愿意投工、投劳、投资的地方，真正把“要我干”变成“我要干”。要突出问题导向和需求导向，主动向当地党政主要领导汇报清楚水利建设存在的困难、矛盾和瓶颈制约，加强与有关部门的沟通协调，有效解决征地、拆迁、移民、补偿等突出问题。承担设计、咨询、评估和技术服务等任务的单位要增强全局观念、更新服务理念，加快工作进度，更好地服务当地经济社会发展。
（二）要着力推进水利建设。各地要牢牢抓住冬春这个
黄金的施工期，保资金、促进度、抓质量、保安全，加快推进水利建设。要当好政府的参谋，积极争取将水利作为公共财政投入的重点领域，并有效运用市场机制筹措资金，确保建设资金落实到位。要加强施工管理，科学制定方案，合理安排工期，优化施工队伍，落实应对恶劣天气等应急措施，加快建设进度。对进度慢、困难多的重点工程和建设任务重、技术力量弱的地方，要组织力量进行技术支持，指导和帮助解决问题。要及时组织验收扫尾，促进项目及早投产见效。要督促项目业主强化质量意识，落实质量管理责任，严格执行各项建设制度，确保工程质量。一要狠抓水库除险加固。对仍未完成招标的水库，要紧紧抓住影响进度的关键环节，落实专人跟踪，争取尽早开标、早日开工；对尚未完工的水库，要集中力量，加快进度。施工单位要实行“三班倒”，监理单位要切实履行义务，保证工程质量。项目法人和各市水利局要切实加强监督检查。要把项目多、任务重的县（市、区）作为重点，把管理薄弱的县（市、区）和项目作为重点，跟踪督查，必要时采取派驻工作组到点督查等方式，督促和帮助项目法人加大工作力度，确保项目建设顺利开展；对仍存在施工干扰的“硬骨头”水库工程，各级水利部门的“一把手”要亲自过问，及时协调，及时解决，确保工程如期完成任务；对已完工的水库，要抓紧验收工作。验收任务特别重的县（市、区），要协调各方面的技术力量，分组、分片、分批完成验收。二要狠抓中小河流治理。要加快建设，倒排工期，实行工程全过程动态管理，抓紧完成征地、拆迁等外
围协调工作，迅速形成会战攻坚的态势，及时增加施工人员和设备，调整施工强度，控制关键环节时间，推进工程建设，提升中小河流治理水平。要加强督查，对中小河流治理实施总体情况、滞后原因进行监控，通过专项通报、挂牌督办、约谈等方式，积极督促协调各方解决项目制约问题，确保项目如期完成。三要狠抓农村人饮工程。要加快农村人饮工程的扫尾工作，做好工程运行前的调试、消毒等工作，落实好工程管理人员、管理制度，积极发动群众筹集投劳，抓紧加快入户管道安装，尽快让群众用上安全、卫生的饮用水。四要狠抓农田水利建设。要加快渠道清淤疏浚和水毁工程修复，这是保障冬季农业生产和春耕用水的关键，是冬修水利首要解决的问题。各地要集中力量，引导和调动广大群众积极参与渠道清淤疏浚，对“卡脖子”的水毁工程限期修复。要加快小农水重点县的建设，对正在实施的27个第三、四批小农水重点县，要充分利用晚稻、糖料蔗、水果等收获后田间空闲的时机，与有关乡镇、村屯、企业等制定周密的施工方案，协调好施工队施工与农民群众施工的关系，广泛动员受益农民群众、督促各参建单位，把人工上够、设备上齐，全面、全线加快施工。对2013年新增的23
个第五批小农水重点县，要抓紧做好财政评审和招投标等前期工作，加强宣传动员，组织发动受益群众、企业、大户提前做好田间沟槽基础开挖、施工路线清障等工作，为全面建设营造良好的氛围、奠定坚实的基础。五要狠抓农村水电建设。要重点推进农村水电增效扩容改造，加快项目招投标，加快项目资金落实，做好施
工企业和设备生产企业的协调工作，确保项目顺利推进。
（三）要着力深化水利改革。各地要继续深化水利工程管理体制改革，积极推广财政资金购买公共服务的做法，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程的管护。要加快小型水利工程产权制度改革，明晰所有权和使用权，落实管护主体和责任。要按照“促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行”的原则，深入推进农业水价的综合改革，通过水费收取，弥补运营管护经费不足，探索社会化、专业化、多元化的水利工程管理模式。要鼓励和扶持农民用水者协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、运行维护、水费计收等方面的作用。
（四）要着力强化水利管理。各地要促进冬春水利建设与农村土地整理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合，促进政府、农民、社会等各方资源的有机结合，创新项目建设监督管理模式。要引入竞争机制，对政府重视、部门配合、群众积极性高的地方优先支持。要科学规划，加强农田水利建设规划的权威性、严肃性和连续性，确保“一届接着一届干、一张蓝图绘到底”。各级水利部门要建立健全质量与安全监督机构，完善水利工程项目法人制、代建制、BT模式、设计施工总承包等建设管理模式。要采取“飞检”和项目稽查等措施，强化质量监管，严格责任追究。要培育水利建设市场，加强设计、施工、监理等队伍建设，不断满足水利大投入、大建设、大发展的需要。要严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，继续组织“防
坍塌”专项整治，深化“打非治违”专项行动，切实消除各类安全隐患，杜绝重大安全生产事故。要规范水利专项资金使用和管理，提高资金使用效率。要切实加强各类水利工程运行管理，提高综合效益。要建立健全基层水利服务机构，加强村级水管员队伍建设，不断提高基层水利公共服务能力。
（五）要着力保持清正廉洁。
随着水利大投入、大建设的开展，全区水利系统反腐倡廉工作也面临着严峻的形势和挑战。我们务必增强工作责任感和紧迫感，切实加强新形势下党风廉政建设和反腐败工作。要认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，强化对权力运行的监督和制约，把权力关进制度的笼子里，建立健全廉政风险防控机制。要紧盯项目审批立项、招标投标、资金使用、建设管理等关键环节，清理权力，规范制度，强化监管。要抓住水利工程建设项目申报审查的关键环节，坚持按程序办事。对水利工程建设项目的规划、立项、初设、申报审查，必须做到规范运作，公开透明，不走形式，科学决策，民主决策；要抓住水利工程建设项目招投标的关键环节，坚持按规定运作。严格实行公开招投标，加强招投标工作的监督检查，严格执行《招投标法》的程序规定，做到招标有公告，施工企业单位资质有审查，评标细则有标准，中标单位有公示；要抓住水利资金使用管理的关键环节，坚持按制度办事。加强对水利资金的内部审计，做到资金使用规范，账目清楚，手续完备，程序到位，防止乱开支、挪用、挤占水利专项资金，加强水利资金的管理，设立专户，实行报账制，尤其是防止弄虚作假、
