目录
在全市统计工作会议上的讲话 3
在全市推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话 15
在全市统计工作暨第三次全国经济普查表彰会议上的讲话 23
在全市投资工作暨重大工程和重点项目建设推进会上的讲话 37
在全市金融形势运行分析会议上的讲话 51
在全市投资重点工程重大项目建设调度会议上的讲话 69
在市政府办公室系统学习贯彻“五个梳理”座谈会议上的讲话 86
在市直单位2014年部门预算编制工作会议上的讲话 92
在全市农村敬老院建设工作会议上的讲话 99
在市五届人大常委会第九次会议上的讲话 109
在市五届人大常委会第八次会议上的讲话 114
在市五届人大常委会第七次会议上的讲话 119
在市五届人大常委会第一次会议上的讲话 125
在全市统计工作会议上的讲话
贵州省遵义市委常委、常务副市长 范元平
（2016年1月30日）
同志们：
这次会议的主要任务，是认真贯彻落实全省统计调查工作会议精神、全市经济工作会议精神和晓光书记、树旺市长关于统计调查工作的重要批示精神，认真总结2015年统计工作，研究部署2016年统计工作，进一步保持坚定清醒，努力在新常态下有新的更大作为，开启全面脱贫、率先小康的新征程。
这次会议非常重要，晓光书记、树旺市长专门作出重要批示，对过去一年全市统计调查工作给予充分肯定，对下一步工作提出了新的期待和新的要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。刚才，锡林同志代表市统计局，武勤同志代表调查队做了很好的工作报告，讲得非常全面，措施有效管用，请大家在工作中加以落实。下面，我讲三点意见。
一、精准发力，在优化统计调查服务中实现了“三大转变”
在全市经济工作会议上，晓光书记指出，过去的五年是干部作风加快转变、比学赶超态势最好，经济发展逆势前行、综合实力提升最快，发展瓶颈快速突破、城乡面貌变化最大，改革开放力度空前、发展动力活力最足，社会事业全面进步、
人民群众得实惠最多的五年，全市经济社会发展增比进位综合测评连续位居全省第二，综合实力强势升位，在西部30个非省会同类城市中从2010年的第14位跃升至第6位，累计完成固定资产投资近万亿元，社会消费品零售总额增速连续五年位居全省第一。这些成绩的取得，得益于省委省政府、市委市政府的坚强领导，得益于各级各部门的配合支持，得益于全市统计干部的辛勤工作。在此，我谨代表市委、市政府向关心支持统计工作的各级各部门表示衷心感谢！向全市统计战线的广大干部职工致以亲切问候！
“十二五”期间既是经济社会快速发展的五年，也是全市统计工作打开新局面，构建大统计格局最好的五年。全市统计部门始终坚持主基调主战不动摇，围绕中心服务大局，着力提升统计调查质量和水平，特别是2015
年以来统计部门围绕优化统计调查服务工作中精准发力，推动统计数据生产方式向现代化过渡，实现了“三大转变”。一是服务经济发展从“被动”转变为“主动”。统计的价值集中体现在对管理决策的作用上，是党委和政府认识国情国力、市情市力和制定计划的重要依据，也是社会各界正确分析经济形势、了解市场供求状况，把握投资机遇、选择投资方向、调整产口结构、加快致富步伐的主要窗口。统计调查部门在统计服务工作上更加主动，统计职能实现了从事后分析向事前预警转变，统计分析实现了从就数论数向课题研究转变，基层基础实现了从机构建设向规范职能转变，质量控制实现了从普法执法向全程管理转变。二是统计数据生产方式从“统计表”转变为“数据库”。从2012年起，国家统计局提出以“三个提高”为目标，以“四大工程”（名录库、一套表、软件平台、联网直报）建设为抓手的统计能力建设，并将基本单位名录库建设列为“四大工程”建设之首。经过近四年的运作，全市建立了覆盖全面、更新及时的单位名录库，减轻了企业负担，提升了统计效率，推进了流程规范，提高了数据质量，丰富了酝酿统计数据的“土壤”。通过开展全国第六次人口普查、全国第三次经济普查、月度劳动力调查和1%人口抽样调查等大型普查和调查，建立了为各级党委政府、部门和社会广大统计用户咨询的“数据库”。三是统计调查工作格局从“独角戏”转变为“大统计”。在统筹推进方面，市政府每年对增比进位35项指标涉及的21
个部门进行责任分解，并签订责任状，层层抓落实。在调度方式上，紧紧抓住增比进位、全面小康监测等工作重点，定期分析经济运行情况、存在的问题及预测预警，形成了纵横协调、部门联动、动态跟踪、合力推进的监测合力。在数据发布方面，做到反映全市总体情况的综合性统计数据和各新闻媒体报道中涉及到综合性的经济社会统计数据，以统计局数据为准。在数据共享方面，各部门按照指标统一、项目规范、口径一致、数据准确、信息完整、更新及时、互惠共享的要求，建立综合统计数据库，为政府宏观管理和科学决策提供准确、及时、全面的统计信息服务。
二、主动作为，强化统计调查工作“三大意识”
经济发展新常态下，增长速度从高速转向中高速，发展
方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构从增量扩能型转向调整存量、做优增量并存推进，发展动力从传统增长点转向新的增长点。统计工作要在新常态下实现新作为、新发展，必须主动将工作置于认识新常态、适应新常态、引领新常态这一经济发展的大逻辑下进行谋划，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，并把“五大发展意念”贯穿到统计工作全过程，充分发挥统计分析准确、简捷快速的优势，尤其注意掌握省和各地州市的情况，搞好对比分析，为赶超先进提供对策建议，真正做到认识新常态到位、适应新常态主动、引领新常态有为。
第一，要强化科学发展意识。科学发展观给社会经济实现绿色发展和可持续发展指明了方向，也给统计工作明确了目标，要求统计工作既要关注经济数据，也要关注人文指标和社会发展指标，突出三个监测重点。一是突出速度变化监测。不仅要准确地反映实实在在、没有水分的增长，真实地反映速度换挡情况，还要全面揭示经济增长质量效益情况。二是突出结构优化监测。要全面准确揭示需求结构、产业结构、城乡结构、区域发展结构、收入分配结构等状况，特别是反映新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步发展进程，以及存量调整和增量优化情况。三是突出动力转换监测。要准确揭示投资消费规模、结构、变化和相互间重大比例关系，动态监测新型业态、新兴产业、现代制造业、小微企业等新的经济增长点，全面反映科技、管理、市场、商业模式等创新对经济增长的支撑作用。
第二，要强化优质服务意识。服务大局、服务发展是统计工作永恒的主题。统计机构要从各级党委政府及社会各界的现实需要出发，按照“做好、做优、做实、做强”的要求，凝聚部门工作合力，加大统计工作力度，加快统计工作节奏，更真实反映速度变化、更全面揭示结构变化、更准确地监测动力转换。一方面，要围绕增比进位和全面小康建设，加强统计监测。针对全市经济社会发展中的过剩产业去产能、去库存、电子商务发展等重点问题，开展统计分析，进行超前预测，为党委政府科学决策提供真实可靠的依据；另一方面，要围绕促进可持续发展开展统计调研，以统计的视角，敏锐捕捉发展过程中出现的新情况和新问题，并加强跟踪分析，做好预测预警，为促进经济社会又好又快发展提供科学的指导意见。
第三，要强化开拓创新意识。省委敏尔书记强调统计调查工作要反映全、反映实、反映准。面对新的形势和任务，统计工作只有开拓创新，才能生存和发展，才能有作为、有地位。要健全完善统计体系，围绕脱贫攻坚、大数据、大健康医药产业、“四大区域”协调发展、生态文明建设等重点工作，创新统计方法，整合统计资源，统一口径，规范渠道，建立科学反映经济社会发展变化的统计指标体系，提高统计工作的科学性和实效性。要改革统计制度，继续推进统计制度改革，进一步发挥统计在社会经济发展中的信息、咨询和监督作用，及时反映区域经济发展的状况。要拓展统计领域，紧跟时代发展需要，顺应“大数据”发展潮流，深入研究新
兴产业、新业态、新商业模式等“三新”统计变化，调整充实统计项目，增加统计服务的内容，努力将统计工作的触角伸展到方方面面，全方位、全过程反映经济社会生活的发展变化。
三、聚焦中心，着眼发展大局抓好“六个更加”
“十二五”的完美收官，使我市经济站在更高发展水平上，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。“十三五”期间我市面临守住发展和生态两条底线的双重任务，面临“赶”和“转”的双重任务，面临扶贫攻坚和率先小康的双重任务。贫困落后是主要矛盾，加快发展是根本任务。各级各部门要坚持稳中求进工作总基调，坚持主基调主战略，坚守发展和生态两条底线，以后发赶超为主题，以全面小康为主线，以脱贫攻坚为重点，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列政策措施的贯彻落实，确保实现“十三五”经济社会发展的良好开局，努力实现在西部非省会城市强势升位。
（一）更加注重全面小康监测。省委十一届六次全会和市委四届六次全会，吹响了打赢脱贫攻坚战，实现全面小康的号角，全市各级各部门要按照“大扶贫战略行动”工作要求，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，以“四个非常”“四个更加”为引领，强抓中央特殊政策和省委“1+10”文件机遇，用硬项目、硬投入、硬作风，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。按照全面小康6大方面25
项指标监测，申报全省同步小康达标县须具备三个条件：一是全面小康总体实现程度超过90%；二是“三项核心指标”达标：即人均国内生产总值达到31400元约合5000美元，城乡居民收入达标（城镇居民人均可支配收入20000元约合3000美元和农村居民人均可支配收入7000元约合1000美元），环境质量指数达到95%；三是“两项前置指标”达标，分别是生态环境状况指数变化幅度和县级环保部门能力建设达西部地区标准。2015年全市全面小康实现程度达86.5%，红花岗、汇川、仁怀率先实现全面小康。从三项核心指标看，城镇居民、农村居民人均可支配收入和环境质量指数实现程度各县2018年以前均能如期达标，但人均GDP差距很大，这是我们的短板，成为影响我市以县为单位达标申报的关键制约性因素。根据市委、市政府总体创建部署，余庆县申报2016年度达标验收，习水县力争申报2016年度、确保申报2017年达标验收，桐梓县、绥阳县、湄潭县申报2017年度达标验收，道真县、凤冈县、正安县、务川县申报2018年度达标验收。在这些县（市）中务川县的难度最大。务川县按2018年申报测算，人均GDP要达到31400元的申报条件，2015-2018年均增速需达到21.7%，需在2012-2014年均16.3%增速基础上提升5.4个百分点。请大家务必高度重视，加压前行，继续以小康“6+1
行动”和环境质量提升“五大行动”为载体，对照统计监测方案要求，明确各自的目标任务，随时掌握本部门小康指标的推进情况，按时向统计部门提供监测数据，并主动对接省直部门，衔接好省、市两级数据相互一致，确保全市全面小康实现程度达到90%
，赤水市、遵义县通过全面小康达标验收。
（二）更加注重增比进位测评。虽然在2015年市县经济发展综合测评中，我市取得了位列全省第二的好成绩，但与2014年排位情况相比，进位指标只有4项，有20项位次保持不变，有11项指标位次下降，特别是“金融机构人民币各项存款余额增长速度”退位较多，退了6位。县级增比进位情况中，虽然有10个县（市、区）实现了进位，1个县位次不变，还有4个县（市、区）出现了退位情况。各县（市、区）要认真分析原因，找到差距和短板。抓增比进位监测，关键是要围绕经济指标抓运行调度。从全市面上看，大的主要经济指标有地区生产总值增长13%，2000万元以上规模工业增加值增长12.5%，500万元以上固定资产投资确保增长20%、力争25%，社会消费品零售总额增长13.5%，一般公共预算收入确保增长10%、力争12%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均可支配收入增长13.5%，金融机构存贷款余额分别增长18%、20%，等等。市统计局作为主管部门，要及时将相关指标逐一分解细化，把任务落实到单位和部门，把责任落实到人，把进度落实到时间点，并加强统筹指导，精准调度。各级各有关部门要精准对标，分块分条调度，做到齐抓共管，共同发力。从区域经济看，要确保地区生产总值中部增长14%、西部增长13.5%、东部增长14.5%、北部增长15%以上，确保绥阳县、赤水市经济总量突破100亿元。
（三）更加注重依法治统。统计工作的核心就是要实事
求是，要全面覆盖、应统尽统，更要反对弄虚作假。去年，国家统计局针对遵义县固定资产投资存在虚报、代报等统计违法问题，对市政府和遵义县政府进行了约谈，这是给我们统计工作的警醒，大家一定要深刻吸取教训，坚决杜绝再次发生类似问题。要深入贯彻落实“依法治国、依法治省、依法治市”精神和工作要求，树立正确的政绩观，以务实举措切实推进依法治统。要加强统计基层基础工作，确保统计源头数据质量。要加强审核评估，结合地方实际及时调整、完善数据评估方案，确保评估依据更加客观、评估方法更加科学、评估程序更加规范、评估结果更加真实，有效提高数据质量。要认真梳理群众信访举报、媒体披露、网络反映和案件检查工作中发现的弄虚作假、虚报浮夸问题，坚决查处一些企业和单位制造假数据、虚报工作业绩问题。要上下联动，加强统计执法检查力度，切实用统计法制手段保证统计数据质量和统计工作向纵深推进。
（四）更加注重统计调查和成果转化。一方面，要认真完成好各项统计调查。充分发挥统计部门的信息、咨询和监督职能作用，激活全市统计系统的每一个细胞，充分利用基层信息源丰富的有力条件，使市县乡上下联动、整体呼应，形成有力的统计调查和分析链条，推动各项统计调查工作高标准完成。今年统计调查的一项重要工作就是精心组织好第三次全国农业普查。第三次农业普查是法定的重大国情国力调查，对我市深入实施大扶贫战略行动、打赢脱贫攻坚战意义重大。市政府已经下发了《关于做好第三次全国农业普查
的通知》，各级各部门要精心安排部署，认真组织实施，确保全面完成普查任务。另一方面，统计调查得出的结果不仅仅是一组组枯燥无味的数据，更是指导我们科学决策、精准调度的有力助推器，我们要加快统计调查的成果转化，挖潜力、促增量、补短板、提质量。比如，要针对国家实施结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板后，对我市相关产业的影响进行深度统计调查，从相关增减数据中找准该产业发展的内在逻辑，进而有针对性制定有关引导扶持政策措施。要针对电子商务、大数据发展迅速，传统商贸交易量趋缓，线上交易量增长迅速的新形势，全面开展统计调查，找问题、查原因、寻对策，提高分析的及时性和建议的可行性。
（五）更加注重加强统计调查工作的领导。
