宏观经济分析研讨材料汇编（3篇）
目录
1.打造一流创新生态建设国家创新高地 2
2.始终把扩大工业投资摆在第一位 5
3.稳定和改善预期是宏观经济治理关键 9
打造一流创新生态建设国家创新高地
省委工作会议将实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略放在“十大战略”之首，旨在坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，着力弥补创新领域短板，凝聚高层次创新人才，坚定走好创新驱动高质量发展“xx一条路”。为此，xx应聚焦“五个维度”，奋力实现“五个一流”，打造国内一流创新生态体系：
主体再升级：培育一流创新企业
依托xx新国家自主创新示范区、沿x科创走廊、开发区、大学科技园等载体，努力形成企业培育成长链，培育和集聚创新型企业群。一是打造创新型龙头企业。围绕我省高端装备、新材料、汽车等优势产业及新能源汽车、生物医药等具有一定优势的新兴产业，支持龙头企业整合创新资源，打造一批国际知名、拥有原创性核心技术龙头企业。二是集聚创新型中小企业群。国际经验表明，创新生态系统一直保持着xx%左右的中小企业。围绕龙头企业所在行业，选择一批专业化、精品化、特色化、创新型、市场竞争优势突出的优质中小企业，加大政策支持力度，帮助其快速成长为科技公司。三是培育高成长科技型初创企业。科技型初创企业是国家创新高地建设的重要支撑。依托中原科技城、双创空间、科技企业孵化器等，通过引导基金、担保、周转金、新科技金融产品等措施，为初创型创新企业成长提供良好环境。
平台再升级：建设一流创新载体
创新平台是区域创新体系建设的关键所在。一是布局以国家实验室为引领的重大创新平台。以超常规举措争取国家重点实验室、国家大科学装置、国家工程研究中心、产业创新中心等高端创新平台在我省落地。推动黄河、神农等重点实验室进入“国家队”，形成一批重大科技创新成果。二是发挥“双一流”大学引领作用。支持郑大、河大等高校做大做强大学科技园，沿“前孵化器—孵化器—加速器—科技园”孵化链条，引导社会力量参与建设，推动创新主体之间深度合作。三是积极引入新型研发机构。主动对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区等全国创新领先区域，积极引进一批大院大所和一流大学，采用多元投入和市场化运作模式，引导在郑洛新、沿黄科创走廊、航空港区等地设立分支机构和研发中心、制造业创新中心。
协同再升级：打造一流成果转化体系
力争在新兴产业、未来产业关键核心技术上取得重大创新成果和群体性技术突破，抢占产业技术制高点。一是构建科技与产业对接新模式。打通从原创发现到工程技术开发到中试转化再到产业化的通道，缩短原始创新到产业转化的时间周期。二是加快新兴领域创新成果产业化。针对制约产业高质量发展的技术薄弱环节，积极对接国家科技创新重大专项，解决一批“卡脖子”技术从x到x
、从无到有的问题，提高创新链整体效能。三是推动一批新产品进入国际产业链中高端、关键环。引导国家重点实验室、工程中心、技术中心、院士工作站等研发机构与制造业企业，协同建立互联网创新基地，发展基于互联网的众包、众创等新产品开发。四是打造郑州科技服务业集聚区。以依托沿黄科技走廊，加快推进科技服务业集聚区建设，打造服务品牌，探索“集成商+专业机构”服务模式，形成全链条，集约化、专业化的综合科技服务平台。五是支持各省辖市强化科技开放合作。大力推动开放式创新，鼓励省内骨干企业走出去，在先进地区建立研发中心，拓展“省外创新源、xx应用场”模式，借力“外脑”开展技术联合攻关。
活力再升级：汇聚一流创新人才