欺上瞒下、集体违规、以权谋私等腐败行为的发生；要抓住水利工程建设管理的关键环节，坚持按职责办事。严格施工队伍的管理，防止借牌施工、非法转包和分包工程，建立施工企业单位信誉档案，建设单位、质量监督部门、工程监理公司各负其责，严格把关，互相支持配合，共同抓好工程质量和安全。要推进“阳光工程”建设，自觉接受社会监督，严肃查处违纪违法案件。要严格执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和自治区党委、政府以及水利厅党组有关规定，进一步加强政风行风建设，进一步弘扬清风正气，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
当前，已临近年末岁初。各级水利部门要狠抓收尾工作不松劲，确保圆满完成年度水利各项目标任务。要紧紧抓住冬春水利建设的最佳时机，再动员、再部署、再落实，鼓足干劲，乘势而上，迅速掀起冬春水利建设新一轮高潮。
同志们，搞好冬春水利建设，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们在自治区党委、政府的领导下，抢抓机遇，真抓实干，锐意进取，全面深化水利改革，全面推进水利发展，争取交出一份让自治区党委、政府和全区人民满意的答卷！为实现我区水利改革发展新跨越、实现富民强桂新跨越、基本建成西南中南地区开放发展新的战略支点、与全国同步全面建成小康社会作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
在全区冬春水利建设现场会上的讲话
广西水利厅厅长 杨 焱
同志们：
这次会议的主要任务是，以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实全国冬春农田水利基本建设电视电话会议和刚刚结束的全区经济工作会议精神，分析研究前一段冬修工作情况，总结交流工作经验，安排部署下一阶段工作，确保今冬明春水利建设目标任务的圆满完成。
上午，大家参观了北流县水利建设现场，一致感到很有启示和收获，很受教育和鼓舞。近年来，玉林市高度重视农田水利建设，认真贯彻落实中央、自治区关于加快水利改革发展的决策部署，不断创新“兴水、惠民、治水、管水”理念，认真落实工作要求，加快农田水利建设，获得了很大效益。刚才，北流市、恭城县、罗城县、龙州县作了很好的发言，介绍的做法很有特点，总结的经验很具典型，值得各地学习借鉴。利用这次会议，我们还表彰了去冬今春全国和全区农田水利基本建设先进单位，在此，我向获得表彰的先进单位表示热烈祝贺，希望大家再接再厉，再创佳绩。
刚才，顾跃副厅长全面分析了今年冬春水利建设的特点，指出了存在的问题，对下一阶段工作提出了具体要求，我完全赞同，大家要抓好贯彻落实。自治区财政厅对冬春水利建设工作非常关心、热情帮助。今天，财政厅农业处雷黎明同
志专程前来参加会议。这充分体现了对水利工作的大力支持。下面，我结合上午的参观，就冬春水利建设工作需要重点把握的几个方面，讲四点意见。
一、坚持政府主导与社会协同的基本经验，全面兴起冬春水利建设新高潮
自治区党委、政府对开展冬春农田水利建设高度重视。近年来特别是2008年自治区出台《冬春水利建设科学发展三年计划》以来，自治区四家班子领导带头，全体省级领导亲自到水利工地参加水利义务劳动，带动全区各级各部门各单位广大干部职工积极参与冬修，全社会协同支持冬修工作，形成了全民动员兴起水利建设新高潮的喜人局面，我区冬春水利建设实现了投入和效益“四连增”，取得前所未有的重大跨越。这条重要经验，是广西水利工作的一大特色，也是在全国叫得响的品牌，得到了回良玉副总理多次表扬，得到了水利部充分肯定和大力推广。今年，我区有7个县（市、区）被评为全国农建先进单位，获奖名额是全国最多的之一。这也充分说明中央和水利部对我区高位推动全民参与冬春水利建设的肯定与鼓励。
自治区领导对抓好今年的冬春水利建设高度关注。刚刚结束的全区经济工作会议对加快水利建设提出了明确要求，危朝安副书记专门强调指出要切实抓好当前的冬春水利建设工作。当前、正值全区上下深入学习贯彻十八大精神的重要时机。各级水利部门要做好党委政府的参谋，切实组织好今冬明春水利建设主题实践活动，继续强化政府主导、社会
协同力度，充分扩大主题实践活动的带动作用，深入推进冬春水利建设，使冬春水利建设成为各级党委政府强化社会支持、带动水利投入、保障改善民生的重要抓手，成为各级领导和广大干部推动作风转变、密切联系群众、促进水利发展的实践平台。在引导动员群众参与上，各地要求真务实，避免形式主义，争取每个乡镇、每个村屯都组织一次兴修水利活动。在组织形式上要继续强化乡镇政府、基层水管单位、用水户协会作用的发挥，组织人员深入村屯宣传发动。要注重发挥村级党支部的号召力，提前公告，集中时间，集中劳动，将开展兴修水利劳动变成一项固定的村级集中活动，用村规民约推动活动的落实。各地要切实发挥好政府主导作用，进一步形成全社会投入冬修的新途径、新办法，把我区冬修工作全面推上一个新的阶段。
二、把握推进农业产业化发展和增加农民收入的基本导向，引领农田水利基本建设新发展
支撑保障农业产业化发展、帮助农民增加收入，既是农田水利基本建设的出发点和归宿点，也是进一步发挥水利效益、体现水利工作价值的重要标准。近几年，我们重点支持各地农业产业化发展，打造了一大批高产稳产粮食基地、瓜果生产基地、蔬菜生产基地等，项目区农民群众增产增收效果非常明显，得到了各级党委政府的重视与肯定。但有的地方也存在农田水利基本建设与当地特色产业发展脱节、投入效果不明显的问题。
今年的全区经济工作会议上，自治区围绕贯彻落实党的
十八大精神，作出了实施农民收入倍增计划的部署，要求加强农田水利建设，提升农民增收能力。各地在推动农田水利基本建设过程中，必须紧紧把握这个重要指向，紧紧围绕当地农业产业化发展方向，结合优势特色产业发展，打造一批现代农田水利综合示范园区，促进农业产业化发展，力求做到建设一个农田水利项目区，带动一个产业发展，形成一个农民增收点，切实发挥农田水利在促进农村经济发展方式转变和推进农民增收工作中的基础支撑作用。要根据我区优势农业产业发展实际，把发展节水灌溉作为一项根本性措施来抓，大力推进高效节水灌溉。按照“十二五”发展高效节水灌溉规模化面积300万亩的目标，桂中、左江地区要集中力量实施糖料蔗高效节水灌溉，集中力量建成一批蔗区规模化高效节水灌溉示范片区，不断提高糖料蔗用水效率和效益，努力打造一批蔗区万元增收工程示范基地。各地可以因地制宜建设一批秋冬菜、香蕉、芒果、柑桔等特色农业产业节水灌溉示范工程，积极引导企业、种植大户等投入节水灌溉设施建设。同时，要充分发挥水利建设带动农民务工收入的能力，大力探索农村水利工程建设“民办公助、以奖代补”不同实现形式，既可以帮助群众增加收入，也进一步激发群众投工投劳的积极性。
