在全省人大民宗侨台工作座谈会暨全省人大民宗侨台干部培训班上的讲话
刘捍东
同志们：
今天，全省各级人大民宗侨委的负责同志相聚在此，交流工作经验，研究探讨新时代人大民宗侨台工作的形势特点、思路方法。会上，晓明主任代表省人大常委会民宗侨委作了很好的发言，我都赞成；各市人大也突出地方特色，介绍了很好的工作经验，值得相互学习借鉴。明天开始的培训班，还将请专家学者们讲授新时代背景下民宗侨台领域专业知识，以进一步凝聚思想共识、集聚知识动能。结合本次学习和培训主题，我讲几点意见。?
一、以***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，谋划好新时代人大民宗侨台工作
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。***总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表的一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务。***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度，做好人大工作提供了方向指引和行动指南。近年来，中央还出台一系列关于人大制度和人大工作的重要指导性文件，对加强和改进人大工作作出重大部署、提出明确要求。?
学习好、研究好、宣传好、贯彻好***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是人大同志的首要任务和看家本领，也是做好新时代人大工作的根本保证。我们要全面、持续、深入地学习领会其精神实质和重大意义，知其然更知其所以然，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，谋划好新时代的人大民宗侨台工作。坚持全面贯彻实施宪法，弘扬宪法精神，树立宪法权威，保障宪法关于民族、宗教、侨务和对台工作规定得到全面落实，把实施宪法相关规定提高到一个新水平。坚持以良法促进发展、保障善治，抓住提高立法质量这个关键，遵循和把握立法规律，使民宗侨台领域的每一项地方立法都符合宪法精神、反映人民意志、体现时代要求、切合江苏实际、突出地方特色。坚持正确监督、有效监督，把宪法法律赋予的监督权用起来，确保民宗侨台领域法律法规得到有效实施，确保中央和省委关于民宗侨台各项重大决策部署得到全面落实。坚持人民当家作主，民有所呼、我有所应，把加强同民宗侨台界人大代表和群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取代表、群众意见和建议，积极回应民宗侨台领域的社会关切，自觉接受人民监督。坚持依法履职尽责，发挥民宗侨台委员会作为常委会工作机构的参谋助手作用，推动地方人大理论创新和人大民宗侨台工作实践创新，为新时代我省各级人大及其常委会“两个机关”建设添光增彩。
二、认识把握新时代新要求，开创人大民宗侨台工作新局面
过去的一年，在各级党委和人大常委会的正确领导下，全省各级人大民宗侨委依法履职、勤勉工作，用奋斗铺展了一个精彩的开局，也为未来几年的人大民宗侨台工作打下了坚实的基础。今天会上，省、市人大民宗侨委负责同志分别总结去年工作经验、交流今年工作计划，并就新时期人大民宗侨台工作提出了很多好的想法和建议。在坐的各个市人大的分管领导、省人大民宗侨委的委员、省人大代表，都为人大民宗侨台工作贡献了很多智慧。看了各市人大的经验交流材料，听了大家的发言，我深刻感受到了“真、新、实”。大家的交流发言都是说的真话、道的真情，提的意见和建议也都是真诚的；介绍的经验、谈的计划都是很有新意的，有创新的思维，有理性的思考；工作的推动都是联系实际的，反映了实干的作风。总体有这么几点体会：
一是政治站位高。各级人大民宗侨委把旗帜鲜明讲政治作为第一位的要求，坚决维护***总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实中央方针政策和各级党委重大决策部署，确保人大民宗侨台各项工作都在党的领导下高效展开。?
二是政策把握准。在工作实践过程中，不断加强对人大民宗侨台工作时代特点、发展规律的认识，努力提升各项工作的政策水平。省人大民宗侨委为更好地推动党的民族政策的落实，积极开展民族工作重点课题调研，深入各地了解少数民族人口增长流动趋势、民族关系新的发展变化、新形势下民族工作重点难点、加强各民族交往交流交融的方法途径等情况，形成了以法治方式引领和推动民族事务治理现代化的报告。南通市人大督促政府部门认真执行党的民族方针政策和法律法规，积极探索做好新时期城市民族工作的新思路，更新理念和方式切实加强少数民族流动人口服务管理。盐城市人大根据新时代“大侨务”的政策要求，为梳理利用新侨资源服务发展的路径，开展专题调研，召集各方座谈交流、面对面研究分析短板与不足，共同探讨并提出做好新形势下的侨务工作的思路和举措。常州市、徐州市人大根据中央关于深化两岸交流合作和推动融合发展的新要求，组织开展《江苏省保护和促进台湾同胞投资条例》执法检查，推动为台服务保障法治化，推动政府出台深化两地经济社会文化交流合作的实施意见，妥善解决台商反映的矛盾纠纷和遗留问题。?