近几年来，随着经济社会发展形势的变化，尤其是全省开展增比进位工作以来，市委、市政府对统计调查工作的重视程度提高到了一个前所未有的高度，市委常委会、市政府常务会定期听取统计工作情况汇报，研究解决实际问题，对涉及到全市经济社会发展的重要会议，要求统计部门必须列席参加。对基层工作目标考核和干部政绩考核中涉及的数据，市委、市政府要求必须以统计部门的数据为准。统计工作已从过去的默默无闻，转变到了现在的倍受关注。可以说，现在统计工作的大环境越来越好，但责任也越来越大，统计工作只能加强，不能削弱。要继续加强对统计调查工作的领导，强化全市“一盘棋”的思想，上下联动市县乡，横向联动部门，统计局是中枢，部门统计、专业统计、综合统计要相结合，形成“大统计”的工作格局。要严格落实统计工作责任制，各单位行政一把手要负总责，分管同志要负领导责任，统计人员要负直接责任，一级抓一级，一级对一级负责，落实统计工作责任与考核制度。要把统计作为决策部署、了解情况最重要的途径，经常研究分析统计方面的问题，用数据来说话，作决策，就比较精准。同时，既要压担子、提要求，也要为统计调查工作中的问题排忧解难，对统计调查干部队伍高看一眼、厚爱一分，包括工作上和物质上的保障、干部队伍的成长等。
（六）更加注重统计调查自身建设。“
打铁还需自身硬”。全市统计调查部门要把全面从严治党要求贯穿到统计调查工作的方方面面。一是政治思想上坚定，要有理想信念，要服务于大局，不能有杂音，时刻和中央、省、市保持高度一致，不能随波逐流；二是能力建设上提升，要强化经济运行的预测预警预判，拓展服务深度，为党委和政府科学决策提供重要依据；三是作风建设上过硬，要学习好、遵守好廉洁自律等各项规定，把“三严三实”体现在统计队伍建设中；四是职业操守上加强，要牢记实事求是的工作原则和统计职业道德，加强统计纪律约束，做到独立客观反映，确保统计数据真实可靠，真实准确反映经济社会发展实际情况；五是队伍结构上优化，既要引进高素质人才补充，又要立足提升现有人员素质，突出抓好业务素质培训。
经济工作要拿实绩说话、靠作风吃饭，数据是精准反映实绩的标尺。今年第一季度已经去了一个月的时间，二月份春节又要放假几天，一季度的有效时间已不多。各级各部门一定不能掉以轻心，一定要保持高度的责任感和紧迫感，抢占先机，赢得主动。要把主要精力投入到抓经济发展的大事上来，加大对当前经济运行情况特别是工业和投资领域情况的分析和调度，加足马力，鼓足干劲，奋力实现全市经济发展一季度“开门红”。
同志们，统计工作的成效，事关经济社会发展各项决策部署的成败，责任重大，任务艰巨。我们一定要以更加解放的思想，更加进取的精神，更加精准的措施，更加扎实的作风，为实现更高质量、更有效率的发展提供强有力的统计服务与支撑，奋力谱写守牢底线、走好新路、率先小康的崭新篇章！
最后，春节即将来临，在此我向全市各级统计部门的同志们致以节日的问候，祝大家新年快乐、身体健康、工作顺利。
谢谢大家！
在全市推进简政放权放管结合职能转变
工作电视电话会议上的讲话
贵州省遵义市委常委、市政府常务副市长 范元平
（2015年9月25日）
同志们：
今天会议的主要任务是全面贯彻落实全国、全省推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神，安排部署我市工作。刚才，市推进职能转变协调小组6个专题组做了发言，请大家按照分工要求，认真抓好工作落实。下面，我讲两点意见。
一、高度重视，把握重点，深入推进我市简政放权放管结合职能转变工作
简政放权、放管结合、职能转变是行政体制改革和经济体制改革的核心，是全面深化改革的重要突破口。十八届三中、四中全会都将其作为重要任务进行安排部署，***总书记多次研究改革工作并作出重要指示和批示；国务院把推进简政放权、放管结合、职能转变作为本届政府开门的第一件大事，作为改革的“先手棋”，李克强总理多次主持召开常务会议专题研究，先后召开了三次全国电视电话会议进行部署，不断丰富改革内涵；省委书记、省长陈敏尔也对全省上下开展简政放权、放管结合、职能转变工作提出了明确要求。
近年来，在各级各部门的共同努力下，我市在简政放权各项改革工作上取得了一些成效，但与上级要求相比，推进仍不同步、不协调，还存在部门间互相推诿、工作上应付了事等现象。面对新形势新任务，全市各级各部门要深入学习贯彻国务院电视电话会议特别是李克强总理重要讲话精神，把思想和行动统一到中央、省的部署和要求上来，进一步提高对推进简政放权、放管结合、职能转变紧迫性和重要性的认识，切实把握好“放、管、服”三项重点任务，不断激发市场主体创造活力、创新动力，促进经济社会持续健康发展。
第一，必须坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到“放到位”上。
我市各级各部门要坚决落实国务院和省政府的决策部署，理清政府与市场、政府与社会的关系，最大限度减少政府对微观事务的管理。一是切实加快行政审批制度改革。按照省政府要求，全面清理我省地方性法规和政府规章设定的行政审批事项，自行设定的行政审批事项原则上予以取消。全面清理并重新分类部门实施的行政服务事项，取消权力清单中行政服务事项这一类别，坚决取消没有法律、法规依据的带强制服务、变相审批等性质的行政服务事项，依法设定的一律纳入行政许可事项严格管理。全面清理备案、认证等事项，减少企业登记注册和办事关卡，取消各种行政管理中的不必要的环节。二是切实加快商事制度改革。目前，政府对微观市场主体的行政干预过多，抑制了市场机制的有效发挥。从企业的设立到投资经营中涉及的大量繁琐的审批程序，已经成为阻碍经济社会发展的一大障碍。创新行政管理体制，推进商事制度改革，就是按照发展市场经济的需要，从工商登记改起，探索以园区为单位，编制控制性规划，统一设置相关指标，统一办理或代理办理水土保持方案、交通影响评价、安全预评价、矿产压覆、文物保护、地质灾害等前置审批手续，提高审批效率。当前，我市要认真贯彻落实好9月22日全国、全省先后召开的深化商事制度改革暨启动实施“三证合一、一照一码”登记制度改革工作视频会议精神，按照国家和省的统一部署，于10月1日准时启动实施
“三证合一、一照一码”登记改革，市工商局要切实履行起商事制度改革的牵头职责，各部门要协同配合，采取实实在在的举措，按国家和省要求的时间节点，推进各项改革任务。三是加快推进职业资格和收费清理改革。进一步精简职业资格许可认定事项，按照省政府要求，清理取消自行设定的资质资格、行政许可收费事项、行政审批中介事项或指定中介事项。大力推进向基层放权，做到凡是市场机制可以有效调节的事项、凡是社会组织可以替代的事项、凡是公民法人在法律范围内能够自主决定的事项，政府都不干预。
第二，必须坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到“管得好”上。
我市各级各部门要认真学习相关的法律法规，根据法律法规的授权，认真行使本单位权力，履行好本单位职责，坚决防止“缺位”的情况发生。一是要加快推进权力清单编制工作。关于权力清单的编制，我市年初就进行了安排，各单位在编制工作中，没有认真理清自己的权力和职责，编制质量不高。到目前为止，经市政府常务会议审议通过的只有27家单位，还有20余家单位报送的资料仍在审
查之中，至今仍有个别单位还未报送，已严重影响了全市推行权力清单制度工作。市直各单位的权力清单已经市政府审定的要及时向社会公布，在此基础上，及时编制细化责任清单，完成“一表两单”的工作任务。关于负面清单，市推进职能转变协调小组办公室要按照国务院和省政府的要求，在国家和省级制定出台市场准入负面清单的基础上，认真抓好贯彻落实。二是要狠抓事中事后的指导监督管理。加大下放行政审批事项的指导监督管理力度，确保下放的行政审批等事项接得住、用得好。改进监管方式，健全监管制度，加快推进行政执法体制改革。督促和监督职能部门和地方加强对取消、下放的事项和食品药品安全、环境卫生安全等涉及人民群众切身利益事项的事中、事后监管。三是要狠抓中介机构的清理规范。要放宽市场准入，降低各类中介机构设立门槛和标准，清理取消各种行业性、区域性中介市场保护政策，中介服务机构要与审批部门彻底脱钩，坚决切断中介服务利益关联，破除中介服务垄断，规范中介服务收费。要创新中介机构管理模式，实现从静态管理向动态管理转变，从事后监督向事前监督转变。建立重点中介行业联动监管机制，对社会关注度高、与人民群众利益密切相关的中介行业特别是涉企审批中介服务行业，开展重点监管，着力规范其经营和执业活动，加大对非法执业行为的打击，依法取消一批违法违规的中介机构。
第三，必须坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到“优服务”上。我市各级各部门一定要转变思想、更新观念，在履职施政中从过去的重管理变为重服务，采取切实有效措施为群众提供优质的服务，不断提高群众对政府工作的满意度。一是要注重增加公共产品和服务供给。把政府工作重心转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。重点加强保障改善民生、改进公共服务、增加公共产品、帮扶企业、加强生态建设等工作。要大力引入社会资本，鼓励社会力量提供医疗卫生、教育、文化、健身、社区服务等方面的公共服务，增强社会力量公共产品和民生服务供给能力，促进民办教育、医疗和养老等服务业发展。对企业和社会组织有积极性、适合承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给他们承担；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。二是要注重创新优化政府服务。加快联合审批制度建设，按照“统一受理、同步审批、一章办结”的方式，实行一个窗口受理、中心内部流转、各个部门联合审批，缩短审批时限，提高审批效率。实行办理时限承诺制，对法律法规有明确办理时限的行政审批事项，不宜压缩时限的，要严格在规定时限内办理；在受理、发证等环节可以压缩时限的，要在法定时限基础上压缩50%
。要深化政务服务平台、公共资源交易平台、电子政务平台“三个平台”建设，进一步提高服务质量，提高行政效率。扩大互联网办理有关事项的范围，能网上审批的一律网上审批，让办事的人少跑腿，打通服务最后一公里。三是要注重加强法治政府建设。市场经济的本质是法治经济，依法行政是国务院确定的政府基本工作准则，简政放权、放管结合、职能转变就是要从无限政府转变到法治政府、服务政府上来。各部门要带头维护宪法法律权威，行使职权时从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都必须符合法律规定，让行政权力在法律和制度的框架内运行，对违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，违法增加公民、法人和其他组织义务的，发现一起及时纠正和查处一起。依法维护市场经济运行秩序，保障各类市场主体合法权益。
二、强化措施，狠抓落实，确保简政放权放管结合职能转变工作顺利推进
国务院和省政府对简政放权工作要求很高，多次召开会议进行安排部署。省政府为抓好这项工作，专门从各市（州）和省直部门抽调了26人组成省协调办公室，开展日常工作。最近，省协调小组办每一个时间节点都在进行督查，并要求按时报送工作进展情况。前不久，国家行政学院和省政府曾赴遵义评估调研该项工作。各级各部门一定要把思想和行动统一到国务院和省政府的要求上来，强化措施，狠抓落实，确保我市简政放权、放管结合、职能转变工作顺利推进。
一要强化组织领导。
简政放权、放管结合、职能转变，从某种意义上说是一场深刻的政府“自我革命”，任务十分繁重，要求很高。为扎实推进这项工作，按照国务院和省政府的要求，市里已经成立了推进职能转变协调小组，我于8月29日主持召开了市推进职能转变协调小组第一次会议。会上，我要求各单位要对《遵义市2015
年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案（征求意见稿）》及《分工表》认真组织研究，9月2日前反馈修改意见，但部分单位至今未反馈意见；会议明确从市直有关部门抽调9名业务素质较高的同志到市协调小组办公室集中办公，会后有的单位以种种理由不同意抽调，抽调来的同志由于原单位工作的影响，也没有进入状态。这些问题，都反映出部门对这项工作认识不到位。各级各部门一定要增强大局意识、责任意识，切实把这项工作摆上重要议事日程；各县（市、区）要强化组织领导，成立专门领导机构，完善改革方案，在今天会后要向市推进职能转变协调小组办公室报送。要严肃工作纪律，加强督查评估，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，确保各项改革措施落地生根，取得实效。
二要强化协调联动。简政放权、放管结合、职能转变是一个系统工程，需要协同配合、统筹安排、整体推进。在具体工作中，各级各部门要坚决贯彻落实市人民政府和市推进职能转变协调小组的决策部署，确保令行禁止，不能各吹各的号、各唱各的调。要加强与国家、省、市有关部门的工作衔接和政策对接，建立健全层级之间、部门之间协调联动工作机制，尽快出台相关配套措施，形成推进改革的强大合力。
三要强化工作调度。
我市各级各部门要对照国家、省、市确定的目标任务，制定时间表，画出路线图，层层分解责任，细化任务，限时完成，重点工作要周调度、月总结。要建立重大工作报告制度，及时向市推进职能转变协调小组报告重大工作进展情况、责任完成情况。要把转方式、转职能与转作风更有效地结合起来，结合“三严三实”专题教育，深入开展整治部门门难进、脸难看、事难办现象，整治吃拿卡要现象，整治优惠政策不兑现问题“三项治理”，以优良的作风推动工作、促进发展、服务群众。
四要强化督导考核。要把推进简政放权、放管结合、职能转变工作纳入年度目标责任考核体系，对工作任务全部予以量化，逐项明确目标要求、具体措施、时间进度、责任领导和责任人员。要强化督导检查，创新督查方式，确保督查考核工作做到真实、深入、彻底、到位。要加强考核结果的运用，对发现的好经验要及时总结、宣传、推广和表彰，发现的问题要抓紧解决，对落实不力的要严肃追究责任，确保各项改革措施落到实处。
同志们，深化行政体制改革、转变政府职能，关系着大众创业、万众创新的全面落实，承载着全市人民的期望和向往。我们要始终坚持改革与发展同步，全力推进简政放权、放管结合、职能转变取得实实在在的成果，努力为实现全市经济社会又好又快、更好更快发展作出更大的贡献。
在全市统计工作暨第三次全国经济普查
表彰会议上的讲话
市委常委、市政府常务副市长 范元平
（2015年1月26日）
同志们：
今天召开的全市统计工作暨第三次全国经济普查表彰会议，是继全市经济工作会、市“两会”后召开的一次非常重要的会议。统计工作是经济工作的重要组成部分，经济工作最终是要用数据说话，用数据说话就要求统计工作科学、真实地反映社会经济发展成果。有人说“干得好不如统得好”，这种说法不客观、不真实、不辩证，我们既要干得好，也要统得好。昨天，中央政治局举行2015年第一次集体学习，学习内容就是辩证唯物主义基本原理和方法论。同时，统计工作也是各级政府的重要工作，体现在各工作部门职责之中，需要各级各部门共同承担统计工作任务，做到统计工作人人有责。