三、突出加强基层水利组织建设的发展要求，切实提高基层水利服务和自身发展能力
全面加强基层水利服务体系建设，是当前水利工作的一项重大任务。做好这项工作，最为关键的是健全基层服务机
构。今年以来，自治区按照水利部、中央编办、财政部《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》的精神要求，以建立和恢复乡镇水利站为主要任务，安排专项资金，开展示范性建设。今天上午，我们参观的北流市六洋水库管理所，就是一个很好典型。这个水管所统筹整合乡镇水利站、水库除险加固、灌区配套改造和农业灌溉用水协会管护资金，集中打造中心服务基地，建立了水管所、镇水利站、水利协会总会、村级水利协会工作中心，集中参与水利建设与管理。我认为，六洋水库管理所最显著的特点就是：功能集成化、服务一体化、标准现代化、发展可持续化。这是提升基层水利服务能力的重大创新，是基层水利机构建设的新标杆。各地要认真学习和借鉴他们在破解资金不足、标准不高、管理不便等现实难题的思路，走出一条基层水利管理全面协调可持续发展新路子。在具体工作中，要注意把握好四个方面：一是把项目建设与提升行业服务能力统筹考虑，通过项目建设带动基层水管单位自身能力的提高，特别是要把恢复建立乡镇水利站作为一项重大任务，切实增强农村水利基层建设管理能力。二是牢固树立基层水利建管并重的理念，特别是一些集中供水工程、高效节水灌溉工程等效益较好项目，要扭转不想管的思想、解决不会管的难题，从项目建设开始就要主动考虑建后管理问题。三是解决好基层水管单位自我维持和发展的问题，充分利用水利建设形成良性经营资产，依法依规管理，更加有效地为群众服务。四是加强示范建设，以乡镇为单元集中培育一批服务能力强的基层水利管理基
地和农民用水合作组织示范基地。明年，水利厅和财政厅将继续加大对乡镇水利站的支持力度。
四、围绕提高建设质量和效益的工作主线，进一步提高冬春水利建设工作实效
今年冬春水利建设投资强度大、建设项目多，切实保证建设质量和效益，始终是开展好冬修工作的根本要求。当前，中央突出强调发展的质量和效益，对冬修水利工作来说，我们也要牢牢把握好这个工作主线。特别是要把握好三个方面：一是抓好水利项目建设实施的统筹。当前，涉农涉水资金来源比较多，在水利方面，除水利主渠道外，发改、财政、国土、扶贫都有不同的渠道来源，各地要在统一规划的基础上，由县级政府加强资金整合，着力形成加快农田水利基本建设的合力。近年来，各地在整合资金统筹推进人饮工程建设、农田水利等方面有不少的经验，取得了很好效果。各地都要采取这个办法，统一做好规划，在政府的统一组织下，集中时段、集中投放、整体推进、全面提高，实现水利资金效益最大化，配套完善建设项目，最大程度发挥整体效益。二是要大力提升水利工程综合效益。当前我区病险水库除险加固已经进入建设高峰期，许多水库已经消除安全隐患进入新的运行使用期。对广泛分布的小型水库工程，如何更好地发挥综合效益，是我们迫切需要解决的问题。玉林市、北海市、贵港市、崇左市等地积极利用水库除险加固完成后的优势水利资源，积极筹措整合建设资金，通过优化配置水资源，大力发展农村集中供水和高效节水灌溉，提高供水能力、供水
质量和保证率，进一步扩大民生水利受益范围、受益程度和受益层次，有力保障防洪、供水、灌溉等方面基本需求。各地要全面分析研究灌溉与供水能力变化，充分挖掘水库的潜在效益，根据当地需要和可能，最大程度地发挥水库在灌溉、供水等方面的综合效益，把水库兴利能力提高到新的水平。三是确保工程建设质量。要大力提高项目前期工作质量，项目规划设计中要充分体现节约用地、减少搬迁的工作思路，保证项目能够顺利实施。要按照加强生态文明建设的要求，发挥水利工程在建设美丽家园中的独特作用，围绕优化城镇、乡村水环境，引导群众开展乡村水塘清淤，因地制宜建设亲水平台，让群众切实感受到农村水利工程带来的新成效。农村人饮工程等项目建设，要体现城镇化发展的要求，在条件允许的地方，尽可能推进集中供水项目，避免低水平反复建设的问题。在建设过程中，要严格把好工程材料、施工工艺、质量控制等关键环节，努力建成优质工程。
以上四点意见，供大家在工作中参考。
在全区节水灌溉工作现场会上的讲话
广西水利厅厅长 杨 焱
（2012年9月26日）
同志们：
这次全区节水灌溉工作现场会，是我区节水灌溉工作取得新亮点、面临新机遇、肩负新任务的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻自治区党委、政府对水利工作的决策部署，总结近年来我区节水灌溉工作情况，安排部署新阶段节水灌溉建设，大力推动农业节水又好又快发展，奋力开创节水灌溉工作新局面，为我区农业农村跨越提升提供可靠的水利保障。
自治区党委、政府历来十分重视发展节水灌溉。上世纪90年代初全区总结推广先进的管水、用水经验，实施了水稻千万亩节水灌溉，推广水稻“薄、浅、湿、晒”灌溉制度，取得了重大成果。近年来，全区各级水利部门着力把握农村水利工作实际，加快实施灌区续建配套与节水改造建设，积极推广旱坡地节水技术，大力发展节水灌溉，取得了显著成绩。全区农田灌溉水利用效率持续提高，节水灌溉面积不断扩大，有力地推动了粮食稳产增产和特色农业产业快速发展，为巩固现代农业基础、促进农业增产和农民增收发挥了重大作用。在自治区党委、政府的高度重视和各方共同努力下，我区初步形成了政府推动、效益拉动、投入带动、管理促动
的农业节水体系。几年来，各地在推进节水灌溉工作中，积极探索、大胆实践，形成了一些符合经济社会发展要求、富有地域特色的好做法、好经验。这次会议，之所以选择在崇左市召开，是因为崇左水利改革发展的形势很好，崇左的农村水利建设有好成绩，崇左发展节水灌溉有好经验，有许多方面可以供学习和借鉴。崇左市委、政府高度重视水利工作，把水利摆在全市工作的突出位置来抓，赵乐秦书记、黄克市长亲自谋划水利改革发展蓝图，市四家班子的领导热情关心水利、大力支持水利，全市上下合力推动水利加快发展。近年来崇左市水利建设实现新的突破，驮英水利枢纽等重大水利工程进入国家“十二五”重点建设项目。特别是崇左市针对市情、水情实际，在全市部署实施100万亩甘蔗高效节水灌溉工程。这个项目建设进展顺利，初期效果显著，带来了甘蔗产业快速发展、促进土地流转、农业发展转型等巨大效益，有力引领了节水灌溉工作新发展。今天上午，大家实地参观了江州区的节水灌溉现场，我相信同志们都很受启发。崇左市委、政府对这次会议高度重视，赵乐秦书记、黄克市长和市委、人大、政府、政协的领导同志亲临会议指导。赵乐秦书记发表了热情洋溢的致辞，全面介绍了崇左经济社会发展和水利工作进展情况，听后深受鼓舞、倍感振奋。自治区发展改革委、财政厅等有关部门对水利工作十分关心，有关负责同志专程莅临会议。