三是创新思路好。
省人大民宗侨委积极推动涉侨法律法规实施的同时，充分发挥江苏“一带一路”交汇点优势，加强与海外华侨华人社团的全方位交流，充分推介我省改革开放成就，着力提升江苏的国际知名度、美誉度和影响力。南京市人大积极开展对标找差，学习杭州、厦门、广州等城市人大民宗侨台外工作“长处”，查找自身在立法、监督、重大事项决定和自身建议方面存在的“短板”，据此推进工作。苏州市人大积极开展海外苏商情况调研，了解了海外苏商基本数据、发展诉求和相关配套的政策措施，围绕推进海外苏商创新创业、助力“走出去”战略实施和积极参与“一带一路”建设，助推开放型经济新动能的培育。无锡市人大民宗侨外委主动加强与上下人大间的协调，优化“五侨”联动机制、召集“三民宗”会议，深化专业组代表活动，有效加强了沟通交流、增强了工作合力。镇江市、泰州市人大认真开展对人大常委会审议意见落实情况的跟踪督办，针对薄弱环节和存在问题，加强与政府相关部门沟通对接，促成对执法检查发现问题的整改，确保人大常委会审议意见落地见效。?
四是工作业绩实。
省人大民宗侨委结合立法、监督和代表工作，积极开展调查研究，短短一年时间内的调研工作就实现了对13个设区市、民宗侨台各领域、省市县乡四级人大的全覆盖。扬州市人大在持续多年关心少数民族乡村发展的基础上，创新代表建议督办方式、着力提高代表建议督办实效，推动解决了长期困扰民族村群众的热点、难点问题。连云港市人大坚持“民族工作无小事”，从群众关心的小事、身边事入手，到全市七个民族村进行走访调研，积极推动解决少数民族婚进妇女户口问题，依法保障少数民族享有平等权益、同等公共服务政策待遇。淮安市人大在《宗教事务条例》执法检查过程中，利用宗教礼拜日明查暗访，调阅档案馆历史资料，到田头民间走访，广泛听取各方面意见，务求反映宗教工作真实情况。宿迁人大深化拓展代表工作，发挥代表监督主体作用，加强代表建议督查办理，重点督办“进一步加强民族村建设”“建议促进两岸青少年学习与交流”等建议，组织省市县三级人大代表80余人次开展视察、调研、检查等16项活动。
凡是过往，皆为序章，我们要在已经取得成绩的基础上，不忘初心，砥砺前行。新时代背景下，民族、宗教、侨务和对台工作领域的形势和情况都出现了广泛而深刻的变化，中央对民宗侨台工作提出了一系列新政策，省委作出了具体的决策部署，对人大民宗侨台工作也提出了新要求。大家一起奋发、共同担当，准确认识把握新时代新要求，努力开创人大民宗侨台工作新局面。?
（一）推动民族事务治理，促进各民族更好地交往交流交融。?
民族工作关系党和国家工作大局。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央从战略上审视和谋划新形势下民族工作，先后召开一系列重要会议、出台多个重要文件，对民族工作提出了一系列新理念新思想新战略，形成了系统完整的思想理论体系，紧紧围绕坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，深刻回答了“怎么加强和改进新形势下民族工作”等一系列重大问题，为新时代民族工作提供了根本遵循。近年来，随着经济社会发展、城市化进程加快、社会结构迅速变迁、少数民族跨区域务工经商求学，各民族杂居、散居化的居住状况日趋扩展，各地民族关系也发生了一些新变化，给做好民族工作带来了新课题，对各级人大民族事务工作提出了新的要求。?
我们的重点任务，就是全面正确贯彻落实党的民族政策和省委的决策部署，发挥人大优势和作用，推动民族法律法规的贯彻落实，以法治方式引领和推动民族事务治理现代化。适应新时代要求和民族关系新变化，研究在江苏这样一个经济社会发展比较快、汉族占绝大多数、少数民族散杂居的省份，怎样顺势而为，尊重差异、包容多样、增进一体，充分发挥法治对民族关系的引领和保障作用，促进各民族更好地交往交流交融，凝聚起各族群众共建“强富美高”新江苏的磅礴力量。本届人大在推进民族法治方面的一项基础性工作，是修改完善《江苏省少数民族权益保障条例》，这项立法已经列入五年立法规划，希望省人大民宗侨委及时推进，各市人大予以积极配合。?