今天会议的内容非常丰富，且针对性、操作性很强，既有业务工作安排，也有业务培训任务，除了各县（市、区）统计局有汇报交流材料外，今年很突出的特点就是市统计局的各业务科室都准备了会议交流材料，将市统计局各业务科室的任务职责、业务流程、工作重点、操作程序都晒给大家。刚才，市统计局全面总结了2014年全市统计工作，深入分析了新常态下统计工作面临的新形势、新任务，对新常态下统计工作进行了安排部署；国家调查队对如何抓好统计调查工作作了安排部署；表彰了第三次经济普查工作的先进集体和个人；市政府还与市直有关工作部门签订了2015年部门发展目标责任书，也主要是围绕增比进位的考核，将35个综合考核指标责任分解落实到部门。下面，我再强调三点意见。
一、围绕主题主线，全力服务发展，统计工作作出了重要贡献
2014
年，是我市经济社会发展可圈可点的一年，在经济下行压力如此之大、国际国内发展形势之严峻的情况之下，全市上下顶住压力、内部发力、精准发力、上下发力，经济社会发展在逆境中奋进，可谓一路艰辛，一路凯歌。全市统计工作紧紧围绕经济社会发展大局，坚持科学统计，服务科学发展，攻坚克难，锐意进取，全面完成了各项工作任务，为我市增比进位重回全省第一方阵作出了重要贡献。一年来，全市统计工作成绩好、亮点多，主要体现在“四个重要”：一是统计监测对增比进位发挥重要作用。围绕全市经济社会发展，积极实施统计监测，完成以县为单位的全面建设小康社会、县乡经济发展综合测评等重点领域的统计监测工作，及时揭示经济运行趋势，较为真实客观反映发展全貌。我市在2014年贵州省市县经济发展综合测评中位列全省第二位，35项测评考核指标中25
项指标排名全省前三，增比进位重回全省第一方阵，红花岗区顺利实现全面小康，这些成绩都离不开我们统计监测的有力保障。二是部门合力抓统计取得重要成效。充分发挥政府综合统计部门的专业优势，切实加强部门横向协调沟通，规范部门统计行为，指导部门按照制度规定严格实施统计调查；积极开好统计工作联席会，认真分析指标变动情况，查找变异原因，及时研究下步对策。围绕全市经济社会发展和部门统计工作需要，有效沟通、密切配合，及时共享信息、报送资料，做到了部门数据真实准确，既切合我市发展实际，又得到省统计部门的充分认可。三是统计能力建设有了重要进展。巩固拓展“四大工程”建设，着力强化统计入库，“四上”企业申报入库形势喜人，同比增长35%左右，特别是新增规模以上入库企业数，全省排名第一。大力推进统计信息化建设，在全省各市(州)
中率先开通和启用“贵州省统计系统三级协同办公系统”，实现省、市、县互动协同办公；积极落实县级统计机构工作规范和乡镇统计工作规范，率先利用“贵州省统计信息资源管理系统”开展乡镇基层基础统计工作，建立完善乡镇统计台账，进一步夯实了统计基层基础。同时，各级统计机构根据经济发展变化情况，加大微观经济调研力度，深入分析经济增长、投资、消费等领域出现的趋势性变化，运用经济增长模型深入研究经济发展动力引擎，为市委、市政府分析研判经济形势提供了重要参考。四是统计调查和“三经普”收获重要成果。各级统计机构严格执行国家现行统计调查制度，组织开展好农业、工业、建筑业、批零业、住餐业、房地产业、重点服务业等各行业，以及投资消费、人口就业、社会科技文化、能源资源环境等各领域常规统计调查，认真完成年度公众环保满意率调查、“三晒两评一报告”群众满意度调查、遵义市群众安全感满意度调查等多项市委市政府重大调查任务，充分反映了各产业行业发展状况和社情民意。认真组织实施第三次全国经济普查工作，圆满完成了三经普准备阶段、登记阶段和数据审核验收阶段等主体工作，摸清了各类单位基本情况，查清了二、三产业发展规模和布局。
总体看，2014
年全市统计工作取得了较好成绩，统计数据客观真实反映了我市经济社会发展实际，第三次全国经济普查工作收获重要成果，为全市整体增比进位，实现“十二五”规划和率先小康目标奠定了坚实基础。借此机会，我代表市委、市政府向全市统计战线的广大干部职工致以亲切的问候，对获得表彰的“三经普”市级先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，向关心支持统计工作的各级政府和部门表示衷心的感谢！
二、主动适应新常态，拓展统计新思路，推动经济社会实现新发展
在全市经济工作会上，晓光书记指出，当前遵义和全省一样，经济社会发展主要有“四种新常态”。晓光书记针对新常态下经济社会发展的新特征，提出了“三个牢牢把握”的新要求。从全省、全市的实际看，“两加一推”仍然是主基调，贫穷落后仍然是主要矛盾，加快发展仍然是主要任务。我们必须深刻领会省委、省政府和市委关于新常态的综合判断，按照市委、市政府关于2015经济工作的总体部署，围绕新常态下遵义跨越发展的战略路径，把赶、转、改、创、治贯穿于推动遵义加速发展、转型发展、跨越发展的全过程，适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展。
统计工作是经济工作的基础。在新常态下，随着发展方式深度转变、产业结构深度调整、经济形势持续演化，统计工作的难度越来越大，社会各界对统计服务发展的要求也越来越高。各级各部门特别是领导干部要进一步理清思路，认清形势，正确认识新常态下我市经济社会发展的新内涵、新挑战、新机遇，围绕统计服务经济的总要求，从四个方面把握好“两大重点”、“两个关系”、“两项任务”和“两股力量”。
一是要把握好新常态和新机遇两大重点。
新常态蕴含新机遇。当前，国家深入实施新一轮西部大开发、“两山”扶贫规划、建设长江经济带等战略部署，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并突出“精准发力、重点支持”，发展政策明显向西部倾斜；我市基础设施加速改善、发展动力不断增强、经济外向度持续提升，后发赶超势头强劲，在全国、全省经济都在下行的2014年，我市GDP仍实现了14.4%的增长，增速比2013年高0.4
个百分点。只要我们抓住机遇，用好机遇，精准把握国家战略导向，精准对接国家政策支持，充分吸纳发达地区的资本转移、产业转移，全力培育壮大我市产业，遵义的发展必将大有作为。在推进遵义转型跨越的征程中，统计部门要充分发挥作用，准确把握新常态下经济工作的新特征，围绕调结构转方式，全面准确揭示需求结构、产业结构、城乡结构、融资结构等状况，反映好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展进程，为促进“三化”互动、“三量齐升”、“四大区域”协调发展提供有力的统计支撑。面对新常态新机遇，我们要多一些自信心、多一些平常心、多一些进取心，捕捉机遇、发挥优势，用新的思维和理念指导统计实践，开展统计服务，实施统计监测，从经济新常态带来的趋势性变化中赢得新发展。
二是处理好改革和法治两个关系。依法治国是当前政治生活中的一个新常态，改革是新常态下的一个永恒主题。统计工作既要围绕政府改革举措转变思路、做好服务，又要落实好统计方法制度的改革；既要妥善处理好改革与各项常规统计工作的关系，扎实推进各项改革，又要确保常规统计工作有条不紊地进行；既要站在市委、市政府的高度去思考，更好地为地方经济社会发展提供优质的统计服务，又要围绕服务主基调、主战略去谋划统计改革；既要从执法层面认真贯彻落实好依法治统精神，自觉将法律手段运用于统计改革实践中，又要切实以法治保障统计改革成果的不断推进。
三是落实好统计服务和数据质量两项任务。
统计数据质量是统计工作的生命线。要高度重视统计数据质量，坚持依法统计、实事求是的原则，切实守住统计数据质量的底线，做到不重不漏、据实统计,
真实全面反映经济社会发展状况。统计服务和数据质量是辩证统一的关系，没有真实可靠的统计数据，就难以谈优质的统计服务。统计分析不能就数据论数据，还要追根求源，深入分析引起数据变化背后的原因。统计部门和统计干部要切实增强对数据的敏感性，善于从纷繁复杂的统计数据中，敏锐捕捉到一些苗头性、倾向性的关键信息，高度关注风险发生发展趋势，及时、准确、科学地为党委政府作好决策咨询服务。随着遵义围绕以大数据为重点的电子信息产业的推广，我们要将对大数据的收集、分析作为统计工作的重要手段，下一步要在统计工作中引入大数据综合分析，及时、准确捕捉经济发展的信息，从老百姓生活的方方面面收集统计数据。统计部门要争取在全省率先将大数据系统运用到统计工作中，将它作为2015年的课题研究思考，在全市编制一张统计的网，触角遍布到生活的方方面面，提高统计服务能力。同时，要把“三经普”的成果转化运用到编制“十三五”规划中去，同城市总体规划、三产的规划布局、现代服务业的布局规划和其他新兴产业布局统一起来，把成果真正运用好。
四是整合好政府综合统计和部门统计两股力量。统计工作是政府科学决策和管理的重要基础性工作，统计信息是认识市情县情、研究问题、制定政策的重要依据，统计部门是体现政府公信力的重要部门，部门统计是政府统计的重要组成部分。比如，开展1%人口抽样调查、第三次全国经济普查工作，都离不开各级各部门的支持和配合；市级GDP
核算所需的数据有60%
以上由部门提供，部门统计数据在地区生产总值核算中起着重要的基础和支撑作用。统计工作不仅仅是政府综合统计部门的职责，更是各级各部门的重要任务，要以“超越统计”的思维，跳出狭义的统计思维模式，充分整合、发挥政府综合统计和部门统计两方面的力量，站在更高、更宽、更深的角度，构建“大统计”的工作格局。
三、突出四个重点，落实四项要求，在服务改革发展大局中开创统计工作新局面
2015年是全面推进依法治市的开局之年，是全面深化改革的关键之年，更是实施“十二五”规划的收官之年。新的一年里，全市统计工作面临的形势依然严峻。我们要紧紧围绕全市改革发展大局，统一思想、提高认识、锐意进取、扎实工作，奋力开创统计工作新局面。要突出抓好“四个重点”，认真落实“四项要求”：
（一）突出抓好“四个重点”。
第一，要突出抓好增比进位测评这个重点。虽然在2014年市县经济发展综合测评中，我市取得了位列全省第二的好成绩，但与上半年的排位情况相比，仍有5项指标位次下降，特别是“工业增加值增长速度”退位较多，退了6位，还有3个县在全省31个经济强县中排名靠后。我们要正视这些差距，找准问题所在，围绕“补短板、缩差距、保增长”的目标，大力抓发展、突增量，抓监测、强统计。在这里，我要特别指出，今年市政府制定了四大区域发展目标：中部红花岗区、汇川区、遵义县、桐梓县要力争进入全省经济强县前
10、前15、前7、前20
位，绥阳县力争挤进全省经济强县；西部仁怀市继续保持全国百强县（市）地位，力争赤水市进入全省经济强县前15名、习水县进入非经济强县前6；东部湄潭县、余庆县、凤冈县力争进入全省非经济强县前3、前5、前20；北部正安县力争进入全省非经济强县前15位，道真县、务川县力争排名提升8位以上；部门在全市经济发展综合测评中也有各自负责的目标任务。各级各部门一定要精准对标，综合统筹、协调调度，明确具体措施，把任务落实到相关部门和责任人，努力实现年度目标任务；要树立大局意识，加强团结协作，围绕统计指标加强协调沟通，根据数据反映出的问题，认真研究解决办法，共同努力把各项工作做细、做好，既要做到应统尽统、入规入统，又要提高相关统计数据的逻辑性、严密性和匹配性。市级部门要积极对接省级主管部门，做好上下沟通和协调汇报工作，确保相关数据既要切合我市发展实际，又要得到省级认可。从2013年全省各市（州）全社会固定资产投资完成情况看，贵阳市3030亿元、遵义市1760亿元，毕节市1700亿元、六盘水市1480亿元，50万元以下固定资产投资，贵阳市530亿元、六盘水市425亿元、安顺市309亿元，遵义市仅仅195亿元，而50万元以下投资占全社会固定资产投资比重贵阳市为17.5%、六盘水市为28.7%、安顺市为51.3%、黔东南州为32.1%、遵义市为11.1%，。细化到农村50万元以下人均投资贵阳市为27915元、六盘水市为16896元、安顺市这13474元、遵义市为3026元，仅比毕节市、铜仁市高一点点。按道理说，50
万元以下固定资产投资主要涵盖了农村老百姓建房等各方面投资，而遵义市面积全省第一，人口全省第二，加之这么多年“四在农家”建设在农村的投入是那么大，我们50万元以下固定资产人均投资应该量很大。为什么我们的数据这么低呢？我认为，关键的关键还是我们在数据报送环节出了问题，没有做到应统尽统。今年，我们要完成的“十二五”规划目标任务的一个核心指标就是全社会固定资产投资1万亿。围绕这个目标，今年固定资产投资必须要完成3500亿元以上，我们制定的年度目标任务中50万元以上固定资产投资是2500亿元，力争达到2600亿元，剩下的要靠50万元以下固定资产投资来补，这个缺口差不多是去年完成额的2倍。所以，各县（市、区）要高度重视50万元以下固定资产投资，既要抱西瓜也要捡芝麻，决不可抱了西瓜丢了芝麻。
第二，要突出抓好全面小康监测这个重点。同步小康、率先小康是省委贯彻落实十八大精神作出的重大决定，全市各级各部门要坚决按照省委“全面小康创建作为推动一切工作的指挥棒、风向标、总抓手”的要求，以达标申报为引领，以示范创建为抓手，以小康“6+1行动”和环境质量提升“五大行动”为载体，以项目化、实物化提升短板指标，突出重点、规范推进，确保2015年全市全面小康实现程度达到86%，力争汇川、仁怀通过2014
年度全省达标验收。各部门要对照统计监测方案的要求，明确自己的目标任务，随时掌握本部门小康指标的推进情况，按时向统计部门提供监测数据。市直相关部门要主动对接省直部门，确保省、市两级数据相互衔接一致。
第三，要突出抓好深化统计改革这个重点。坚持用好改革“关键一招”，在积极推进重要领域、关键环节改革的同时，同步实施好统计改革，不断促进统计工作规范高效。积极主动适应新常态对统计工作的需求，扎实推进重点统计领域改革，既要解决认识论的问题，又要解决方法论的问题，不能只有想法、没有办法。从统计机构来说，无论是推动GDP统一核算改革，还是深化就业统计、投资统计、能源统计、服务业统计等各项改革，都是硬任务、新要求。对全市各级统计机构，尤其是领导干部而言，全面深化统计改革是一场大考，要扎扎实实做好上接“天线”、下接“地气”的各项工作，深刻学习领会国家、全省、全市深化统计改革的新举措，主动适应改革带来的新变化，结合遵义实际及时研究部署，全面推动重点改革任务的贯彻落实，确保交出合格答卷。
第四，要突出抓好依法治统这个重点。深入贯彻落实“依法治国、依法治省、依法治市”精神和工作要求，以务实举措切实推进依法治统。要加大对统计法律法规宣传普及力度，提高各级领导干部的统计法律意识，提高社会公众对统计执法相关内容的知晓率，努力营造重视、支持、配合统计工作的良好法制环境。要加强审核评估，结合地方实际及时调整、完善数据评估方案，确保评估依据更加客观、评估方法更加科学、评估程序更加规范、评估结果更加真实，有效提高数据质量。要认真梳理群众信访举报、媒体披露、网络反映和案件检查工作中发现的弄虚作假、虚报浮夸问题，坚决查处一些企业和单位制造假数据、虚报工作业绩问题。要上下联动，加强统计执法检查力度，切实用统计法制手段保证统计数据质量和统计工作向纵深推进。