刚才，江州区、富川县、龙州县作了很好的发言，介绍了各自在节水灌溉工作中的新实践、新经验，从不同角度、
不同侧面充分反映了节水灌溉工作的巨大潜力和美好前景，希望各地相互学习、相互借鉴。顾跃副厅长作了一个很好的讲话，对当前和今后一个时期节水灌溉工作做了具体部署，请各地结合实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、充分认识大力推进节水灌溉工作的重大意义
现代化的农业灌溉是加快现代农业发展的基础。在新形势下，大力推进节水灌溉，建立完善符合我区经济社会发展要求的农业灌溉水利体系，必须深刻把握我区水情和农业农村发展实际，深刻理解农村水利工作面临的新任务和新要求。
（一）大力推进节水灌溉是新时期水利工作的战略选择。纵观世界农业灌溉发展历程，我们可以清晰地看出，节水灌溉是缓解农业用水供需矛盾，增加农业产量、发展农村经济的一场革命；是加快传统农业向现代农业转变的一场革命；也是改善生态环境，实现水资源可持续利用和经济社会可持续发展的一场革命。2011年中央1
号文件和中央水利工作会议明确提出，要把节水灌溉作为一项重大战略和发展现代农业的一项根本性措施来抓。这是党和国家对水利工作部署的重大任务。去年，温家宝总理明确提出：“要把节水灌溉作为一项根本性措施来抓，下决心加大节水技术的推广力度，不断创新节水机制和节水模式”。水利部党组立足水利改革发展全局，把节水灌溉作为当前农村水利工作的当务之急来抓，大力推进高效节水灌溉工作，并从项目、资金、技术支撑等方面给予我区重大支持。去年以来，郭声琨书记、马飚主席等自治区领导对大力发展我区节水灌溉作出明确指示，危朝安副书记、陈章良副主席就做好节水灌溉建设作出重要批示，对我区农业节水工作取得的成绩高度肯定，并寄予殷切期望。今年6月，国家发展改革委、财政部、水利部、农业部联合下发了《关于大力推广节水灌溉技术推进农业节水工作的指导意见》，就推广节水灌溉提出了具体要求。我们要从水利改革发展全局高度，充分认识我区节水灌溉工作面临的重大机遇，把节水灌溉作为推动水利基础设施建设的新重点，作为争取和扩大农村水利投入的新领域，作为打造农村水利工作亮点的新抓手，切实加快推进。
（二）大力推进节水灌溉是提高我区水土利用效率、推动农业灌溉转型升级的必然趋势。
我区是“八山一水一分田”，人多地少的矛盾突出，水土资源地区性分布差异较大。当前，农业生产组织方式和农业产业结构正在发生深刻变化，传统的农业灌溉模式与最严格水资源管理制度不适应的问题日益凸显、与粮食生产和经济作物发展要求不匹配的问题更加突出。全区1/3耕地面积的农田灌溉用水占水利工程年供水量的90%左右，占全区耕地2/3
的旱坡地没能发展有效灌溉。保障全区粮食安全和农产品安全有效供给，推动我区农业农村新发展，任务十分艰巨。经过长期以来坚持不懈的努力，我区农业水利建设取得巨大成就。但总体上节水灌溉比例还比较低，大多是采用传统的渠灌、漫灌方式，农业灌溉水利用率不高，耗水量大、供水成本高，种植一般的农产品收益低，特别是传统的提灌用水比较效益较低，一些提灌设施维护使用成本很高，甚至遭到毁弃。国内外的实践表明，大力发展节水灌溉，改变传统灌溉模式，不仅节水、节地、节能、节肥、节劳，而且增产、增收、增效，有利于加快农村劳动力转移，推动工业化、城镇化和农业现代化同步发展。因此，必须大力推广综合节水增效技术，高效利用自然降水和灌溉输水，建立起符合生产实际的农业灌溉保障体系，实现经济效益、社会效益和生态环境效益更大化。
（三）推进节水灌溉是推动我区农业特色优势产业发展、加快现代农业建设的迫切要求。农业特色优势产业发展是农民增收的基础。近年来，我区的蔗糖产业、粮食产业、水果产业、蔬菜产业、桑蚕产业、花卉产业等方面取得长足发展，有的形成了品牌优势。解决好农业特色产业灌溉问题已成为农民群众最为关心、最为迫切的问题之一。特别是广西蔗糖产量约占全国的2/3，60%蔬菜外销区外，对稳定全国食糖、蔬菜供应发挥了积极作用。但是，我区无灌溉设施耕地面积近4200万亩，其中1600万亩为种植甘蔗的旱坡地。全区糖料蔗种植涉及2000
多万人口，糖料蔗总产占全区主要经济作物总产的70%以上，其中有33个县（区）农民收入、财政收入一半依赖糖料蔗。糖料蔗种植已成为我区广大农村的主要经济来源，蔗糖加工已成为地方工业和财政增收的主要产业。由于传统渠道无法适应地形地貌的起伏变化，蔗地基本处于靠天吃饭、广种薄收的状况，不仅产量低，而且品质差，迫切需要大力发展高效节水灌溉。实现蔗区节水灌溉，亩均产量可提高2—3
吨。大力推进节水灌溉，不仅是做强做大做优我区特色优势产业、推进农业现代化建设的重要基础，也直接保障我区工业快速发展。
总之，我们要按照中央和自治区的要求，深刻认识大力发展节水灌溉的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，把推广节水灌溉作为一项革命性措施抓紧抓好。
二、准确把握新时期大力推进节水灌溉建设的工作要求
节水灌溉既是一项综合性措施，也是一项系统工程。大力发展节水灌溉，要准确把握节水灌溉发展的规律和特点，增强工作的针对性和有效性。
根据中央部署，结合我区实际，当前和今后一个时期，大力推进节水灌溉的总体要求是：深入贯彻落实中央和自治区党委、政府发展节水灌溉的方针政策，围绕实现广西水利改革发展新跨越的目标，以实施渠道防渗、管道输水灌溉、微灌和喷灌等节水灌溉工程为重点，坚持经济作物区与粮食主产区并重、重点示范与大力推广并举、资源节约与转变农业发展方式并进，建立政府主导、企业示范推广、农民积极参与、社会广泛支持的机制，加快工程建设，强化管理改革，健全服务保障，推动传统农业用水向现代科学用水转变，促进水资源高效利用和农业综合生产能力提高，建设有广西特色的农业水利灌溉保障体系。
推进节水灌溉建设的主要目标是：构建全面参与、建设加快、服务到位、保障有力、可持续发展的节水灌溉工作格局。到“十二五”末基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造，基本完成0.1个流量以下水源有保证、集中连片的田间渠道防渗，灌溉水有效利用系数提高到0.45以
上；发展高效节水灌溉规模化面积300万亩。坚持不懈、长期努力，力争建成具有现代节水灌溉显著特色的灌排工程体系，建立节水灌溉技术服务保障体系，健全适应农业节水发展的管理制度体系。