（二）推进宗教法治进程，依法规范管理宗教事务。
宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视宗教工作，提出一系列新思想新观点新要求，科学回答了新时代怎样认识和看待宗教、如何处理宗教问题和怎样做好宗教工作等重大问题，不断丰富、完善和发展保障宗教信仰自由的基本政策。中央召开全国宗教工作会议并下发加强和改进新形势下宗教工作的意见，国务院修订了《宗教事务条例》，相关部门先后出台12部规章和一系列配套文件，开展了全国性宗教团体完善教规制度、治理佛教道教商业化问题等专项行动。我省宗教关系总体和谐，但也要看到，近年来随着信教人员结构趋向多元化、多样化，信教群众流动性逐步增强，宗教领域发生了一系列深刻变化，一些新矛盾和新问题日益凸显，比如宗教商业化乱象引发社会普遍关注、网络宗教问题开始凸显、一些地方非法宗教活动屡禁不止、流动人口宗教活动管理带来新的问题，等等。?
应对宗教领域新情况新问题，我们的重点工作，是坚决贯彻党的宗教政策，推动《宗教事务条例》的贯彻实施，督促政府部门依法规范管理宗教事务行为，依法调节涉及宗教的各种社会关系，不断推动我省宗教工作法治化水平提升。近期的重要任务，是高质量做好《江苏省宗教事务条例》修订工作，把中央和省委关于宗教工作的一系列决策部署转化成法规规范，善于用改革的办法和创新的举措破解难题，以地方立法来依法引导、规范管理、纠正偏差，促进宗教关系健康和谐，开创宗教法治工作新局面。?
（三）汇聚侨才侨智，服务高质量发展和助力“一带一路”建设。?
华侨是我国的独特国情和宝贵资源。***总书记指出，“团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦”，明确了新时代侨务工作主线；强调要以凝聚侨心侨力同圆共享中国梦为主题，最大限度把海外侨胞和归侨侨眷中蕴藏的巨大能量凝聚起来、发挥出来，明确了新时代侨务工作主题。新一轮党和国家机构改革中，把侨务工作放在党和国家战略全局中来谋划，对侨务工作作出了新部署，形成了新时代“大侨务”工作新格局。?
在不断深化改革、扩大开放的时代背景下，在推动“一带一路”发展战略实施过程中，江苏的侨务工作有着更多新机遇、可以大有作为。全省各级人大侨务工作的一个重点，就是协调政府及相关部门，创新举措、注重实效，切实抓好《江苏省保护和促进华侨投资条例》的宣传和贯彻实施，重点突出加强组织领导、构建服务机制，强化部门责任、加强协调配合，帮助排忧解难、依法维护权益，支持鼓励华侨参与“一带一路”建设这四个方面的工作。另一个重点，就是要谋划怎样吸引、集聚更多的侨才侨智为江苏的开放创新发展服务，为发挥侨力、汇聚侨智、凝聚侨心搭建对接平台，提供政策支持，完善配套服务，这也是各级人大民宗侨委服务高质量发展大局和助力我省“一带一路”建设的最好切入点。?
（四）发挥人大功能作用，推动苏台交流合作和融合发展。
解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。十九大报告提出，要秉持“两岸一家亲”理念，扩大两岸经济文化交流合作。今年1月，***总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表重要讲话，把握历史大势、着眼民族未来，就推动两岸关系和平发展、实现祖国统一提出5点主张，强调深化两岸融合发展，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇，积极推进两岸经济合作制度化，强调两岸同胞交流合作不能停、不能断、不能少，共同传承中华优秀传统文化。这些最新的论述和政策，为新时代对台工作指引了方向。江苏是两岸关系发展历史潮流的积极参与者、有力贡献者和突出受益者，近年来苏台两地经贸合作不断扩大、人文交流深入发展、平台建设不断拓展等新形势，也对各级人大如何以法治形式推动苏台两地高水平交流合作和经济社会融合发展提出了新要求。全省人大对台工作，要坚持体现一个中国原则的“九二共识”，把思想统一到两岸关系发展和祖国必然统一的历史大势上来，把行动凝聚到落实中央对台工作大政方针和省委决策部署上来，进一步推动《江苏省保护和促进台湾同胞投资条例》等涉台法律法规实施，持续推进台商服务工作法治化，为苏台两地深化各领域交流合作添活力，为两地经济社会融合发展增动力，在促进两岸关系和平发展中更好地发挥人大的功能作用。?