（二）认真落实“四项要求”。
第一，加强经济运行调度，牢牢掌握经济工作的主动权。权力意味着责任，有责任就要担当。各级各部门领导同志一
定要懂领导、能担当，要站在战略和全局的高度来思考和谋划，把经济工作置于落实主基调、主战略的大局中去安排部署。各县（市、区）参会的同志要向主要领导作好汇报，主要领导要亲自抓好经济运行调度，亲自研究解决经济发展中的困难和问题，千方百计保存量、突增量。特别是对县域内经济运行情况尤其是重点工作、重点指标、重点项目推进情况，主要领导一定要要亲自调度、亲自安排、亲自推动、亲自督查，及时掌握工作进度，查找困难和问题，确保当天的问题当天研究，当月的困难当月化解。要清醒认识到我市发展中的长处和短板，抓好重点工作，做到有的放矢，通过抓关键促突破，抓重点带全局，既要牢牢把握住经济工作的主动权，又要真正做到见事早、反应快、出手狠、效果好，在奋力赶超中实现新的跨越。
第二，强化统计基层基础，确保统计工作扎实有效开展。统计是经济工作的重要基础，统计数据是反映经济社会运行和发展状况的重要依据，统计人是各级党委政府定方向、作决策的重要参谋助手。一是要做好企业统计基础工作。各级政府要充分发挥政府行政职能，积极推动、督促和指导企业单位设立统计机构，配齐统计人员，配备必要设备，完善有关制度，健全原始记录和统计台账，切实维护和保障企业独立上报统计数据的权利。二是要加强乡镇统计基础工作。为适应国家统计改革工作的需要，各县（市、区）要在现有基础上，进一步加强基础建设，提升设备档次，完善统计制度，规范台账管理。三是要加强统计队伍建设。各级各有关部门要挑选一批肯干事、能干事、干成事的人从事统计工作，打造一支思想过得硬、业务过得硬、作风过得硬的统计队伍，增强统计力量。各县（市、区）要进一步加强乡镇统计力量，稳定充实统计人员，确保有人干事。今天参会的都是各县（市、区）的分管领导，希望你们高度重视对统计干部的培养，加大交流力度，把统计部门当做培养懂经济干部的重要部门。四是要严格规范和加强统计数据管理。对全市性的统计指标数据，各部门在对口上报省直部门前要与市统计部门进行对接并取得一致，杜绝“数出多门”现象的发生。
第三，强化组织领导，把统计工作纳入重要议事日程。各级各部门要切实加强对统计工作的组织领导，各级行政一把手要负总责，分管同志要负领导责任，统计人员要负直接责任，一级抓一级，一级对一级负责，落实统计工作责任与考核制度，经常听取统计工作汇报，多提要求，多出成果，把统计服务经济的作用充分发挥出来。同时，各级各部门要高度重视和大力支持调查队的工作。多年来，市、县调查队在完成国家调查任务的基础上，对反映我市城乡居民收入、市场物价变化、服务党委政府中心工作等方面做了大量工作，为遵义加快发展做出了重要贡献。各级党委政府要象重视统计工作一样重视调查工作，既要加强领导，又要关心爱护，提供必要的支持帮助。市和县（市、区）调查队要继续站在服务全市经济社会发展大局的高度，重点在城乡居民收入调查中更好地发挥作用，力争我市城乡居民收入指标在全省排位有新的提升。
第四，加大工作力度，努力实现一季度经济开门红。从2014年经济运行情况看，抓好一季度工作，对实现全年经济目标非常重要。虽然我们2014年取得了较好成绩，虽然现在还是2015
年的第一个月，但各级领导干部一定不能掉以轻心，一定要保持高度的责任感和紧迫感，抢占先机，赢得主动。全市上下一定要高度重视，赶紧把主要精力投入到抓经济发展的大事上来，要深入基层、深入企业调查研究，帮助基层、帮助企业解决发展中遇到的实际困难和问题；要加大对当前经济运行情况特别是工业和投资领域情况的分析和调度，加足马力，鼓足干劲，奋力实现全市经济发展一季度“开门红”。
同志们，统计工作的成效，事关经济社会发展各项决策部署的成败，责任重大，任务艰巨。大家一定要进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，以更加解放的思想，更加开阔的思路，更加进取的精神，更加扎实的作风，全力抓好新常态下的统计工作，努力为全市经济社会加速发展、转型发展、跨越发展作出应有贡献！
在全市投资工作暨重大工程和
重点项目建设推进会上的讲话
市委常委、常务副市长 范元平
（2014年10月31日）
同志们：
前天省政府召开了全省投资工作暨重大工程和重点项目建设推进会，从贻琴省长的讲话和省直各厅局的发言中，都能感受到当前抓项目、促投资、保增长的困难很多、压力很大。今天这次会议，主要目的就是传达贯彻国家发展改革委加快推进国家重大工程建设工作电视电话会议和全省投资工作暨重大工程重点项目建设推进会精神，积极应对当前形势，进一步把信心树立起来，责任担起来，千方百计、百计千方锁定确定的年度目标任务，全力以赴增措施、加力度，力争全面超额完成省、市下达的目标任务。会前，市发改委下发了《全市前三季度全市固定资产投资完成情况通报》和《关于加强调度确保完成年度计划的通知》，对第四季度工作目标任务进行了安排部署，着重对后一季度的生产总值、50万元以上固定资产投资、500
万元以上规模工业增加值这三个重点指标作了安排部署，并把前三季度未完成的任务加到第四季度。从全市固定资产投资完成情况看，增速与进度之间不平衡，我们在上半年全市固定资产投资增速35.5%，全省排名第一，到第三季度增速下滑到33.4%，全省排名第三，尽管增速全省排名在第一方阵，但是序时进度差距非常大，所以不要乐观于增速排名在全省前列。在经济新常态、经济下行压力较大的情况下，我们必须抓好投资这个经济工作的牛鼻子，千方百计扩大固定资产规模，有所为有所不为，抓住投资这个关键。为此，各级各部门要高度重视，谁欠哪补、欠多少补多少，层层分解。总而言之，全年目标任务不能减。同时，今年是“十二五”规划的收官年，也是攻坚年，做好今年各项经济工作，为明年决战“十二五”，奠定“十三五”良好开局具有重大意义。
刚才，市发改委徐江主任通报了全市1-9月固定资产投资和重大工程重点项目的建设情况，市工能委、市交通局、市统计局、市国土局和仁怀市、红花岗区政府做了交流发言。仁怀市和红花岗区是全市1-9月份固定资产投资增速最快的，红花岗区增速达34.8%，但序时进度仅完成51.8%
，欠账比较多。工业、交通等行业是固定资产投资的主战场，从刚才发言情况看，工业方面，整个工业项目、工业投资、工业增加值、增速稳居在全省第一个方阵，大家尽了最大的努力。交通基础设施方面，“交通三年大会战”里的项目推进较快，明年年底可实现县县通高速，整个“十二五”高速公路的通车里程突破1000公里，接近1100
公里，加上明年开工建设的遵义至余庆高速公路、绥阳至正安高速公路、遵义西南绕城高速项目、兰海高速公路贵遵复线扩容改建工程，高速公路建成通车里程要达到1200公里，高速公路的路网密度在全省最高。川黔铁路外迁工程已于今年10月份开工，渝黔快铁将于2017年年底建成通车，明年有望开工攀昭黔铁路、贵阳至遵义城际铁路、市内轻轨一号线等铁路建设项目。水利设施方面，“水利三年大会战”投资也很大，预计到2016年，我市水利建设项目将占全省重大水利工程项目一半左右，当然各县（市、区）配套的压力也很大。市统计局针对各县（市、区）固定资产投资统计方法、产业投资比重低、统计数据质量不高作了全面分析，大家要抓紧完善，对统计数据要认真分析。市国土局围绕土地要素保障做了大量工作，争取的指标在全省走在前列，基本能保障重大工程重点项目建设用地的需求，包括城市基础设施建设的用地需求，当前市国土局正在开展2015年重大工程重点项目用地指标申报工作，希望大家认真梳理，提前谋划上报项目用地计划指标。在抓好固定资产投资的同时，各县（市、区）要把第三产业切实抓在手上，着力打造成经济工作新的增长点。在第三产业方面我们与贵阳市的差距越来越大，2012年差距为400多亿，2013年达到500个亿，这500个亿也是我们整个经济总量跟贵阳的差距，所以我们与贵阳市的差距主要在三产上，各县（市、区）要全力抓好三产，千方百计做好统计调度，把第三产业做大做强。下面，在大家发言的基础上，我再讲三点意见。
一、充分认识投资的“三大作用”，以新思想新思路推进新常态下的项目投资工作
从全国范围看，经济已进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期迭加“新常态”。我市的发展又必须牢牢守住“两条底线”，严格按照主基调主战略要求，特别是在欠发达、欠开发、欠开放的条件下，既要保持经济增长速度高于全省、全国和西部地区，又要努力推动经济结构优化升级，守住绿水青山。遵义如何在生态和发展中找到平衡，主动作为，实现后发赶超，不管从历史看，还是从当下经济运行来分析，投资都是必须紧紧抓住的着眼点。
（一）投资是推动经济增长的核心。投资增长是一个地区经济增长的“晴雨表”，什么时候投资搞上去了，经济就能实现较快发展，什么时候投资没有搞上去，经济增长就会受到影响。拉动经济发展的三大要素是投资、消费、进出口，三大要素协同发展的状态最理想。但由于我市城乡居民经济收入不高，消费市场不是很大，要提高消费在全市经济增长中的贡献率还需要较长时间的努力；进出口规模也小，2013年仅为3.77亿美元，对GDP的影响有限，虽然今年开工的以晴集团全面投产后每年有100亿科工贸产值，其中70%是出口，有质的飞跃，但要在短期内实现大幅度增长，成为主导因素是不太可能的。因此，投资还是拉动全市经济发展的主要手段，“十二五”期间，我市投资保持35%左右的高速增长，带动了经济的高速增长。反映在数据上，1－9
月，我市固定资产投资完成1430.9亿元，增速33.4%，位列全省第三，在投资的拉动下，前三季度GDP总量达到1336.6亿元，增长14.5%，位列全省第二。尽管如此，但是我们差序时进度很大，只完成序时进度的62%，所以要完成全年的目标任务，我们在第四进度要完成869亿，目前只有两个月了，每个月要完成将近300亿。
（二）投资是促进产业结构调整的关键。今天的投资结构就是明天的产业结构。“十二五”期间，我市投资的三次产业结构从2011年的3.8：41.6：54.6调整到2013年的4.1：38：57.9，二产投资比重下降3.6个百分点，三产投资比重提高3.3个百分点。投资和经济的产业结构变化基本符合由二产向三产转移的演变规律。今年1－9月，全市工业投资完成634.3亿元，占全市投资的比重达44.3%。铁路、公路、房地产投资分别为14.2亿元、165亿元、248.3亿元，分别增长29.7%、33.6%、55.6%。特别是我市房地产市场在升温，投资增速、销售收入、营业额等有所好转，这也符合房地产业走向正常的规律。目前，国家对房地产业非常关注，投入2000亿用于保障性住房建设。房地产项目信贷政策逐渐宽松，第一套首付比例降低，第二套没有首付比例。这是一个很大的发展机遇，大家一定要抓住，加快完善城镇基础设施建设，进一步提高城镇化水平。
（三）投资是促进民生改善的重点。
提高人民生活水平是发展经济最根本的目标，扩大投资则是实现这一目标的最重要手段。从基础设施条件改善看，高速公路、国省干线改造、客货运枢纽项目以及乡镇客运站、农村公路等项目均按照计划要求全面推进，交通基础设施可提前2个月完成投资任务目标。这些项目的建设，极大地改善了各县、乡、村的交通出行条件。市委、市政府还着力实施“八大工程”、十大民生工程等项目，涉及中心城区城市道路改善、环保模范城市创建、文化旅游景区打造、“四在农家.美丽乡村”升级、教育医疗民生建设工程等，累计完成投资346亿元。扩大投资，不仅能通过直接带动各产业部门总产出的增加促进居民收入增加和消费增长，还能有效新增就业岗位，吸纳更多劳动力，促进收入增长，提升城乡居民生活质量。
面对新的形势，各级各部门既要充分发挥好已有的好做法好经验，保护好多年以来投资和项目建设取得的好成绩，更要根据新形势对投资和重大项目建设工作提出的新要求，进一步开动脑筋，创新工作思路和方式方法，在思想理念、认识水平、干事创业精神上进行全面的革新，以适应新常态下抓好投资和重大项目建设的需要。
二、准确把握投资工作面临的“三个问题”，尽心竭力抓好项目投资工作
我们在看到固定资产投资工作取得一定成绩的同时，也要清醒看到存在的一些不容忽视的矛盾和问题。上半年，全市50万元口径投资增速是35.5%；1－7月是35.4%
，比上半年下降0.1个百分点；1－8月是35.3%，比上半年下降0.2个百分点；1－9月是33.4%，比上半年下降1个百分点。各县（市、区）1－9月除仁怀和桐梓增幅同比增加4.7%和2.6%
以外，其余县（市、区）增速都处于下降趋势。整体看，全市固定资产投资增速自下半年以来呈现逐月下降的趋势，且下降幅度不断在加大。归结起来主要有三个方面的问题：
从投资主体看，企业投资意愿不强。当前全国经济形势下行压力已逐渐传导影响到我市，直接导致相当一部分产品市场需求疲软，经营成本上升，工业企业投资信心明显下降。我们的优势产业遇到的困难也没有根本性好转，例如原材料企业持续低迷、煤电需求不足、白酒销售困难等，保持工业经济平稳增长的压力仍然较大。同时，民间投资增长回落幅度大，1-9月，我市非公经济投资增速为22.3%，比去年同期回落了30.7个百分点，直接影响了全市投资增速。
从投资结构看，重点领域投资不足。1-9月，全市房地产开发投资同比增长55.6%，比去年同期回落10个百分点；采矿业投资增速比去年同期回落21.9个百分点；住宿和餐饮业投资同比增长26.6%，增速比上年同期回落71.4%个百分点。这些重点领域的需求乏力，直接影响了全市固定资产投资的扩大。就目前形势来看，全国范围内的房地产调整政策还有可能持续，我市房地产投资的压力将逐步加大。
从投资载体看，新开工项目带动乏力。项目是投资的载体，尤其是新开工项目对投资增量有明显带动作用。但就目前情况看，1－9月新开工项目4603个，比去年同期下降32.1%。新开工项目完成的投资增速也处于较低水平，增速为27.7%，比固定资产投资增速低5.7个百分点。同时，新开工的亿元以上项目数量占比小，1－9月356
个，占全部新开工项目的7.7%。新开工项目中缺少大项目的支撑，固定资产投资增长难免陷入疲软。去年我们各级都有大项目投资，而今年仅有以晴集团、茅台循环产业园等几个大项目。我市投资和项目建设中存在的这些问题，既有宏观经济环境的压力，也有微观经济实体的乏力。但更大的问题是，我们各级干部面对困难和问题时主动作为不够，习惯于按部就班，出力不尽力、用心不尽心，在谋划项目上缺乏前瞻性、在落实项目上缺乏战斗力、在推动工作中缺乏创造力。各级干部身上仍然存在的这些问题，是与时代的要求、组织的要求、发展的要求、群众的要求是不相符的，我们一定要按照群教活动的要求，认真查找自身存在的问题，深入培析思想根源，从思想骨子里进行整改，形成强大的正能量，从每一个人做起、从每一件事做起，想方设法克服困难、解决问题，千方百计推进项目建设，促进投资增长。同时，对前三季度集中项目中尚未开工的项目，市政府督查室要督查，要求各责任单位说明原因、拿出开工时间表。
