目录
在全省国有林场改革工作会议上的发言 3
在贯彻***总书记批示专题电视电话会议会上的发言 6
在全省实施县乡村造林绿化规划动员部署视频会议上的发言 10
在全国退耕还林实施工作电视电话会议上的发言 13
在全省林业系统主要领导干部依法行政培训班上的讲话 17
在全省森林保护“六个严禁”执法专项行动动员视频会议上的发言 24
在全省刺梨产业发展现场推进会上的发言 27
在开展以“”十破十立“为主要内容的解放思想大讨论动员大会上的讲话 35
在全省森林防火电视电话会议上的发言 45
在全省市州林业局长会议上的讲话 54
在全省林业统计年报工作会议的讲话 76
在全省市州地林业局长会议上的讲话 81
在全省林业产业工作会议上的讲话 95
在全省国有林场改革工作会议上的发言
金小麒
（2016年5月9日）
尊敬的远坤副省长，各位领导，同志们：
省委、省政府对我省国有林场改革工作高度重视，多次听取工作汇报，作出重要指示，前不久印发了《贵州省国有林场改革实施方案》，今天又召开会议对我省国有林场改革工作进行动员部署，全省林业系统一定要认真学习领会会议和文件精神，切实抓好贯彻落实。
一、认真指导编制好改革实施方案
实施方案是国有林场改革的时间表、路线图。按照黔党发〔2016〕10号文件要求，省林业厅一是及时会同相关部门制定国有林场改革具体实施方案的编制提纲，统一方案的格式、内容及要求。二是有针对性地开展改革相关培训，详细解读《贵州省国有林场改革实施方案》等相关内容，使参训人员充分了解和掌握改革的目标和要求，为确保如期完成改革各项任务打好基础。三是认真指导督促各地编制好具体的改革实施方案，确保改革方向不偏离、内容不走样。
二、切实做好国有林场职工稳定工作
国有林场改革政策性强、涉及面广。全省林业系统要充分借鉴集体林权制度改革的经验做法，一是加大宣传力度，采取多种形式，广泛深入宣传国有林场改革的意义、政策、
目标和要求，营造良好的舆论氛围。大力宣传改革先进典型，推介经验做法，消除职工顾虑，让广大职工增强改革信心，理解改革、支持改革、积极参与改革。二是主动走访国有林场职工，充分了解他们的思想动态，千方百计帮助解决实际困难和问题。三是及时化解和排除影响国有林场改革的不稳定因素，积极争取当地党委政府支持，做好林场稳定工作。
三、着力加强国有林场森林资源监管
实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有林场森林资源不因改革遭受破坏和流失。一是逐步完善国有林场管理法规。抓紧制定《全省国有林场森林资源保护培育专项规划》、《国有林场森林资源监管办法》，积极争取省人大常委会尽快出台《贵州省国有林场管理条例》。二是加强国有林场林地占用管理。深入推进森林保护“六个严禁”执法专项行动。严格控制建设项目占用国有林场林地，除国家、省重点项目和民生项目外，其他项目原则上不得占用国有林场林地。严格执行建设项目占用国有林场林地补偿费全部用于流转非国有林地补充国有林地政策，严禁化整为零、越权审批国有林场林地。严厉打击随意侵占、破坏、划拨和非法流转国有林地行为。三是不断扩大国有林场森林资源总量。积极鼓励国有林场加大与周边林农合作，通过收购非国有公益林、合作造林、租赁造林等多种方式，不断扩大国有林场森林面积。同时，通过培育大径材和战略储备林、改造低产低效林、加强森林经营管理等措施，努力提高森林质量，扩大森林生态产品有效供给。
四、积极推动改革落实
全省林业系统要加强与相关部门的沟通对接，积极争取将国有林场水电、道路、通讯等基础设施纳入当地相关规划并动工建设，促进实现林场与周边地区基本公共服务均等化，为推进国有林场改革创造良好的外部环境。省林业厅将会同省、市（州）国有林场改革领导小组成员单位，深入各地开展国有林场改革督促检查,对已经落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对影响落实的要追究责任。指导和组织好龙里、扎佐两个厅直国有林场开展改革，争取改革的各项工作走在前列，成为改革示范。在全省国有林场改革完成后，及时组织开展评估验收，确保改革成果经得起检验。
总之，全省林业系统将按照省委、省政府的决策部署和本次会议的要求，全面落实各项改革任务，充分发挥国有林场在生态建设、维护生态安全中的示范带动作用，为促进全省生态文明建设作出新的更大贡献。
在贯彻***总书记批示专题电视电话
会议会上的发言
金小麒
（2014年12月8日）
尊敬的赵局长，各位领导，同志们：
今年以来，贵州省委、省政府对林业工作的重视达到了前所未有的高度。根据省委书记赵克志的指示精神，省委、省政府在部署推进县乡村造林绿化规划，明确用三年时间完成全省现有1042万亩宜林荒山造林绿化任务之后，又决定从2014年9月20日起至2015年3月20日止，在全省范围内开展森林保护“六个严禁”执法专项行动（即严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替）。11月5日，全国非法侵占林地清理排查专项行动电视电话会议结束后，省政府分管副省长刘远坤当即作出批示，要求各级林业部门把国家林业局的部署和我省正在开展的“六个严禁”专项行动结合起来，认真开展清理排查，按时按要求高标准完成“两个专项行动”规定的任务。经过全省上下的共同努力，我省目前共排查出非法占用林地案件1952起，已查处1375起，移送公安机关58起。我们的主要做法是：
一、省委、省政府高位推动
为确保森林保护“六个严禁”执法专项行动有序推进，9月13日，省人民政府办公厅下发了《贵州省森林保护“六个严禁”执法专项行动方案》，明确了专项行动的工作目标、工作重点、组织领导、职责分工、工作步骤和工作要求。9月23日，省委、省政府组织召开了高规格的全省森林保护“六个严禁”执法专项行动动员视频会议，对开展专项行动进行动员部署。这在我省森林保护历史上还是第一次。会议由副省长刘远坤主持，省委副书记李军作了重要讲话，省人大、省政协相关领导出席了会议。会上宣读了省委书记和省长对专项行动的重要批示，省林业厅等部门的负责同志作了表态发言。省委副书记李军在讲话中严厉指出了违法征占用林地、擅自改变林地用用途等违法破坏森林资源的现象，强调开展专项行动刻不容缓，要求各级各有关部门要抓紧查办大案要案，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，查处失职渎职行为，确保守住林业生态红线，保住珍贵的青山绿水。行动期间，李军副书记全程关注行动进展，对督查督办、舆论宣传等方面提出了具体要求。刘远坤副省长亲自带队赴违法占用林地案件现场进行督办。
二、相关部门紧密联动
建立了由刘远坤副省长召集，贵阳专员办、省法院、省检察院和省林业厅等17个部门的有关负责同志参加的“六个严禁”专项行动联席会议制度，负责统一协调“专项行动”的有关工作，联席会议办公室设在省林业厅。市、县两级均
比照建立了联席会议制度。省检察院还专门印发了《贵州省人民检察院关于充分发挥作用切实履行职责为“六个严禁”执法专项行动提供有力司法保障的通知》，对全省检察机关参与专项行动提出了要求。省审计厅、省环保厅和国土厅共向省林业厅移送了58起破坏林地案件的线索。各级宣传部门、人民网、贵州卫视、贵州日报等省内外主流媒体对专项行动进行了密集宣传报道，为专项行动的开展积极营造氛围。
三、林业系统积极行动
专项行动部署后，全省林业系统充分认识到这是是省委、省政府高度重视林业工作的具体体现，是林业争取提高地位和增强话语权的一次千载难逢的机会，也是对全省务林人的信任和考验，都积极认真地开展了专项行动。作为全省林业工作的排头兵，省林业厅及时对专项行动做出安排部署：一是迅速印发了《贵州省林业系统实施森林保护“六个严禁”执法专项行动工作方案》。二是及时组建了工作机构、召开了行动部署会议。三是公布了举报电话和电子邮箱、开辟了专项行动宣传专栏。四是印发了专项行动简报，主动向省委、省政府汇报行动进展。五是厅领导分片开展督查活动。六是采取各种有效措施严防瞒报漏报。七是积极督查指导各地大案要案的查处。
四、划定林业生态保护红线
9月26
日，省人民政府正式批复了省林业厅制定的《贵州省林业生态红线划定实施方案》，划定了林地保有量、森林面积保有量、森林蓄积保有量、公益林面积保有量、湿地面积保有量等9条红线，林业生态红线区域面积占全省国土面积的34.85%。同时，为增强全省各级党政领导干部的红线意识、责任意识和生态意识，我厅制定了《贵州省林业生态红线保护工作党政领导干部问责暂行办法》并上报了省委、省政府，拟请省委办公厅和省政府办公厅联合印发执行。
在下步工作中，我们将坚决贯彻落实***总书记等中央领导同志重要批示。一是全面开展重点打击非法侵占林地违法犯罪案件工作，二是积极与国土等部门对采石采砂取土场开展联合执法，三是继续推动领导干部问责制度和林业综合执法机构等长效机制的建立，力争林地和森林资源保护工作取得更大的成绩，为我省构建长江、珠江上游重要生态安全屏障和建设全国生态文明先行示范区作出应有的贡献。
在全省实施县乡村造林绿化规划动员部署视频会议上的发言
金小麒
（2014年10月23日）
尊敬的远坤副省长，各位领导，同志们：
根据会议的安排，我就全省林业系统认真做好县乡村造林绿化工作作个发言。不当之处，敬请批评指正。
一、认真编制和审查年度营造林作业设计
县级林业主管部门要按照“三个确保”的要求认真组织编制各年度的县乡村造林绿化作业设计：一要确保各年度所有渠道（省、市、县）资金安排的营造林任务全部编制了营造林作业设计；二要确保所有的营造林任务都布局在经省林业厅认定的县乡村造林绿化核实数据库内的小班上；三要确保县乡村造林绿化工作“整村推进”，不撒胡椒面。
各市、州林业主管部门要严格按照“谁审查、谁负责”和“三个确保”的要求对造林作业设计进行认真审查后及时报批。对把关不严或不按“三个确保”要求编制的作业设计，省林业厅将不予批复并采取措施进行调控。
二、提前做好造林绿化种苗准备
各地一要结合县乡村造林绿化年度任务以及其他营造林工作需求，按照“立足自给、超前安排、精心组织、体制灵活、方式多样”的原则，采取订单育苗、资金补助、苗木
造林捆绑招标、先建后补等方式，实现种苗生产区域化、供应基地化、质量标准化、品种多样化、造林良种化的目标。二要积极鼓励和支持群众育苗，加强对乡村群众种苗生产的引导和管理，搞好技术指导和服务。三要大力推广营养袋、轻基质育苗等技术，为县乡村造林绿化工作提供量足、价优、质高的苗木。
三、积极组织实施好县乡村造林绿化工作
县级林业主管部门一要根据造林季节、造林任务、农村劳动力的供需情况，认真组织实施好县乡村造林绿化。二要广泛宣传引导，积极推行专业化造林，鼓励造林公司、专业队和造林大户作为独立法人，参与造林绿化和后期经营管理，实行“包苗木、包栽、包活、包管、包成林”的五包保制度，一包三年，直至成活率达标。三要以解决营造林供苗与栽植、栽植与经管、造林与群众意愿“三脱节”问题作为创新营造林机制的突破口，积极探索符合市场规律与生态文明建设需求的营造林新机制。四要积极推广先建后补的营造林模式，根据造林面积、造林质量，经专业技术人员检查验收合格后，实行“以奖代补、先造后补、谁造补谁”的政策，将造林绿化资金直接补助到造林主体，进一步提高造林主体的积极性。
四、加强技术指导和督查
县级林业主管部门要实行领导干部包片、技术人员包乡，深入造林生产一线，搞好技术指导和服务工作，帮助解决好林木良种选用、育苗、栽植、抚育、病虫害防治等关键技术问题，严把规划设计、苗木调运、检查验收等关键环节，努
力提高造林质量，确保造林任务全面完成。各市、州林业部门要组织巡查、督查和技术指导队伍，对县乡村造林绿化工作的进度、质量开展巡查和督查，对技术问题进行指导，确保造林绿化的质量和进度。省林业厅将派出督导组到沪昆沿线七县（市）及其他建设任务重、困难多、重视不够、措施不力的县份进行重点指导督促，对问题突出的地方进行通报，要求及时整改落实，确保县乡村造林绿化规划顺利实施。
五、抓好检查考核评价工作
各级林业主管部门要高度重视检查考核评价工作，按照统一安排、统一队伍、统一标准、统一方法、统一考核的原则，在各市（州）、县（市、区、特区）政府的统一领导下，对检查验收县乡村造林绿化工作提出切实可行的方案，建立各种风险防范机制和奖惩机制，派出技术和作风过硬的技术人员开展检查验收，提供客观真实的检查验收报告，杜绝检查弄虚作假、敷衍塞责等现象发生。省林业厅将联合有关部门对各地县乡村造林绿化工作进行年度考核，对工作有突出贡献的单位和个人，按照省委、省政府有关规定给予表彰，对造林成活率、保存率和成林率排名都靠后的10个县进行通报，对出现重大的造林事故的地区和部门将按有关规定追究责任。
我们深信，在省委、省政府的坚强领导和高度重视下，在各级各部门的积极支持和密切配合下，全省县乡村造林绿化规划目标一定能如期实现。
谢谢大家！
在全国退耕还林实施工作电视电话会议上的发言
金小麒
（2014年9月28日）
尊敬的赵局长，各位领导，同志们：
根据会议安排，我就贵州省实施新一轮退耕还林有关工作情况作个发言。不当之处，敬请批评指正。
一、前期工作情况
贵州省位于我国长江、珠江上游，生态区位重要。全省92.5%的国土面积为山地和丘陵，是全国唯一没有平原支撑的省份。自2000年实施上一轮退耕还林工程以来，在国家林业局等有关部委的大力支持下，截至2013年底，全省累计完成退耕还林工程建设任务2003万亩，其中退耕地造林657万亩，工程建设取得了显著的生态、经济和社会效益。但由于贵州陡坡耕种问题突出，目前，全省尚有1054万亩陡坡耕地迫切需要退耕。在国家启动新一轮退耕还林后，省委、省政府主要领导高度重视，为争取退耕还林任务多次作出批示，省政府有关领导多次率队进京与国家有关部委对接。今年1月6日，省政府副省长刘远坤主持召开了研究新一轮退耕还林工作的专题会议，对贵州实施好新一轮退耕还林工作进行了部署。
（一）加强组织领导。一是省政府成立了由陈敏尔省长
为组长、刘远坤副省长为副组长，省发改委等相关部门负责人为成员的退耕还林还草领导小组，负责对全省实施新一轮退耕还林工作的组织领导、统筹协调，领导小组办公室设在省林业厅。二是将实施新一轮退耕还林列为省政府重点工作，纳入省直机关目标绩效考核体系。三是将退耕还林作为贵州全面深化林业改革的7个专题之一，列入省改革办的督办事项。
（二）积极开展摸底调查。按照省政府1月6日专题会议的部署，由省林业厅牵头，省国土、发改、农业等部门密切配合，开展了新一轮退耕还林摸底调查工作。全省共抽调2.15万名技术干部，通过历时3个多月艰苦努力，逐山逐地、逐村逐户开展调查，基本摸清了全省陡坡耕地资源现状、农户家庭基本情况和实施退耕还林的意愿。在摸底调查中，一是依据国土部门2012年25度以上坡耕地变更调查的卫星图斑资料，以省林业调查规划院为技术支撑，制订了摸底调查工作方案和调查细则，逐级培训调查人员，省级技术人员实行包县指导。二是每亩按省级2元，市（州）、县分别配套1元的标准落实调查工作经费。三是实行每周调度会商制度，及时协调解决摸底调查中的问题。四是实行质量抽查复检制度，相关数据经检查合格后方可入库汇总。
另外，按照国家林业局的要求，贵州又补充核实了重要水源地15－25度坡耕地的数据，并以省政府名义上报了国家林业局。
（三）编制实施方案。根据摸底调查成果，由省发改委
牵头，省林业调查规划院编制了贵州省新一轮退耕还林还草实施方案，制订了林草结合方案，明确了相关技术标准。
（四）抓好种苗储备。按照争取国家支持贵州今年150万亩退耕地造林的计划，结合全省营造林预安排任务，省林业厅于今年年初下达了全省育苗生产指导性计划，安排育苗面积2.8万亩，预计生产合格苗5.8亿株，能满足退耕地造林的用苗需求。
（五）明确工作经费安排。省政府决定从今年开始，按照中央下达的任务以每亩10元的标准安排退耕还林工作经费，由省、市（州）、县三级按5︰2︰3的比例列入财政预算。
（六）实施省级退耕还林。2011年，贵州省委、省政府决定参照上一轮国家政策补助标准，在“十二五”期间实施100万亩省级退耕还林还草。截止2014年，全省共安排实施省级退耕还林还草60万亩，其中2012年退耕还草20万亩，2013年种植油茶10万亩，2014年安排毕节、六盘水、黔西南、安顺4个市（州）的9个县退耕还林30万亩。除20万亩退耕还草外，40万亩退耕还林严格限定在25度以上非基本农田坡耕地范围内实施。
二、下步工作打算
（一）做好任务安排。按照生态优先原则，结合产业发展和扶贫开发，贵州将首先安排在乌蒙山区、武陵山区和滇桂黔石漠化区这三个连片特困区域所涉及的毕节等6个重点市（州）实施退耕还林。
（二）加强部门协调。加强与省发改、财政、国土、农业等有关部门的沟通协调，保护耕地红线，落实退耕地块，用好管好退耕还林资金，形成合力，共同推动新一轮退耕还林顺利开展。
（三）强化督促指导。退耕还林政策性强、涉及面广、工作环节多。贵州将在全面深化林业改革的进程中，不断探索完善退耕还林的各项技术规程、办法和标准，强化督促检查指导，确保新一轮退耕还林工程顺利、规范实施。
贵州林业系统广大干部职工将紧紧抓住国家实施新一轮退耕还林的大好机遇，认真组织实施好工程项目，进一步加快“两江”上游生态安全屏障建设，坚决守住发展和生态两条底线，为加快林业改革发展和全国生态文明先行示范区建设作出新的贡献。
在全省林业系统主要领导干部依法行政
培训班上的讲话
金小麒
（2014年9月24日）
同志们：
党的十八届三中全会提出建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。建设法治政府，责任在政府，关键在领导。为此，厅党组决定今天举办林业系统主要领导干部依法行政培训班，主要目的是通过这次培训，进一步增强林业系统领导干部的法治观念，做到带头学法、知法、用法、守法，运用法治思维推动林业的改革发展，在林业系统形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法的良好法治氛围。下面，我讲两点意见。
一、当前面临的形势