当前人才争夺已经从过去的“拼待遇”转向了“拼生态”，吸引人才需要同时打造“微环境”与“大环境”。一是健全一流人才政策体系。进一步完善我省产业高质量发展人才需求目录，创新人才评价机制，落实赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等改革举措，为人才创造成长空间。二是打造国际人才集聚地。支持郑洛新国家自主创新示范区、郑州航空港综合实验区、中原科技城等建设“人才特区”，建设海外人才离岸创新创业基地，形成一批“人才梦之队”。三是大力弘扬企业家精神。企业家精神是形成良好创新生态的灵魂。培育一批有抱负、有情怀、敢打拼的企业家人才队伍，为我省创新创业提供源源不断的新鲜动能。四是厚植浓厚创新人文氛围。支持创新平台、创新社区与大学、科研院所之间形成“人才—科技成果—财富”的良性循环产出机制，建立友善交互、契约信用、包容异合的社会关系。
环境再升级：实施一流创新治理
政府与市场的关系是一个地区创新生态的决定性因素。一是营造良好制度创新环境。政府要做到“不越位”“不缺位”，当好企业服务的“店小二”，提供“一站式”精准高效服务，营造更加适宜的“气候”。二是强化全生命周期的科技金融支持。充分发挥好“天使基金”、创新创业基金的作用，根据科技型企业成长全生命周期，通过“创、投、贷、融”等手段，针对科技型企业“初创—成长—壮大”过程中的瓶颈问题，提供精准靶向金融扶持。三是营造保障有力的知识产权环境。针对我省企业在知识产权方面的短板，完善知识产权运营服务体系，谋划建设高价值专利培育中心、知识产权金融创新和保护中心。
始终把扩大工业投资摆在第一位
全区推进工业振兴大会提出，“十四五”时期，我区要按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，以项目建设为主要抓手，把扩大工业投资放在首位，以投资结构优化推动产业结构优化，到2023年全区工业投资x年累计超过万亿元，年均增长xx%以上，为我区扩大工业投资提出了明确目标。今天的投入就是明天的产出。当前，千方百计扩大投资是工业的重中之重。
实现高质量发展亟需我区扩大工业投资。实现经济高质量发展，是我区当前和今后一个时期最重要最紧迫的任务。落实这个任务要求，工业是龙头、是脊梁、是硬支撑。工业投资的总量和方向直接影响到未来工业经济的规模和结构。可以说，工业投资是工业经济的后劲和未来，是推动全区经济高质量发展的助推器。
工业转型升级亟需我区扩大工业投资。当前，我区工业正处在转型升级的关键期，对比工业高质量发展要求，我们还有很大差距。表现为产业结构偏重，新兴产业发展相对较慢，创新能力有待提升，等等。比如，我区传统支柱产业钢铁、建材、糖业等都是资源利用型产业，处于产业链上游，下游精深加工产品少，抵御市场风险能力差，有资源无优势的问题较为突出。关键举措在于扩大工业有效投资，优化投资结构，推动产业优化升级。
追赶跨越亟需我区扩大工业投资。实践证明，工业发展起步早、基础好、实力强的地区，经济发展水平就高，抗风险能力越强。比如，同样在受到疫情冲击的情况下，广东、浙江、江苏等省份仍保持稳健增长，主要得益于工业抓得早、底子厚、产业全，转型升级的步伐快。近年来，自治区党委、政府坚持把实施工业强桂战略作为事关发展全局的大事来抓，工业高质量发展取得明显成效。但从全国来看，我区工业新的增长点偏少，新增工业总产值规模偏小，增长后劲乏力，其中一个重要原因就是过去工业投资总量小、增速慢、投资基数偏低。当前，我区正处在多重机遇的叠加期、转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，“十四五”时期我们要实现“加快发展、转型升级、全面提质”和“两个高于”的目标，要把抓项目扩投资调结构作为工业发展的主线，想方设法扩大工业投资。
投资结构决定产业结构。推动工业高质量发展，必须加快产业转型升级步伐，提升工业产业基础能力和产业链现代化水平，打造自己的竞争优势。今后一段时间，我区扩大工业投资的主要方向在于：