三、紧紧围绕投资工作的“三个重点”，千方百计完成全年投资任务
当前，我市投资和重大项目建设尽管面临着方方面面的困难和问题，但我们面临的机遇更是前所未有。一是国家推出重大工程建设的机遇。近期，国家发展改革委选择确定了生态环保工程，粮食水利重大工程，健康养老服务工程，清洁能源重大工程，信息、电网、油气等重大网络工程，交通重大工程，油气及矿产资源保障工程等7
大类重大工程建设，分别列出了2014年和2015年可以开工建设的重点项目和专项，其中有些已经开工建设，有些正在履行审批核准程序，还有一些正在进行前期论证。对于国家已经明确到具体项目的重大工程，正在开展前期工作的，要抓紧完成前期手续，确保按期开工建设；正在建设的项目，要抓紧推进建设工作，确保早日竣工、验收，发挥效益；对于仅明确全国总规模和仅明确投资方向的国家重大工程，按照国家确定的投资项目和方向，抓紧梳理我市国家重大工程的项目名单，抓紧完善相关前期手续，使之具备开工条件，抓紧开工建设，并及时上报省，争取更多的项目能得到国家支持。二是国家编制“十三五”规划的机遇。省相关部门将着手准备一批市场前景好、带动力强、建设条件好的项目，加大“跑部”力度。各县（市、区）、各部门要加强项目规划建设的前瞻性和计划性，做到建设一批、谋划一批、储备一批、补充一批，做到干着今年、备着明年、想着后年，编制一批项目力争进入省“十三五”规划的盘子。三是全省经济加速发展的机遇。当前全省进入固定资产投资加速增长的新阶段，加之我市资源开发潜力巨大，特色优势产业发展势头强劲，基础设施、社会发展和民生等领域投资需求旺盛，有扩大投资的广阔空间和基础条件。我们更应该抓住发展的机遇，加快发展，缩小与发达地区的差距。
在当前和今后一个时期，我市发展靠投资、投资靠项目的大格局不会改变，抓投资抓项目仍将是我市经济工作的重中之重。我们一定要抓住重大机遇，用好自身优势，充分挖掘潜力，围绕“重点领域、重点产业、重点环节”而全面发力，千方百计推进投资和重大项目建设各项工作。
第一，要围绕重点领域抓投资。一是在大项目谋划和项目建设上下功夫。牢固树立围绕产业发展抓项目的理念，依托市场和政策“无中生有”谋划生成项目，切实加大向上跑，向外招的力度，狠下功夫引进一批具有引领性的龙头项目和龙头企业，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的局面。二是积极争取加大民生工程、基础设施和社会公共服务设施投资。抢抓国家扩大西部铁路投资机遇，扎实抓好“交通三年会战”、“水利三年会战”，加快推进以民用航空、铁路、高速公路等重点交通项目，以骨干水源工程为重点水利项目，以强电弱电为重点的电力项目建设。同时，扎实抓好“八大工程”、小康六项行动计划、教育医疗等民生工程建设，推进基础设施向乡村延伸。尤其是“八大工程”年度建设任务，年内必须全面完成。三是充分发挥民间投资的积极作用，切实“打开社会活力的闸门”，鼓励和引导民间投资投向基础设施、社会事业、市政公用和社会服务等领域。
第二，要围绕重点产业抓投资。
牢牢守住发展和生态保护两条底线，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业是我市发展经济的重要手段。一方面，要突出抓好实施五类项目。一是能源原材料类项目。围绕实施以“四个一体化”为重点的能矿产业升级工程，加快我市大型煤炭基地建设，加快推进火电“上大压小”和热电联产机组项目，着力提高能源保障的规模化、集约化水平，加大可再生资源开发利用，大力发展资源精深加工项目，着力提高矿产资源就地转化率。二是制造业类项目。围绕实施装备制造业振兴工程，充分发挥电子及基础件军民融合产业优势，重点发展航空航天、汽车及零部件、工程机械及能矿装备等先进制造业项目。三是加工业类项目。围绕实施“五张名片”产业提升工程，重点发展白酒、烟草、茶叶、医药、特色食品等特色优势轻工业项目，积极发展包装印刷、家电五金、日用化工等其他轻工业项目。四是新兴产业类项目。围绕实施战略性新兴产业培育工程，重点发展一批电子及新一代信息技术、新材料、新能源、高端装备、生物医药、节能环保等产业项目。五是生产服务类项目。围绕增强产业配套能力，加快工业物流、工程设计、技术研发、检验检测、市场营销等服务业项目建设，加强冷链、仓储等物流体系建设，积极发展阿里巴巴等第三方电子商务项目。另一方面，要着力从五个途径寻找项目。一是从现有产业中寻找项目。要根据现有产业升级路线图和产品技术路线图，着力在突破产业关键技术、提升工艺、新产品研发和产能扩张等领域，谋划和生成一批产业项目。比如，国发2
号文件把遵义纳入军地融合的实验基地，但至今尚未破题，动作不大，虽然有体制机制障碍因素。我们一定要下硬功夫，认真研究，发挥好现有航天航空企业的技术优势，在核心产业升级，深度融合方面破题。二是从现有资源中寻找项目。立足我市的自然资源禀赋，加快在能源、矿产、生物、旅游资源开发利用等方面，设计和开发一批产业项目。三是从农业产业化中寻找项目。要以抓工业的理念和方法抓农业，把农业作为工业的车间和基地，充分发挥龙头企业、专业合作社、种养大户作用，在招商引资投向、社会资金导向上予以引导，大力实施一批农产品精深加工项目，打造一批龙头大企业。四是从国家政策中寻找项目。围绕项目化、实物化落实国发2号文件，深入研究政策、利用政策、争取政策，尽快把政策迭加效应转化为大项目、好项目，转化为实实在在的真金白银。五是从市场需求中寻找项目。要分析研究市场需求和投资意愿，编制完善项目投资指南，注重产业链招商，在市场中找合作伙伴、找合作项目。
第三，要围绕重点环节抓投资。一是抓项目前期工作。前期工作是项目建设的基础工作。前期工作越充分，项目报批审批就越快，项目就容易实施，因此，在项目建设过程中，要把更多的精力用到前期工作上，切实把前期论证做深做细，项目审批前置工作要到位，项目报批要积极主动。二是抓项目进度。首先要抓新建项目开工，1-9月，我市新开工项目4603个，同比下降32.1，新开工计划总投资为1061亿元，同比增长27.7%，但亿元以上项目仅占7.7%
，表明我市新开工的大项目少，下步要重点抓大项目的开工率。其次要抓在建项目，及时跟踪掌握项目进度情况，协调解决突出问题，确保项目顺利实施，尽快形成更多的实物工作量和投资额。第三要抓项目收尾，组织编制详细的项目竣工收尾工作计划，明确专职负责人员处理好后续事务，推动项目早日竣工，实现投产达效。三是抓项目储备。从我市固定资产投资结构看，工业投资，交通投资、城建投资、房地产投资、文化旅游投资等，都是支撑我省固定资产投资增长的重点领域，约占全市固定资产投资的80%左右。重点领域的相关责任部门要远近结合、统筹考虑，做好重点领域项目的谋划和储备，确保各重点领域持续发力，为全省固定资产投资增长提供强有力的支撑。四是抓要素保障。主要是落实好土地、资金和环境容量三类紧缺要素。用地方面，要利用好省实行的重点工业项目土地“点供”政策，争取做到重点产业园区、重大工业项目用地“应保尽保”。坚持集约节约用地，提高工业用地的投资强度和产出效益。资金保障方面，要积极争取中央资金，特别是要瞄准国家投资政策方向，瞄准有增量的投资领域，在做大增量上发力。各项目建设单位要根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43
号）的新要求，加强与银行机构的沟通对接，积极研究寻找新的融资途径，更好地为项目建设提供保障。要进一步加大招商引资力度，完善和落实“央企入遵”、“民企入遵”和“外企入遵”行动计划，推动招商常态化、专业化、精细化。认真落实重大招商引资活动取得的成果，切实提高签约项目的履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。环保服务方面，要争取好省经信、环保、发改、住建等部门的专项资金，支持产业园区污水、生活垃圾和固体废物集中处理设施建设。重点保证重大项目建设所需的环境容量，同时严把环保节能关，最大限度地减少项目建设对环境的负面影响。五是抓项目服务。要按照省委、省政府工业“百千万”和“9+1
”双服务活动要求，深入开展服务企业、服务项目大行动，及时帮助项目建设协调解决问题。要进一步强化服务意识，优化项目审批涉及的环节和程序，坚决取缔“隐性门槛”，提高审批效率和服务效能，建立快捷审批通道，形成政府部门有效服务项目建设的良性工作机制。同时，市发改委重大项目稽查办要会同市监察局、市政府督查室等部门，做好项目的检查工作，及时协调解决问题，确保项目扎实推进。
同志们，投资项目工作是经济工作的重中之重，项目推不动，投资就上不来，经济增速就肯定要下来。各级各部门要进一步开动脑筋，聚心聚力，强化措施，全力推进项目建设，确保完成全年投资任务，为全市经济社会又好又快、更好更快发展作出应有贡献。
在全市金融形势运行分析会议上的讲话
常务副市长 范元平
（2014年7月23日）
同志们：
市政府决定召开这次会议，主要目的是贯彻全省金融运行形势分析会议和市委7月19日召开的半年经济工作会议精神，深入分析我市当前金融产业发展形势，进一步坚定信心，明晰思路，强化措施，深化改革，全力把金融产业打造成现代服务业中的主导产业，为保持全市经济平稳较快增长提供强大的金融支撑。刚才，人行遵义中心支行、遵义银监分局、市发改委分别通报了上半年金融行业运行、银行业监管、重大项目建设推进情况，并提出了下步工作建议，我完全赞同；海通证券、国泰君安遵义营业部、人保财险遵义分公司作了交流发言，工作经验和措施值得借鉴，特别是所提的一些政策性建议值得参考。下面，为切实抓好下步金融工作，我讲三点意见。
一、上半年全市金融工作持续发力，有力支撑了全市经济社会加快发展
今年以来，全市金融系统紧紧围绕市委、市政府决策部署，大力推进改革创新，拓展融资渠道，做大金融总量，积极发挥金融要素保障职能，继续保持增速向稳、结构向优、效益向好的发展态势，有力保障了全市经济持续稳定增长。
（一）主要金融指标较快增长。上半年，全市金融机构人民币各项存款余额2388.14亿元，同比增长22.99%，高于全省平均水平2.07个百分点。其中，个人储蓄存款余额1276.25亿元，同比增长21.11%；单位存款余额1042.79亿元，同比增长27.10%；财政性存款余额38.94亿元，同比下降26.29%。全市金融机构人民币各项贷款余额1375.2亿元，同比增长26.18%，高于全省平均水平3.21个百分点；新增贷款171.58亿元，同比多增9.38亿元。全社会融资规模为254亿元，同比增加68亿元，增长36.56%，社会融资规模大幅增长，助推地方经济发展的力度显著增强。全市银行承兑汇票、理财业务、委托贷款三项余额合计达283.59亿元，同比增长33.64%，延续快速上升态势。
（二）金融体系不断完善。通过大力实施“引金入遵”、村镇银行县域全覆盖工程，积极稳妥发展小额贷款公司和融资性担保公司，金融组织体系不断完善。目前全市共有银行业金融机构34家，保险业金融机构23家，证券业金融机构5家，小额贷款公司35家，融资性担保公司37
家，逐步形成了层次较为分明、产品较为丰富、竞争较为充分、管理较为规范的金融市场体系，全市金融业开发、开放程度明显提高，可持续发展能力明显增强。特别是今年5月兴业银行遵义分行挂牌开业后，外地股份制银行进驻我市数量达5家。
（三）服务能力逐步提升。金融业机构充分发挥各自优势，对重点项目、特色经济、民生领域、小微企业、农村金融等方面持续发力，银行信贷总量和增幅进一步扩大。截至6月末，全市银行业金融机构支持重大工程和重点项目贷款余额达83亿元，同比增长46%，高于同期人民币各项贷款增速19.82个百分点；全市中小微企业贷款余额555.13亿元，同比增长25.67%；涉农贷款余额735.14亿元，同比增长34.39%；辖内9个集中连片特困地区贷款余额400.04亿元，占全市贷款余额的29.09%，同比增长30.5%，高于人民币各项贷款增速4.32个百分点；全市小额担保贷款余额达7.54亿元。今年，全省首家县级外汇业务在桐梓县开办，开创了全省县级外汇业务的先河，也填补了我市县域无直接外汇服务金融机构的空白，服务能力逐步提升。
（四）融资平台进一步壮大。各县（市、区）政府充分运用政府可以合理支配的资金、资产、资本和资源，通过整合存量国有资产、赋予国有资产经营收益权、增加国有资本金投入、提供专项补贴资金及加强项目储备等方式，不断优化融资平台建设。成功发行了3支企业债券共44亿元，占全省的41.5%，其中：遵义市国投公司发行20
亿元、汇川区城投公司发行10亿元、仁怀市城投公司发行14亿元。
（五）金融生态环境不断优化。
人民银行遵义中心支行、遵义银监分局充分发挥窗口指导作用，切实履行监管职能，引导各金融机构不断加强自身建设，切实加强风险防范。截止6月底，全市金融机构不良贷款23.84亿元，占比1.74%，比年初下降0.08个百分点，比去年同期下降0.74个百分点，银行业资产的质量和效益逐步提升，全市金融业未发生区域性风险和系统性风险。
二、认清当前经济金融形势，坚定加快金融产业发展的信心和定力
当前，我国经济处于周期回落和结构性放缓通道，“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期迭加的阶段性特征明显，经济运行进入新的“拐点阶段”，全国经济下行压力加大，但增长仍然处于合理区间。对我市金融发展来说，挑战与机遇并存。
从面临的挑战看，一是工业经济下行压力增大。上半年，我市工业产品产销率89.9%，排名全省倒数第一，部分传统行业如白酒、钢贸、钛、电解铝等行业或领域企业经营困难，影响银行资产质量及其后续信贷支持。二是金融对经济发展的贡献不足。一方面，2013年末，我市金融相关系数（贷款余额比国内生产总值）仅为0.76，低于1的临界值，而同期全省及全国分别为1.66和1.27；今年上半年，我市的存贷比仅为57.58%，虽然稳中有升，但仍处于全省挂末位置，低于全省平均水平20.1个百分点，比贵阳市低32.1个百分点，甚至还比黔东南州低6.4
个百分点，金融资源配置效率较低。针对存贷比较低的实际，由市财政局、市金融办商市人民银行、市银监局围绕各银行业机构今年存贷比必须达到60%
等主要指标的要求，制定对银行的考核方案报市政府审批后执行。另一方面，银行业金融机构之间信贷投放增速不平衡的问题较为严重。上半年我市贷款增速为26.18%，排名由全省第一下降到全省第五位，其中农村信用社及村镇银行等地方法人机构贷款增速达30.45%，而国有银行及股份制银行贷款增速仅为24.19%，在一定程度上拉低了全市贷款增速水平，需引起重视。三是国家继续实施稳健的货币政策，宏观调控仍无放松迹象。从货币政策形势看，货币政策呈现出总体偏紧、定向定量宽松的局面，在宏观调控政策难言放松的大背景下，我市金融机构合意贷款增量偏紧与地方经济社会发展的巨大资金需求矛盾短时间内难以解决。四是直接融资渠道狭窄。上半年，全市通过债券、股票等其他直接融资工具融入的资金仅占社会融资规模的18.03%，占比虽较去年末有所上升，但中期票据、定向工具、区域集优债等非金融企业债务融资工具仍未实现零的突破，我市企业融资结构单一、渠道狭窄的问题仍旧突出。五是金融生态环境建设有待加强。全市惩治失信行为的约束机制尚不完善，全市中介服务机构建设滞后，部分中小微企业、涉农企业管理不规范，财务信息失真，政、银、企信息沟通渠道不畅等问题仍然存在。铝、钛等部分生产经营困难企业还本付息压力加大，存在金融风险隐患。六是打造现代金融产业化的目标还需努力。2013年金融增加值占GDP的比重仅为3.43%，远低于《金融业发展和改革“十二五”规划》中5%的目标要求。2014年上半年我市金融业增加值占GDP比重为3.2%，而全省为5.7%