2004
年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》以来，在各级党委、政府的领导下，全省林业系统以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照省委、省政府依法行政的要求，联系实际，狠抓落实，林业依法行政工作取得了重要进展。一是依照国家的林业法律法规，配套制定了一系列符合贵州实际的地方性法规和政府规章，基本覆盖了我省林业建设的主要领域，林业工作基本做到了有法可依，有章可循。二是林业行政执法队伍建设初具规模，执法力度不断加大，监督机制不断完善，执法质量不断提高，林业行政审批制度改革不断深化，普法宣传教育成效明显；三是林业行政行为进一步规范，林业行政管理方式正逐步从依靠行政手段为主向依靠法律手段为主转变。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的不足和问题。主要表现在一是一些市、县林业部门包括厅直属有关单位对依法行政认识不足，重视不够，没有将依法行政摆上重要议事日程，总体上我省林业依法行政的工作力度自上而下呈逐级递减的趋势；二是法制工作机构薄弱甚至欠缺，林业行政执法人员业务水平不高，执法工作粗糙，缺乏主动性和创造性；三是重审批、轻监管，履行监管职责不到位，有“红头文件”越权、违法的现象。
今年是全面深化改革的第一年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。省委、省政府提出了强化生态文明建设法制保障的一系列措施，我们要把深入学习贯彻党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，把握全面深化改革的重大历史机遇，按照守住发展和生态两条底线的要求，围绕主基调主战略，以饱满的热情切实做好林业依法行政工作。
二、几点工作要求
（一）深刻认识在全面深化改革中依法行政工作的重要性。“实行依法治国，建设社会主义法治国家”是宪法规定的基本治国方略。依法行政是实施这一基本治国方略的本质要求。党的十八大把生态文明建设确定为中国特色社会主义事业“五位一体”布局的重要内容。***总书记在2013年4月2日参加首都义务植树时强调，林业要为建设美丽中国创造更好的生态条件。这充分明确了林业在生态文明建设中的重要作用，也赋予了林业重大的历史使命。这一历史使命要求我们全面深化林业改革，创新林业体制机制，加快推进林业治理体系和治理能力的现代化，充分发挥生态林业民生林业的强大功能，建立起完善的适应生态文明建设的制度，如生态资源产权制度、经营制度、保障制度、修复制度、监测评估制度等，这些制度的建立和实施都离不开法制的规范、保障和推动。各级林业部门要切实推进依法行政，建设法治机关，将林业各项工作置于法制的规范。领导干部要切实增强法制意识，提高依法行政的水平和能力。健全依法行政的领导机构，各单位、各部门的主要负责人是依法行政工作的第一责任人，主要负责人要牵头研究部署本单位全面推进依法行政的具体任务和措施，积极主动向上一级林业主管部门和本级党委、政府汇报，着力解决工作中遇到的困难和存在的突出问题。
（二）严格林业规范性文件的监督管理，维护法制统一政令畅通。
林业规范性文件是林业部门实施管理的重要依据。为了加强林业规范性文件制作监督管理，省林业厅制定了《林业规范性文件制定程序和监督管理办法》，对规范性文件做到有件必查，有备必审，有错必纠。各级林业部门要参照省厅制定的办法，强化规范性文件的监督管理，严格审查把关，做到按照法定权限和程序制定规范性文件，避免文件与法律法规相抵触或者文件之间相互打架。同时，要认真做好规范性文件的定期清理工作，及时废止与现行法律法规不符、阻碍林业发展、损害群众利益的文件，从源头上防止违法行政，为林业的发展营造良好的制度保障。
（三）深化林业行政管理体制和行政审批制度改革，提高行政效能。从2011年开始，省厅对林业行政审批事项进行清理，按照“应减必减、能放则放”的原则，厅机关的行政审批事项从最初的42项减少到13项，10项非行政审批事项全部取消。有8项行政审批事项下放到县级林业主管部门实施，4项下放到市（州）林业主管部门和两个省直管县林业局实施。此外，省厅实施的13
项审批事项中尚有部分下放到贵安新区、贵阳、遵义经济技术开发区以及贵阳综合保税区实施。对下放的行政审批事项，市、县林业主管部门要做好对接，对承接的行政审批事项的运行流程要进行细化，逐项编制运行流程图，做到审批内容、申报材料、审批流程、审批时间、审批收费的标准化，并向社会公开，接受社会监督。同时，要缩短行政审批办理时限，减少审批环节，提高审批效率。各级林业主管部门不得以“红头文件”设定行政审批，不得以备案、登记、审定、年检、认定、检查、鉴定等方式变相设定行政审批。要加强对行政审批的事后监督，不能“一批了之”。下一步，省厅将对下放的行政审批事项办理情况进行评查，严格按照《贵州省林业厅行政许可管理办法》、《贵州省林业行政执法责任制及评议考核制度》、《贵州省林业行政执法过错责任追究办法》等规定执行，对出现越权审批、违法审批的情况，要坚决处理。对制度不健全，程序不清楚，执法不严的单位，要进行通报。
（四）强化林业行政执法监督，规范公正文明执法。按照《省人民政府关于当前深化行政管理体制改革的若干意见》和省政府第33次常务会议要求，行政处罚和行政强制事项，除法律明确规定由省级行政机关为执法主体以及涉及重大生态环境和公共安全的行政处罚和行政强制外，按照属地原则，行政处罚和行政强制交由县级行使。林业部门的行政处罚和行政强制目前有110
项，基本要由县级林业主管部门和直属单位实施，这就要求我们一是要加强和改进林业行政执法。林业部门能不能有效地服务社会，服务人民，保护国家利益，得到社会认可，与能否强化行政执法息息相关。各级林业部门要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加大行政执法力度，严厉查处违法征占用林地，危害森林资源、野生动植物资源的案件。同时，规范行政执法行为，充分保障行政管理相对人应当享有的权利。下步，我们要着力清查林业行政执法中不作为或者乱作为，选择性执法、野蛮执法、越权执法行为。解决执法监督和责任追究软的问题。二是深入开展行政执法案卷评查，对案卷评查中发现的违法行为，发现一起纠正一起。通过案卷评查，提高林业行政执法人员的业务水平，规范行政执法行为。三是强化行政执法主体和资格管理。认真落实《贵州省行政执法监督规定》和《贵州省行政执法责任制与评议考核规定》，严格行政执法人员资格动态管理，业务素质不高，办案出错的林业执法人员要按照相关规定予以处理。
（五）建立健全科学、民主、依法的决策机制。2013
年，省厅出台了《贵州省林业厅重大决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。各级林业部门一是要完善林业行政决策制度建设。健全重大行政决策规则，参照省厅的规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。二是要开展行政决策风险评估。建立起重大行政决策听取意见制度，对社会涉及面广，民众切身利益密切相关的事项，要最大限度地听取民众的意见，争取民众的理解与支持。积极推行行政决策风险评估，切实将决策征求意见和风险评估结果作为行政决策的重要依据和参考。三是要充分发挥法制部门在重大决策、重要工作、重要事项中的参谋、助手和法律顾问作用，充分听取法制部门的意见，切实避免行政决策的法律风险，提高行政决策的科学性、合理性。省厅已经成立了贵州省林业厅法律顾问室，为林业的重大改革、重大行政行为、重大活动提供法律意见，为重大决策、重大项目、重大资产处置、涉及社会管理与稳定的重大事项以及涉及公民、法人、其他组织权利义务的重大举措进行法律论证，各级林业部门凡是具备条件的要相应
成立本单位的法律顾问室，暂时没有条件的，可以借助省厅法律顾问室的力量，推动法律顾问工作。四是加强决策责任追究。及时评估行政决策执行效果，把利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议作为对决策予以调整或者停止执行的重要依据。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格落实决策责任。
（六）不断提高林业部门工作人员依法行政的意识和能力。随着依法行政的深入推进，必须进一步提高我们运用法治思维和法治方式深化林业改革，推进林业发展的能力。一是要高度重视行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力的培养。建立领导干部学法制度，通过法制讲座、行政执法人员培训、依法行政专题研讨班等形式，牢固树立社会主义法治理念。二是要加强机关工作人员，特别是林业行政执法人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。每一位行政执法人员都是一扇窗口，执法素质的高低直接关乎群众利益，直接关乎林业的形象，要强化执法人员法律知识培训，切实提高他们的法律素养。三是要进一步加大依法行政工作宣传力度。加强与新闻媒体的沟通协调，利用各大新闻媒体的宣传平台，加大对推进林业依法行政，建设法治林业的宣传力度，努力营造助推林业改革发展的法治氛围。
在全省森林保护“六个严禁”执法专项行动动员视频会议上的发言
贵州省林业厅厅长 金小麒
（2014年9月23日）
各位领导，同志们：
根据会议的安排，下面，我就全省林业系统开展好这次专项行动作一个发言。不当之处，敬请批评指正。
一、认真组织开展调查摸底，掌握基本情况
在专项行动中，县级林业主管部门要结合县级林地保护利用规划、森林采伐规划、国土规划，森林资源分布及利用情况，通过群众举报、查阅档案、实地巡查、遥感判读、现场核实、调查走访等多种形式，对违法征占用林地湿地等各类破坏森林资源的情况进行一次全面调查,特别是专项行动方案中明确的重点部位和重点区域要加派力量重点调查，建立工作台账，确定打击重点。市州林业主管部门要对所辖各县（市、区）调查摸底工作进行包片负责指导、督促。省林业厅将深入各市州抽查部分县（市、区）的调查摸底工作，为依法打击查处打好基础。
二、依法严厉打击，严肃追究责任
林业主管部门将严格执行《森林法》及其他涉林的法律法规，采取强有力措施，集中时间和力量，全力侦破查处一批违法犯罪案件，严厉打击一批违法犯罪的单位和个人。一是调查取证合法有效。对确定打击的重点，各级林业主管部门和森林公安要依法及时开展调查取证，亮证执法，确保证据来源合法有效，为案件的查处提供有力支撑。二是一般案件快查快办。对一般的涉林行政案件，能当场查处的要依法当场查处；不能当场查处的，要在5日内查处完毕，并要求案件当事人限期整改到位。三是重点案件挂牌督办。对本辖区内的大案、要案，各级林业主管部门领导班子成员要分别挂牌督办，森林公安要主动介入，积极配合新闻媒体对案件情况和查处情况及时曝光。四是刑事案件及时移送。对已涉嫌触犯刑律的案件，以及涉嫌公职人员失职渎职的案件，各级林业主管部门和森林公安要及时移送司法机关处理，积极协助做好案件的侦破和查处。五是查处情况及时通报。省林业厅将对各地的案件查处情况进行排名，实行半月通报制度，对案件查办不力、查处率低的市、县将在全省范围内通报。
三、严格森林资源利用的审核审批，做好跟踪监管
各级林业主管部门要进一步规范利用林地、湿地、林木、野生动植物等的审核审批管理，主动提前介入使用林地湿地的各类建设项目，严格把好建设项目占用征收林地湿地的受理关，加强对已经许可的审核审批事项的事中事后跟踪监管，防止出现超范围、超数额利用，不及时落实保护、恢复和拯救措施等现象发生。
四、认真总结经验，探索建立森林保护长效机制
这次全省森林保护“六个严禁”执法专项行动，规格之高、规模之大、时间之长，在我省森林保护工作中尚属首次。我们将认真总结这次专项行动的工作经验，建立、完善保护和管理森林资源的工作措施，探索建立森林保护“六个严禁”长效机制，为实现森林保护“六个严禁”常态化、规范化、长效化提供制度保障。
为贯彻落实今天的会议精神，我厅已制定了林业系统专项行动工作方案，将于明天召集各市州林业部门的负责同志再次进行安排部署。我们深信，在各级党委、政府的高度重视和各级有关部门的通力配合下，这次专项行动一定会取得丰硕成果。
谢谢大家！
在全省刺梨产业发展现场推进会上的发言
金小麒
（2014年9月16日）
尊敬的远坤副省长、各位领导、各位专家、同志们：
为加快全省刺梨产业发展，省政府决定召开这次现场会，充分体现了省政府对刺梨产业发展的高度重视。根据会议安排，下面，我就全省刺梨产业发展的有关情况及林业部门的下步工作安排发言如下。
一、我省刺梨产业发展的基本情况
近年来，在各级党委、政府的高度重视和有关部门的共同参与下，经过坚持不懈的努力，我省刺梨产业发展态势良好，形势喜人。
（一）党委政府高度重视。克志书记对我省刺梨产业发展作出重要指示，提出了明确要求；远坤副省长组织召开专题会议研究部署刺梨产业发展，亲自率队到龙里县刺梨种植基地、刺梨加工企业实地调研。省政府批复了《贵州省刺梨产业发展规划（2014～2020年）》，明确提出到2020年，全省规划新建刺梨营造林基地90万亩，重点安排在黔南州、安顺市、六盘水市和毕节市的14个县（区、特区）实施，总面积达120万亩，年产鲜果120
万吨，将我省打造成为全国最大的刺梨产业基地。全省刺梨加工能力与原料供给可基本保持平衡，实现年产值48亿元，新增近39亿元，通过初、深加工的产品价值可达120亿元以上，形成资源相对充足、产出效益显著、产业链相对完备的产业发展格局。黔南州和安顺市党委、政府出台了加快刺梨产业发展意见，制定了刺梨产业发展规划，六盘水市制定了发展计划，明确了发展目标。安顺市委组织召开了全市刺梨产业发展现场会，周建坤同志就安顺市刺梨产业发展亲自安排部署，提出严格要求。各重点县成立了刺梨产业发展领导机构。领导的高度重视，为刺梨产业的发展提供了坚强保障。
（二）刺梨基地建设稳步推进。为夯实产业发展基础，我省以退耕还林等生态工程项目为带动，进一步加快刺梨基地发展步伐。一是资金投入加大。仅2013年，黔南州和安顺市林业部门就通过造林补贴、退耕还林等林业项目工程投入刺梨基地建设资金达6442万元。二是基地建设加快。2013年，黔南州新增刺梨面积近10万亩，是全州原有面积的两倍。目前，全省刺梨种植面积已达30亩以上，其中，种植规模达3万亩以上的有龙里、西秀、贵定等3县区，种植规模1万亩以上的有惠水、盘县、长顺等5个县。三是核心区域初步形成。明确了龙里县为刺梨基地建设示范县、西秀区为无籽刺梨基地建设示范区，现已初步形成了以龙里县和西秀区为核心区域的刺梨基地。
（三）科技支撑能力不断增强。
一是加强刺梨品种选育。自1982年以来，贵州大学选育了一批刺梨优良无性系，其中“贵农1号”、“贵农2号”、“贵农5号”、“贵农7
号”已通过贵州省品种审定委员会审定。贵州大学、贵州师范大学、贵州农业科技发展中心等院校和科研单位通过多年对刺梨的科学研究，在刺梨的营养价值研究、质量标准、资源培育种植、加工工艺等方面都取得了长足进步，为我省刺梨产业大发展提供了技术保障。黔南州、安顺市、六盘水市都建立了刺梨苗木生产基地，其中龙里县谷脚镇茶香村刺梨良种示范基地、长顺贵州大学博士站刺梨良种繁育基地和西秀区大兴苗圃场为全省大型刺梨苗木定点生产单位，生产的刺梨苗木完全能够满足种植需求。二是组织编制刺梨生产技术规程。2013年，黔南州质量技术监督局颁布实施了《刺梨扦插育苗技术规程》、《刺梨无公害栽培技术规程》两个地方标准。目前，省林业厅正在组织编制《刺梨培育技术规程》，2015年能完成。三是加大刺梨科技培训力度。近年来，我厅先后组织贵州大学及有关单位的专家多次深入到龙里、长顺、贵定等刺梨生产现场开展“刺梨丰产栽培技术”、“刺梨扦插育苗技术”、“刺梨整形修剪技术”等生产应用技术培训。先后举办培训班25期，培训人员2857人，发放资料5000多份。
（四）生产加工企业逐步壮大。全省现有刺梨产品加工企业20余家，其中加工工艺较为先进、规模较大的有贵州天刺力食品科技有限责任公司、贵州山珍宝绿色科技开发有限公司、长顺丹索亚刺梨庄园有限公司、贵州奇昂生物科技有限公司等10余家。目前全省刺梨企业产品加工能力达100万吨以上，年产值达5亿元以上。
（五）刺梨系列产品丰富多样。全省20
余家刺梨加工生产企业生产的产品种类多、品种全，既有刺梨汁、刺梨酒、刺梨干等饮料、食品为主的初加产品，SOD营养口服液、刺梨保健茶等药品、保健品、化妆品为主的精深加工产品。这些产品在成都、上海、香港、韩国等国内外市场十分走俏，深受广大消费者喜爱。黔西县绿源食品开发有限公司生产的“金刺维”刺梨果汁系列产品开创刺梨产品加工出口记录，贵州同济堂老来福药业有限公司用刺梨生产的保健类刺梨产品，已覆盖全国60%的县（市、区）。“谷脚刺梨”、“茶香刺梨”、“天刺力果汁”、“凉都圣果刺梨果脯”、“真菌皇后刺梨罐头”等31个产品商标已全部注册。
（六）刺梨产业带动效果明显。龙里县借助刺梨林地林木资源，大力发展林下养鹅、养鸡、养蜂等林下经济，形成立体化的生态农业发展模式，延伸了产业链，增加了群众收入。目前，该县林下养殖存栏绿壳蛋鸡约13万羽、鹅0.4万只、山羊1.2万只。刺梨种植规模较大的谷脚镇茶香村，充分利用刺梨较长花果期形成的独特景观资源，积极开展乡村文化旅游，发展农家乐已超过10家，年收入超过10万元。
二、加快刺梨产业发展的下步工作安排
为确保《贵州省刺梨产业发展规划（2014～2020年）》目标任务的全面完成，当前和今后一段时期，林业系统重点要抓好以下六个方面的工作：
（一）细化目标任务，科学编制方案。按照《贵州省刺梨产业发展规划（2014～2020年）》，全省14