大力推进节水灌溉，要坚持政府主导、社会参与的原则，充分发挥政府在发展农业节水中的主导作用，加强政策扶持和资金投入，统筹多项资源，发挥项目资金综合效应，引导社会特别是龙头企业、广大农民和社会各界积极主动参与；坚持因地制宜、尊重群众的原则，综合考虑水资源状况、作物布局、土地经营方式和耕作制度等条件，切实尊重群众意愿，选择适宜的发展模式、技术路线和管理方式，做到新建工程与现有设施相衔接、先进技术与当地实际相结合、工程措施与非工程措施相配套。坚持突出重点、规模发展的原则，以水资源短缺、发展基础好、地方政府和农民积极性高以及节水增效显著的地区、主要农作物为发展重点，集中连片建设节水灌溉和农业节水工程，实行规模化发展，改善设施设备条件，保证工程整体效益；坚持量力而行、稳步推进的原则，按照科学规划、分类指导、分步实施的要求，充分考虑前期工作基础、资金投入、近期效益等因素，合理确定发展步骤，共同推进农业节水灌溉工程建设。
在具体工作中，要突出抓好以下五个方面：
一是以增效增收为目标，突出区域发展重点。发展节水灌溉，必须牢牢把握农业增效、农民增收的导向，如果没有群众看得见、摸得着的实惠，没有实实在在的收益，这项工
作就失去原动力，也没有生命力。我区各地地形地貌差异很大，降雨时空分布也不均匀。即使是同一区域，粮食作物与经济作物对水的需求也不同。在水稻优势区大力推广渠道防渗和水稻控制灌溉技术。在以旱地经济作物为主的旱坡耕地区域，要根据作物需要，坚持蓄水和保墒相结合，可采取低压管灌、微灌或滴灌等工程措施。在修建骨干水利工程困难的石山区或种植经济作物为主的地区，可利用已建的地头水柜等雨水集蓄利用设施，发展微灌工程或喷灌工程。各地要根据本地实际，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷滴灌、集雨节灌等多种节水工程和农业综合节水措施，切忌不顾实际、一哄而上。
二是以糖料蔗生产灌溉为重点，全力抓好高效节水灌溉规模化建设。高效节水灌溉是解决广西特色农业干旱缺水的根本措施。“十二五”我区列入全国高效节水灌溉规模化发展指标300万亩，备用指标300万亩，排名全国第八位、南方地区第一位，主攻方向是解决糖料蔗灌溉问题。水利部对我区发展高效节水工作高度重视，2011年中央支持我区高效节水重点县4个，今年又支持6个，总数达到10个。每个项目县连续支持三年，总投资达1.08亿元，计划发展高效节水灌溉面积6
万亩以上。今年，水利部胡四一副部长、农村水利司王爱国司长、中国灌溉排水发展中心李仰斌主任、国际灌排委员会高占义主席先后到我区考察指导糖料蔗高效节水灌溉工作，对我区蔗区高效节水灌溉的潜力和前景给予充分肯定，决定从资金和科技支撑等方面给予大力支持。目前，水利厅已经组织编制完成《广西高效节水灌溉项目“十二五”实施方案》，各有关市县要抓紧编制完善广西糖料蔗高效节水灌溉规模化发展规划，认真借鉴崇左市等地的经验，积极研发适合我区实际、质优价廉的节水灌溉技术和设备，研究解决糖料蔗高效节水灌溉中的组织措施、推广模式和技术难题，推动高效节水灌溉规模化、产业化发展，实现糖料蔗单产增倍、效益翻番，在种植规模不变的条件下“再造一个新蔗区”。
三是坚持连片整体推进的方向，实施好灌区工程改造与节水配套。
各类灌区是保障粮食生产、农业发展、农民增收的主阵地。要按照“十二五”规划的要求，加快大中型灌区续建配套节水改造、大型灌排泵站更新改造等农田水利骨干工程建设，进一步完善田间渠系工程配套改造，根据条件和可能，发展喷灌、微灌等精细灌溉技术，把大中型灌区建设成为农田节水灌溉推广普及的龙头项目和示范项目。突出“整体推进”规划设计思路和“整村推进”项目计划，以小农水重点县建设为载体，以片区为单元，集中连片推进末级渠系节水灌溉项目建设；在发展要求迫切、规划完善、前期工作充分、发展基础良好的区域，加大补助规模，突出支持高效节水灌溉发展。要充分结合病险水库除险加固和新建水源工程，高标准地谋划新建农田节水灌溉工程。
四是以强化技术支撑为要求，着力抓好科技创新和服务队伍建设。科技和人才是推进节水灌溉工程建设的基本保障。自治区水利厅将与中国灌溉排水发展中心签订协议，开展节
水灌溉战略合作。中国灌溉排水发展中心将在我区建立高效节水灌溉技术推广工作站，这是全国第六个、黄河以南地区第一个高效节水灌溉技术推广工作站，为我们做好节水灌溉尤其是高效节水灌溉工作创造了极为有利的条件。有关地区和单位要切实落实工作部署，探索建立一套适合广西实际的节水灌溉规模化发展技术、管理新模式。要大力引进和总结推广适合广西实际的节水灌溉工程新技术、新工艺、新材料、新设备，大力推广渠道防渗、低压管灌、喷微灌等节水灌溉技术，加大节水灌溉工程建设的科技含量，降低工程造价，提高工程建设质量。要积极推进高新技术应用和节水灌溉工程科技成果推广转化，以科技进步和技术创新推动农村节水灌溉事业的可持续发展。要认真抓好农村水利基层服务体系建设，加强项目建设管理及技术指导，加强农村节水灌溉工程技术人员的业务技术培训，开展各种业务技术学习培训活动，全面提高各级农村节水灌溉工程技术人员综合素质，在基层一线建成一支本土化的节水灌溉工程技术服务队伍，为节水灌溉工程长期运用、长期发挥效益提供服务。
五是坚持从严控制质量，切实抓好节水灌溉建设管理。要规范建设管理，建立完善的节水灌溉项目管理办法，规模以上的项目按规定实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收制，强化工程质量和资金监督。鼓励和引导受益农户直接参与小型工程建设管理，发挥监督作用。要严格节水灌溉设施设备质量监督和控制，加强质量跟踪监测检查，研究建立节水设备准入程序，规范市场秩序，确保工
程质量。要高度重视管护机制建立完善，因地制宜采取农民用水合作组织、农业专业合作社、专业灌溉服务公司、“公司+农户”、租赁承包等多种管理方式，落实工程管护主体和责任，促进节水灌溉集约式、规模化发展。
三、切实抓好推进节水灌溉工作的组织协调
大力发展节水灌溉，是当前和今后一个时期水利工作的一项重要任务，必须加强统筹协调，强化保障措施，狠抓各项政策落实，确保积极、健康、有序推进。
第一，切实加强组织领导。各级水利部门要切实把推进节水灌溉工作摆上重要日程，纳入水利改革发展工作全局进行部署。各级水利部门主要领导要亲自抓，及时研究解决有关重大问题。要建立健全组织领导机构和工作机制。自治区水利厅已经成立高效节水灌溉规模化发展工作领导小组。各市县要根据工作实际需要，成立有关工作机构，明确工作目标，强化评价考核，确保如期完成各项发展目标并取得实效。
第二，着力抓好政策落实和项目前期工作。今年6月，国家发展改革委、财政部、水利部、农业部等四部委联合下发的《关于大力推广节水灌溉技术推进农业节水工作的指导意见》，是当前推进节水灌溉工作的重要文件。这个指导意见共四章26条，系统地提出了推广节水灌溉技术推进农业节水工作的总体要求、主要发展思路、建设重点和保障措施，具有较强指导性和针对性，各地要认真做好贯彻落实工作。同时，根据《意见》要求，各地要结合实际，研究制定贯彻落实的具体措施。各地要在现有相关专项规划基础上，进一