，占全省2.5个百分点；占第三产业增加值的比重为8.1%，而全省为13.14%，差全省5.3个百分点，全市金融业产业化发展仍任重道远。
从面临的机遇看，在经济下行的宏观形势下，国家坚持“总量稳定、结构优化”的政策取向，适时适度预调微调，从4月25日起，县域农商行和农合行人民币存款准备金率分别下调2个和0.5个百分点。今年以来，李克强总理主持召开的国务院常务会议中，涉及金融工作就达4次，调度之频繁、力度之大是近年来少有的，尤其是在近日连续召开的三次会议上，李克强总理更明确了下半年宏观调控的新指南—-要“喷灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”，利用多种政策组合出拳，在货币和财政政策等方面继续进行定向“微刺激”，将注意力集中在大力支持小微企业、农业、服务业发展等方面，并相继出台了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》、《关于促进资本市场健康发展的若干意见》、《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》等政策文件，着力疏通金融服务实体经济的“血脉”。
从我市发展形势看，经济发展持续向好的势头为金融产业的快速发展提供了较大的空间和平台。现阶段我市人均GDP已超4000美元，工业经济比重40%、城镇化率41%、全面小康实现程度78%，对外快速物流通道已经构建，开放型发展格局进一步形成，经济社会发展处于工业化、城镇化和建成全面小康社会的加速期、攻坚期。今年上半年我市综合测评在全省排第二，35项测评指标中，有26
项排前四，为下半年保持较快的经济增长势头奠定了基础、创造了条件。前段时间，国家农发行、国家开发银行、贵州银行等金融机构总部领导到我市调研时，表示给遵义提供一些针对性强、含金量高的优惠政策和扶持措施，为我市金融发展延续了良好的外部环境。特别是7月份以后进入施工黄金期，以及发行的地方债逐步到位、银行准备金率下调带来的信贷增量投放，融资困难有望得到缓解，加之“八大工程”、“5个100工程”、交通、水利建设“三年大会战”，贵州新蒲高科技产业园区等一大批重点领域、重大项目的深入实施，可以预见，金融工作发力的空间将越来越广阔，给力的效果将越来越突出。
基于以上判断，我们务必要坚定加快金融产业发展的定力，牢固树立把金融产业发展成为全市现代服务业的主产业的决心不动摇、把金融产业发展成为全市国民经济支柱产业的决心不动摇、把我市建设成为贵州省区域性金融中心的决心不动摇“三个不动摇，在发展战略上突出“两个纲”，做到纲举目张。第一个纲是“六个并举”，着力在引进金融增量与盘活金融存量并举、引进金融机构与发展地方金融机构并举、抓促发展与防风险并举、发展银行业金融机构与非银行业金融机构并举、扩大融资总量和优化融资结构并举、金融服务经济发展和自身发展并举六个方面有新突破，做到数量上有新增、质量上有提高、结构上有优化、效率上有提升、能力上有创新、安全上有防范。比如：在发展银行业金融机构与非银行业金融机构并举上，重点要围绕新“国九条”明确的需求导向，为全市经济社会加快发展提供多层次、广覆盖、高质量的金融服务。在扩大融资总量和优化融资结构并举上，重点要围绕稳步提高融资规模，强化银行“输血”功能，全力为重大项目和重点工程“补血”、“造血”、“活血。第二个纲是“五力合一”，着力在力争总量、力保重点、力推创新、
力防风险、力优环境五个方面有新成效，全面提高力争总量的针对性，力保重点的有效性，力推创新的可行性，力防风险的稳定性，力优环境的规范性。比如：在力争总量上，重点要争规模、争试点、争政策。在力推创新上，重点要围绕新型工业化、新型城镇化和农业产业化，进一步加强对企业上市、土地收储、土地流转、平台融资、企业债、公司债、私募债、股权融资等相关融资模式的政策跟踪，及时研究出台相关配套政策。
三、全力服务主基调主战略，推动经济金融互动融合发展实现新突破
经济是金融的基础，金融是经济的血脉。实体经济发展离不开金融支持，金融发展也必须依托实体经济的增长。面对今年以来经济下行的严峻形势，李克强总理在6月6
日主持召开部分省市经济工作座谈会时强调，一方面要狠抓已出台政策措施的落实，务求早见实效；另一方面要针对经济运行中的新情况新问题，精准发力、定向调控，多措并举支持实体经济。其中金融支持就是最为关键的支撑性措施。从上半年情况看，全市金融改革、发展、稳定工作基本实现了预期目标，对全市经济增长作出了应有贡献。今天召开这次分析会，一个重要的目的就是要动员各级各部门、各金融机构进一步统一思想，提高认识，形成合力，站在全市改革发展的大局，紧紧围绕主基调主战略，围绕实现全年地区生产总值1910亿元、规模工业增加值860亿元、固定资产投资2300亿元、贷款增速确保27%以上、增速保持全省前二名、贷款余额达到1700亿元、金融业增加值占GDP比重达到4%、金融相关系数达到0.8、各银行机构存贷比要达到60%等主要指标的要求，从金融与经济共生共融、互动发展的角度，对照目标、查找差距、分析原因、精准发力，确保实现全年经济金融各项目标任务。具体讲，就是要做好“五抓五确保”：
（一）狠抓“四个重点”，确保融资规模实现新突破。
从当前资金供需双方的情况看，实体经济面临的资金问题并不完全是货币供应量满足不了发展需要，在一些优质企业和项目急需资金的同时，有相当部分资金在金融系统体内循环没有投向实体经济，大量民间资金找不到投资渠道。这就更加需要供需双方拓展视野，企业不能只盯着银行，银行也不能总是厚爱大户，双方都要积极互动融合，扩大融资规模，实现互利共赢。
第一，要重点围绕重大项目建设扩大信贷规模。当前，我市重大项目建设资金需要巨大。上半年全市共完成重大项目总投资668.5亿元，完成年度投资的50.6%；下半年计划完成投资699
亿元，这些投入相当大比例都要通过融资渠道解决。涉及这些项目的融资工作，具体由市发改委牵头，市金融办、市工能委、市交通局、市住建局、市水利局、市环保局等相关部门配合，对项目逐一梳理，根据项目建设单位需求，积极与金融机构对接，及时向市内外金融机构提供项目建设详细情况。特别是“八大工程”、“5个100工程”、新蒲高科技产业园和交通、水利、铁路“三年大会战”等重点项目和重大工程，一定要集中人员、资源进行攻关，一定要千方百计做好项目融资工作，确保满足项目建设需要。各金融机构也要加强与企业和项目的联系，积极主动搞好金融服务，不仅要“等米下锅”，更要“找米下锅”，把服务重点项目、重大工程建设作为工作重点，主动在资金上给予扶持，在授信规模上重点倾斜。同时，项目实施单位及其主管部门要解决好项目融资过程中资本金不足、抵押物不足等实际问题。
第二，要重点围绕“三农”扩大信贷规模。目前，我市“三农”获得金融的支持较少，各级各有关部门和金融机构要高度重视现代农业的信贷问题。各金融机构特别是各涉农金融机构要切实抓住国家加大金融扶持农村的政策机遇，不断丰富金融支农产品，切实加大对养殖、种植、农业产业化龙头企业以及农村基础设施建设等方面的支持力度，人行遵义市中心支行、市扶贫办、市财政局等相关单位及各县（市、区）人民政府要按照人民银行等7
部委《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》和我市《关于金融支持遵义武陵山和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的实施方案（试行）》等文件精神，加大金融扶贫工作协调力度，加快形成财政、金融、产业等政策合力，通过设立担保基金、风险补偿基金等方式，撬动扶贫信贷规模。各家金融机构特别是农发行、农行、农信社、邮储银行，要率先带头落实好国家出台的金融支持“三农”的政策措施。同时，要积极探索发展信用担保共同体，运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，扩大融资渠道，在我市农业产业化融资方面充当主力军。
第三，要重点围绕保障民生扩大信贷规模。各金融机构不仅要履行赢利责任，也要履行好社会责任，切实加大对城乡道路、管网、污水处理、垃圾处理等公共设施，以及体育、文化、卫生、科技等社会事业的金融支持力度，努力为推进公共服务均等化作出贡献。各相关部门要结合国开行省分行、农发行省分行对我市重点民生项目加大投资力度的机会，按照“包装一批项目”、“申报一批项目”、“落地一批项目”的要求，全力争取信贷资金投入。
第四，要重点围绕产业结构升级扩大信贷规模。金融要成为推动遵义市产业结构转型升级的动力，认真落实中央创新驱动发展战略，开发适合高新技术企业需求特点的融资产品，支持以大数据为重点的信息产业、循环经济等战略性新兴产业发展。鼓励探索促进金融资源与文化资源结合的新途径，支持遵义发展成为文化强市。要确保上述领域的融资规模实现新突破，必须坚持两手抓，一只手抓金融，关键是金融机构要发挥好主观能动性，一是人民银行遵义市中心支行在贯彻执行好国家稳健货币政策的前提下，要积极向上级行争取合意贷款规模和再贷款、再贴现等货币政策工具的支持，力争全年地方法人金融机构合意贷款增量规模突破100亿元，再贷款、再贴现规模达到15亿元；二是各国有银行和股份制银行向各自上级行或总行争取包括信贷资源和金融市场准入等政策支持，适当降低准入门槛，努力加大信贷支持力度，确保全年贷款增速不低于27%。在抓金融机构融资问题上，要把金融机构的存贷比作为一项重要的考核指标，市政府将存贷比与财政支持挂钩，哪家银行贡献大，财政资金就重点支持哪家，请市财政局牵头提出具体的考核方案。另一只手抓企业和项目，各县（市、区）政府和发改、国土、环保等部门要积极为企业和项目服务，完善项目准入、用地和环评手续，为信贷资金的进入提供良好条件，切实做到不因前期条件缺失而延误信贷的投入。
（二）狠抓直接融资，确保实体经济融资结构更加多样化。
随着实体经济的复杂化和多样化，对多层次“正金字塔型”资本市场的需要更加迫切，必须深挖直接融资潜力，拓宽融资渠道，让更多资金进入实体经济。一是要加快发展地方多层次资本市场。一方面，市金融办、市工能委、市发改委等部门要加强与省级部门的联系沟通，做好政策指导，落实好政府对上市企业尤其是“新三板”挂牌企业优惠扶持政策。各县（市、区）政府和有关部门要根据区域经济特点和优势，鼓励和推动中小企业赴全国不同层次的资本市场挂牌融资。目前，我市已有4家企业在贵州股权金融资产交易中心挂牌，下半年要力争有4
家以上中小企业在贵阳、重庆、天津、上海、深圳、北京等场外资本市场挂牌上市融资，确保全年有1家中小企业成功登陆“新三板”，市工能委要尽快研究细化推进方案，制定时间表、路线图。另一方面，大力发展符合国家政策要求的各类交易所，如根据我市产业特点，尽快组建茶叶交易所、酒类交易所等，交易所的设立可以形成聚集效应，不仅能吸引巨大的资金流，而且可以带动相关仓储、物流等行业的发展。二是要深入推进企业债券发行工作。市投资集团要在今年11月前完成第二期企业债券20亿元的募集工作；市道桥公司二期20亿元企业债确保下半年发行成功，市水投公司要积极与上海远东国际租赁、中信建投证券等公司对接，及时跟进5-10亿元融资计划推进情况，力争国庆节前确定融资方式，确保融资计划顺利实施。除了继续做好企业债发行工作之外，还要发展非金融企业债务融资工具，人行遵义中心支行要牵头组织辖内国有、股份制商业银行，大力开展短融、中期票据、集合票据、项目收益票据等业务，各家银行下半年至少要培育2-5家企业、力争1-2家企业实现非金融企业融资工具发行。当务之急，必须抓紧成立偿债基金，为平台公司在银行间市场发债提供保障，为区域绩优债提供支持。要尽快签订中债增信公司、市人民政府、人民银行参与的“小三方”协议，着力推进区域集优债发行工作；抓紧与兴业银行洽谈，尽快落实中桥水厂项目1.5亿元中期票据发行工作；市国投公司要与国开行积极配合，加快推进棚户区改造的募投项目准备工作，确保15
亿元的银行中期票据发行工作及时落地；市国投公司与招商证券、招商银行共同合作拟发行的5年期30
亿元的非公开定向债务融资工具要抓紧向上对接，力争年内将资金落实到位；浦发银行要尽快为市住投公司10亿元保障房和棚户区改造项目制定融资方案，各相关部门、银行要积极做好协调服务工作。三是各保险机构要加大保险产品创新力度，按照7月9日国务院常务会议加快发展现代保险服务业的部署和我市近期下发的《2014年度政策性水稻茶叶保险承保方案》，积极开发适应“三农”需求的保险产品，加大保险推进产业升级力度，鼓励保险资金多元化方式，支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等，用优质、丰富的保险产品和服务，助推我市经济发展，助力民生改善，力争全年完成保险融资2亿元以上。
（三）狠抓机制创新，确保融资工作顺利推进。
一是要着力推进平台公司转型升级。对县（市）级融资平台要尽快推行政企分开和实现企业化改制，市发改委、市工能委、市财政局、市金融办以及人行、银监等部门要主动对地方性债务管理提出建设性意见，指导协调各金融机构积极协助地方政府规范发展融资平台。各平台公司也要积极求发展、主动谋出路，要定期向市金融办报送企业运营及投融资情况，通过构筑投融资新型平台，实现投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、经营运作市场化，建立制度完善、运作规范的投融资体系和融资、投资、建设、管理、偿债一体化的良性循环机制，实现投融资由部门各自负责向政府集中主导转变、由行政决策向市场选择转变、由政府举债向资本运作转变、由间接融资向直接融资转变、由无偿投入向有偿回报转变。二是要提高项目编制质量。对各级各类项目的融资需求，我们要摸清情况，做到心中有底。市级重大项目、重点工程由市发改委牵头，县级重大项目、重点工程由各县（市、区）政府按照行业属性进行分类编制、分类管理，市金融办负责汇总后报市政府。三是要抓好机构队伍建设。我在今年第一季度金融工作运行分析会上，强调要求各地要尽快充实金融办工作力量，但是到现在仍有一些地方金融办无一个在编在岗人员。这次会议后，请这些地方务必在第三季度结束前高标准、高质量完善机构设置，配齐配强金融办工作人员。请市政府督查室开展好专项督查。
（四）狠抓金融改革，确保金融服务体系更加完善。
当前，利率市场化等各项改革措施即将来临，这既是机遇也是挑战。我们要紧紧抓住机遇，积极应对挑战，全力推动金融改革，实现金融经济新一轮大发展。