个刺梨产业发展重点县要根据各年度目标任务，科学编制年度实施方案，将目标任务细化分解落实到乡、村，落实到山头地块。一是根据刺梨生物学特性特征，对适宜刺梨种植的地块进行摸底调查统计，掌握土地等基本情况，合理安排年度刺梨种植计划，确保实施方案具有可操作性。二是充分尊重农民意愿和听取专家的论证意见，因地制宜搞好基地建设布局，确定发展规模。三是加强宣传发动，正确引导群众，为刺梨产业发展营造良好的氛围。
（二）加强指导服务，推进基地建设。抓好刺梨基地建设，林业部门要冲锋在前、敢于担当，积极争取党委、政府和有关部门的大力支持，切实发挥技术优势和引领作用。一是把好技术关，以基地规范化、标准化、科学化为目标，严格执行刺梨种植技术标准，把握好整地、施肥、植苗等每一个环节，大力推行丰产栽培技术措施。二是认真做好刺梨基地建设发展中各个重点环节的检查、督促和指导工作，加强基地建设的检查核实，确保面积能落实，质量有保证。三是注重后期管护，“三分造、七分管”，通过精心抚育、精耕细作，做到造一片、成一片、高产稳产一片，产生效果一片。四是充分发挥林业科技推广示范项目的作用，通过项目建设，建成一批科技含量高、农民群众看得见、摸得着的刺梨科技示范基地，调动农民群众发展刺梨的积极性。
（三）强化种苗基础，确保良种壮苗。按照新建刺梨基地90万亩的规划目标，共需要刺梨苗1亿株左右，刺梨苗要在种植后2-3年才挂果，5-6
年才进入盛果期，因此，保证种苗品质至关重要。各级林业部门要采取有力措施，加强种苗生产、管理和质量监督，既要满足数量，更要确保质量，做到不是良种壮苗不上山，杜绝发生刺梨苗木坑农害农现象。一是加快优良品种采穗圃和良种繁育基地的建设，新建4个刺梨优良种源系列基地，逐步扩大刺梨苗木的繁育能力。根据基地建设任务，做好年度育苗生产计划，保障造林苗木供应。二是全面坚持推行刺梨苗木“四定三清楚”，即实行定点采穗、定点育苗、定点生产、定向供应，品种清楚、种源清楚、苗木销售去向清楚。三是加强刺梨种苗市场监管，加大种苗执法力度，对以次冲好、哄抬市场价格等扰乱种苗市场的行为，要依法严肃查处。
（四）扶持龙头企业，创新发展模式。一是引导、鼓励龙头企业通过“企业+基地”、“企业+基地+农户”、“企业+
合作组织（或种植大户）”等多种形式，积极参与刺梨基地建设。二是建立企业与农户之间有效的利益联结机制，鼓励农民以土地入股，与企业开展股份合作，风险共担，利益共享，将企业的经济实力与农民的土地两个要素很好地结合起来，促进刺梨产业快速发展。三是充分利用园区良好的平台，引导刺梨龙头加工企业向园区聚集，以园区提升产业配套，实现生产、加工、包装、贮藏、运输、销售一体化，推动刺梨产业衍生发展。四是将刺梨产业作为林业产业的重点，林业项目和资金重点向刺梨龙头企业倾斜，提供有力支持和帮助，扶持刺梨龙头企业等各类生产经营主体做大做强规模。五是切实加强刺梨的林业龙头企业评定和管理，建立健全竞争和淘汰机制，认真组织开展龙头企业审（认）定，对新认定的刺梨龙头企业进行挂牌，对监测不合格的企业，取消其龙头企业资格并摘牌。五是指导建立“刺梨行业协会”，推动刺梨种植、加工、经营企业间的相互交流，实现资源共享，共同发展。
（五）加强科技推广，提升支撑能力。
一是加强刺梨良种培育选育的科技攻关力度，不断推出高产优质的刺梨新品种。二是加强以品种配置、配方施肥、病虫防治为重点的刺梨丰产栽培配套技术研究，积极探索规范化、标准化的丰产栽培技术。三是加大刺梨科技成果的转化力度，对成熟的科技成果，及时在刺梨生产实践中推广使用，使其尽快转化为推动产业发展的强大动力和支撑。四是加大刺梨产业发展适用技术培训力度，充分利用现有的培训资源和渠道，多层次、多形式开展刺梨生产管理经营适用技术培训，进一步增强基层林业技术人员和广大农民群众的科技素质，提升刺梨产业发展的科学水平。
（六）抓好信息报送，提供可靠依据。各级林业部门要加强刺梨发展信息的收集、整理和报送，要建立起一整套从下至上的报送流程体系，落实专人负责，及时、准确将信息上报。既要报送刺梨产业发展中的工作动态、经验做法、典型事例，更要报送存在问题、原因分析、对策建议，不能报喜不报忧，为领导充分了解情况、科学制定决策提供准确可靠的依据。
三、着力抓好今冬明春刺梨造林工作
按照规划，今年要完成15
万亩的刺梨种植任务。各级林业部门要早谋划、早准备、早发动、早安排，抢抓今冬明春造林季节，加快刺梨基地建设进度。一是合理调配人力资源，确保刺梨基地建设工作有人抓、有人管。二是统筹考虑县乡村造林绿化规划和国家新一轮退耕还林计划，及时将刺梨造林任务分解下达，提前做好作业设计、劳动力组织、整地等前期工作，备好备足苗木、农药、化肥等各类物资。三要抓好宣传发动，通过新闻宣传媒体，多形式、多渠道宣传刺梨种植的扶持政策，动员广大群众积极抢抓有利季节，掀起刺梨种植高潮。四是做好技术服务和指导，严格按照技术规程和标准开展刺梨造林作业，真正做到按标准设计，按标准施工，按标准验收，确保实现刺梨基地建设开门红。
我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，通过各级各有关部门的共同努力，我省刺梨产业发展的目标一定能够早日实现。
谢谢大家。
在开展以“”十破十立“为主要内容的
解放思想大讨论动员大会上的讲话
贵州省林业厅党组书记、厅长 金小麒
（2013年1月9日）
同志们：
为了深入学习贯彻党的十八大和省委十一届二次全会精神，加快推动我省科学发展、后发赶超、同步小康，省委决定用半年左右的时间在省直机关开展以”“十破十立”为主要内容的解放思想大讨论活动。今天召开动员大会，目的就是动员林业厅干部职工迅速开展大讨论，在厅机关和直属单位掀起解放思想、破旧立新、与时俱进、推动发展的热潮。根据省委办公厅和省直工委的要求，结合厅党组制定的工作方案，我就开展大讨论提出五点意见，希望各部门各单位抓好落实、抓出成效，确保大讨论取得实实在在的效果。
一、自觉认识解放思想的现实意义
我们党经过长期艰苦卓绝的革命和建设实践，得出一个历史性的科学结论，那就是不论革命斗争、经济建设还是改革开放、改善民生，都必须始终坚持正确的思想路线。坚持党的思想路线，是我们党保持先进性和增强创造力的决定性因素，体现了党的马克思主义思想品格，是党的生命线。思想路线的精髓则是：解放思想、实事求是、与时俱进。要坚持正确的思想路线，基本前提是必须解放思想。因此，解放思想在党的建设中占据举足轻重的作用，可以说解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝 ，也是我们应对前进道路上各种新情况新问题的重要途径。综观改革开放30多年以来我们党开展的两次激烈的解放思想大讨论的历史结果，回顾总结我省经济社会发展的历史进程和林业建设的历史经验，我们可以清晰地看到一条脉络，什么时候坚持实事求是、解放思想、与时俱进，林业建设和生态保护就得到加速发展，反之，林业发展和生态建设就停滞不前。由此可见，思想是行动的先导，是总开关，思想有多远我们的行动就能走多远。实践发展是无止境的，解放思想也是无止境的，实践不断发展变化，我们的思想也必须随之发生变化。只有不断破除旧思想、获得新观念，才能紧跟时代、投身实践、推动发展。
由于各种主观因素和客观因素的影响、干扰和束缚，思想的进步与实践的发展往往并不是同步的，而是落后于实践的发展，从而制约了我们认识新事物、接受新观念、取得新进步。实事求是地讲，在推进改革发展稳定的各项工作当中，各单位各部门和党员干部都不同程度地存在不适应形势发展需要、不符合科学发展观要求的思想观念问题，尤其是明显存在信心不足、墨守成规、自我满足、封闭保守、消极等待、怕担责任、坐而论道、反应迟缓、忽视产业、不跑不要等十种落后的思想观念，明显存在用老办法旧经验解决新矛盾新问题的思维定势，亟待扫除思想上的灰尘，冲破观念上的桎梏，突破思维上的劣势。因此，促进思想解放、转变落后观念，实现“十破十立”、扩大对外开放，在林业系统、特别是在厅机关各单位各部门显得更加紧迫、更加重要。我们必须清醒地认识到，如果思想不解放，认识事物、看待问题仍然停留在过去的认知水平和思维模式上，那么理论武装头脑、推动实践创新、促进科学发展就没有思想基础，就是一句大话、空话、假话。可以说，解放思想、与时俱进是真正坚持中国特色社会主义，坚持科学发展、奋力后发赶超、实现同步小康的决定因素，是创新林业发展体制机制，开创生态林业、民生林业新局面的必然要求。
二、注意找准解放思想的着眼点
在开展思想解放大讨论的过程中，必须正确把握解放思想的着眼点，才能使解放思想见人见物，找到切入点，做到有的放矢。
一要立足当前、着眼长远。世情、国情、党情和省情、林情都在发生深刻变化，需要我们树立世界眼光、培养战略思维，站在全球化的高度去面对形势，去分析形势；需要我们更新思想观念、创新思考方法，准确判断形势的变化及其发展趋势，把握大局，因势利导，趋利弊害，争取主动。只有通过解放思想，才能科学判断形势，才能扬长避短，才能变被动为主动，使我们的思想符合形势、体现规律、顺应要求。当前，全厅上下正在学习贯彻党的十八大和省委十一届二次全会精神，广大干部职工紧紧围绕主基调、主战略推进经济社会加速发展，全力落实国发2
号文件战略部署，努力为坚持科学发展、奋力后发赶超、同步实现小康拼搏奋斗。但是，我们应该看到，我欠发达这个基本省情和落后贫穷这个主要矛盾没有变，生态林业民生林业建设落后、林业产业规模弱小这个基本林情没有变，林业三大体系建设协调持续发展难题需要破解，林业事业实现科学发展、后发赶超还面临许多体制矛盾、机制障碍和投入困难，我们面对的形势是机遇与挑战同在、困难与出路并存。因此，我们必须在牢牢把握我省的基本省情、基本林情和发展战略定位的基础上，积极应对变化，牢牢抓住机遇，真正用好机遇，把解放思想、“十破十立”体现在科学判断形势上、落实到抢抓机遇、彰显在加速发展上。
二要围绕主题、突出特点。新形势、新时期、新阶段，赋予我们新任务、新要求、新期待。党的十八大明确了中国特色社会主义五位一体建设布局和全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐的现代化国家宏伟目标，描绘了大力推进生态文明建设、努力建设美丽中国的宏伟蓝图；省第十一次党代会和省委十一届二次全会提出了“两加一推”主基调、“三化同步”主战略和科学发展、后发赶超、同步小康的总基调、总目标、总要求，这些都是我们解放思想的主题内容。我们必须紧紧围绕时代赋予我们的历史使命和历史任务，按照围绕中心、服务大局、后发赶超的要求来开展解放思想，着重在推动跨越上做文章，在实现目标上下功夫。
三、正确把握解放思想的立足点
开展解放思想大讨论，广大党员干部既要充分发挥主观能动性，自觉主动投入其中，又要保持科学理性态度，坚持依法有序地开展。解放思想要始终注意把握正确的立场、观点和方法，才能坚持基本的价值取向，才不会迷失方向。主观服从客观，尊重客观规律，服从客观事实，不能脱离实际去解放思想，更不能超越现实搞解放思想。从大的原则上说，继续解放思想的基本立足点始终应该是坚持实事求是、与时俱进，坚持实践是检验真理的唯一标准，坚持推进改革开放。
一要坚持基本原则。
解放思想具有内在的本质属性和运动规律，需要遵循基本的原则，确保解放思想沿着正确的方向开展。一是方向性原则，这是解放思想的重要依据。解放思想必须坚持中国特色社会主义的根本方向，坚持维护宪法的基本方向，坚持以人为本的具体方向。任何思想的解放必须坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐。解放思想不能什么都来解放，也不可能什么都乱解放，深化林业体制机制改革，必须在国家宪法和森林法等法律法规的大前提下进行，必须严格遵循现行的农业农村的基本土地管理和生产经营管理制度，否则就会乱套。二是求是性原则，这是解放思想的关键要求。解放思想的过程必须是实事求是的，解放思想的结果也必须以实事求是的实践作为检验的标准，放到实践当中去检验，是真是伪、是成是败，让实践说了算，叫时间去考验，由历史来评判。因此，要在正确的指导思想引领下，运用正确的观点和科学的方法论加强调查研究，深入基层、深入实际、深入现场，掌握第一手材料，发现新情况，研究新问题，提出切实可行的政策措施。三是广泛性原则，这是解放思想的基本范围。社会矛盾的普遍性决定了思想解放的广泛性，参与主体要广泛，否则解放思想难以奏效。解放思想不是哪一个部门的事情，也不是哪一个人的事情，需要全厅上下联动、人人互动
，只有干部职工广泛参与、积极投入、自我革新，才能达到提高认识、统一思想、形成共识、凝聚力量的目的。希望大家增强自觉性，按照厅党组和厅直属机关党委的安排积极主动参与大讨论各项活动，营造解放思想、转变观念、大胆创新的良好氛围。
二要找准障碍根源。对于我们党员干部来说，解放思想关键是要找准影响思想解放的主要障碍。总体上讲，影响思想解放的主要障碍不外乎表现在这么几个方面：一是现行的行政管理体制和经济运行机制，影响并决定社会成员的需求层次、文化水平、人格模式和思维方式，从客观上限制我们的认知水平；二是顽固的封建文化心理和思想观念仍然遗留并潜移默化影响我们，官本位、权力意识、宗派观念、等级观念；三是僵化的本本主义、教条主义等思维定势，阻碍了我们的视野；四是社会人的智能水平、心理品质、价值观念、社会关系等等，都成为影响人思想解放程度的重要因素。因此，大家要结合自身思想实际和工作实际，敢于从思想观念上、体制机制上、工作作风上、工作能力上认真查找不合时宜的思想观念、思维方法以及行为方式，从而有的放矢地分析原因、找到正确的改进方法。
三要破解主要矛盾。
在坚持科学发展、奋力后发赶超新的历史时期，要把解放思想的重点放在紧紧围绕“两加一推”主基调和“三化同步”主战略的大局来开展，敢于改革那些不符合、不适应科学发展观的林业管理体制和运行机制。一是思维方式要变革，这是解放思想的核心，实质上所有的转变都始于思维方式的转变，事物的改变都源于思维方式的改变。思维方式具有定向性、排他性和惰性，容易预设一种认识框架，使人的思维先入为主，形成思维定势，从而导致思想僵化，丧失锐意进取精神，扼杀人的创造性。因此，我们要时刻认识到自身思维方式的局限性，时常检讨思维方式的正确性，不断修正优化思维模式。二是思想观念要革新，这是解放思想的实质，是解放思想最直接的内容、最普遍的要求。思想观念与思维方式是互为表里、相互创生的，如“左”的禁锢、小农经济思想、小富即安、安贫乐道、教条式理解、普遍存在的传统观念等等，都是思想观念落后的具体表现。我们要敢于深刻剖析自我，理性分析深层次原因，重点解决观念不新、精神不振的问题，勇于做到自我完善、自我革新、与时俱进。三是工作决策要优化，这是解放思想的最终目标。人的活动总是遵循实践—思维—认识—思维—实践的轨迹进行。因此，解放思想的成果必须体现在科学先进、高效优质的实践活动上来。要切实解决厅机关工作中存在的作风不实、机制不畅、工作不力的问题，着重在突出决策主体的民主化上有所体现，在运用决策方法的科学化上有所创新，在实现决策组织的制度化上有所升华。
四、坚持看准解放思想的落脚点
只有看准解放思想的落脚点，解放思想才会有主动性和内生动力，才会获得实实在在的效果。要始终把落脚点放在不断推动理论创新和实践创新上来，放在彻底破旧立新、建立崭新制度、解决突出问题、奋力后发赶超、实现同步小康上来。当前，要把解放思想、改革开放的落脚点重点放在以下八个方面的工作：
一是如何深入实施重点生态工程，加快构建“两江”上游重要生态安全屏障，确保全年完成营造林面积400万亩以上、完成森林抚育经营面积100万亩以上，森林覆盖率增长1个百分点以上，力争达到1.2个百分点。
二是如何大力推进城乡绿化，加大城乡绿化投入，全面加快绿化美化步伐，着力改善人居环境，不断满足人民群众的对优美环境、清新空气、宜人气候等生态产品日益增长的需求。
三是如何坚持一手抓造林绿化，一手抓森林抚育经营，实现森林数量与质量的同步增长，培育高质量、健康的森林资源，增强森林生态系统稳定性，促进绿色增长，增加绿色财富。
四是如何全面加强森林资源和生物多样性保护，全力维护生态安全。
五是如何加快发展林业产业，因地制宜发展工业原料林、珍贵树种用材林及木本油料、木本能源、木本中药材等林业特色优势资源基地，大力发展以种养殖业为主的林下经济，努力打造山林经济，充分发挥林业在改善贫困地区生态环境、带动就业、促进增收中的重要作用。
六是如何继续深化林业改革，加强生态文明制度建设，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，争取征占用林地总额、林地保有量和森林资源消长状况、年度营造林计划完成情况、森林防火和林业有害生物防治情况等重要指标纳入考核评价体系。
七是如何深入开展生态文明宣传教育，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念，切实增强建设生态文明的主动性和自觉性。
八是如何加强林业干部队伍建设，切实转变工作作风，改革干部选拔机制，建立和完善公开选拔、竞争上岗、差额选拔制度，完善干部实绩考核办法。
五、统筹兼顾解放思想大讨论方式方法
解放思想大讨论是一项长期的思想政治工作，也是一项关系干部队伍素质的基础性工作。因此，在开展大讨论的过程中，各单位各部门一定要注意精心组织、统筹兼顾、协调推进。
一要重在真正解决问题，防止“走过场”。真正找准和切实解决厅机关在坚持科学发展、奋力后发赶超、实现同步小康方面存在的思想观念、体制机制、工作作风、工作能力上的差距，通过更新观念、转变作风、改进工作，努力在实现增比进位上取得实效，避免出现轰轰烈烈大讨论、扎扎实实走过场的现象。
二要重在做到“三个结合”，防止“两张皮”。
要把组织学习讨论与查找突出问题相结合，认真对照“十破十立”要求，坚持边学边改；把查找突出问题与搞好整改落实相结合，坚持有什么问题就纠正什么问题，边查找边整改；把搞好整改落实与实现巩固提高相结合，坚持有效转化，充分发挥大讨论成果的效果。
三要重在强化机制建设，防止“一阵风”。开展解放思想大讨论是一项长期艰巨的任务，重在实效、贵在坚持，要避免出现“雷声大、雨点小”和“虎头蛇尾”现象。要加强组织领导，注重督促指导，健全相应制度，促使大讨论持续深入开展下去，真正发挥解放思想大讨论的作用。