紧盯新兴产业和未来产业项目。建设一批投资规模大、科技含量高的产业项目。重点发展新一代信息技术、生物医药、新能源汽车、先进新材料等新兴产业，超前布局生物工程、人工智能、量子信息、第三代半导体等未来产业。
紧盯建链补链强链项目。提升汽车、机械、石化等关键产业链现代化水平，补齐产业链空白环节，补强产业链薄弱环节，做强产业链优势环节，培育一批供应链重点企业，建设数字化供应链平台，构建“两区两带”工业发展格局。
紧盯一批技改项目。强化数字化赋能，推进机械、汽车、冶金及有色等传统优势产业企业实施机器换人、生产换线、设备换芯、产品升级，改造升级工业“老字号”，推动产业基础再造，推进工业绿色低碳转型。坚持补短板与锻长板并举，着力打造若干技术水平先进、产品性能优良和国内国际竞争力强的优势产业，在换道超车和抢占新一轮科技革命和产业变革制高点中形成优势。
20xx年以来，自治区党委、政府对加快工业发展高度重视，接连出台了推进工业高质量发展决定和三年行动计划，使我区工业经济发展迎来了难得的历史机遇。为促进我区工业投资做大体量、提升质量，必须切实把加大工业有效投资的各项措施落到实处。
强化政府引导，带动有效投资。重大项目建设需要大量的资金投入，解决好资金问题是项目建设的重点和难点。今后x年，自治区统筹安排财政资金和地方政府专项债券资金xxxx亿元，主要用于重大工业项目建设贴息和补助、企业技改补助、融资担保补助等，引导更多资金投向工业。
加快试点示范，拉动有效投资。持续抓牢“双百双新”产业项目，积极推动项目早日开工，加快新兴产业重大项目建设，培育一批工业大县、强县。促进工业化与信息化、先进制造业与现代服务业深度融合，推动产业高端化、智能化、绿色化，加快产业迈向中高端。
提升创新能力，优化有效投资。衔接好“千企技改”“千企科技创新工程”等项目，鼓励企业加快利用当前有利时机，加快采用新技术、新工艺、新设备和新材料的技术改造，实施一批提高工艺水平的改造性投资项目，一批淘汰落后产能的置换性投资项目，一批科技成果产业化投资项目，推动传统产业催生新的动能、新的业态。
突出招商引资，引进有效投资。在项目储备和招商引资上聚力攻坚，深入开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，吸引更多旗舰项目、优质项目和高精尖项目落户。充分利用中国—东盟博览会等开放平台，争取更多强优企业落户我区，达到“引进一个，带动一片”的效果。
优化投资环境，服务有效投资。完善各类要素保障，强化重大项目全流程跟踪、全过程管理，健全项目协调推动机制，推动项目加快落地竣工投产达产。完善特派员联系服务工业企业制度，突出帮扶停产减产工业企业复产稳产，帮助有增长潜力的工业企业扩产增产。完善园区基础设施，加快补齐基础设施和关键公共设施短板，打造高质量承载平台。
稳定和改善预期是宏观经济治理关键
今年的政府工作报告指出，当前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定因素增多，世界经济形势复杂严峻。国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固；今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。为应对未来不确定性，我国积极财政政策需保持持续稳定，货币政策常态化须协调推进。同时，要短期政策和长期改革并举，提振消费，稳定工业生产，精准施策解决就业结构性问题。其中，稳定和改善预期是政策出台和制度改革的关键所在。
积极财政政策要提质增效更可持续