三、全面提升能力水平，高质量做好人大民宗侨台各项工作
各级人大作为全面担负宪法法律赋予神圣职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，处在民主法治建设的一线，必须敢于担当、善于作为，紧扣发展大局、紧贴民生热点，依法履行职责。人大民宗侨台工作是各级人大工作的重要组成部分，也要放在人大整体工作中来谋划和推动。目前，全省各级人大民宗侨台委都根据本级本地实际，制定了详细的年度工作计划，下一步就是抓好落实，高质量完成各项工作任务。?
（一）发挥主导作用，高质量做好民宗侨台各项立法工作。
省委书记、省人大常委会主任娄勤俭在全省立法工作会议上强调，要以科学民主依法原则推进地方立法实践，加快形成支撑探索性、创新性、引领性发展的法规体系，护航江苏高质量发展。这说明，立法不应是被动地适应、接受，而是应该更加积极、主动地适应改革发展稳定的需要，也给地方立法工作提出了新的更高要求。本届省人大常委会在民宗侨台领域安排了三项正式项目和两项调研项目，今年的重点，是完成《江苏省宗教事务条例》的修订，起草《昆山深化两岸产业合作试验区条例》和开展《江苏省少数民族权益保障条例》修订调研，任务很重、责任重大，希望大家齐心协力，高质量做好各项立法工作。?
民族、宗教、对台领域的地方立法，是政治性、政策性、专业性很强的工作，必须坚持在省委和省人大常委会的领导下，始终坚持正确的政治方向，把中央的方针政策、省委的重大决策部署、各地的成熟经验转化成法规规范，使地方立法与中央方针政策相衔接、与法律行政法规相配套、与省委改革发展稳定决策相同步、与“强富美高”新江苏建设实践相适应。以修改《江苏省宗教事务条例》为例，这项立法工作从立项开始就受到省委的高度重视，去年省委成立了立法领导小组，召开专题会议对立法工作进行研究部署，今年又将这部条例列为省委重点研究的两部条例之一，既体现了加强党对地方立法工作的领导，又对我们的各项工作提出了更高的政治性、政策性、专业性要求。?
新形势下，要充分发挥人大在立法中的主导作用，形成开放多元合作的法规起草工作格局，加强对法规审查审议工作的组织协调。《昆山深化两岸产业合作试验区条例》作为推动两岸融合发展、推动昆山高质量发展、提供可借鉴可复制法治经验的一部创制性地方立法，由于立法调整对象、涉及法律关系的特殊性，决定了立法过程中需要协调和把握的法律关系、两岸关系、行政管理体制关系、权益保护关系更为复杂，立法程序和立法技术上更为复杂。对此，省人大民宗侨委要勇挑重担，加强组织协调，把控好条例起草、咨询论证、征求意见、审议等各个立法工作环节，在涉及管理体制、服务创新、融合发展、权益保障等重大原则问题上要有所坚持、有所担当，把握好主动权。?
（二）坚持问题导向与目标导向，增强监督实效。
准确把握人大监督在党和国家监督体系中的定位，把依法监督、正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循，既不能失职，又不能越权。要增强监督内容的针对性。强化问题导向，抓住事关高质量发展的关键问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，突出重点、抓住关键，强化监督刚性、提高监督实效，推动有关方面采取有效措施改进工作、解决问题。坚持目标导向，做到监督和支持相结合，确保法律法规得到有效实施，确保中央和省委决策部署全面贯彻落实。要探索监督方式的多样性。进一步完善监督工作机制，积极探索、不断改进和综合运用多种监督方法和手段，尝试把工作监督与法律监督结合起来，把专项监督与综合监督结合起来，把审议专项工作报告与执法检查结合起来，实现多种监督形式、不同监督效果的互补协同和叠加提效。要注重监督结果的实效性。讲求实效是人大监督工作的永恒话题。监督工作做得好不好，不能只看监督议题多少，不能走走过场就算完成任务，更要看检查报告和审议意见能否落实、监督事项是否见效。完善监督反馈机制，积极做好跟踪监督工作。对初次监督事项，在监督检查、提出整改建议以后，必要时再进行跟踪监督检查，务求一抓到底，见到实效；对解决不力问题，要扭住不放，连续跟踪监督，抓一件解决一件。今年，省人大常委会一共安排了听取审议13个专项工作报告、开展4项执法检查、组织3次专题询问和7项专题调研，其中听取和审议深化苏台经济文化交流合作情况专项工作报告，涉及全省各地的对台交流合作和融合发展工作，希望各级人大民宗侨委能协同配合好，取得实效。?