同志们，解放思想大讨论是省委部署的一项重要工作任务，也是纳入2013年度省直机关目标管理绩效考评内容的重要考核指标，责任重大、任务艰巨。我们一定要顾大局、识大体、讲纪律，端正态度、自觉参与，转变作风、提高能力，力争通过解放思想大讨论活动，做到观念新、方法新、作风新，创先、创新、创优，真正发挥厅机关在推进科学发展、奋力后发赶超中走前列、做表率的作用。
在全省森林防火电视电话会议上的发言
金小麒
（2012年4月1日）
尊敬的禄智明副省长，各位领导，同志们：
当前，全省已全面进入了森林防火紧要期。为切实抓好我省森林防火工作，有效控制森林火灾发生，维护森林资源安全，巩固林业生态建设成果，省委、省政府决定召开此次电视电话会议。会议的主要任务是，贯彻落实回良玉副总理的重要批示和全国森林防火工作视频调度会议精神，深入分析我省森林防火面临的形势，安排部署当前及“五一”期间的森林防火工作。等会，省人民政府副省长、省森林防火指挥部指挥长禄智明同志还将作重要讲话。下面，根据会议的安排，我就今年以来全省森林防火工作的基本情况、当前及“五一”期间的森林防火工作安排作一个发言。
一、今年以来我省森林防火的基本情况
今年以来，在省委、省政府和各级党委、政府的高度重视下，各级林业部门和森林防火指挥部办公室密切配合、通力协作，我省森林防火工作取得了较好成绩。据统计，截至3月31日，全省共发生森林火灾149起，其中一般火灾117起，较大火灾32起，受害森林面积249.25公顷，森林火灾受害率0.034
‰，无重特大森林火灾发生。与去年同期相比，森林火灾次数下降36.05%，受害森林面积下降14.44%。特别是今年一月至二月上旬，全省森林火灾实现零发生，让全省人民过上了一个安定、祥和的新春佳节。在此，我谨代表省林业厅向各级干部、各有关部门和广大林区群众、林业职工表示衷心的感谢！
为严防森林火灾发生，今年以来，我们主要做了以下工作：
一是提前安排部署，狠抓工作落实。2012年是实施“十二五”规划的关键之年，省第十一次党代会和党的十八大即将召开。为切实抓好今年的森林防火工作，严防重特大森林火灾发生，在全省经济工作会议、农业农村工作会议上，省委、省政府领导都反复强调森林防火工作，省委办公厅、省政府办公厅提前对元旦、春节和元宵节等重大节日的森林防火工作作了专门部署，省林业厅、省公安厅分别在市州地林业局长会议、全省消防安全工作会议上对森林防火工作再次作出安排。各地结合实际，及时安排部署森林防火工作，上级政府与下级政府、上级林业部门与下级林业部门层层签订责任书，层层分解落实森林防火责任。特别是进入三月份以来，全省各级林业部门和森林指挥部办公室负责同志带头值班，亲自深入火灾现场参与扑救；各级森林防火指挥部成员单位积极参与，狠抓落实，强化火源管控和宣传教育工作，共同遏制森林火灾。
二是通力协作配合，形成工作合力。
各级发改、财政部门及时拨付森林防火资金，气象部门及时发布森林火险等级，中小学积极开展“小手牵大手”森林防火宣传活动，消防武警、综治、安全、计生、卫生、通讯等相关部门以及各种新闻媒体都给予了大力支持。特别是消防武警和乡镇干部在森林防火紧要期放弃节假日休息时间，随时待命出击，在第一时间内赶到火灾现场，不顾个人安危，奋力扑救森林火灾，为保护群众生命财产安全倾尽了全力。
三是转变工作方式，开展防火督查。为提高工作效率，我们积极转变工作方式，将春季造林和森林防火同部署、同督查，按照联系林业工作的职责分工，由省林业厅班子成员分别率队深入各市州进行督查。重点督查了《森林防火条例》的贯彻落实情况，森林防火责任制的贯彻落实情况、森林防火宣传教育工作的开展情况，火源管控、应急处置和防火物资储备的情况、24小时值班及领导带班制度的落实情况等。针对当前的森林火险等级偏高的严峻形势，黔南州、普定县分别成立督查组，深入各县区和各乡镇进行森林防火督查，确保森林防火工作抓得狠、抓得实、抓得牢。
四是组织实战演练，提高扑救能力。各级林业部门认真组织专业、半专业扑火队队员加强对森林火灾的扑救方法、扑火机具的使用和森林防火法律法规等知识进行培训，各级森林防火指挥部认真组织开展灭火实战演练，指挥长坐镇指挥，努力提高扑火队员的扑救能力，确保扑火安全，为及时有效处置森林火灾奠定了基础。
五是开展破案会战，震慑教育群众。
为达到教育一片、震慑一方的目的，有效遏制森林火灾高发势头，省森林公安机关在全省范围内组织开展了森林火灾案件侦破会战专项行动，从严从重从快查处一批森林火灾案件，打击处理一批违法犯罪人员。对有重大影响的火灾案件，作为省、市（州）两级督办案件重点侦破，切实震慑违法用火，努力提高广大群众防火意识。目前，全省已受理各类森林火灾案件132起，查处91起。
二、当前全省森林防火面临的形势
今年以来，尽管我省森林防火工作取得了一定的成绩，但也应该看到，我省森林防火工作还存在很多困难和问题，形势十分严峻。主要表现在：一是林区群众的传统耕作习惯未得到根本改变，森林防火意识淡薄。二是一些地方野外火源管控不力，防火责任落实不彻底。三是受持续长时间低温天气的影响，春耕生产时节推迟。当前，各地气温逐渐回升，风干物燥，林下可燃物增多，农事用火频繁、集中。据气象资料预测， 4月份我省森林火险等级偏高，加之清明节、“五一”节即将到来，上坟祭祀、焚香烧纸、燃放爆竹、旅游踏青等野外活动将大幅度增加，野外用火现象增多，森林火灾的隐患增多、可能性增大。四是我省山地多，林区基础设施薄弱，扑救技术手段落后，一旦发生森林火灾，扑救难度很大。为此，希望各地各有关部门千万不能麻痹大意，思想松懈，一定要牢固树立森林防火责任重于泰山的意识，充分吸取云南“3.18
”大火、晋宁森林火灾及河北滦平森林火灾的教训，时刻绷紧森林防火这根弦，进一步加大森林防火工作力度，力保不发生重特大森林火灾。
三、当前及“五一”期间的森林防火安排
今年是贯彻落实国发2号文件的第一年。做好当前及“五一”期间的森林防火工作，不仅关系到春季森林防火工作的成败，还将影响到全年工作绩效目标的实现。更重要的是，省第十一次党代会召开在即，十月份，党的十八大将在北京召开，这是全省和全国人民政治生活中的大事、要事。各级林业部门要将森林防火工作作为当前的头等大事，各级森林防火指挥部成员单位要密切配合，共同抓紧抓好森林防火工作，这既是一项重要的政治任务，更是一份重要的政治责任。为坚决打好这场森林防火关键战，按照回良玉副总理的重要批示和全国森林防火工作视频调度会议精神，省森林防火指挥部、省林业厅对当前及“五一”期间的森林防火工作作出如下安排：
（一）制定有力措施，切实抓好回良玉副总理批示精神的贯彻落实。受高温天气的影响，近期，云南、四川、河北等省份相继发生了重特大森林火灾事故，造成了极大损失，引起了中央领导的高度重视和密切关注。3月20
日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志专门作出了重要批示，并在全国造林绿化表彰动员大会上再次对森林防火工作作了强调。国家森林防火指挥部、国家林业局已专门下发通知，对贯彻落实回良玉副总理的批示精神提出了明确要求。各级林业部门、森林防火指挥部各成员单位要按照通知要求，迅速将回副总理的重要批示传达到基层，认真学习、深入领会，结合实际，对已制定的各项防范措施再逐条认真研究，逐条细化明朗，真正将批示精神落实到位。
（二）深化林情认识，进一步增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感。近年来，我省通过不断推进造林绿化，森林面积不断增多，虽然实现了森林覆盖率年均增长一个百分点的目标，但仍然是一个缺林少绿的省份，森林资源保护特别是森林防火工作任务十分繁重和艰巨。从今年我省森林火灾发生的情况来看，与2011年同期相比虽然有所下降，除了全省上下的共同努力，更重要的是受到长时间持续低温阴雨天气的“照顾”，各级林业部门、森林防火指挥部各成员单位对此一定要有清醒的认识，决不能沾沾自喜，麻痹懈怠。要从思想上高度重视，在措施上加大力度，进一步增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感，面对森林防火工作中的诸多不利因素，要按照回副总理的批示和会议精神的要求，千方百计将森林防火的各项责任和措施落到实处，抓出成效。
（三）加强组织领导，狠抓森林防火责任的落实。
由于市县乡三级党委政府换届刚刚结束，人员变动较大，希望各地要及时对市县乡三级森林防火指挥部进行调整充实，确保工作的正常开展。同时，希望各级政府和森林防火指挥部切实将森林防火行政首长负责制和部门分工责任制按照“五条标准”的要求落到实处。希望各级森林防火指挥部成员单位能严格按照职能分工，齐抓共管，形成合力，努力形成“政府负总责、部门齐配合、全社会抓森林防火”的工作格局。
（四）强化火源管理，从源头清除火灾隐患。
强烈建议各级政府一是继续严格实行生产用火审批制度，规范野外生产生活用火行为。二是切实加强对痴、呆、傻、疯及未成年人等特殊人群的监管，逐一落实好监护人员的责任，严防玩火弄火引发火灾。各级林业部门积极向当地党委、政府争取支持，一要加大对重点林区、重要地段、重点路口、坟山墓地的巡逻守候力度，严防死守，坚决把火种堵在山下林外，切实消除火灾隐患。特别是在自然保护区、森林公园、风景名胜区、林中坟区墓地、林区重要设施等重点区域，要指派专人，设卡设点，强化巡查，建立健全入山管理制度，做到“见烟就查、见火就罚、成灾就抓”。二要联合民政等部门，加强对祭祀场所及周边地区的用火管理，加强公墓祭扫管理，落实好文明祭扫的各项服务和保障措施。
（五）创新宣传方式，进一步提高群众防火意识。
抓好宣传是森林防火的重要环节。只有宣传工作到位，警钟长鸣，提高全社会的防火意识，才能有效降低森林火灾隐患。各级林业部门要对清明、“五一”等高火险时期的森林防火宣传工作作出统一安排和部署，开展以强化野外火源管理为主题的森林防火宣传活动。在充分利用好电视、报刊、广播、通讯、互联网等宣传平台的同时，要积极创新，结合我省地方民族特色，因地制宜，将森林防火知识翻译成民族语言宣传、编排森林防火民族节目巡演等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传森林防火知识，营造浓厚的森林防火氛围。清明节期间，希望各地要大力开展以“文明祭祀，平安清明”为主题的宣传活动，积极倡导公民开展网上祭扫、社区公祭、集体共祭、鲜花祭祀等文明祭祀活动，引导群众自觉破除祭祀陋俗。
（六）强化扑火准备，提高应急处置能力。各级森林指挥部办公室要及时修订、完善森林防火应急预案，抓紧编制“两节”重要时段的专项扑火应急预案，适时组织开展演练。对扑火机具设施进行全面检查维修，确保发生火灾时能够拿得出、用得上。各森林火灾扑救专业队、半专业队要全员到岗，靠前驻防，集中待命，做好一切扑火准备，一旦发现火情，能迅速赶赴现场扑救，立即启动扑火应急预案，实施“科学指挥、科学扑救”，在确保人员安全的情况下，实现“打早、打小、打了”。
（七）加强值班调度，确保信息畅通有效。各级林业部门和森林防火指挥部办公室要严格执行24小时值班和领导带班制度，带班领导和值班人员要全面掌握当地火险等级、火情动态、扑救队伍等状况，做好信息沟通和协调工作，确保信息畅通。严格执行森林火灾归口管理、零报告和有火必报制度，上报火情信息要及时、准确、全面。节日期间，每日16时前要将当日的火情信息上报。要加强对防火值班的督查，省森林防火指挥部对各级森林防火指挥部、林业生产单位的森林防火工作，尤其是对值班、领导带班等情况要进行抽查、检查，发现问题及时纠正、通报与处理，坚决杜绝脱岗、漏岗现象的发生。
同志们，森林防火工作责任重于泰山。抓好当前及“五一”期间的森林防火工作，希望各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度，以强烈的政治责任感和紧迫感，思想不松懈，措施不松动，劲头不松驰，周密部署，狠抓落实，坚决打赢这场森林防火关键战，以优异的成绩迎接省第十一次党代会和十八大的胜利召开。
谢谢大家！
在全省市州林业局长会议上的讲话
金小麒
（2012年2月9日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大及三中、四中、五中、六中全会，全国林业厅局长会议、省委经济工作会议、全省农村工作暨扶贫开发会议精神以及《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉的实施意见》（黔党发〔2012〕3号）等重要文件精神，全面总结2011年林业工作，深入分析当前林业面临的形势，安排部署2012年林业工作。下面，我讲三点意见，供大家讨论。
一、2011年林业工作的简要回顾
2011年，在省委、省政府的坚强领导下，在国家林业局的大力支持下，全省林业系统以科学发展观为指导，紧紧围绕“两加一推”主基调和“工业强省、城镇化带动”两大战略，努力克服特大旱灾等自然灾害的不利影响，迎难而上、艰苦奋斗、开拓创新、真抓实干、增比进位，各项工作取得了新成绩，实现了“十二五”良好开局。
（一）紧紧围绕加速发展，多渠道筹集资金，努力增加森林资源总量。
一是林业投入实现大突破，全年投入比“十一五”期间年均投入高出三分之一以上，排名居全国中上水平。2011年，中央和省对林业的投入达到38.15亿元，其中中央投资29.92亿元、省级投资8.23亿元。
二是营造林面积突破400万亩，排名全国第十位。全省共完成营造林面积414.13万亩，其中人工造林196.95万亩、封山育林217.18万亩，为省政府下达营造林任务350万亩的118.3%。
三是重点工程深入推进，投资规模和建设项目实现新的突破。天保二期工程正式启动，中央总投资达60.57亿元，为一期工程的2.39倍。石漠化综合治理工程全面启动，我省新增石漠化综合治理重点县23个，实现了78个石漠化县（市）的全覆盖。退耕还林工程深入推进，2011年工程总投资达18.1亿元，其中兑现退耕农户补助10.19亿元；安排巩固退耕还林成果专项资金7.3亿元，营造经济林51.9万亩。珠江防护林三期工程正式启动，国家安排3750万元用于18个珠防县和11个九万大山扶贫县防护林建设。
（二）紧紧围绕加快转型，加大结构调整力度，大力培育林业特色优势资源。
一是林业特色优势资源培育取得突破性进展。整合林业重点工程建设资金、涉农资金，吸引社会资金，加大对林业特色优势资源基地建设的投入。2011年共投入资金6.8
亿元，落实特色经济林建设任务182万亩。共完成干鲜果72.4
万亩，其中核桃40.5万亩；完成油茶31.6万亩，其中低改20万亩；完成茶园10.4万亩。培育木本药材、竹子和短周期工业原料林63.2万亩，培育花卉及观赏苗木6000多亩。
二是林木优良种苗生产保障能力明显提高。育苗2.1万亩，生产合格苗5.5亿株，保证了全年造林用苗需要。紧紧围绕全省《核桃产业化扶贫建设规划》，加强核桃良种基地建设，力争满足“十二五”期间我省发展1000万亩核桃的造林用苗需要。对全省油茶定点生产单位和油茶重点县生产和使用的苗木质量进行重点抽查，确保上山造林苗木质量达到国家Ⅰ、Ⅱ级苗标准。作为全国8个试点省区之一，争取投资2850万元，在38个县开展林木种苗质监站建设。
三是科技支撑力度不断加大。“贵州油茶产业的关键技术研究与示范”取得阶段性成果，对及时指导生产发挥了重要作用。2011年安排的“核桃产业化关键技术研究与示范”专项进展顺利。全省共获省科技项目批准立项25项，落实科技经费1016万元。获国家级林业科技推广项目批准立项11项，落实项目经费1100万元，居全国中上水平。组织申报省科技进步奖 5项，获省科技进步二等奖2项、三等奖3项。
四是森林抚育经营进一步加强。落实森林抚育经营项目计划125万亩，其中森林抚育补贴试点项目66万亩、油茶低产林改造20万亩、巩固退耕还林成果恢复经营39万亩。德援森林可持续经营项目完成森林经营方案编制面积17.9万亩，实施5.8万亩。
（三）紧紧围绕工业强省战略，加大招商引资力度，加快发展林业产业。
一是招商引资规模创历史新高。全省共有103个林业（涉林）招商引资项目成功签约，总投资达到244.41亿元，已有71个项目落地，到位资金13.87亿元。2011年，全省实现林业总产值340亿元，较2010年增长15%。
二是森林旅游业呈现快速发展态势。批准建立水城杨梅、习水箐山、贵定甘溪等3个省级森林公园。多渠道筹集资金近6亿元完善森林旅游接待服务设施，进一步提高旅游接待能力。全省森林旅游共接待游客2000万人次，实现森林旅游直接收入达4亿元，社会综合收入可达20亿元。
三是林业服务保障能力明显增强。全年共办理占用征收林地许可事项339宗，准予占用征收林地5.18万亩，及时为我省各项工程建设项目提供了用地保障。按照“三个建设年”的要求，进一步清理和规范行政许可审批事项，采取取消、合并、下放等方式，将林业行政许可事项从45项减少到27项，减少40%，高于省政府要求的减少30%的目标。
（四）紧紧围绕城镇化带动战略，加速城乡绿化一体化和工业园区绿化美化，加快改善人居环境。
一是顺应建设旅游大省战略，不断加大通道绿化力度，提升贵州整体形象。落实省级财政专项建设资金1000万元，用于厦蓉高速黔南州段、贵阳南环线、贵毕路大方段、玉铜路、兴义拱红公路等13段旅游干线公路通道绿化建设。完成造林绿化面积5400亩。
二是顺应城镇化发展要求，不断加大城郊和村寨绿化力度，改善人居环境。安排省级植被恢复费1525万元，用于仁怀、安顺、黄果树景区等11个城市（城镇）城郊及村寨绿化项目和4个绿化观赏苗木培育项目。培育绿化观赏苗木1100亩，完成造林绿化面积9500亩。
三是顺应工业园区建设需要，不断加大园区外围绿化力度，美化园区环境。落实省级植被恢复费500万元，用于遵义市湘江工业园区、凯里市工业园区、铜仁大兴科技工业区和毕节小坝高新技术产业园区绿化，安排建设任务3000亩。
（五）紧紧围绕关注民生，着力加强基础设施建设，改善林区生产生活条件。