伴随国内疫情趋于好转与经济的稳步复苏，2021年积极财政政策要“提质增效、更可持续”。首先，减税降费逐步转向完善税费制度改革，挖掘更多减税和财政发展空间。政府工作报告提出，要优化和落实减税政策，旨在兼顾考虑财政可持续的同时，继续缓解企业负担和增强内循环发展动力。可适时适度减并增值税税率档次；降低间接税比重，优化税收结构；深化个税制度改革，提高个人所得税等直接税比重，发挥个税对人才引导和收入分配的调节作用。
其次，应健全地方政府债务应急处置机制，抓实化解地方政府隐性债务风险。今年的预算报告提出，要加强地方政府债务管理，抓实化解地方政府隐性债务风险工作。相较于国债，各地地方债发行期限和利率基本呈现趋同，反映出地方政府债券存在一定程度市场定价机制失灵。据测算，国债交易活跃程度约为地方债的x倍左右，地方债的流动性弱于国债。为继续发挥地方政府债券支持地方发展、缓解疫情冲击的作用，建议加快地方政府债务和债券项目全面纳入预算管理步伐，坚持地方债券发行的市场化原则，合理安排新增地方政府债券规模，促进债券发行规模与地区经济发展的匹配。
最后，要统筹财政资源，优化财政支出结构，强化地方预算绩效管理，实现进一步的“提质增效”。2021年财政收支运行预计仍处于“紧平衡”状态，因此，应进一步强化“党政机关过紧日子”的理念，压缩无用、无效支出。同时，向内挖潜，优化财政支出结构，完善项目支出的预算绩效管理，将有限的财政资源统筹投入到“外溢性强、社会效益高”的项目，加快投融资体制改革，盘活存量，充分调动民间资本的积极性，确保财政经济运行可持续。
货币政策常态化须协调推进
20xx年，我国社会融资总额（增量的）平均增速为xx%。其中，纳入社会融资总额统计的直接融资增速为xx%，超过平均增速。我国金融市场和融资活动的各项指标正在有序改善中。异常增长的货币乘数主要来自于房地产市场。从货币
市场来看，我国央行在货币供应上的安排是，控制基础货币的投放总量，通过加大货币乘数的方式，增加市场流动性的供给。从我国货币供给方式的特点看，货币乘数的提高主要是依托房地产市场，形成快速的信贷和存款的转换。这样，不管信贷投放结构如何，实际上还是有更多的信贷资金通过其他间接渠道流入了房地产市场。
去年第四季度，我国的货币政策向常态化回归，保持扩张性的目的只是为了让经济增长的基础“更加牢固”；而美国的政策扩张仍是对冲性的、反危机性的，并支撑资本市场的表面繁荣。中美货币政策方向殊异，抑制泡沫成为未来重点。需重视中美间的差异，不将共同表现出的M1（货币供应量）快速增长简单对待。
看待这一问题要立足于以下三点：一是坚决抑制资金配置结构由实体经济向房地产市场转化，推进杠杆结构的优化调整；二是推进再贷款制度的改革，将抵押资产由单纯的安全性资产，拓展到更加直接的生产性资产；三是需着力稳定生产性资产的经营收益率，避免资金继续流入以加杠杆为基础的资产溢价型投资领域。
提振消费需求稳定工业生产向好趋势
一是加快构建疫情防控政策的确定性。一定程度上，短期居民消费行为和经济表现取决于对疫情的政策反应而非疫情本身。在严格防控疫情的前提下，各级政府的疫情防控政策应构建一定的确定性，稳定消费预期，促进消费恢复。
二是加快推进需求侧改革的制度性政策。应通过制度建
设，稳定就业，提高居民收入，让居民有能力消费；改革收入分配机制，包括在初次分配领域提高劳动者报酬的比例，不使收入增量过多地被资本获取，在再分配领域进行收入调节，扩大中等收入群体比重。
三是加快促进制造业投资，增强制造业对投资的吸引力。应注意投资拉动在保持强度时的结构性需要，增强制造业对投资的吸引力，使得吸纳较多劳动人口的行业能够普遍地出现复苏，保障就业和居民收入，为经济持续健康运行奠定基础。
精准施策解决就业结构性问题
首先，应进一步落实就业优先政策，在保障和引导农业转移劳动力就近就业的同时，加强人口流入地的社会保障体系建设，平衡外出农民工返乡就业与在沿海地区就业的比例，避免出现阶段性的“用工荒”。