（三）尊重代表主体地位，密切联系代表和服务群众。
密切联系人大代表和群众，支持保障代表依法履职，发挥代表专业特长，是做好人大民宗侨台工作的基础。我们要尊重代表主体地位，把充分发挥代表作用作为密切联系群众的主要渠道、作为提高人大民宗侨台工作质量的重要基础，完善代表工作机制，拓展代表工作思路，提高代表工作水平。要把加强同人大代表和群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督。要积极为代表深入基层、深入群众、了解社情民意提供支持和服务，通过代表及时听取群众的愿望和呼声、充分地汇集群众的意愿和要求。积极探索联系和服务各级人大代表的规范化、制度化、信息化的举措，完善向代表通报重要情况和征求意见工作。对代表提出的议案和建议、批评、意见，对代表反映的群众对立法和法律实施的期待和关切，及时完善相关地方立法，开展执法检查、专题调研、专题询问等形式的监督，积极推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。这次座谈会和培训班，邀请了省人大民宗侨台专业代表小组的各位代表一起参加，就是人大工作机构加强与专业代表制度化经常性工作联系，让更多代表参与委员会重点工作，为代表了解情况搭建平台，请专业代表为人大民宗侨台工作建言献策的很好做法。?
（四）不断学习实践，以提升效能为核心全面加强自身建设。?
党的十八大以来，在以***同志为核心的党中央领导下，人民代表大会制度的地位更加凸显，人大在推进全面依法治国中的作用更加彰显，各级党委对人大工作和建设更加重视，坚持和完善人民代表大会制度进入了一个新的历史阶段，站在了新的历史起点上。新时代的人大工作，对各级人大民宗侨台委的自身建设也提出了更高的要求。?
进一步增强政治素质，旗帜鲜明讲政治、守规矩。我们要坚决维护***总书记权威和核心地位，坚决维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要旗帜鲜明讲政治，以思想政治建设为先导，深入学习贯彻党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个四信”，始终坚定人大民宗侨台工作的正确政治方向。要坚定不移守规矩，严格遵守中央八项规定和省委十项规定，严守政治纪律和政治规矩，恪尽职守、甘于奉献，树立新时代人大民宗侨台干部为民务实清廉的良好形象。?
全面提升综合素质，提升各领域专业知识水平。要主动适应新时代新任务新要求，与时俱进加强学习，进一步提升人大业务水平、法律涵养、综合素质，全面提高履职能力，着力建设一支高素质、专业化的新时代人大民宗侨台干部队伍。要加强人大制度理论和法律知识的学习，把握新时代人大工作的制度方法和特点规律，提高依法履职的能力和水平。要加强民宗侨台方面政策、法律、文件、知识的学习，把握民宗侨台的工作特点，努力成为相关领域的“行家里手”。要积极拓展经济、社会、信息等各相关领域知识的学习，始终跟上新时代发展的节拍，不断焕发人大民宗侨台工作旺盛的生机和活力。?
保持奋发有为的精神面貌，勇于担当，积极有为。去年以来，中央到省委都有一个很鲜明的导向，就是强调从正向激励广大干部奋发进取。贯彻省委“三项机制”精神，省人大机关正在制定完善相关制度，通过设置科学合理的考核评价标准，营造更加浓厚的创先争优、比学赶超工作氛围。对我们从事人大民宗侨台工作的同志来说，就是要树立一流工作目标，对照先进和标杆，在履职能力、思想境界、精神状态、工作思路、效率效能等方面，经常对标找差，既要纵比看变化，又要横比看落差，始终保持良好的心态和状态，保持一如既往的干事创业激情，决不能在心态上有所放松、行动上有所懈怠。要切实增强做好人大民宗侨台工作的责任感、使命感，始终保持奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态，有效担负起各项职责，争创一流工作业绩。?
***总书记指出，“事业发展没有止境，学习就没有止境”，要求全党同志特别是各级领导干部大兴学习之风，一刻不停地增强本领。从明天开始，还有两天的学习培训课程。希望大家珍惜这次学习机会，深刻认识加强学习的重要性必要性，切实解决“为什么学”的问题；紧密联系改革发展和人大工作实际，切实解决“学什么”的问题；努力掌握科学的学习方法，切实解决“怎么学”的问题。希望大家通过学习交流，能学有所获、学有所悟、学有所成，并将学习成果转化成工作动力，推动全省人大民宗侨台工作再上新台阶、再创新佳绩！
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