一是国有林场危旧房改造进度明显加快。中央和省共投入补助资金6504万元，加上县级配套和林场、职工自筹资金5574万元，实施3252户国有林场职工危旧房改造。60个国有林场3252户已全部开工建设，约三分之一进入主体施工阶段。
二是国有林区道路建设首次列入国家投资计划。我省562公里国有林区道路建设首次纳入国家交通建设投资计划，中央安排投资1.9亿元。其中2011年安排建设122公里，投资5735万元。目前各项目单位正在积极开展项目建设工作。
三是国有林区电网改造提上重要议事日程。按照国家有关部委的要求，我厅与省电网公司联合组织开展了全省国有林区电网改造升级调查工作。根据调查结果，省电网公司将已经理顺供电管理体制的国有林区纳入了全省2012
年电网改造建设计划，拟投资4002万元进行电网改造升级。
（六）紧紧围绕深化改革，进一步完善配套政策，全面增强林业发展活力。
一是加强林权流转的指导服务。省林业厅制定了合资合作、转让、转包出租和互换等四种方式的森林林木林地流转合同示范文本印发各地参照执行，指导和规范林权流转。
二是开展农民林业专业合作社建设试点。指导正安县正鑫竹业专业合作社、遵义益民速生杨专业合作社制定完成《农民专业合作社章程》，为其他林业专业合作组织制定相关章程提供了参考。
三是启动森林保险和林业补贴试点。指导毕节市七星关区开展森林保险试点工作，目前该区已有39.5万亩森林入保。2011年我省列入国家造林补贴试点省份，首次落实国家造林补贴试点资金2000万元，实施造林补贴面积10万亩。新增良种苗木补贴200万元，使全省林木良种补贴达到580万元。森林抚育补贴试点面积由2010年的30万亩增加到66万亩，补贴资金6932万元，同比增长131.1%。
（七）紧紧围绕资源保护，切实加大工作力度，巩固生态建设成果。
一是改革森林采伐管理政策。省政府发出《关于分解下达全省“十二五”期间年森林采伐限额意见的通知》，下达全省“十二五”期间年森林采伐限额842.3万立方米，并在12个方面取得了新的突破，使我省成为全国第一个按照森林经营方案确定合理年采伐量的省份。
二是组织编制林地保护利用规划。完成省级林地保护利用规划的编制上报和89个县级单位的林地保护利用规划的省级审查工作，省级规划编制进度居全国第一，县级规划编制进度居全国第二。
三是加强林业系统自然保护区建设。完成威宁锁黄仓国家湿地公园和草海、麻阳河、茂兰3个国家级自然保护区总体规划的编制、审查和报批工作。石阡鸳鸯湖和威宁锁黄仓湿地公园被列为国家湿地公园试点。大沙河省级自然保护区申报国家级自然保护区的有关材料已按程序上报国家有关部门审批。
四是加大森林生态效益补偿力度。2011年，我省由中央财政补偿的国家级公益林面积从2010年的1766万亩增加到4448万亩，补偿资金由1.71亿元增加到4.4亿元；配合天保二期工程的实施，长江流域的地方公益林管护补助纳入中央财政补助范围。
五是全力防控森林火灾。全省共发生森林火灾429起，森林火灾受害率为0.12‰，实现了大旱之年森林火灾次数、过火面积、受害面积、伤亡人数“四个历史新低”。
六是强化林业有害生物防治。全省林业有害生物发生面积407.45万亩，成灾面积2.74万亩，成灾率为0.26‰；防治面积283.54万亩，其中无公害防治面积278.77万亩，无公害防治率达到98.3％。
七是加大森林公安执法力度。全省各级森林公安机关共查处、破获各类林业案件4270
起，百名民警刑事立案数、破案数和提请批捕人数进入全国森林公安系统前5
名。在网上追逃“清网行动”中，清网率达到100%，在全国森林公安机关中排名第三。
（八）紧紧围绕转变机关作风，不断深化创先争优、“三个建设年”和“四帮四促”活动，切实加强干部队伍建设。
一是确保帮扶工作取得实效。在“四帮四促”和“挂帮”活动中，省林业厅投入资金450万元，帮助台江县建设林业特色优势资源基地、发展村级公益事业和农户家庭经济。投入资金580万元，实施威宁县迤那镇林业项目，完成1万亩封山育林、2.3万亩镇郊绿化和34公里公路绿化。省委明确林业厅挂帮联系从江县后，立即安排54名干部深入从江县10个乡镇40个村蹲点帮扶。投入资金615万元，帮助从江县建设1.3万亩干鲜果基地，解决农村饮水困难和村寨防火、森林防火问题。“万名干部下基层”期间，厅级领导先后62人次带队深入基层，体察民情、解决问题，得到基层单位的高度赞誉和农民群众的普遍好评。
二是开展广泛深入的调研活动。按照厅党组的安排，厅机关各部门完成了《发挥林业在“三化同步”中的重要作用》等8个重要课题的调研，共撰写调研报告25篇，为解决林业改革发展的重大问题，进一步理清我省林业科学发展的思路，制定促进林业经济与生态协调发展的政策措施，提供了决策依据。
三是扎实推进党风廉政建设。组织召开全省林业系统党风廉政建设工作会议，安排部署全年林业系统的党风廉政建设工作。组织厅机关重点部门参观全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪贵州巡展，接受预防腐败警示教育。认真落实党风廉政建设责任制，全面抓好“三访”、“三公”治理和机关作风建设。完成4个县的林业综合巡查工作，办理信访案件27件。
总结回顾2011年林业工作，有以下几点体会：
一是必须树立赶超意识，奋力拼搏，努力实现林业的增比进位。贵州经济社会发展水平与全国还有相当大的差距，要确保贵州在2020年与全国同步实现小康，必须用“加速发展，加快转型，推动跨越”的主基调统一思想，凝聚人心，树立赶超意识，想干、敢干、真干，努力实现各项工作的增比进位，才可能实现贵州林业的增比进位，实现全省经济社会发展的增比进位。
二是必须增强机遇意识，加强沟通协调，积极争取林业项目资金。贵州林业发展主要靠中央投资拉动，新一轮西部大开发和“三位一体”规划的实施，给贵州林业发展带来了新的机遇。为此，我们加强了向上汇报争取和横向协调沟通，积极主动地做好国家有关部委的工作，积极争取省直相关部门的支持，确保了在国家加强宏观调控和建设标准提高的情况下，保持了对贵州林业投资和项目的增加，为我省林业加速发展提供了有力支撑。
三是必须树立全局观念，主动服从服务于全省经济社会发展大局，才能实现林业加速发展。林业是重要的基础产业和公益事业，兼有发展和保护的职责，在推进工业强省和城镇化带动战略和新一轮扶贫开发的进程中，必须准确定位，正确处理好保护和发展的关系，坚持在发展中保护，在保护中发展，扎实做好占用征收林地、城乡绿化一体化和林业产业发展等相关工作，积极主动地搞好服务，在推进全省经济社会发展的大局中实现自身的加速发展。
从2011年林业各项工作进展情况看，我省林业发展仍然存在着许多困难和问题：一是林业队伍的状态与所承担的繁重任务不相适应。一些干部思想观念和自身素质跟不上形势发展的需要，工作节奏和工作质量还达不到要求。基层林业站划归乡镇管理，在一定程度上削弱了基层力量。二是林改配套改革进展仍然缓慢，一些已经出台的政策措施落实不到位，对林改后出现的一些新情况、新问题缺乏深入研究和对策，社会各界发展林业的积极性还没有充分调动起来。三是林业招商引资项目虽然已经签约，但项目落地慢、资金到位率低。
二、当前我省林业面临的形势
岁末年初，全国林业厅局长会、全省经济工作会、省“两会”、省委农村和扶贫开发工作会等重要会议相继召开，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，省委、省政府出台了《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020
年）〉的实施意见》等重要文件。这些会议和重要文件对当前和今后一个时期的林业工作提出了明确要求，指明了前进方向。
随着经济社会的快速发展，人们对林业的认识正在发生深刻变化。从全球范围看，生态恶化、气候变暖、能源短缺等问题日益突出。林业具有缓解这些问题的多种功能，因而成为国际社会关注的焦点、国际交流合作的重点、重大外交活动的热点，世界范围内形成了加快林业发展的热潮。从国内来看：一是中央对新形势下的林业工作高度重视。中央林业工作会议明确了林业的“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”，相继采取一系列措施加快林业改革发展，把对林业的认识升华到了前所未有的高度，把对林业的重视提升到了前所未有的程度，把林业建设加大到了前所未有的力度。二是国家林业“双增”目标任务和“三位一体”规划的实施有利于我们争取中央更大的支持。森林覆盖率和森林蓄积量两个指标已列为国家和省“十二五”规划的约束性指标。最近召开的全国林业厅局长会议已经强调“双增”目标的考核问题，考核单位是国家林业局，对象是省级政府。对“双增”目标的考核，必将提高各级政府对林业工作的重视程度和支持力度。去年7月，国家发改委批准了《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》，国发2号文件明确提出：全面实施“三位一体”规划，努力消除生态脆弱等瓶颈制约，增强可持续发展能力，可以预见中央对我省生态建设的支持力度将进一步加大。三是国发2
号文件明确了我省林业发展的战略定位和重点工作。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》是首个从国家层面全面系统支持我省的综合性政策文件。《意见》在战略定位中，明确了贵州作为长江、珠江上游重要生态安全屏障；在发展目标中，明确了到2015年森林覆盖率达到45%、到2020
年森林覆盖率达到50%的指标；要求继续实施林业重点工程和石漠化综合治理等工程，加强湿地保护和自然保护区、森林公园建设，保护生物多样性，提升生态系统功能；提出大力发展林下产业，加强山区特色经济林建设，扶持发展林化工，有序发展林浆纸一体化，建设西南林产业基地等。这些战略定位和重点工作，为我省林业发展指明了方向。我们一定要吃透《意见》的精神实质，抓住机遇，找准切入点和着力点，加大对中央和国家有关部门林业政策和项目资金的争取落实力度，为“十二五”及今后一个时期我省林业发展营造一个更好的环境，努力实现又好又快发展。四是工业强省、城镇化带动两大主战略和新阶段扶贫开发需要林业发挥更大的作用。首先，林业是生态建设的主体，能够为两大主战略的实施提供生态承载力。其次，林业的产业化很大程度上就是林业的工业化，木材及林产品是重要的工业原料，工业发展，城乡建设都离不开林业。再次，新阶段扶贫开发必须发挥林业的重要作用。我省贫困人口占全国的15%左右，贫困面大，贫困程度深，贫困人口集中在山区、在农村。我省92.5%
的面积是山地，林地面积占国土面积的一半，有丰富的野生动植物资源和森林景观资源。大力发展贫困地区林业，既可改善当地生态状况，增强自身发展能力，又可以促进农民就业增收，是山区扶贫开发的重要途径，破解我省“三农”问题、促进山区农民脱贫致富，潜力在山、希望在林。五是全社会参与林业建设的积极性不断提高。随着我省集体林权制度改革的深入推进和林业发展政策环境的不断改善，林业生产力得到不断解放，各种生产要素开始向林业聚集，随着招商引资力度的不断加大，国内外各种社会主体投入林业基地建设和林产加工的资本不断增加，初步形成了全社会办林业的良好格局。
综合分析国际国内形势，当前和今后一个时期，我省林业仍将处于重要的战略机遇期和黄金发展期，社会对林业的多样化需求会更加突出，林业必将肩负更加光荣的使命，承担更加繁重的任务。我省林业改革发展的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，只要战略谋划得当，政策措施有力，就能抓住机遇、乘势而上，把我省林业建设推向更好更快发展的新阶段。
根据当前我省林业面临的形势和任务，按照国家和省一系列重要会议和文件精神，2012
年全省林业工作总的要求是：以科学发展观为指导，按照“稳中求进”总基调、“提速转型”总目标和“稳中求进、快中保好、能快则快”总要求，以加快转变发展方式为主线，深入实施林业重点工程，继续扩大森林资源总量，全面加强森林经营，努力提高森林质量，加大招商引资力度，加快发展林业产业，深化林权配套改革，不断优化林业发展环境，奋力将林业生态建设和产业发展推上新的台阶。
按照林业“十二五”发展规划和“三位一体”规划，2012年我省林业工作的主要任务是：积极争取林业项目资金，完成营造林面积380万亩以上，力争完成400万亩；大力调整林业产业结构，加快发展特色商品林基地建设，力争完成100
万亩以上；深入推进林改配套改革，进一步落实和完善配套政策措施，启动全省3750万亩地方公益林森林生态效益补偿；继续加强森林经营，着力提高森林质量，力争完成森林抚育经营100万亩以上；抓好林业招商引资，加快发展林业产业，实现林业总产值390亿元，力争达到400亿元；强化森林资源保护，严防森林火灾和林业有害生物灾害，将森林火灾受害率控制在1‰以内、林业有害生物成灾率控制在3‰以内。
三、2012年全省林业的重点工作
2012年，是实施“十二五”规划的关键之年，党的十八大和省委第十一次党代会即将召开，做好全年林业工作意义十分重大。根据2012年林业工作总要求和目标任务，全年要重点抓好以下九个方面的工作。
（一）紧紧围绕“两江”上游生态屏障建设，扎实推进造林绿化。按照省贯彻落实国务院《意见》的责任分工，牵头制定贯彻有关“扎实推进生态保护与建设”的实施方案，将责任分解落实到配合部门和单位；涉及林业厅的任务，要将具体工作分解落实到责任人，要制定各项工作的阶段目标和完成时限，逐项落实。要加大争取国家林业项目资金的工作力度，厅主要业务处室都要制定工作目标和相应措施，加大汇报协调沟通力度，确保今年林业各项目标任务的全面完成提供政策和资金保障。2012
年营造林预安排计划已经下达，各地要以天保二期、退耕还林、珠防三期、长防三期、石漠化综合治理林业项目等重点生态工程和森林植被恢复费营造林项目为支撑，大力开展封山育林、人工造林，全年确保完成营造林任务380万亩以上，实现森林覆盖率增长一个百分点的目标。要科学编制营造林作业设计，强化作业设计实地调查，以速生优质乔木树种为重点，适地适树，大力营造混交林、阔叶林、珍贵树种用材林、工业原料林，努力实现扩大资源、提高质量和增加产值的目标。要抓好种苗生产，组织做好采种育苗工作，以速生、乡土、珍稀、木本粮油等树种为重点，大力培育特色商品林苗木，培育合格苗4.5亿株以上，确保林业重点工程和产业结构调整的种苗需要。要加强劳力准备、土地落实、整地、栽植及补植补造等环节的施工管理，强化资金管理和检查验收，确保资金安全，千方百计提高造林质量。要合理安排施工进度，原则上2011年已经批复实施方案纳入2012年计划的省市县三级植被恢复费造林和2011年巩固退耕还林成果新增造林任务要在今年一季度完成，要加强营造林调度统计，确保一季度完成营造林70万亩以上，实现“开门红”。要扎实抓好义务植树、部门绿化和城乡绿化，大力推进工业园区、主要旅游干线、旅发大会承办地、重点旅游村寨和城郊绿化、美化。
（二）大力发展林业产业，努力提高林业经济的贡献率。
一是加强林业特色优势资源基地建设。林业重点工程人工造林要以建设特色商品林为主，要整合林业重点工程、巩固退耕还林成果专项、植被恢复费、石漠化综合治理等项目资金，营建以乔木树种为重点的特色商品林基地100万亩以上。按照省政府2012年50
项重点工作的责任分工，今年林业部门计划完成油茶新造20万亩、改造20万亩和新造核桃25万亩、茶叶10万亩、木本药用林10万亩、鲜果15
万亩的建设任务。建设林业特色优势资源基地，要增强规模意识，注重打造区域特色优势资源；要抓好种苗保障，确保良种壮苗上山造林，为今后优质丰产打好基础；要优化组织形式，在土地流转、资金引导和技术支撑等方面搞好服务，扶持企业、林业经济合作组织和大户发展特色商品林。对其他涉农部门发展的特色商品林，林业部门要提供规划设计和种苗等支持和服务，并做好相关统计。二是推进林产加工业提速转型。加大省级林业产业发展资金和林业贴息贷款对林产加工业的支持力度，加快各地林产工业园区建设，大力发展以人造板、木竹浆造纸、林产化工、家具制造为重点的精深加工，提高资源利用率，延长产业链。三是提高森林旅游业的发展水平。加强森林公园、自然保护区旅游小区、森林人家等森林旅游平台建设，改善接待条件，加强内部管理，提高服务水平。指导帮扶森林公园开展特色项目建设，弘扬生态文化，努力打造旅游精品。积极发展林下经济，将农民增收与生态保护结合起来，科学规划、因地制宜，使林农不砍树也能致富，让林下长出“聚宝盆”。四是继续加大林业招商引资工作力度。对已投入生产、开工建设的项目，要加强跟踪协调，认真落实好招商引资的优惠政策；对已经签约的林业项目，要主动搞好协调服务，争取项目落地、开工建设。继续做好林业招商引资项目的筛选和储备，选送一批市场前景好、效益好、档次高，对地方经济发展具有明显拉动作用的产业项目参加国家和省组织的各类投资洽谈推介活动，吸引更多社
会资金投入我省林业产业。五是加强林业统计工作。认真贯彻落实国家统计局、林业局印发的《林业统计报表制度》，按照林业统计口径，建立健全涉林企业的统计机制，建立企业、大户、非林业部门造林的统计制度，做到应统尽统、不漏不重。支持和鼓励市州、县提高林业统计工作水平，加强统计人员培训，提高统计工作质量。
（三）深化林改配套改革，进一步解放林业生产力。一是全面启动中央和地方森林生态效益补偿，确保实现全覆盖。争取国家有关部门将我省未获中央财政补偿的463.8万亩集体所有的国家级公益林纳入中央森林生态效益补偿范围，全面启动全省3750万亩地方公益林森林生态效益补偿工作。各级林业主管部门要积极主动向党委、政府汇报，争取落实地方公益林补偿的配套资金。二是督促各地认真落实好林木采伐管理、林权流转、林权抵押贷款、林木良种补贴和造林补贴等配套改革政策，让广大林农真正享受到林改带来的实惠。积极推进全省政策性森林保险试点工作，扩大试点范围，争取将我省列入中央财政森林保险试点保费补贴范围。三是加强与各市（州）党委、政府的沟通协调，争取逐步将国有林场纳入财政全额拨款范围。抓好省扎佐林场等国有林场林权改革试点工作，推动国有林场改革发展。