步完善本地区节水灌溉规划及实施方案，选择有相应资质的单位开展项目前期工作，加强水资源论证和技术方案比较，严格项目审查，确保前期工作质量。
第三，注重凝聚工作合力。农业节水涉及多个行业和部门。要实现节水灌溉的发展目标，特别需要水利部门发挥主动性，在科学规划的基础上，加强沟通协调，紧紧依靠各级政府凝聚多方面的力量。目前，节水灌溉工程建设投入渠道多，投资主体多，各级水利部门既要努力完善项目规划和前期工作，共同努力争取中央水利资金支持，又要发挥好参谋作用，争取当地政府协调整合，在发改、财政、国土等有关部门的支持下，紧密配合协同作战，统一规划、合力实施，形成推进节水灌溉的资金合力。大力拓展社会、企业和民间投入，通过政策引导、市场运作，充分调动糖业等企业参与节水灌溉工程建设的积极性，通过政府投入引导，积极发动广大受益农民投工投劳参与农村节水灌溉工程建设。
第四，大力调动群众积极性。群众认识不认识、接受不接受、使用不使用，是推进节水灌溉成败的决定因素。群众作为节水灌溉的受益主体，也应当成为建设与管理的主体。要突出正面宣传，通过宣传引导、典型示范让群众主动接受，让群众真正认识、接受、会用、愿用，打牢群众基础。要切实按照群众意愿办事，群众态度不积极、群众愿望不强烈的项目，在项目立项过程中要尤其慎重，使每个节水灌溉项目都成为建得成、用得上、顺民声、顺民意的民心工程。
同志们，大力推进节水灌溉是加快我区农村水利发展的
重要举措，事关当前实际和水利长远发展。各级各部门一定要增强抢抓机遇意识，理清思路、扎实工作，力求尽快取得突破性进展，为我区水利又好又快发展、实现富民强桂新跨越作出新的更大贡献！
在全区加快推进病险水库除险加固工作
视频会议上的讲话
广西水利厅副厅长 杨 焱
（2011年10月11日）
同志们：
在我区水利工程施工进入黄金季节之际，我区重点小（1）型559座病险水库除险加固项目进入全面冲刺阶段的关键时刻，我们在这里召开全区加快病险水库除险加固工作视频会议，主要目的是认真分析当前我区病险水库除险加固面临的形势，进一步明确我区2011年病险水库除险加固工作目标任务，部署下一步的工作，确保今年的目标任务如期完成。下面，我讲三点意见。
一、全区病险水库除险加固工作进展顺利
（一）重点小（1）型559座水库建设进展情况
1．初步设计和投资下达情况。截至目前，除钦州市清水窝水库、上林县云苏水库外，其余557座水库已全部完成初步设计审批工作。559座病险水库已全部下达投资计划，其中2010年下达259座，2011年4月新增下达217座，2011年9月下达83座。
2．项目招标情况。截至2011年9月30日，已完成招标461座，占计划的82.65%。各市完成招标的项目占总项目百分率的排名依次是：柳州市100.00%；桂林市97.44%；梧
州市90.91%；防城港90.91%；贺州市88.89%；钦州市88.68%；来宾市87.23%；玉林市87.04%，没有达到全区平均水平由低到高的排序依次是：崇左市52.78%，贵港市57.14%，河池市71.43%，百色市82.00%，南宁市82.39%。没有完成招标项目数最多的市依次是：南宁市26座，崇左市17座，河池市10座，百色市9座，贵港市9座。
3．开工情况。截至2011年9月30日，全区开工建设340座，占计划的60.82%；占已完成招标项目数的73.6%。各市开工率的排名依次是：柳州市100.00%，防城港市90.91%，钦州市88.68%，来宾市85.11%，桂林市84.62%，贺州市82.22%，梧州市63.64%。没有达到全区平均水平由低到高的排序依次是：河池市25.71%，南宁市38.73%，玉林市57.41%，百色市50.00%；崇左市52.78%，贵港市57.14%。
4．投资完成情况。截至2011年9月30日，全区累计完成投资105695万元，占投资计划206994万元的51.06%。各市完成投资占已下达投资计划的百分率的排名依次是：柳州市81.73%，防城港市80.28%，梧州市71.09%，贵港市67.72%，贺州市61.22%，钦州市60.65%，来宾市59.83%，桂林市51.94%。没有达到全区平均水平由低到高的排序依次是：河池市35.02%，南宁市35.54%，百色市42.79%，崇左市49.33%，玉林市50.82%。
5．项目完成情况。截至2011年9月25日，全区完成水库除险加固235座，占全部559座的42%。各市完成项目数由多到少的排名为：南宁市48座，钦州市31座，贺州市
25座，来宾市25座，百色市20座，崇左市18座，玉林市17座，桂林市11座，柳州市9座，防城港9座，贵港市8座，梧州市7座，河池市7座。
6．验收情况。截至2011年9月25日，全区完成投入使用验收16座，其中柳州市6座，南宁市5座，梧州市3座，崇左市2座。桂林市、防城港市、钦州市、玉林市、百色市、贺州市、河池市和来宾市至今验收项目数仍然是0。
（二）重点小（2）型水库建设情况
截至2011年9月30日，已上报申请审查初步设计的水库1057座，上报率81%，已完成1012座水库初步设计审查工作，完成审批600座。从各市情况看，百色市前期工作相对滞后，上报率不足60%。已下达投资计划的677座，共计8.4亿元，目前，这些项目均处于招标投标阶段。
（三）新增大中型病险水库建设情况
截止9月30日，我区列入国家新增大中型病险水库除险加固规划的56座大中型水库，已上报申请审查初步设计的29座，上报率为52%；已审查28座，已出审查意见18座，已出批文13座。从各市情况看，玉林市、贵港市剩余前期工作任务相对较重。已下达投资计划13座，下达资金34841万元，已开工建设3座。
（四）专项规划项目验收情况
截至9月30日，累计完成103座专项规划内病险水库的竣工验收，竣工验收率为18.8%。验收率最高的是贺州市，已完成25座水库项目的竣工验收，占该市专项规划水库总
数36座的69%，其次是贵港市和北海市，验收率分别为60.47%和60%。南宁市、防城港市和钦州市的验收进度远远落后于年初下达的竣工验收计划。
二、准确把握全区病险水库除险加固工作面临的形势
当前，我区病险水库除险加固工作在各级政府和水利部门的共同努力下，项目推进总体顺利，其中柳州市重点小（1）型病险水库除险加固完成情况较好，南宁市项目多、任务重，水库除险加固工作扎实主动，推进工程建设卓有成效。但是，我区病险水库除险加固工作与水利部和自治区的要求还有较大差距，个别市、县的项目存在比较突出的问题，要如期完成病险水库除险加固2011年度的工作目标，任务依然繁重，形势非常严峻。
（一）部分水库前期工作严重滞后