第一，要大力推进金融机构改革。积极支持全国性银行、证券、保险在遵分支机构开展机构调整、业务创新等方面的改革；加快 “引金入遵”步伐，确保取得实效。一是充分发挥好集聚效应，要通过“政策、行政、市场”三个方面的引导来实现“资金、行业、人才、信息”往遵义集聚。市金融办要加大与省证监局、保监局的对接联系，力争年内引进1-2
家保险业、证券业金融机构落户遵义。同时，做好民生银行、中银富登村镇银行入遵的各项协调服务工作，争取第一批（赤水、湄潭、习水、桐梓）四家村镇银行于年内开业。二是农商行筹备组、遵义银监分局要积极稳妥推进农商行的改制工作，确保年内改制工作取得突破性进展。三是辖内各金融机构要积极向县域及乡镇延伸机构网点，重点增设具有信贷功能的营业机构。四是各县（市、区）政府要高度重视小额贷款公司、融资性担保工作的规范布局及可持续发展工作，大力发展民间金融及普惠金融，完善多层次融资体系。
第二，要抓好地方要素市场领域改革。一要搭建交易平台。市发改委、市金融办、市工能委、市酒管局、市商务局等部门要根据我市资源优势，聚集金融、物流等各类资源企业，全力做强做优白酒、煤炭、特色农产品等要素交易平台。二是探索设立交易中心。由人行遵义中心支行牵头，市金融办、市林业局、市国土局、市农委、遵义银监分局配合，以赤水市林权抵押为切入点，探索设立农村产权交易中心。同时，积极开展农村土地流转信贷质押探索，研究和探索信托资金、农村资源性财产抵押、农副产品加工企业在场外进行股权交易等融资模式的创新活动。
（五）狠抓风险防范，确保区域金融安全。
坚持底线思维，在强化金融支持经济发展的同时，要切实加强金融风险的防控和化解工作，打造良好金融生态环境。一是要高度重视部分实体企业资金链安全问题。受国内外经济环境等因素影响，我市部分企业生产经营非常困难，有些企业甚至面临资金链断裂问题。对此，人行、银监等部门要及早排查，制定工作预案，消除风险隐患。对风险已经暴露的，要采取有力措施予以化解，防止蔓延和扩散。二是要妥善处理政府性债务。目前，我市的政府性债务仍处于安全区间，风险可控，但已进入了偿债高峰期，给各级财政带来较大压力。各级各有关部门要切实加强财政资金管理，统筹安排各级政府可用财力；各金融机构要正确对待政府性债务，在加强风险防控的同时继续加大对政府项目投资的金融支持。三是加大防范打击和处置非法集资工作力度。各县（市、区）政府要提供必要的人员和经费保障，大力整治非法金融活动，严厉打击
各类金融犯罪行为，防止民间融资、非法集资、国际资本流动等风险向金融系统传染渗透，坚决守住不发生区域金融风险的底线。同时，各县（市、区）政府要高度关注辖内民间融资情况，近期市政府办公室将下发《关于清理整顿投资理财咨询服务类公司的通知》，各县（市、区）要结合《通知》要求，对辖内民间融资情况进行摸底调查，严防一些企业借用投资、理财等名目进行非法集资，严格规范民间融资行为，合理引导，确保民间融资健康发展。四是大力推动信用体系建设。信用体系建设是一个多层次、全方位的系统工程，需要政府协调，调动各方力量，形成合力，共同促进。各级各部门要高度重视信用体系建设工程，尤其是市发改委、人行遵义市中心支行更要发挥好双牵头作用，加大信用宣传力度，普及信用知识，引导企业积极参与信用评级。要依托市人行现有征信系统，健全企业和个人征信信息，同时依托政府网站，构建“诚信遵义”信息网，建立红黑名单制度，积极引导企业和个人建立良好信用记录，大力营造诚信为本、操守为重的良好风尚。进一步加大法院、工商、税务、质监、公安、环保等部门信息资源的整合力度，扩大个人和企业征信系统涵盖范围和征信产品使用范围，积极探索信用产品在政府部门及公共领域的运用，提高信用产品的使用效率，让征信系统为经济社会发展服务。
同志们，抓好下半年金融工作，对促进全市经济社会又好又快、更好更快发展，具有十分重要的意义。大家一定要坚定信念，下决心解决好工作中面临的困难和问题，切实做
到目标不变、标准不降、力度不减、干劲不松，为全面完成全年各项目标任务作出应有的贡献。
在全市投资重点工程重大项目建设调度
会议上的讲话
常务副市长 范元平
（2014年5月21日，根据录音整理）
同志们：
为贯彻执行市委、市政府关于做好当前经济工作的系列决策部署，认真分析当前我市投资、重大工程、重点项目建设中存在的主要问题，确保二季度固定资产投资实现“时间过半、任务过半”的目标，市政府决定召开这次会议。刚才，市发改委、市统计局分别通报了全市重点项目推进情况和固定资产投资完成情况，分析了今年集中开工的重点项目完成情况、固定资产投资各行业完成情况、各县（市、区）完成情况，通报和分析的情况都行到位。市工能委、市住建局等9个单位从不同角度分别作了很好的发言。从各单位的交流发言中，可以看出今年1–4
月投资及项目建设中的一些新的亮点、一些好的做法及比较好的成效，他们的好做法、好经验，其他各部门、各行业、各县（市、区）要认真学习借鉴。会上还印发了各县（市、区）的交流材料，会后大家要相互学习、相互借鉴、相互启发。下面，在各单位发言的基础上，我就抓好当前和全年全市投资及重大项目、重点工程建设讲以下几点意见。
一、充分肯定成绩，坚定扩投资稳增长的信心和决心
今年以来，市委切实加强了对经济工作的领导，从元月份起，高密度、高强度、分片区对整个经济工作、重大项目建设，特别是工业投资进行了多次调研，分别召开了分片区的、集中的多个座谈会。市政府按照市委的决策部署，对全市经济工作进行了全面的、高密度的调研。今年以来召开的第一个会议就是投资工作会，对投资工作进行了安排部署，随后围绕“工作要做实、统计要做实”的要求，对综合统计、行业统计工作进行了专门的培训。如何抓好经济工作，各县（市、区）领导一定要按照“心中有目标、眼中有数据、手中有办法”的要求，全面做好安排部署和统筹调度。从第一季度的经济工作来看，我市多项重要经济指标都走在全省前列，进入了全省的第一方队。从元月到4月的运行情况看，我市整体工作呈现出“一平稳四明显”的特征。
一平稳：即1至4月全市固定资产投资平稳增长。全市50万元以上固定资产投资增长36.6%，增速位列全省第一位，比全省高7.5个百分点，投资额比去年同期净增141亿元。
四明显：一是扩大投资规模成效明显。1–4月，全市50
万元以上固定资产投资完成524
亿元，完成投资占全年确保目标任务的26.4%。其中，基本建设投资完成343亿元，同比增长33.5%，更新改造投资完成79.8亿元，同比增长12.2%，房地产开发投资完成95亿元，同比增长86.7%。
二是推进重点领域建设投资增长明显。围绕“四化同步”、“5个100工程”、“八大工程”和基础设施建设，全力促进重点领域投资建设。特别是以项目集中开工为载体，强力推动项目的实施，今年以来两次集中开工的870个项目已开工738个，开工率84.8%，完成投资142亿元，完成年度计划的23%。交通方面：渝黔快铁控制性工程完成70%征地拆迁工作量；仁怀机场建设有序推进；北环高速、道瓮高速、务正高速、余凯高速加快推进；纳入2014年建设计划的国省干线改造、客货运枢纽项目以及乡镇客运站、农村公路等项目正按计划要求全面推进。市政府千方百计筹集承担20%的高速公路建设资本金，有力促进了高速公路的建设。1－4月，交通运输行业完成固定资产投资82亿元，提前两个月完成半年任务。产业项目方面：以新蒲新区高科技产业园为代表的园区建设加速推进，2个标准厂房完成第一层，一期4个标准厂房今年3月份开工建设，有望于今年7月1日投产，年底高新技术产业园完成产值50亿元以上。仁怀名酒工业园签订入园协议企业90家，开工建设62家，投产36家。道真县工业园区强力推进，已入驻企业36家。务正道80
万吨氧化铝项目、习水二郎电厂、茅台酒中华片区技改等重点产业项目按计划推进。城建方面：城市综合体、示范小城镇、保障性住房、农村危房改造项目建设稳步推进；中心城区33
条骨架路网加快建设，连接中心城区和新蒲新区的高新快线基本通车；城区绿化亮化工程稳步推进。遵义国际商贸城、新雪域冷链物流园、广信豪生大酒店、国投柏源酒店等项目进入收尾阶段，新长征国际酒店、遵义迎宾馆今年10月可投入运行，将填补我市无五星级酒店的空白。遵义会议陈列馆建设进度加快，目前主体工程已完工，力争今年8月正式向市民开馆，迎接八方来客。民生事业方面：遵义大学城全面推进，在全省项目建设现场观摩会期间得到省领导的充分肯定。遵义医学院新蒲校区、贵州航天医院外科大楼、遵义市妇女儿童医院门诊综合楼等项目稳步推进。道真中学综合教学楼封顶，湄潭求是中学、赤水职教园区正加快施工。水利方面：一大批重大骨干水源工程稳步推进，中桥水库、绥阳后水河水库加高工程将于下月下闸蓄水，桐梓新桥水库开始蓄水，凤冈河头水库已完成大坝的填筑，其余水库都在抓紧实施。
三是新开工项目成效明显。今年167个重大新开工项目中，前4个月新建项目开工率达70.5%，高于往年平均水平约20个百分点。具体开工项目就不再一一列举了，先明主任在通报中已作了全面通报。前4个月新开工项目实现这么高的开工率，一方面说明我们项目的前期工作做到实、做到细，另一方面也有力地证实了我们投资增速是真实的，是有支撑的。
四是抓资金土地等要素保障成效明显。资金方面：我市本年度成功申报两支企业债券共24
亿元，分别是仁怀市城投公司公司债券14亿元、汇川区城投公司二期公司债券10亿元，一定程度上缓解了政府投资项目上的资金困难。从招商引资情况看，今年1-4月，全市累计在省外招商项目961个，引进省外到位资金640.8亿元，同比增长60%。从争取中央预算内资金的情况看，已争取到第一批中央预算内投资7.5亿元，包括本次主要安排在保障性安居工程配套基础设施的5个多亿元，各县（市、区）要切实用好资金，充分发挥作用。从银企对接、政银对接情况看，截至4月末，全市银行业金融机构共支持在建项目374个，贷款余额达318.67亿元，同比增长37.25%，高于同期人民币各项贷款增速9.26个百分点；今年前四月新增35.5亿元，占全市新增贷款的32.2%，其中支持重大工程和重点项目贷款余额达78.8亿元，同比增长48.76%。土地保障方面：截至目前，全市上报用地46宗,总面积1456公顷，获得批准用地38宗，面积836.6公顷。赤水、习水、桐梓把旅游地产项目建在山顶上，并且都是些几十亿的大项目，推进速度也很快，值得大家学习和借鉴。机制保障方面：着力突破项目管理中的一些机制障碍，简化工程项目前期工作，实行项目审批“绿色通道”，要求各个职能部门特事特办、简化审批，5个工作日内办结审批事项。一系列具体措施的出台，缩短了项目审批时间，有力促进了项目尽快落地建设。
二、正视存在的困难和问题，千方百计把扩投资稳增长落实到各项工作之中
今年以来，从全国、全省、全市经济形势来看，整体呈现出下滑趋势，经济下行压力增大，我市原材料、白酒、火电等行业都面临较大困难，投资和项目建设形势非常严峻。一是固定资产投资增速回落较大。受宏观经济形势趋紧的影响，我市固定资产投资增速明显回落，一季度投资增幅比去年同期回落10.9个百分点。二是从结构上看产业投资较少。尤其是工业投资放缓，比如制造业1-4月投资完成120.5亿元，同比增长41%，比去年同期增速低7.8个百分点，白酒产业投资放缓，电解铝企业的陆续减停产，影响下游企业的投资意愿。三是区域发展不平衡。特别是亿元项目分布极不平衡，从亿元项目个数占50亿元以上项目个数看，最高的红花岗区有68个亿元项目，最低的道真县只有3个；亿元项目占50万元以上项目个数比最低的也是道真，只占了1%。从四大区域内部比较看:中部红花岗增速最高为39.8%，绥阳最低31.9%；北部正安最高37%，务川最低31%；东部湄潭最高35%，余庆最低26.3%；西部仁怀最高44%，习水最低35%。从四大区域横向比较看:中部完成固定资产资产271.1亿元，同比增长36.4%，占比51.7%；东部完成固定资产投资62.2亿元，增长32.3%，占比11.8%；北部完成固定资产投资35.1亿元，增长34.3%，占比9%;西部完成固定资产投资143.7亿元，增长39.8%，在全市的比重占到27.4%。四是投资完成“双过半”压力巨大。我市半年固定资产投资的目标是完成1100亿，一季度包括跨地区项目仅仅完成了400多亿。要完成半年任务，二季度需要完成710
亿元，投资和项目建设的形势非常严峻。五是加快推进项目建设的办法不多。在新的形势下，一些地方和部门适应新形势的能力不强、破解资金和土地瓶颈的思路不开阔、办法不多，不善于谋划和推进项目，主动服务、高效服务的意识不够，工作效率不高,致使项目建设中一些困难和问题不能及时有效解决，制约了项目进度，影响投资增量的较快形成。
面对当前严峻的经济形势，如何稳增长、调结构、促就业、惠民生、防风险，就是要正确看待面临的困难和机遇，尽管我们面临极大的压力和挑战，但我们要千方百计把压力和挑战化为机遇，化危为机，扎实抓好第二季度的各项工作。
三、坚定目标任务不动摇，扎实推进固定资产投资各项政策措施全面落实
投资是拉动经济增长的关键。我市出口不畅，消费不足，投资显得尤为重要。项目是抓机遇的载体、促发展的动力、调结构的抓手、惠民生的基础。投资增长的重点在抓项目，没有项目就没有投资，没有投资就没有发展。在当前我市进出口总量不大，消费水平有限的形势下，投资成为拉动经济增长最重要的因素。各级各部门一定要采取过硬的措施办法，全力抓好项目建设，促进投资增长。为此，各级各部门要千方百计做好以下几方面工作。
（一）千方百计坚定目标任务不动摇。今年工作目标及每季度任务已下达各县（市、区），包括分行业投资目标也进行了下达。今年全市50万元以上固定资产投资目标为确保2300亿元，增长35%；力争完成2500亿元，增长59.6%
。全社会固定资产投资确保目标是2800亿元，增长40%
；力争目标是3000亿元，增长53.8%。从重点领域目标看，工业投资要完成920亿元，城建要完成1200亿元，公路要完成160亿元，铁路要完成46亿元，机场建设要完成14亿元，农村基础设施完成100亿元，水利设施完成48亿元，社会事业建设完成45亿元，文化旅游设施50亿元，市场物流设施要完成60亿元，电网建设完成12亿元。这些目标，已锁定到每个季度，各县（市、区）一定要盯紧看牢各自的目标任务，针对确保目标和力争目标实行“双目标”管理，盯紧目标任务不动摇，确保上半年全市50万元以上固定资产投资完成1100亿元，力争完成1200亿元。对于一季度没有完成序时进度的，按照哪个行业损失哪个行业补、哪个区（县）损失哪个区县补、损失多少补多少的要求，确保实现“时间过半任务过半”。
（二）千方百计抢抓政策机遇。要及时掌握国家各项政策，做到信息准掌握快，特别是各种产业政策、区域协作的政策要尽快掌握。当前国家在面临经济形势整体下滑的情况下，制定了经济微调、预调的一些政策措施。尽管这些微调、预调政策措施看起来作用不太明显，但大家要清醒地认识到，这是国务院新的经济政策的前兆。近期国务院的几次常务会议，对西部大开发作出了重要部署，特别是对西部地区的铁路建设要增加投资规模，已增加的8000亿元投资80%