（四）强化森林经营，着力提高森林质量。
国家和省检查情况反映，我省中央森林抚育补贴试点项目的实施质量不高，对此各地各有关单位务必引起高度重视，要加强对实施单位的指导和监督，严格按照审批的作业设计进行施工，确保实现提高森林质量的试点目标。2011年中央森林抚育补贴试点项目，要确保在2月底前全面完成任务，并做好县级自查和省级核查工作，迎接国家林业局的检查。抓好2012年森林抚育经营工作，继续积极向国家林业局争取中央森林抚育经营试点任务，力争完成中幼林抚育和低产林改造100万亩以上。启动大径级木材基地建设，争取今年在国有林场开展试点。组织实施好德援森林可持续经营项目，确保完成年度建设任务。加大宣传力度，加强政策引导，动员广大林农、村集体及其他经营单位积极主动地开展森林经营工作，促进全省森林质量的整体提高。
（五）加强森林资源管护，维护国土生态安全。严格执行省政府“十二五”采伐限额管理政策，及时分解下达年度木材生产计划，开展森林可持续经营试点工作。进一步简化占用征收林地审核审批程序，主动为各项工程建设使用林地提供优质高效服务。组织开展我省全国第二次湿地资源和野生动物资源调查，确保按时完成调查任务，为制定湿地和野生动物资源保护管理的决策和机制提供依据。争取将大沙河、佛顶山两个省级保护区晋升为国家级保护区。全面落实森林防火行政首长负责制和部门责任制，加大防火资金投入力度和防火宣传力度，加强森林防火物资储备、应急演练和信息沟通，提高应急处置能力，确保将森林火灾受害率控制在1
‰以内。加强林业有害生物监测、检疫执法和无公害防治，确保将林业有害生物成灾率控制在3
‰以内；强化松材线虫病防控，努力实现发生面积、病死树数量双下降的目标。 深入推进森林公安“五化”建设，充分发挥森林公安的职能作用，适时组织开展打击破坏森林资源专项行动，确保生态安全和林区社会稳定。
（六）不断强化科技创新，发挥林业科技支撑和引领作用。认真贯彻落实中央1号文件和省委、省政府《关于加强农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（黔党发〔2012〕1号）精神，加强基层林业科技推广队伍建设，充实力量，改善工作条件。采取各级林业科技特派员与示范村、示范户结对等形式，构建全省林业科技推广示范网络，造就一批农村新型林业人才。重点加强林业生态建设、森林经营和保护、资源培育与高效利用、林业生物产业、林业碳汇、木本粮油等领域的重大关键技术研究，着力抓好核桃、油茶、花卉等特色优势产业的良种选育，研究栽培模式、重大病虫害和自然灾害综合防治技术，带动我省林业科技进步水平迅速提高。重点抓好石漠化综合治理和油茶、核桃、蓝莓等特色经济林、速生丰产用材林、珍贵（稀）阔叶林、特色木本药材林基地建设等5个方面的科技推广示范和服务工作，抓好干热河谷和中高海拔石漠化山地植被恢复技术综合示范区等“六个万亩示范区”建设。各市州要积极申报中央财政林业科技推广示范资金项目，确保“六个万亩示范区”项目的落实，发挥示范辐射带动作用，带动农民增收致富。
（七）加强林业宣传工作，加快林业信息化建设。
以迎接党的十八大和省第十一次党代会为主线，组织开展我省林业建设重大成就等大型系列宣传活动，力争在《贵州日报》、《中国绿色时报》等主要媒体重点版面（栏目）刊登、播发林业新闻取得新的进展，加大对林业地位和作用的宣传力度，充分发挥林业宣传工作振奋人心，激励斗志的作用。加快林业信息化建设步伐。力争在2012年启动省林业厅信息基础应用平台，建设办公自动化系统，实现内部无纸化办公，实现与国家林业局办公网和省政府政务外网的互联互通，提高办公效率，增强协同能力。扩建省林业厅中心机房，建成支持数据服务、加工、交换、存储和业务应用高效、稳定的主机及存储系统、安全系统。按照省编办核准的机构编制，进一步充实省林业信息中心人员。各市州、县林业主管部门也要积极争取成立专门的林业信息化管理机构，明确专门人员，确保林业信息化建设的不断推进。
（八）强化林业扶贫，充分发挥林业在新阶段扶贫开发中的重要作用。组织编制全省林业扶贫规划，既要服从、服务于全省扶贫开发工作的大局，又要突出林业扶贫工作的特点，并注意搞好与林业“十二五”规划、“三位一体”规划和国发2
号文件的衔接。林业扶贫规划的编制既要注重向武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化地区等重点地区的面上倾斜，又要注重林区特别是自然保护区和国家林业局、省林业厅的扶贫点上的安排。采取加强生态建设和加快林业特色优势资源培育、发展林产加工业、森林旅游业和加强林业适用技术培训、落实生态效益补偿等涉林惠农政策等综合措施，不断改善贫困地区的改善生态状况，增强自身发展能力，大力发展绿色经济，推动绿色增长，积极发挥林业在扶贫开发中的重要作用。
（九）深入推进“四帮四促”等活动，全面加强林业队伍自身建设。
按照“三个建设年”活动的要求，继续开展创先争优、环境建设年、项目建设年、作风建设年活动，进一步深化行政审批制度改革，规范行政执法行为，提高政务服务水平，进一步转变机关作风，为“两大主战略”的顺利实施提供优质服务。跟踪抓好威宁县迤那镇和台江县帮扶项目的实施，确保项目建设任务全面完成，发挥效益。编制完成从江县三年挂帮规划和年度工作计划，认真落实挂帮任务，千方百计、真情实意地帮助解决基层和群众的实际困难，共同推进从江经济社会发展和社会稳定。加强市县林业局新任局长和厅机关新录（聘）用人员的业务培训，使他们尽快熟悉工作、进入角色。认真落实党内监督条例，继续开展巡查工作。贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重防范”的方针，以岗位权力风险防控为核心，以各级领导班子成员为重点，以规范行政审批权、资源配置权、行政执法权、干部任用权、项目管理权为突破口，全面构建林业系统廉政风险防控机制，规范岗位权力，化解廉政风险，保护党员干部，净化发展环境，推动科学发展。
同志们，2012
年全省林业工作的目标任务已经明确，让我们在省委、省政府和国家林业局的坚强领导下，统一思想，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，团结带领全省林业系统干部职工真抓实干，开拓创新，努力实现各项工作的增比进位，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开！
在全省林业统计年报工作会议的讲话
金小麒
（2011年12月1日）
同志们：
这次会议是在我们迈入“十二五”的关键时刻，省林业厅党组决定召开的一次全省林业统计工作会议，充分体现了我厅对林业统计工作的关心和重视。各级林业主管部门要认真学习贯彻本次会议精神，抓好落实，努力提高林业统计工作水平，充分发挥林业统计工作在推动我省林业又好又快、更好更快发展中的重要作用。下面，我讲三点意见。
一、要高度重视林业统计工作
林业统计工作是以林业经济现象为研究对象，研究林业经济规律在具体的地点和时间条件下的数量表现，它是各级林业主管部门职能的重要组成部分，是林业管理和决策的重要基础工作。林业统计工作的任务就是要去主动适应林业生产建设发展的需要，努力发挥统计在反映林情、指导林业建设与发展中的作用，为各级林业主管部门及时、真实提供数据信息，为领导决策提供可靠依据、有效参考。林业统计工作的重要性不容置疑。
“十五”以来，在全省林业重点生态工程建设任务、资金投入规模不断扩大，对林业统计工作的要求不断提高的情况下，我省林业统计工作认真落实国家、省有关精神，坚持解放思想、实事求是的思想路线，紧紧以提高林业统计数据质量为中心，以适应“加快林业发展的新形势下各级林业主管部门对决策依据的需要、社会公众对林业统计数据的需要”这两个需要为根本要求，不断增强质量意识、服务意识、创新意识和大局意识等四个方面的意识，用数据说明了我省森林覆盖率年均增长1个百分点的目标的顺利实现，用数据表明了林业特色优势资源基地的逐步建立形成规模，用数据证明了林业在促进农民增收中发挥的重要作用，用数据阐明了我省各项林业建设任务的扎实推进。在大家的共同努力下，林业统计各项年度工作任务做到了进展顺利、及时完成，为此，我代表省林业厅向长期以来在平凡而重要的林业统计岗位上付出辛勤劳动的同志们表示衷心地感谢！
已经迈入的“十二五”期，是我省发展的关键期，省委、省政府明确了“十二五”加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和重点实施工业强省、城镇化带动战略。全省林业发展“十二五”规划提出了林业发展的总体思路：以转变发展方式为主线，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，以增加资源总量、提升森林质量、发挥综合效益、促进农民增收为目标，深化林业改革，加大生态建设保护力度，大力发展林业产业，加快繁荣生态文化，着力推进现代林业建设，努力构建功能较为完善的“两江”上游生态屏障，为经济社会更好更快发展做出新贡献。到2015年，森林覆盖率达到45%以上，森林蓄积量达到4.03
亿立方米以上，林业总产值达到600亿元以上，功能完备的“两江”上游生态屏障基本建成；林业特色优势资源初具规模，产业结构和布局更加合理，竞争力明显增强；生态文化产品明显增加，生态文化体系初步形成。
从当前林业发展看，林业的地位和作用越来越重要，林业发展的目标越来越明确，林业的领域越来越拓宽。面对新时期形势发展对林业的新要求，面对林业改革和发展的新情况、新问题，我们如何用统计语言去客观、及时、全面和准确地反映、描述和诠释它们，这是我们面临的新挑战、新任务。因此，各级林业部门务必要提高认识，加强领导，采取有力措施，努力去解决林业统计工作中的问题、困难，不断提高我省林业统计工作水平，使林业统计工作适应林业更好更快发展的需要。
二、高度关注林业产业总产值统计工作
林业产业总产值是国家林业统计报表制度中反映林业经济发展状况价值量的一个最为重要的指标，它指的是一定时期内（通常为一年）以货币表现的林业物质生产部门和非物质生产部门的生产总值，是林业一、二、三产业产值的合计。
“十一五”以来，贵州林业产业发展迈上新台阶。一是结合林业重点生态工程、植被恢复项目的实施，以竹、油茶、核桃、桉树为主的特色优势资源基地已发展到1200多万亩。二是后备资源的发展壮大，带动了以26
个省级林业产业化经营企业为龙头的木材加工业迅速发展，“十一五”末全省人造板年生产能力达到100万立方米，赤水年产20万吨竹浆纸一体化项目的建成投产，标志着木竹浆纸等林产工业也得到了较快发展。三是以森林公园和自然保护区为依托的森林旅游快速发展，2010年实现直接旅游收入4亿元，为2006年的3.9倍。“十一五”期间，林业产业总产值每年以两位数的速度增长，2010年达到295亿元，比2005年“十五”末的98.43亿元增长了3倍。
我省林业产业发展较快，林业产业总产值增长较大的同时，也要看到我省林业产业总产值差距较大的一面，从以下几组数据分析：1、2010年全国林业产业总产值22779.02亿元，贵州295.54亿元，仅占全国比例的1.3%，在全国各省（区、市）中排第21位；与贵州森林资源数量占全国1.8%，排名第16位的地位不相称。2、与周边的广西1276亿、四川1156亿、云南的575亿相比差距较大，甚至比上海的337亿元还低，比重庆的265亿元也仅高30亿元，而贵州的森林资源数量是重庆的2倍，是上海的100倍。我们认为，我省林业产业总产值绝对数额低，除了我省林业产业发展相对滞后的客观实际外，也有漏统、错统及统计人员对总产值统计范围、计算方法掌握不够，一些基础数据收集困难等原因。
“十二五”期间，我省要将加快林业产业发展摆在突出位置，努力提高林业对全省经济社会发展和农民增收的贡献率。因此，如何客观、真实反映林业产业总产值，是必须高度关注的一个问题。做好“十二五”时期的林业产业总产值统计工作，应把握好以下几点：一是领导要高度重视；二是统计人员要提高业务能力；三是要加强同县级统计、乡企、工商等部门的沟通衔接；四是要主动去找基础数据，如非公有制林业企业等的生产加工数据等，力争做到全面准确客观反映产值数据。
三、高度注重社会营造林统计工作
国有、民营企事业单位，集体，社团组织，个人大户等完成的造林一直是我省造林任务完成的有力支撑。我厅一贯支持鼓励民营企业等社会力量参与林业建设，从今年开始，我厅将对社会力量完成的造林面积，凡是达到有设计、有验收，经林业主管部门组织抽查验收成活率达到要求的部分，按每亩5元给予省级补助。在统计工作中，也要求将社会营造林面积作为一项重要指标给予统计反映。
总之，统计工作是林业管理工作的重要组成部分，也是认清林业、林情、林区、林农，制定林业政策和编制各类规划的重要基础。各级林业主管部门要高度重视林业统计工作，紧密围绕林业中心工作，围绕提高统计能力、统计数据质量、部门统计公信力，进一步推进统计工作的规范统一、改革创新，更好地写真现代林业改革发展进程，更好地服务于林业建设。
在全省市州地林业局长会议上的讲话
金小麒
（2011年7月18日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国林业厅局长会议和全省农村工作会议、林业工作会议精神，认真总结上半年工作，深入分析当前我省林业面临的形势，研究部署下半年工作，采取有力措施，确保全年林业各项目标任务的全面完成。下面，我讲三点意见：
一、上半年工作的简要回顾
半年来，在省委、省政府的正确领导下，全省林业工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快发展、加速转型、推动跨越”主基调，坚持以建设“两江”上游生态屏障为主线，以兴林富民为宗旨，以重点工程为抓手，大力推进林业生态建设和产业发展，各项工作总体进展顺利，为完成全年目标任务，实现全省林业“十二五”发展取得良好开局打下了坚实的基础。
（一）林业投入继续增加。加强与国家林业局等中央有关部门的汇报沟通，积极争取林业项目资金。上半年，累计落实林业建设资金17.2亿元，占年度目标任务25亿元的
68.8％，比上年同期增加3.8亿元，增加了29%。经过努力，中央安排我省的林木良种补贴由2010年的380万元增加到580万元；贵州纳入国家造林补贴试点省份，省林业厅和省财政厅已向财政部申请试点资金4200万元；国家林业局增加了我省天保二期工程建设中集体所有的地方公益林面积和管护补助经费，将管护面积由2300万亩增加到2767万亩，净增加467万亩，中央投入管护补助经费每年增加1401万元。
（二）造林绿化明显加快。按照2011年省政府工作报告确定的完成营造林350万亩目标，各地及时编制作业设计，抢抓春季造林季节，加快营造林进度。据6月25日调度统计，全省共完成营造林面积150.98万亩，占年度目标任务的43.1%，营造林进度为去年同期的163%，其中人工造林完成109.23万亩，封山育林完成41.75万亩。完成义务植树2888.2万株，占计划数的109%。完成育苗面积1.8万亩，预计产合格苗5.5亿株，可满足全年造林用苗需要。紧紧围绕工业强省、城镇化带动战略和旅游大省建设，同步推进城乡绿化一体化，安排资金2325万元，重点支持旅发大会承办地兴义市拱红公路和厦蓉高速、贵毕公路沿线绿化以及花溪区石板镇重点旅游村寨绿化、仁怀市白酒工业园区绿化。选择省扎佐林场作为碳汇造林试点单位，开展1万亩碳汇造林。配合发改等部门完成石漠化综合治理林草植被恢复和巩固退耕还林成果专项规划林业项目的实施方案审定工作。
（三）编制完成林业各项规划。
编制完成《贵州省“十二五”生态建设和环境保护专项规划》（林业部分），经过多次的征求意见和修改完善，已上报省政府审批。按照国家林业局的部署，组织编制《贵州省退耕还林工程建设规划（2011～2020年）》、《贵州省珠江流域防护林体系建设三期工程规划（2011～2020年）》、《贵州省长江流域防护林体系建设三期工程规划（2011～2020年）》，并按时上报审批。启动了天保二期工程省级和县级实施方案的编制工作，预计将于7月底完成。《贵州省“十二五”生态建设和环境保护专项规划》和各项林业重点工程规划的编制，进一步明确了“十二五”时期全省林业发展的指导思想、主要目标、总体布局、建设重点，为实现我省林业更好更快发展提供了有力支撑。
（四）50项重点工作和十大民生工程林业项目进展顺利。为确保50项重点工作和十大民生工程中林业建设项目任务的全面完成，我厅及时分解下达营造林250万亩（预安排）、新建茶园5.83万亩、油茶林新建10万亩和改造20万亩,国有林场危旧房改造3252户，新增干鲜果种植面积70万亩的建设任务，要求地、县抓紧实施。并组织召开油茶林基地建设推进会，专门研究部署油茶林基地建设工作。
到6月25日，省政府50项重点工作中的营造林已完成150.98万亩，超额完成上半年营造林70万亩的目标；干鲜果种植基地建设已完成34.63万亩，超额完成上半年25万亩的目标；国有林场职工危旧房改造，80%的林场已落实了建设用地，48%的林场完成了项目立项审批，4个林场71
户已开工建设，落实省级配套资金3252万元。十大民生工程中的茶园建设项目已完成天保工程新建茶园1.6万亩，占林业部门新建茶园任务的27.5％；油茶项目的基地建设已完成完成植苗面积5.75万亩、整地6.2万亩，低效林改造完成1.16万亩、嫁接0.01万亩。
（五）林业基地建设和林业招商引资取得成效。完成省级植被恢复费特色商品林示范基13.83亩，占任务数的92.23%。审定省级林业产业发展专项资金项目，拟安排资金680万元，扶持加工、林下种养业等项目31个。下达200万元观赏苗木培育补助资金,开展省级花卉示范基地建设。