按照既定的目标，559座重点小（1）型病险水库要求在4月底前完成初步设计审查审批工作。但到目前，钦州市清水窝水库仍未上报初步设计文件，钦州市水利局要尽快督促建设单位尽快上报初步设计文件；上林县云苏水库，由于设计单位广西南宁市桂澜水电设计有限公司的原因无法按要求及时上报修改后的初步设计报告，项目至今无法审批，南宁市水利局要认真督查，对责任单位要进行处罚。
（二）招标工作进展缓慢
目前，全区559座重点小（1）型病险水库除险加固项目中还有98座未完成招标工作。其中2010年下达投资计划的百色市田东县那笔水库至今仍未完成招标工作，2011年4
月份下达投资计划的217座项目中，仍有46座未完成招标工作，分别是：南宁市邕宁区的那西水库，上林县的古房水库、五村水库、云苏水库；贵港市港北区的石牛、石塘水库，覃塘区古塔、火塘、鱼蛤塘、五联水库；玉林市的关塘水库和福绵区旺久水库；百色市平果县的那供水库、灵塘水库，田东县的六外水库、六纽水库、那益水库、西牛水库、那龙水库，田林县的八桃水库，德保县念诺水库；河池市金城江区的大冲湾水库，宜州市平里水库、桥头水库、马伶水库、龙头江水库、香梅水库、洛寿水库、拉甫水库、纳屯水库、纳盘水库，罗城县西岩水库、琴底水库、燕山水库、龙潭水库、地姚水库；崇左市江州区的勇坡水库、岜宁水库、谷满水库、烂碰水库，天等县的果枫水库，宁明县的迁隆水库、新屋水库、鸿鸪水库、浦峙水库，扶绥县的弄攀水库，凭祥市的大象水库。
工程招标进展缓慢，固然有各方面的原因，但有关县（市、区）水利局、项目法人对工程建设的紧迫性认识不足，积极性不够，没有严格按照《关于加快我区水利工程建设项目招标工作的指导意见》（桂水基〔2011〕3号）的要求启动工程招标工作是主要原因之一。特别是田东县水利局，2010年11月已经下达投资计划的那笔水库，距今长达10个月时间，仍未完成招标工作，这说明领导不重视、工作不到位、不扎实。
（三）工程开工率低
根据水利部的要求，重点小（1）型水库要在2011年10
月1日前全部开工，但至今仅开工340座，仍有219座未开工。未开工项目较多的县分别是：宾阳县24座、武鸣县21座、横县19座、博白县13座、宜州市12座、田东县8座、上林县6座、江州区6座、宁明县6座、灵山县5座、右江区5座。
（四）部分项目施工进展缓慢
截止2011年9月30日，全区559座重点小（1）型病险水库除险加固项目，基本完成工程建设任务的项目仅235座，离年初下达的375座目标任务相差甚远，施工进度明显滞后。其中施工进展缓慢的项目有：宾阳县大乙水库、凤凰水库、六盘水库、叶山水库、三叉水库、山口水库、莲塘水库，横县红卫水库，灵山县华麓水库、王猛水库，覃塘区古平水库，兴业县旺冲水库，田东县红灯水库，武宣县的陈康水库和大荣水库。这些施工进展缓慢的项目，在多次检查中没有采取任何改进措施，已严重拖了全区病险水库除险加固的后腿。
（五）工程验收进度明显滞后
到2011年9月30日止，全区有235座重点小（1）型水库完成了主体工程建设，但仅有16座水库进行了验收，大大落后于年初下达的验收进度计划的要求，其中桂林市、防城港市、钦州市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市验收项目数均为0座，验收进度严重滞后。
上述存在的问题，已经严重影响了病险水库除险加固工作的顺利实施，我们务必高度重视，想方设法采取切实有力措施尽快加以解决。
三、毫不动摇完成病险水库除险加固目标任务
根据《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》和国务院常务会议的工作部署，“十二五”我国将加快病险水库除险加固，巩固大中型病险水库除险加固成果。水利部明确提出：新一轮《全国重点小型病险水库除险加固规划》中病险水库除险加固项目争取在2011年年底前基本完成，2012年汛前完成验收；2011年全面启动实施《全国重点小（2）型病险水库除险加固规划》，同步启动实施其余小（2）型病险水库除险加固，确保“十二五”末完成全部小（2）型水库除险加固任务。做好专项规划扫尾和竣工验收工作，推进新出现的大中型病险水库除险加固工作。
根据水利部和自治区人民政府的统一部署，我区要在2011年底前基本完成559座重点小（1）型病险水库除险加固主体工程建设任务，2012年汛期前全部完成559座重点小型病险水库除险加固建设任务，其中2011年验收300座以上，2012年汛期前全面完成验收。2013年前基本完成列入《全国重点小（2）型病险水库除险加固规划》的1300座小（2）型水库，其余1460座一般小（2）型病险水库除险加固与重点小（2）型规划同步启动，2013年前完成584座，其余项目在2015
年底前全面完成。自治区人民政府已将“今年年底前基本完成所有559座重点小（1）型水库主体工程建设，完成验收300
座以上”纳入各级政府年度绩效考评目标，今年初，我们已将目标任务分解到各市。可见，病险水库除险加固工作是必须完成的硬任务，必须不折不扣地完成。
因此，全区各级水利部门要以对国家和人民高度负责的态度，充分认识病险水库除险加固任务的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实把病险水库除险加固工作作为当前水利工作的重中之重。要在总结病险水库除险加固工作成功经验和有效做法的基础上，进一步强化措施，加强建设管理，保证质量与安全，狠抓建设进度，确保完成病险水库除险加固目标任务。
（一）切实加强领导，全面落实责任
病险水库除险加固工作已列入今年各级政府年度绩效考评指标，水利厅已逐库明确政府责任人、主管部门责任人和项目建设单位责任人、施工、监理单位责任人，并在《广西日报》上公布。各级水行政主管部门，务必要加强领导，精心组织，强化措施，保证病险水库除险加固工程建设的有力有序推进，一把手要负总责，对工作中的重点环节、重大问题、重要事项要亲自过问，亲自部署，亲自协调，分管领导要具体负责，靠前指挥，抓好落实，特别是对水库除险加固中遇到的财政评审时间过长、项目征地、群众干扰等影响工程正常推进的问题，要立即向地方党委、政府汇报，请求及时协调解决。各级水利部门的领导必须牢记病险水库除险加固的最后期限，心里随时想着这些项目的建设，要敢于承担责任，敢于战胜困难，切实落实措施，举全系统之力，打赢病险水库除险加固攻坚战，坚决按期完成任务。
（二）限时完成招标，及时开工建设