其次，针对应届高校毕业生的就业问题，关键在于减少因信息不对称导致的结构性失业，应在扩大招聘规模、拓宽就业渠道的同时解决好供需错配问题。
再次，应将疫情防控机制推进到更加科学和人性化的水平，使特定消费场所可以让个体户等小规模经营者获得正常运转的机会，保障其经营并促进就业。
最后，应以提振消费为基础扩大企业营收，以结构性财政政策降成本，助力企业尤其是制造业企业盈利能力修复，在市场化机制下引导投资进入实体经济。
稳定和改善预期是政策出台和制度改革的关键
当前，经济内生动力仍显不足，经济复苏基础尚不稳固。市场主体预期不稳，民营经济投资萎靡，用工需求增长难，就业改善效果不佳。居民预期不稳，低收入人群收入预期不乐观，消费乏力；中高收入人群预防性动机强化，边际消费倾向降低。城乡结构、产业结构、社会阶层结构快速变化，东中西之间、南北方之间区域分化明显，身处其中的经济主体预期难稳。金融市场、要素市场不完善，传导机制不够畅通也会影响市场主体对风险的有效识别和市场预期的充分评估。特殊时期，各项政策措施出台多，频度密，宏观调控政策多项目标之间的冲突或不一致，也会引发预期不稳。疫情冲击与体制层面、政策层面和经济运行层面的变化相叠加，公共风险水平明显上升，稳定预期、改善预期成为宏观经济治理的关键。
首先，稳定和改善不同层次市场经济主体预期。在防控疫情和促进经济复苏的同时，需加快改革与政策引导，改善不同层次市场经济主体的预期。一是改革科研投入和管理体制，强化国家战略科技力量，持续激发市场主体创新动力和活力，增强产业链供应链自主可控能力。二是国有企业改革进一步提速，加快混改，激发国有企业活力。三是完善产权等法律制度，保护民营企业家利益，为民营企业提供公平竞争的环境，增强民营企业家信心。四是通过产业政策、工业地图提供产业发展分类指导，促进大中小微企业之间的产业分工协调。
其次，稳定和改善不同收入群体的收入预期。一是加快
推动户籍、社保制度改革。推动户籍制度变革，将社会保障体系与常住地挂钩，提升养老保障的统筹层次，扩大社会保障的覆盖面，从制度层面改善居民收入预期。二是通过增加公共消费缩小消费差距。结合人口流动趋势优化公共服务的资源配置和服务供给，建立基本公共服务供给随人走、可携带的机制，增加教育、医疗、社保等领域的公共消费。适当增加公共消费，有利于促进人力资本的平等积累，提升创业就业的质量，改善居民收入预期。三是完善社会保障制度，增加低收入人群的收入，减少中低收入群体的养老和医疗支出，改善中低收入群体的收入预期，提高其消费意愿和能力。促进新市民群体融入城市，实现在城市生产、生活和消费，逐步扩大中等收入群体规模。四是通过落实保就业，促进稳就业，促进居民收入预期的稳定。五是合理有序地增加住宅建设用地有效供给，扩大人才住房和保障性住房有效供给，抑制房价的不理性上涨，削弱购房支出对消费的挤出效应。
最后，稳定各级地方政府预期。政府间财政关系处在改革进程中，政府间事权和支出责任调整频繁，不利于地方政府形成稳定预期。随着公共风险水平上升，发展的整体性、系统性需求越来越突出，地方政府事权与其治理能力不相匹配，加上经济下行压力叠加疫情冲击，地方财政收支矛盾更为凸显。这些都不利于地方政府的预期稳定。稳定各级地方政府预期，调动地方政府积极性，对于促进经济增长、社会治理、生态环境保护等至关重要。鉴于此，有必要综合考虑经济稳定、社会发展、生态环境改善、乡村振兴等因素，进
一步推进中央与地方财政关系的改革。加快中央与地方财政事权和支出责任划分改革，逐步提高中央政府支出占整个支出的比重，进一步增强地方政府事权与其治理能力的匹配度。健全地方税体系，合理调整中央与地方收入划分，保障地方政府基本的财政能力。
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