围绕“工业强省”战略，各级林业主管部门按照《贵州省林业厅关于加强林业招商引资工作进一步扩大开发的实施意见》，认真落实林业税费减免、简化征占用林地和林木采伐审批、鼓励林木林地的合理流转、下放木材经营加工许可审批权限、实行项目跟踪服务等政策措施，切实加大林业招商引资力度，取得明显成效。面向央企招商引资的黔东南州林浆纸一体化项目、林油一体化项目、铜仁地区林板一体化项目和竹产业基地建设及加工项目等4个项目已在京与央企签约。赴港招商的黔西南州与奥森木业合作的黔西南州林板一体化项目、凤冈县与嘉汉板业合作的林板一体化项目已与港商签约。由福建客商投资合作的龙里年产8万立方米林板一体化项目、白云区年产5万立方米刨花板项目、丹寨年产16万立方米中高密度纤维板厂项目，已经建成试产。
（六）林业改革不断深化。
一是深入推进林改配套改革。今年3月，毕节市率先在全省开展政策性森林保险试点，约定每亩最低保险金额为300元，每亩保险费率为4.5％，为化解林农风险发挥了积极作用，为全省开展森林试点作出了示范。组织主流媒体赴凤冈县进行创新林权评估机制的调研采访，并在广播电台、报刊等媒体上进行宣传。6月，省委栗战书书记、王富玉副书记在新华社国内动态清样第2261期刊发的《贵州凤岗创新林权评估机制盘活资源资产》一文上作出重要批示，要求省委政研室和省林业厅认真总结凤冈经验并在全省推广。为规范森林林木林地流转，省林业厅经多次调研、多层次征求意见，制定出台了合资合作、转让、转包出租和互换等四种方式的森林林木林地流转合同示范文本。指导正安县庙塘正鑫竹业专业合作社、遵义益民速生杨专业合作社制定完成了《农民专业合作社章程》，为其他林业专业合作组织制定相关章程提供了示范文本。
二是积极开展国有林场改革的相关工作。按照国家发改委、国家林业局关于开展国有林场改革试点的意见，积极协调省发改委，做好改革试点的前期工作。制定了《国有林场林权改革试点工作方案》，明确省扎佐林场为我省国有林权改革试点单位，组织专家深入调研，对试点的可行性、必要性和试点改革方向、内容以及试点中可能遇到的问题和困难等进行了深入探讨，为推进林场林权改革统一了思想、理清了思路。
（七）森林火灾和林业有害生物得到有效控制。
上半年，全省共发生森林火灾305次，无重特大森林火灾，过火面积
2.07万亩，受害森林面积6186亩，森林火灾受害率为0.058‰，因森林火灾死亡３人、轻伤２人。与去年同期相比，森林火灾次数下降88％，过火面积下降95.3％，受害森林面积下降95.5％，伤亡人数下降90.2％。上半年，全省共破获森林火灾案件86起，抓获犯罪嫌疑人87人，通过对森林火灾案件快侦、快破、快捕、快判、曝光，震慑了犯罪，教育了群众。上半年，全省林业有害生物发生面积357.3万亩，成灾面积2.7万亩，成灾率为0.25‰；防治面积142.8万亩，其中无公害防治面积142.1万亩，无公害防治率达99.5％，均在年度控制指标范围内。
（八）森林资源管理全面加强。及时分解下达全省“十二五”期间年森林采伐限额，“十二五”期间，我省年森林采伐限额为842.3万立方米，较“十一五”期间的720万立方米增加了122.3万立方米。省政府出台的“十二五”采伐限额管理政策，在根据森林经营方案确定年度木材生产计划、采伐量控制、推行采伐许可证办理“一站式”服务等13个方面取得了新的突破。为加强对森林采伐管理工作的指导，省林业厅编印《贵州省“十二五”期间年森林采伐限额管理文件汇编》4000余册下发各地各单位。加强征占用林地管理，改进征占用林地审核审批制度，委托市州地林业局实施适当许可权限，按照省委省政府“创先争优”、“增比进位”工作要求，向社会进行了公开承诺。上半年省林业厅审核批准的106项工程建设占用征收征用林地项目，均在5
个工作日内办理完结。组织编制林地保护利用规划，《贵州省省级林地保护利用规划》已通过省政府联席会议审查，修改完善后，报国家林业局批复实施。县级林地保护利用规划编制工作正在有序进行中。省级林地保护利用规划大纲上报国家林业局的时间和省级规划编制进度均处于全国前列。规范公益林管理，出台了《贵州省中央财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》，完成了2010年度公益林管护核查工作，结果表明，全省中央财政森林生态效益补偿资金兑现率达73.8%。加强木材运输管理，启用了全国统一样式的《木材运输证》和木材运输管理系统，开通了111个运输证办证点用户、17个木材检查站用户；调整部分木材检查站设立，完成调整设立161个，撤除12个。严查林业行政案件，上半年共查处林业行政案件4064起，查处率85.5%，对4861人（次）实施了行政处罚，挽回经济损失414.4万元。
（九）全力支持望谟县林业灾后重建。6月6日，望谟县遭受特大洪涝灾害，林业损失惨重。灾情发生后，我厅采取切实措施，全力支持望谟林业灾后重建。一是在今年林业重点生态工程、森林植被恢复费、育林基金等项目中，安排望谟县造林、苗木补助及林业站等基础设施建设资金1000万元。二是明确该县可用县级森林植被恢复费进行受灾有林地、新造林地及林业基础设施的恢复重建。三是帮助编制望谟县林业灾后恢复重建规划，在项目、资金安排上倾斜。四是专题向国家林业局报告望谟县林业灾情，申请国家林业局安排救灾资金1000
万元，并会同省财政厅向财政部、国家林业局报告全省洪涝灾害林业受灾情况，申请国家救灾补助资金7786万元。
（十）机关各项建设取得新成绩。认真组织开展“三个建设年”、“创先争优”活动。厅机关设立了“首问责任”窗口和“服务接待”窗口，进一步公开办事程序、明确首问责任，提高服务意识、转变机关作风，接受社会监督。进一步清理和规范行政许可事项，将林业行政许可事项从45项减少到27项。为方便群众，将保留下来的行政许可事项的部分权限委托地、县林业主管部门办理。原有的17项非行政许可事项，清理后保留9项、取消5项、下放2项。规范林业行政处罚自由裁量权，对103项林业行政处罚事项的处罚标准和程序进行了细化，并向社会公布。按照省委“处长下基层，作风大转变”的要求，3-6月选派8名处级干部深入基层调查研究，帮助解决实际问题。
扎实开展“四帮四促”活动。成立了由28人组成的“四帮四促”活动工作队，分9个工作组具体负责台江县4个乡、9个村、57户农户的帮扶工作。与台江县人民政府建立“四帮四促”联席会议制度，确保帮扶各项工作落实。厅领导班子成员带队深入帮扶县、乡、村和农户开展摸底调查，经过多次调研和专题研究，决定投入资金400余万元，帮助台江县实施6000亩工业原料林、2000亩干鲜果特色经济林、2000亩金银花、1400亩钩藤基地建设和南宫乡交宫村村寨绿化等5个项目；确定了9个村帮扶村今年的公益事业项目，投入45万元；确定了57户帮扶户今年的生产经营发展项目，投入
5.7
万元。目前，各帮扶项目正在实施当中。在帮扶威宁县迤那镇的林业项目中，退耕地造林2万亩、荒山造林1.25万亩的作业设计编制已全部完成，开始组织实施；102省道迤那镇辖区内34公里路旁绿化工作已全面完成，迤那镇200亩周边绿化项目已完成整地打坑6000余个。通过协调省财政厅，迤那镇周边绿化及102省道绿化的帮扶资金50万元已下拨到迤拉镇。
二、存在的困难和问题
今年上半年，我省林业工作虽然取得了一定的成绩，但与周边省区相比，仍然存在不小的差距：在营造林方面，2011年国家下达西部省区林业重点生态工程营造林建设任务分别为云南415万亩、重庆263万亩、广西223万亩、贵州382万亩。上半年，云南完成营造林359万亩、重庆完成350万亩、广西完成350万亩，贵州完成150.98万亩。虽然我省营造林进度为去年同期的163%，有明显进步，但与兄弟省区比较，差距仍然不小。在森林防火方面，上半年，广西森林火灾受害率为0.031‰、重庆为0.0325‰，四川为0.02‰，贵州为0.058‰，尽管我省森林火灾较去年同期大幅度下降，但与上述省区相比，我省森林火灾受害率仍然偏高。
从上半年林业各项工作进展情况和当前林业发展形势分析，完成全年林业各项目标任务，仍然存在着诸多困难和问题：一是国家营造林计划尚未落实。今年，国家下达我省营造林计划任务382万亩，其中国家林业重点生态工程302万亩，地方及社会造林80
万亩。据目前与国家林业局对接的情况，国家林业重点生态工程投资计划不能满足302
万亩任务需求，加上我省财力薄弱，社会资金投入林业少，完成地方及社会造林80万亩任务的难度较大，这些因素将直接影响到全年营造林任务的完成。二是国有林场危旧房改造总体进展迟缓。由于部分地区的相关部门未开通绿色审批通道，前期相关手续办理迟缓，目前尚有12个项目未落实建设用地（占项目总数的20%），31个项目未获得发改部门立项审批（占项目总数的53%）。三是林业队伍的状态与所承担的繁重任务不相适应。在县、乡机构改革中，基层林业机构撤并、下放，力量削弱，给林业工作带来新的难度。林业部门工作质量和效率不高，工作的主动性不强，协调沟通不够，推诿扯皮和庸、懒、散等现象依然存在，干部职工的精神状态与承担的繁重任务还不相适应。
三、下半年工作安排
2011年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步至关重要，各级林业部门要认清形势，发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的新时期贵州精神，认真谋划好下半年的工作，采取切实措施，确保全省林业各项工作目标任务的全面完成。
（一）积极争取林业项目资金。
继续积极争取国家林业局等相关部委，尽快下达林业重点生态工程、油茶林基地专项等中央投资计划，并加大对我省任务安排的倾斜力度，力争各项林业目标任务得到中央资金的保障和支撑。加强汇报和协调沟通，积极争取地方各级政府加大对林业的投入。加强林业招商引资和投融资工作，抓好林木良种补贴和造林补贴试点的相关工作，吸引更多的社会资金投入林业建设。
（二）全力抓好重点工程建设。继续抓好种苗准备、劳力准备、土地落实、技术培训等前期工作，抓住雨季和冬季造林季节，确保完成全年350万亩的营造林任务。天保工程要组织编制好二期工程县级实施方案，按期上报审批，认真做好天保工程二期启动大会的各项筹备工作。退耕还林工程要争取落实国家安排我省退耕还林任务，抓好巩固退耕还林成果专项规划林业项目。珠防、长防工程要加强对接，落实今年的建设任务。石漠化综合治理工程要配合发改等部门，搞好植被恢复、信息报送、林业指标体系效益监测等相关工作。同时，按照国家林业局的部署，开展贵州省第二次石漠化监测工作。围绕“工业强省”和城镇化带动战略，做好工业项目（产业）园区绿化项目的筛选、实施方案编制、组织实施等工作，加快工业（产业）园区绿化。
（三）全面完成50项重点工作和十大民生工程林业项目建设任务。积极争取省政府加大对林业的资金投入，安排省级造林补助资金，为完成国家下达的地方及社会80
万亩造林计划任务提供资金保障。争取建立相关工作机制，进一步加强对承担国有林场危旧房改造任务的地方各级政府及相关部门的监督检查，落实好地方配套资金，使国有林场危旧房改造项目审批绿色通道切实得以畅通，建设用地、税费减免等优惠政策得以落实，并对困难林场和职工给予资金支持，确保各地国有林场危旧房改造项目建设的及时开工、按期完成。整合巩固退耕还林成果专项资金、省地县三级植被恢复费、扶贫开发、三江源、部门造林及企业个体造林、农业综合开发林业项目、油茶产业示范项目等项目资金，加强油茶、核桃等经济树种苗木良种培育和质量管理，确保完成茶园建设和干鲜果基地建设任务。
（四）加快发展林业产业。大力发展木本粮油、干鲜果、森林饮料调料、林药、花卉及观赏苗木、竹林、工业原料林、林产化工及能源原料林等林业特色优势资源基地。认真抓好林业招商引资，已经签约的林业项目要主动协调，积极做好服务，确保项目落地、开工建设。进一步完善林业招商引资项目库，提高项目档次，认真组织好今年8月省委、省政府在贵阳举办的招商推介活动，努力创造条件，吸引更多的社会资金投入林业产业。积极争取国家有关基础设施建设项目，改善森林旅游接待条件，着力打造一批森林旅游精品，加快森林旅游业发展。
（五）稳步推进林业各项改革。
一是稳步推进林改配套改革。认真落实好采伐管理、生态效益补偿、林权抵押贷款等配套改革政策，争取将我省列入中央财政森林保险试点保费补贴范围。抓好林权管理交易试点，促进和规范林权流转，增强林业发展的动力和活力。二是抓好国有林场改革试点。认真编制试点方案，理顺国有林场管理体制，创新经营机制，重点解决好职工养老、医疗、就业等问题，为推进全省国有林场改革积累经验。抓好省扎佐林场林权改革试点和碳汇造林试点工作。
（六）全面加强森林经营。做好我省2010
年中央森林抚育补贴30万亩试点项目总结工作，迎接国家林业局验收。争取落实2011年中央森林抚育补贴试点项目任务，继续扩大试点规模，着力提高森林质量。加强中德财政合作森林可持续经营项目管理，加强对农户的组织宣传，改革参与式规划方法，加快项目实施进度，确保完成今年森林经营任务。加强低产林改造及其他森林经营性措施的经营模式、技术标准和关键政策研究，着力推进黔东南州低产林改造工作，为全面开展森林经营打好基础。加强宣传和服务，引导广大林农、村集体及其他经营单位积极主动地开展森林经营工作。
（七）不断强化森林资源保护管理。全面落实森林防火地方各级政府行政首长负责制和部门责任制，加大防火资金投入力度和防火宣传力度，加强森林防火物资储备、应急演练和信息沟通，提高应急处置能力，确保将森林火灾受害率控制在1‰以内。加强林业有害生物监测、检疫执法和无公害防治，确保将林业有害生物成灾率控制在3‰以内，做好松材线虫病的除治工作。组织编制好县级林地保护利用规划，保证质量，按时提交成果。依法加强林地管理，简政放权，及时为各类工程建设项目征占用林地提供优质服务。
（八）深入推进“四帮四促”等活动和党风廉政建设。深入学习贯彻落实胡锦涛总书记
“七一”重要讲话精神，进一步统一思想、振奋精神、凝聚人心，扎实推进林业系统党的建设和各项事业的发展。深入推进“三个建设年”和“创先争优”活动，努力为工业强省和城镇化带动两大战略提供优质服务。扎实抓好“四帮四促”活动，认真实施好台江县和威宁县迤那镇年度帮扶项目，确保建设质量，确保“四帮四促”活动取得实效。组织开展“三公”治理，对公务接待、公车使用、公款出国中存在的问题进行全面清理，及时整改存在的问题，完善相关制度，建立“三公”治理的长效机制。进一步抓好政风行风建设、治理商业贿赂和预防涉林职务犯罪的工作，巩固林业系统治理公路“三乱”工作取得的成果。开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，抓好全省林业系统新任局长培训工作。强化林业干部队伍建设，建立沟通交流、教育培训、实践锻炼、管理考评等工作机制，全面提高干部队伍的政治思想素质和业务素质，形成讲政治、重原则、顾大局、尽责任、守纪律、多担当的良好氛围，为实现全省林业又好又快、更好更快发展提供组织和人才保障。
在全省林业产业工作会议上的讲话
金小麒
（2010年7月20日）
同志们：
这次全省林业产业工作会议十分重要，省林业厅谋划已久，但时机一直不成熟，选择在这时候召开，可谓恰逢其时。一方面，中央和省林业工作会议相继召开,全面部署了林业改革和发展工作,各地普遍掀起了贯彻会议精神的热潮，林业产业发展的氛围良好;
另一方面，省委、省政府出台“关于加快林业改革发展的若干意见”，省林业厅相继出台了“关于加快林业产业发展的指导性意见”和“省级商品林造林补助办法”、“关于加快油茶产业发展的意见”等扶持林业产业发展的政策，各地也正在研究出台相关政策，林业产业发展面临着难得机遇。第三个方面是林改主体改革基本完成，配套改革正在抓紧进行，林改后，广大林农和社会各界发展林业产业，增收致富的愿望十分迫切。省林业厅党组对这次会议高度重视，多次专门研究部署会议的筹备工作。这次会议的主要任务是：认真总结近年来我省林业产业发展取得的成绩，分析林业产业发展的潜力和优势，明确工作重点和发展目标，进一步统一思想，理清思路，强化措施，努力实现全省林业产业发展新的跨越。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定我省林业产业发展的成绩，进一步坚定加快发展的信心
西部大开发以来，各级政府和林业主管部门坚持“两手抓”，一手抓生态建设，一手抓产业发展，取得了明显成绩，林业产业已经具备了一定的规模和产业聚集度，已经由以森林资源利用为主传统单一的林产工业，逐步转变为森林种植业、木材加工利用、经济林产品生产加工、林木种苗花卉、森林旅游等一、二、三产齐头并进、协调发展的格局，林业产业经济显著增强。主要表现在以下四个方面：
第一，林业产值显著增加，产业结构有效调整。全省林业产值由“十五”末的95亿元，增加到2009年的247
亿元，每年保持了两位数以上的增长。林业产业总产值超过30亿元的地区有3个，排前3位的地区是贵阳市（77.6亿）、黔东南（43.9亿）、遵义（32.1亿），这3个地区占全省林业产业总产值的62%。第一产业总量继续保持稳定，但所占比重由2005年的75%逐步下降到49.9%。第二产业比例增加，2009年为27.9%，较2005年的20%，提高了7.9百分点。第三产业产值快速增长，所占比重由2005年的5%上升到22.2%，已逐步成为林业产业新的增长点。
第二，基地建设成效明显，产业基础得到加强。西部大开发以来，我省结合林业重点工程实施，着眼于农民长远生计的大局，生态经济结合，加快产业基地建设。全省已建成以杉木、马尾松为主的用材林基地1740
万亩，每年为社会提供原木约150万立方米。其中以纸浆原料林、人造板原料林及其他工业原料林为主的速丰林基地400万亩。全省现有经济林面积635万亩，其中干果类约80万亩、油桐205万亩、油茶100万亩、木本药材75万亩、木本调料16万亩、林木生物质能源林20万亩、其他经济林约139万亩。2009年经济林产品产量近20万吨，产值达到12亿元；全省竹林面积165万亩，竹业产值超过12亿元。仅赤水市的竹林面积就达123万亩，竹业综合收入超过10亿元。经济林和竹林正在成为地方经济的重要产业。