对项目招标工作，一方面加强监管，各市要督促各项目按照招标投标法和有关规定，严格执行我厅最近印发的《广西水利水电工程标准施工招标文件》（2010年版）、《广西水利水电工程标准施工招标文件》（两阶段评标法，2011年版）、《广西水利水电工程标准施工招标文件》（合理评标价法，2011年版）、《广西水利水电工程标准监理招标文件》，规范组织工程招标工作；另一方面进一步加快招投标工作，按照我厅关于加快完成中央专项规划内水利工程建设项目招投标工作的指导意见，在初步设计批复后即启动招标程序，计划下达后立即开标，确保项目能够尽早开工建设。对病险水库除险加固招标工作，我再强调三点：一要限时完成招标工作。2011年第一批重点小型病险水库除险加固中央专项资金补助资金项目(桂财建[2011]50号)以及之前已下达的项目，仍有47座水库没有完成招标，这些项目必须在2011年10月中旬前全部完成招标工作；2011年重点小型病险水库除险加固自治区本级补助资金项目(桂财建[2011]209号），务必于2011年10月底前完成招标工作。二要一次性完成招标。列入《全国重点小型病险水库除险加固规划》的559座水库已全部下达计划，虽然部分项目没有全部下达投资，但按照财政部、水利部和自治区对项目资金管理的有关规定，559座小（1
）水库已经列入全国重点小型病险水库除险加固规划，项目建设资金都已全部落实。因此，对仅下达部分投资的项目，仍要按初步设计批复的内容一次性完成招标工作，确保工程连续组织施工。大家知道，财政部、水利部将各省上一年度建设任务完成情况，作为本年度中央专项资金安排的依据，如果项目建设进度慢，我区有可能被调减中央资金，导致资金落实更为困难，项目实施就会更为被动。因此，项目一定要一次性全部内容招标，全面开工建设，抢抓进度。三要及时开工建设。我们要求全部559座重点小（1）型病险水库除险加固项目必须在2011年10月30日前开工建设。逾期未开工的，将在《广西日报》上公布，同时向所在市、县（市、区）党委、政府主要领导写信，督促采取有力措施确保水库项目加快推进。
（三）认真倒排时间，严肃节点考核
现在离年底仅有80天，各市水利（水电）局要对照本市的目标任务，再次组织辖区内各县（市、区）水利局对水库除险加固工程进度进行倒排，要验收的项目，必须在11
月底前按要求完成施工任务。其余项目也要充分利用枯水期的施工黄金季节加快工程建设进度，立足于提早完成，要充分考虑可能遇到的各种困难和不利因素，对每一座水库项目的建设进度进一步分解细化，逐库落实完成任务的具体保证措施。要加强合同管理，促使施工单位加大投入，合理增加施工工作面，增加上工人数，增加机械台班，做到“二班倒”甚至“三班倒”，加快施工进度。在这里，和大家说明一点，我们要求各县（市、区）水利（水电）局要明确每座水库工程的进度节点目标，一旦发现工程进度落后于节点目标的，参建各方要认真研究，切实落实整改措施。我们将对整改工作不落实、工作进度明显滞后、管理和安全问题突出的相关责任单位和责任人，采取约谈、记不良记录、暂停施工和监理单位投标资格等处罚措施。
各市水利（水电）局要强化施工过程中的质量和安全监管，督促参建各单位切实履行好各自职责。一是全部病险水库除险加固工程在申办施工许可证前必须申请办理质量安全监督手续，每个项目均落实质量管理机构，制定质量管理制度；二是实行签订质量与安全监督书、责任监督员制度，确保监督工作到位；三是加强质量培训，实行见证取样、质量检查员、质量检测员持证上岗制度，规范质量管理与质量评定工作；四是加强质量监督检测工作，严把工程质量关，要逐年增加质量监督机构的质量监督检测经费，加大质量监督随机“飞检”数量；五是所有病险水库除险加固工程都要进行竣工验收前质量抽检，把好竣工验收前的质量关。同时，必须扎扎实实地做好病险水库除险加固项目建设的安全生产工作，必须针对工程特点编制安全施工措施，加强对病险水库高边坡和输水隧洞施工等安全隐患比较突出项目的安全生产检查与整治，避免安全事故发生。
（四）加强信息报送，实行通报制度
我们将实行病险水库除险加固建设进度半月报制度，各市、县必须高度重视信息报送工作，要层层建立健全信息报送制度，指定熟悉业务、认真负责的人员具体负责，保证数据报送及时、准确。将对投资完成情况、完工情况、验收情况等进行排序，对进度滞后的市、县（区），将在《广西日报》上公布。同时，给市、县（区）政府主要领导写信，指出存在的问题并提出解决问题和追究责任的建议，对提前完成年度目标任务的市县，予以通报表扬。
（五）加强工程验收，确保工程质量
完成375座重点小（1）型水库除险加固工程的验收工作已列入今年各级政府年度绩效考评目标，到年底前，我区还有359座重点小（1）型水库待验收，验收工作量非常大，因此，必须合理安排验收工作进度，现在已经完成的项目应在10月底前完成验收，其余须年底验收的项目应在11月底前完成主体工程建设，做到边施工、边做好验收准备工作。各市要把已完成除险加固的水库验收作为工作重点，立即抽调足够的技术力量成立若干验收工作组，包干督促、完成水库验收任务。要进一步分解完成验收工作的各项任务，细化验收准备工作的时间安排，明确参建各方的职责，制定切实可行的保障和处罚措施，抓紧做好项目验收准备工作。
我区列入专项规划内548座病险水库除险加固工程虽然在2010年已全部进行了验收，但仅有103座进行了竣工验收，仍有445
座水库只进行投入使用验收，没有进行竣工验收。各市、县（区、市）要督促参建各单位加快工程结算和竣工验收资料的整理工作，按照我厅年初下达的竣工验收计划和要求，力争年内完成专项规划内病险水库除险加固工程竣工验收任务。
（六）加大督查力度，如期完成任务
我们将组成14
个工作组对全区病险水库除险加固工作进行督查，各部门各单位都要围绕全面完成165亿元水利固定资产任务来开展工作，密切配合，形成合力，及时做好资金安排、设计审批和服务指导、监督检查、纠正问题等工作。同时，基建局作为病险水库除险加固工作的业务主管部门，还要组织若干督查小组，实行跟踪督查，重点对存在严重问题或进度严重滞后的项目查找问题、专题研究解决问题的针对性措施。各市要把项目多、任务重的县（市）作为重点，把管理薄弱、进度滞后的县（市、区）和项目作为重点，各市、县（区、市）水利局领导要包片挂点，对进度滞后、存在问题较多的项目进行蹲点督导、挂牌督办。对存在的问题整改不力的施工、监理单位，市、县（区、市）要按合同的规定追究违约责任，同时要大胆给予这些单位记不良记录，必要时依照有关规定停止其承揽新的任务的资格。
在全面推进重点小型病险水库建设的同时，各市、县（区、市）务必统筹安排，加快小（2）型病险水库和大中型病险水库的前期工作和招标工作，及时启动实施小（2）型病险水库除险加固建设，推进大中型病险水库建设进度，为完成今后一段时间的病险水库除险加固工作任务争取主动。
同志们，病险水库除险加固工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在自治区党委政府的正确领导下，认真落实中央一号文件精神，围绕水利中心工作，紧紧依靠当地党委、政府，以更大的决心、更高的要求、更实的举措，全力做好病险水库除险加固各项工作，确保如期完成工作目标任务。
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