第三，木材加工业快速发展，工业化水平持续提升。木竹加工业在加快发展、产业规模不断扩大的同时，积极调整优化产业、产品结构，不断满足经济社会发展的多方面需求，成为地方经济发展和带动农民增收的新亮点，2009全省共生产原木123万立方米，毛竹1233万根，杂竹22.6万吨，锯材47万立方米，人造板47万立方米。木竹产品和经济林产品的加工快速发展，加工制造业不断升级，工业增加值逐年攀高。充分表明，传统的木竹产业“产原料、卖原料”的格局已经得到明显转变，全省范围内的木竹等木质资源就地加工转化率逐年提高，加工制造的产业链条不断延长。26家省级林业产业化经营企业规模不断做大，产品质量稳步提升。
第四，非木质产业发展迅速，新兴产业经济渐成规模。
在传统产业稳定发展的同时，一批林业新兴产业开始快速成长。森林旅游产业方兴未艾。以森林公园和自然保护区自然景观资源为依托的森林生态旅游和乡村旅游发展迅速，全省共建森林公园66处（其中国家森林公园21处，省级森林公园26处），规划总面积370多万亩。近年来，全省各地依托众多的森林公园、国有林场和自然保护区，积极开发森林旅游资源，尽管规模不大，但发展势头很好，呈现年年上长的趋势，2009年接待游客800万人次，实现旅游收入2.5亿元。花卉产业发展迅速，基地面积达14.5万亩，2009年生产鲜切花、盆花约3亿支（盆），实现销售收入6.5亿元，并带动农户近万户。
在肯定林业产业发展成绩的同时，我们应清醒地看到，这些成绩只是自己与自己相比，横向比较，我们与周边省份还有很大的差距；与经济社会发展的要求相比，林业产业工作还存在一些不容忽视的问题，有些是产业发展自身的问题，有些是工作中存在的问题。主要表现在五个方面：一是发展林业产业的认识不够坚定。没有统筹兼顾产业发展、生态建设，更多时候是重生态、轻产业。对生态建设重视到位，有一套完整的举措，而对产业发展可有可无，办法不多。最典型的做法，就是只抓基地建设、不抓加工产业，结果导致基地建设与加工相脱节，严重挫伤了老百姓的积极性。特别是大多数县级林业主管部门都没有专门的林业产业机构，林业产业工作常常陷入无人管、无人干的被动局面。二是林业产业的资源基础仍然薄弱。我省人口众多，森林资源总量不足、质量不高，是长期制约林业发展的基本林情。现有森林单位面积蓄积3.6立方米/亩，人均占有森林面积2.63
亩，这些指标均低于全国平均水平。资源不足、基础不牢已成为制约我省林业产业发展的“瓶颈”。三是林业产业的整体素质不高。现有林业企业大多生产规模较小，装备水平较低，还有很多企业是小作坊式的生产方式，企业技术创新能力较弱，科技成果转化率低，资源利用效率不高，产品档次低，品牌意识不强，市场竞争力弱。四是林业产业的市场组织化程度低。各种涉林市场主体之间没有形成利益共同体，销售、加工、资源培育等环节衔接不紧密，市场信息与加工企业、资源培育者之间有脱节，存在盲目性生产、习惯性生产的现象。五是林业产业体制机制和政策支持不够完善。市场体系不健全，中介组织发育滞后。政府部门的指导、服务和扶持不到位，投融资、税收优惠等方面的政策措施不完善。这些问题，都需要我们认真总结，客观分析，针对性采取措施，切实有效地加以解决。
二、坚持分类指导，准确把握不同区域林业产业的发展方向
我省地处云贵高原的东南斜坡地带，自然条件差异明显，不同区域林业资源和林业产业发展条件各不相同。发展林业产业，必须坚持以科学发展观为指导，不仅要依靠市场合理配置发展的资源，还要强化政府行为，把握好产业发展的方向。必须统筹考虑林业的生态地位、自然资源、气候条件、经济发展基础、产业发展历史等诸多因素，特别是必须始终把保护与发展森林资源、维护生态安全，作为林业产业发展的首要前提来考虑。
按照国家产业政策导向和“省林业厅关于加快林业产业发展的指导意见”，我省林业产业鼓励和扶持发展的重点领域：一是资源培育业。大力培育具有规模、集中连片、效益良好的短周期工业原料林、速生丰产用材林、竹林、经济林果、大径级优质珍贵树种用材林。二是种苗花卉培育业。合理保护和利用野生花卉、乡土林木种质资源，选育具有市场竞争力的新品种，发展基地生产，提高品质和生产力水平。三是林下种养业。大力发展林草、林药、林茶等林下种植业和林畜、林禽等林下养殖业，积极开展野生动物驯养繁殖。四是木竹加工业。大力发展人造板、竹木复合材料和家具制造业，推动木竹精深加工。鼓励次小薪材和采伐、造材、加工“三剩物”及废旧木竹材料的综合利用。五是竹木制浆造纸业。鼓励投资竹木制浆造纸产业，推进林（竹）浆纸一体化建设。六是林果加工业。加快发展特色优势干果、水果、木本药材、木本油料、调香料等经济林产品的贮运、保鲜和精深加工。七是生态旅游业。在保护生态功能的前提下，推进以森林公园、湿地公园和自然保护区为主的生态旅游产业发展。加强风景林营造和更新改造，提升景观质量，丰富生态文化内涵，打造以自然生态景观为主体、其他景观为辅助的特色生态旅游品牌。积极发展“农家乐”等乡村旅游。
在产业布局上，按照林业产业发展规划，东部区域主要以发展林浆纸业、人造板业和木材精深加工业及配套的工业原料林建设为主，兼顾珍贵树种、大径级木材的培育以及食用油料、药材、能源林培育和推进森林生态、度假旅游发展。西部区域主要以培育坑木林基地建设为主，兼顾经济林和林下资源的开发。中部区域主要发展森林生态、度假旅游，花卉和苗木培育业。北部区域重点发展竹产业及林茶、林药结合的退耕还林后续产业，兼顾森林生态、度假旅游等。南部区域主要发展速丰林基地，同时积极发展生物质能源林和金银花基地及其加工，并发展木本香料、花卉和苗木等产业。各地要紧密结合实际，认真调查研究，明确本地区林业产业发展的方向和重点，适宜什么就发展什么，什么见效快、成效大就发展什么，做到分类施策，不能“一刀切”，更不能一哄而上，确保经济得发展、资源得增长、群众得实惠。
三、坚持突出重点，努力实现林业产业发展的新突破
按照“十二五”生态建设规划（林业部分初稿）和全省林业工作会议明确的林业发展目标，我省林业产业发展的总体思路是：以集体林权制度改革为动力，以提高林地生产力为主线，以增加农民收入为核心，加快森林资源培育，夯实林业产业发展基础；以精深加工为带动，推进林板、林纸、林化一体化发展，加强林业产业带和产业集群建设，着力改造和提升第二产业，形成合理的产业布局；以建设和改善森林景观、提高文化品位为核心，大力发展森林观光、生态旅游及林产品贸易等具有一定规模的第三产业。
全省林业产业发展目标是：力争到2015年，全省林业产业产值达600亿元。其中，第一产业290亿元，第二产业190亿元，第三产业120亿元。到2020年，全省林业产业产值达1000亿元以上。
根据上述发展思路和目标，“十二五”期间和到2020
年全省林业产业工作要突出抓好五个方面。
第一，加强林业产业基地建设，筑牢林业产业发展的根本。大力发展林业产业基地，培育丰富的林木资源，既是加强生态建设，也是筑牢林业产业发展的根本。我省素有“宜林山国”之称，树种资源和林产品资源丰富，开发多功能特色林业产业基地的前景十分广阔，要围绕产业大发展的目标，加大特色林业产业基地建设力度。即建设以松树、杉树为主的用材林基地，以竹类、松树、桉树为主的造纸、人造板原料林基地，以油茶、核桃（山核桃）、板栗为主的木本粮油基地，以厚朴、黄柏、杜仲为主的木本药用林基地，以麻风树、乌桕等为主的林木生物质能源林基地，以楠木、榉木等为主的珍贵树种和大径级木材培育基地，以绿化大苗和特色花卉为主的苗木花卉基地等七大基地，总体规划目标是新建500万亩、改培200万亩，以不断增强林业资源储备和林产品市场供给能力。建设林业产业基地，一要扩大基地规模，要围绕市场转、围绕龙头企业转，不断扩大基地的规模。二要加强科技推广，做到适地适树适品种，精心管护，集约经营，提高林地产出率。三要典型示范，注重示范基地建设，在新技术、新品种、新机制、新模式等方面发挥典型引导和示范辐射作用。四要创新机制，鼓励创建各类经济合作组织，引导企业与农民合作建立原材料基地，使企业与林农形成利益共同体，带动各方面发展基地积极性。
加强林业产业基地建设，还必须在经营管理上取得新突破。要加强森林经营，通过森林经营示范建设，积累经验，加快提升全省森林经营水平，提高林地单位产量，为林业产业发展提供原料保障。要引导和指导农民精心经营森林，通过采取间伐、复垦、施肥、修剪等措施，提高基地建设的质量和效益，用森林的高产出实现农民的高收益。
第二，推进林产品精深加工，加快林业工业化进程。要立足森林资源，在林产品精深加工上做文章，加快发展各类林产品加工业，改变“卖原材料”的局面。要转变林业经济增长方式，优化林业产业和产品结构，由以消耗资源为主向依托科技进步为主，加快新产品、新工艺、新设备的研究开发，延长产业链条，推进林业资源的综合开发、深度开发，提高综合效益。要适应市场的需求，加快升级木竹加工业，推进林板一体化、林纸一体化；加快以经济林和林副产品为主的森林食品工业和以木本药材为主的生物制药产业等，推进林粮（油）一体化、林药一体化。
第三，壮大林业龙头企业，加快林业产业化进程。
继续开展省级林业产业化经营龙头企业评选认定工作，加大林业龙头企业的培育，重点扶持一批产业规模大、资源利用率高、市场前景好、法人治理结构先进、带动能力强的林业企业，发挥其示范辐射和带动作用。加强林产品的标准化和品牌化建设，按照标准化生产的要求，建立体系、加强管理、经营品牌。要大力发展林业专业合作组织，引导以林地、林木、资金、技术、信息等要素为纽带，组建林业专业合作经济组织，并帮助其规范运行机制，健全组织形式，丰富合作内容，完善服务功能，充分发挥其联系市场、政府和农户的纽带作用。要加快体制机制创新，不断完善林业产业化组织形式和利益联接机制，建立更加紧密的利益联结关系，构建行业协会+龙头企业+专合组织+农户“四位一体”的产业化经营机制，不断提高林农进入市场的组织化程度，既充分竞争，又分工合作，实现“风险共担、利益共享”。
第四，打造林业产业板块，放大产业聚集效应。
要立足现有的产业基础，打造产业板块，增强聚集度，放大效应，示范带动。在产业板块的打造上，一要优化政策环境。积极争取政府和有关部门的支持，加大对龙头企业和相关产业的扶持力度，并积极做好产业规划、市场调研和项目包装，切实搞好政务、事务服务，营造良好发展环境。二要延伸产业链条。积极引导和支持企业、中介组织和林农合理分工，密切协作，拉长产业链条，上游链条要延伸到基地、到千家万户，下游链条要延伸到企业、到中介组织、到广阔市场，走以龙头企业为核心，带动基地建设、促进产品营销的产业集群发展之路。三要优化产品结构。积极面向市场，突出地方特色，增加科技含量，不断开发新产品、终端产品、改善产品结构，做成拳头品牌，提高市场占有率。
第五，发展非木质林业产业，培育新兴林业经济增长点。
立足当前生态建设的需要和人们对生态产品的多重需求，特别是对绿色环保产品的需要，积极培育新兴林业经济增长点，加快对非木质资源为主的林业产业发展步伐。大力发展森林旅游产业，苗木花卉产业，经济林、竹林产业，木本粮油产业；以种植业、养殖业为主，发展林下经济，实行立体开发，走循环经济发展的道路；因地制宜，大力发展野生动物驯养繁殖业，积极开拓林业产业发展的新领域。
油茶是我省传统的特色产业，区域适宜，自然条件较好，发展油茶产业具有巨大的市场空间，前景十分广阔。省林业厅已经将油茶产业发展列为重点，省发改委、省扶贫办等有关部门也大力支持。按照《贵州省林业厅关于加快油茶产业发展的意见》，规划到2020年，完成新造油茶林300万亩，低产林改造100万亩。全省油茶面积从现在的100万亩发展到400万亩，平均亩产茶油达到30公斤以上，全省实现年产茶油12万吨和年总产值100亿元以上。各地要按照“种苗先行、基地示范、科技支撑、加工带动”的发展思路，加快油茶种苗基地和示范基地建设，做大做强龙头企业，促进油茶产加销一体化发展。要在国家和省促进油茶发展支持政策的基础上，通过政策扶持、资金支持等手段，引导农民大力发展油茶、核桃等木本油料产业，尽快使木本油料产业得到一个大的发展，大大促进农民就业增收。
四、坚持优化环境，为加快林业产业发展提供保障
加快林业产业发展，不仅需要市场这只“无形的手”来调动，还需要政府这只“有形的手”来推动。需要地方各级政府高度重视、加强领导，需要相关部门密切配合、通力协作，更需要各级林业部门进一步解放思想、主动作为，不断完善政策措施、优化发展环境，为加快林业产业发展注入动力、提供保障。
第一，适应新形势的要求，转变指导林业产业发展的方式。各级林业部门要进一步解放思想、更新观念，在指导林业产业发展上做到“五个转变”。一是由零打碎敲向产业集群转变。要因地制宜，科学规划，合理布局，以基地建设带动规模化、集约化发展，以产业化带动林业产业全面升级。二是由数量扩张向规模效益转变。要加强科技开发和利用，鼓励企业淘汰落后产能，提升生产水平，鼓励和促进林产品精深加工，走资源节约型、生产集约化发展路子，使有限的森林资源能够得到合理有效的开发和利用。三是由资源消耗为主向非木质产业转变。以木质原料为主的林业产业要逐步整合，扩大规模，提高有限资源的利用率，并引导企业建立自己的基地；要大力发展苗木花卉、森林旅游、森林食品、木本药材、林下种植养殖业、野生动物驯养繁殖等非木质林业产业，实行林业综合开发。四是行政推动向市场配置资源转变。通过发展各类林业产业协会和中介经济组织建设，引导企业和广大林农瞄准市场行情，发展市场适销对路的产品，有效提高农民收入，增强发展林业积极性。
第二，进一步落实责任，主动肩负起加快林业产业发展的重担。
林业生态建设和产业发展，是林业建设的“一鸟两翼”，加快林业产业发展，各级林业部门责无旁贷。一是要搞好规划。各地要按照编制“十二五”规划的要求，抓紧编制林业产业发展“十二五”规划，明确目标任务、建设布局、重点项目和政策措施，并加大对各项政策措施落实情况和目标任务完成情况的检查、监督力度，科学指导林业产业发展。二是要抓好项目建设。要根据资源、市场等条件，选好选准一批发展前景好、有市场竞争力的项目，建立项目库并积极向上争取，努力创造条件组织项目实施。三是要进一步转变作风，主动做好服务。要善于与企业、与企业家打交道，做企业家的朋友、“贴心人”。要加强政策服务，简化审批手续和环节，使企业和林农获得更方便、更直接、更优质的行政服务；要加强市场服务和信息服务，为企业和农民进入市场、销售产品提供畅通的渠道。要在培育林业龙头企业、实施品牌战略、开拓林产品市场等方面有所作为，帮助企业打造名牌、开展认证、建立标准，创造属于贵州自己的品牌。特别要发挥林业行业的优势，积极为资源培育企业、造林大户、林农等提供技术、信息、投融资等方面的服务，营造良好的林业投资环境。四是要树立典型。从种苗生产、基地建设、合作组织、龙头企业、科技服务等重点方面入手，打造一批亮点，发挥示范作用；要大力宣传典型，宣传兴林致富的好做法，发挥“点亮灯一盏，照亮一大片”的作用，以榜样的力量促进林业产业的发展。
第三，进一步深化林业改革，增强林业产业发展的活力。
全省集体林权制度主体改革已基本完成，目前要全面推进配套改革，围绕“放活经营权，落实处置权，保障收益权”，实施林木采伐管理方式改革、建设及规范林权交易市场、发展林业经济合作组织、拓宽林业融资渠道、促进林业规模化产业化发展等，为林业产业向更高的层次发展和建立现代林业制度打牢基础、建立平台、营造环境。
推进森林采伐制度改革，是深化林业体制改革、加快林业产业发展的一项重要内容。按照国家林业局的统一部署，省林业厅在全省选择了10个县进行森林采伐管理改革试点。通过改革，建立健全简便易行、公开透明的管理服务新模式；创新采伐管理方式，实行林木采伐分类管理；完善采伐限额管理制度，建立以森林经营方案为基础的森林可持续经营的新体制。各地要因地制宜、分区施策、分类管理，针对各自林业产业生产的特点，出台一些管用的、便民的、有利于林业发展的措施，设计新的、科学的采伐管理模式。做到“管而不死，放而不乱”，使林木资源越采越多，从而取得生态得保护、产业得发展、农民得实惠的效果。
第四，积极争取支持，为林业产业发展营造宽松有序的环境。
一要主动争取党政的重视和支持。要积极向党委、政府汇报，把加快林业产业发展纳入各级政府的重要议事日程；要当好参谋，认真组织编制好切实可行的林业产业发展规划，明确发展的目标、原则和重点；要通过主动的工作，使党政领导对林业产业的发展做到思想认识到位、组织领导到位、规划部署到位、政策落实到位、资金扶持到位、工作责任到位，推动林业产业快速健康发展。二要主动争取部门的帮助和支持。要主动出击，积极争取各有关部门的帮助、支持，共同推进林业产业基地建设，加大对林业龙头企业和专合组织的扶持力度，支持林业龙头企业进行技术改造和升级等，努力营造全社会关心、支持、参与林业产业发展的浓厚氛围。三要主动协调和优化发展环境。近年来，中央和省直有关部门出台了许多扶持林业产业发展的文件，包括林权抵押贷款，林业贷款贴息、政策性森林保险、林业税费减免、林业补贴（包括森林抚育、造林和种苗补贴）和建立省级林业产业发
展资金等。各地要加大工作力度，切实落实好这些政策措施，把政策用好、用足。各级林业主管部门要主动协调金融部门，积极提供信贷特别是农村小额信贷服务。有条件的地方要积极推进林业保险工作试点，建立多种形式的林业担保机制，降低林业产业发展风险。要认真落实林木采伐利用政策、林业贷款贴息政策、林业税费减免政策、省级商品林造林补助政策、林木良种和森林抚育补贴政策，要按照省级林业产业发展资金管理办法的规定，用好管好省级林业产业发展资金，让企业和林农真正享受到国家的优惠政策，让有限的资金发挥更大的扶持引导效益，调动社会各界参与林业产业建设的积极性，优化林业产业发展环境。
同志们，加快发展林业产业是建设生态文明、促进科学发展的重要内容，意义重大，潜力巨大，任务艰巨，使命崇高。我们要以这次会议为新的起点，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和全省林业工作会议精神，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力加快林业产业发展步伐，为促进生态建设、农村经济发展和增加农民收入作出新的更大贡献。
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