要投向中西部。在前期市里召开的会议上，市发改委已将国家发改委关于今年的投资导向印发给各县（市、区）和部门，大家要结合新的形势认真研判，作好争取和对接工作。目前与我市项目投资直接有关的有：一是大力支持保障性住房、棚户区改造项目建设。中央加大对保障性住房、棚户区改造项目支持力度，新增中央专项资金，并明确由国开行专门负责对棚户区改造项目进行政策性贷款支持。我市已明确由市国投公司牵头，正在包装棚户区改造项目，申报国开行贷款，目前第一期项目已得到省行认可，力争今年上半年到位50亿元，下半年再到位50亿元。现在省政府决定由省的公司统一打包贷款，各县（市、区）要按要求及时上报项目资料。二是积极推进长江经济带建设。国务院专门研究了加快长江经济带发展问题，整个遵义都在长江经济带上，市发改委要牵头研究国家长江经济带可能的产业布局、产业政策，有针对性地提前作好对接准备，打有准备之战。我们从大的形势看，国家发展的后劲在西部，现在已经到了西部加力提速发展的时候了，我们一定要抓住国家把长江经济带建成为全国经济支撑带的大好机遇，认真研究编制产业布局，做好项目申报准备。同时，要抓好贵州大数据进入长江经济带的优势，围绕大数据产业抓好招商引资，抓好国家对先进零部件出口退税的政策机遇推进高科技产业发展。目前以晴集团已抓住了机遇，以晴集团已与中国银行签订了战略合作框架协议，原因就在于以晴集团产品80%是出口贸易，30%
原材料是进口。三是国家对农村商业银行、村镇银行下调存款准备金率。我们要抓住机遇，大力推进与中银富登的合作，加快各县（市、区）村镇银行建设。四是中央预算内资金安排投向作了重大调整。主要是加大中西部铁路、重大环境治理、易地扶贫搬迁等方向的投资，大幅度减少竞争性企业投资项目、经营性的基础设施建设投资。川黔线外迁、铁路货场、渝黔快铁、贵广铁路建设等项目要把握好政策机遇，千方百计争取更多投资。对于铁路建设，遵义县任务特别重要，特别是阁老坝货场项目目前推进较慢，一定要明确专人负责，想方设法解决好推进中的征地拆迁等问题，为施工单位进场施工创造良好条件。五是国家有关部委更大支持加快发展。国家发改委加快了对事关全局、带动作用强的基础设施建设项目审批力度，国土资源部下发通知提高用地审批效率，卫生部、国资委、银监会等分别出台了放宽民资准入、鼓励民间投资的政策措施。各级各部门要抢抓这些政策机遇，加大项目储备力度，加强部门间的协作，继续紧盯国家政策动向，再储备一批数量充足、结构合理、质量过硬的项目，共同为项目争取中央资金服好务。总之，我们一定要抓紧制定相关政策措施，把一系列的国家政策机遇项目化、实物化，把机遇化为推进发展的强大动力，同时要进一步深化落实国发2号文件，特别是对支撑区域发展的政策要紧盯不放，千方百计抓好对接，确保在促进经济发展上取得实实在在的成效。
（三）千方百计优化投资结构扩大投资规模。
第一，要切实抓好项目落地。一是狠抓项目开工。实行项目集中开工，就是要落实“全党抓经济、突破在项目”的要求，就是要培养各级干部的项目意识，就是要促使一切工作围绕项目转、一切工作盯住项目抓。坚持分季度集中开工项目制度，以开工促进度，以进度要求逼项目建设。要全力加快一季度487个、二季度383个集中项目的建设进度，特别要对未实质性开工项目进行专项督查，明确专人盯办，确保项目加快推进。二是抓重点项目投资。对年初确定的643个重大工程项目，要进一步加大调度协调，确保投资进度。按照“前期项目抓开工、开工项目抓进度、续建项目抓投产”的要求，倒排工期，细化方案，落实责任。5个100工程”要抓好路网、电网、供水、通信等基础设施配套，全面完成19个产业园区、19个农业园区、21个城市综合体、21个旅游景区、12个示范小城镇年度建设任务，各打造1个以上省级样板示范，充分发挥投资主阵地和主平台作用。“八大工程”要进一步完善领导挂帮、分级调度机制，逐个项目进行专题研究，有针对性地研究解决“八大工程”建设中涉及的融资、征迁等影响工程进展的具体困难，确保按时推进，全面完成年度建设任务，确保完成投资300
亿元以上。三是抓项目前期工作。要高度重视项目前期工作，切实把项目前期工作做深、做细、做实，特别是要紧密结合国家和省的产业政策深入思考，做深项目前期工作。比如，要继续积极争取国家对重大建设项目土地指标的支持，通过盘活存量土地、开展土地整理置换，着力解决部分地方用地占补平衡难题；要积极争取上级各类专项资金，重点做好 2015年申请国家投资项目计划。
第二，要加快城乡基础建设。今年确定的重点领域投资必须全面完成。一是打造我市城乡建设升级版，加快推进新区扩容和提质。在推进新蒲新区路网建设的基础上，同步加快遵义大学城、上海产业园、遵义综合保税区和空港物流经济带建设，加快市科技馆、市劳动人民文化宫、市传媒大楼、市青少年活动中心、市奥体中心、会展中心等标志性工程全面收尾；加快中心城区提升改造，积极争取对接国开行棚户区改造项目贷款资金，全面推进棚户区改造项目建设，加力提速推进旧城改造，加快我市南白、忠庄、高桥、新蒲、董公寺等高速公路出入口以及机场快线、官井复线、遵义大道、东联线等市政道路和城市交叉口改造建设。二是加快立体交通网络体系建设。启动建设遵义机场改扩建，加快仁怀机场建设，全面开展黔北机场前期工作。全面推进黔渝铁路建设，开工建设李家湾至阁老坝段既有线外迁、阁老坝铁路货场扩建工程。加快攀昭黔铁路（遵义段）、遵义至泸州铁路和贵阳至遵义城际铁路、中心城区轨道交通前期工作。加快道安、江安等高速公路建设，推动贵遵复线、江津经习水至古蔺等高速公路投资进度。加快乌江航道整治工程，全面推进构皮滩电站过船设施、电站翻坝运输工程建设进度。三是着力推进骨干水源点建设。加快遵义中桥、桐梓新桥、绥阳后水河水库等中型水库建设进度。确保遵义中桥水库、桐梓新桥水库、绥阳后水河水库二季度全面进入收尾。四是抓好能源保障体系建设。二季度建成桐梓电厂2
号机组，全面加快二郎电厂建设进度；加快遵义洪关太阳坪风电厂、正安天楼风电场等清洁能源建设步伐；加快桐梓、绥阳、习水等煤炭项目重组和开发建设进度。
第三，要加大工业投资力度。按照市委“全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业”的要求，坚持工业强市主战略不动摇，坚持工业园区主战场不动摇，坚持工业项目精准招商不动摇，坚持工业大项目引领不动摇，坚持一把手负总责不动摇的精神，全力抓好工业投资工作。一是要按照“跳出能矿产业抓工业”的思路，围绕产业结构调整，抓好“酒、烟、茶、药、食品”五大特色产业项目和电子信息、节能环保、新型材料等新兴和高技术产业，认真策划一批重点项目。二是充分利用上海市对口帮扶的机遇，加大招商项目的策划包装，充实项目库，积极开展项目前期工作，重点引进机电及装备制造、新材料、新能源、电子信息及IT产业等新兴产业。切实做好招商项目跟踪服务工作，在服务企业、服务项目方面取得实效，促进项目早日落地建成投产。三是加快工业园区和工业重点项目建设，抓好园区水、电、路、通信、燃气、污水处理等基础设施建设，加大标准厂房投资进度，同时督促入驻企业加快建设进度。着力推进重点工业项目建设，全力推进务正道80万吨/
年氧化铝、茅台酒扩能技改、习酒扩能技改等一批在建的重大产业项目进度。加快红花岗区药业园区、遵义卷烟厂整体搬迁项目投资进度。推进天义厂、汇兴公司、遵义烟厂、钢绳厂等企业“退二进三”、“退城进园”工作。四是突出抓好大数据姊妹篇，推动我市医药产业发展。立足我市医药产业基础，促进“中药材基地标准化、现代中药特色化、生物制药高端化”发展，着力培育龙头企业、建设产业园区、打造创业创新平台、优化发展环境，努力建成黔北“中药材基地”和“制药基地”。吸引国内医药龙头企业并购、收购、重组、控股本地医药企业，培育一批技术先进、装备精良、管理有素、市场竞争力强的龙头骨干医药企业。重点研究加快红花岗区药业产业园发展的特殊优惠政策措施，加强与上海联系对接，争取引进医药大集团对本地医药企业实施战略重组。目前，汇川区正在引入中盾控股集团发展通用航空产业园，四川恒康集团近日来我市红花岗区、汇川区、新蒲新区考察医药产业、航空航天和新能源电动汽车产业，有关县（市、区）要抓住机遇对接好，确保取得成果。
（四）千方百计提高要素保障能力。
一是多渠道解决项目资金问题。进一步在项目包装上下功夫，尽量争取国债等政策性扶持资金；扶持和加快企业上市步伐，努力利用资本市场筹集建设资金；支持和帮助企业通过发行企业债券筹集建设资金。金融机构在扩大信贷规模、优化信贷结构、创新产品服务、加快信贷投放方面，加大对项目建设的信贷支持，要按照行动要快，项目要精准的要求，真正打造银政企“铁三角”。各家银行要有社会责任感，千万不能在经济下行的时候提高信贷门坎，人民银行要向各家银行提出相关工作要求。同时，各县（市、区）也要开动脑筋，创新思路，全力做好融资工作，目前汇川区与中盾控股集团已签订协议，由双方再引入第三方共同组建10
亿元规模的信托投资公司，帮助解决融资难问题，值得大家借鉴学习。二是切实解决建设项目用地问题。各县（市、区）要做好新一轮土地规划修编工作，扎实抓好土地收储和出让工作，严格掌控城市规划和城镇用地一级市场。通过先做规划、基础设施、环境，把土地做成熟地后再进行招拍挂，把有限的土地资源优先用于产出强度大、技术层次高、产业关联度强的优质项目。6月底前，市土地收储中心要争取出让土地1500亩以上。同时，对重大工程，尤其对产业拉动强的项目优先保证用地。三是解决好项目开工难问题。要为项目建设创造条件，主动为项目单位搞好服务，切实解决项目开工难的问题。开工难的一个重要原因是征地拆迁难，在这个问题上必须坚持法定程序、补偿政策、群众工作“三到位”，加强项目征迁工作的综合协调，强化部门和区域协调衔接，确保项目的征迁工作按时完成。特别是市公安局，要千方百计解决好项目建设炸材保障问题，既要安全更好保障项目建设需要。四是抓好投资项目谋划。各地各部门要围绕新型产业基地，重大城建、交通、水利基础设施，现代流通、服务业等重点领域，积极谋划一批带动作用强、辐射范围大、投资效益好的大项目，特别是工业大项目，同时加快推进项目的前期工作，成熟一批开工一批。五是加大招商引资力度。要把招商引资作为投资增量的主要来源，市委、市政府对经开区、产业园区招商引资工作提出明确的要求，特别要围绕世界五百强、国内五百强，全方位开展招商引资，确保取得实实在在的成效。
（五）千方百计抓好项目管理。
强化项目管理，是提高项目建设质量和效益的重要手段。一是要强化服务意识，开展政府部门服务企业大行动，大力服务项目、服务企业。二是要尽快采取措施落实工作责任，强化项目调度，坚持一月一调度，一季一通报，半年一评比表彰。三是要强化项目施工组织、施工管理和施工过程中的监督，防止出现项目建设中的腐败。四是要强化项目考核，由市发改委牵头，对项目实行并联审批。并联审批方案将于近期下发，各级各部门要严格执行。
四、深化投融资体制改革，增强经济发展活力
经济体制改革是全面深化改革的重中之重，投融资体制改革是经济体制改革的重中之重。我们要按照市委深化体制改革领导小组就深化经济体制改革的相关要求，认真研究推进深化经济体制改革和投融资体制改革相关工作。一是进一步放开准入门坎。要最大限度地减少项目核准事项，把更多的核准项目变为备案项目，市发改委要牵头进行认真梳理。二是要进一步减化项目报批程序。要减少节能评估审查，减化用地报批的程序，优化环评制度，实行区域环评。三是要进一步创新融资模式。如汇川区的融资模式，引入上海漕河泾经开区合作共建园区，以市场化方式进行运作，由公司来推进园区建设经验，其做法借得大家学习借鉴。市发改委要牵头对一些新型融资模式进行研究，引入一些符合发展实际的融资模式，推进我市融资工作，减轻财政负担。四是要进一步拓宽融资渠道。要进一步激活民间资本，推动我市“5个100
”、“八大工程”、“十件实事”、“四河四带”等建设领域向非公有制经济开放，赤水河流域污水、垃圾处理项目开展引进社会资金参与建设经营。对产业园区空置的标准厂房，通过向社会公开招标方式，由社会资本购买、组织招商、收取租金、提高标准厂房入驻率。在公路、水利、市政公用、文化旅游、节能环保等基础设施领域，放宽特许经营等方式，向社会公开招标，吸引社会资本投入。
同志们，投资项目工作是经济工作的重中之重，项目推不动，投资就上不来，经济增速就肯定要下来。各级各部门要进一步开动脑筋，凝心聚力，强化措施，全力推进项目建设，促进投资快速增长，为全市经济社会又好又快、更好更快发展作出应有的贡献。
在市政府办公室系统学习贯彻“五个梳理”座谈会议上的讲话
常务副市长 范元平
同志们：
今天利用周末的时间，把大家召集起来召开座谈会，主要有两个目的，一是对市政府办公室系统的工作进行全面的了解，查看大家对市委关于“五个梳理”要求的学习贯彻落实情况；二是听取大家如何围绕“五个梳理”推进办公室工工作上水平、上台阶，围绕建设学习型政府、法治型政府、服务型政府、诚信型政府和廉洁型政府的目标，如何推进政府工作上水平、上台阶。刚才，各位秘书长都作了很好的发言，对存在的问题都进行了认真梳理，不隐瞒、不含糊，查找问题一针见血，也提出了下步的整改措施，我都完全赞同。下面，我就如何做好办公室工作讲几点意见：
一、办公室工作必须讲政治，知全局。
政府办公室是政府的首脑机关，是保障政府工作正常运转的中枢机构。办公室工作的效率就是政府的工作效率，办公室的形象，就是政府的形象。长期以来，政府办公室系统的同志们任劳任怨、扎实工作、无私奉献，付出了很多艰辛和努力。我认为，在办公室工作的人是“三种人”，一是工作中的“忙人”。办公室承担着连接上下、沟通内外、协调各方的任务，既要参与政务，又要协调处理事务，搞好服务，工作辛苦，任务繁重，是工作中的“忙人”。二是身体上的“病人”。在办公室工作经常加班熬夜，工作时间是“五加二”，“白加黑”，顾不上锻炼身体、检查身体，生活饮食无规律影响身体健康。三是家庭中的“罪人”。办公室工作没有正常的作息时间，早出晚归，照顾不上家庭，分担不了家务，赴在工作上的时间多，陪同家人的时间少，为全力做好工作而对家庭作出了很多“牺牲”。所以，办公室领导要在政治上、工作上、生活上多给予关心，为大家的学习、工作、生活和成长进步创造条件，让干部职工能够全身心地投入到工作上来。
尽管大家作出很多艰辛，作了很多努力，但对这个特殊的岗位务必要有特殊的认识，必须要有特殊的要求。首先是要讲政治。讲政治是第一位的，一切思想和行动必须与党委、政府保持高度一致，严格遵守党的政治原则，坚定正确的政治方向和政治立场，在大是大非面前经得住考验，坚决维护党的威信，要服务于、服从于党委、政府的坚强领导；一切工作必须紧紧围绕全市中心工作，务必保持政令畅通。其次是要知全局。要掌握国际国内形势，深化对国情、省情的认识，系统掌握国家的大政方针政策和省委、省政府的重大战略决策部署，要站在全国、全省的角度来认识遵义、定位遵义，只有知全局，才能为加快发展提出建设性的意见和建议，才能在更高层面、更大范围来思考谋划遵义的发展。同时，要进一步深化对市情的认识，熟悉遵义的方方面面。当前，遵义的基本市情除了欠发达、欠开发外，最核心的问题是欠开放，思想解放的程度不够是制约我们发展的根本，只有全面开放和思想的彻底解放，才能有效解决制约发展的种种障碍，突破制约发展的瓶颈，这也是“五个梳理”的核心内容。
二、办公室工作必须精业务，会管理。
一要加强业务知识的学习。要把加强学习作为做好办公室工作的基础工程来抓，强化终身学习的理念，养成勤奋学习的习惯，形成浓厚的学习氛围，着力创建学习型机关。要健全学习制度，使学习进一步规范化、制度化。要丰富学习内容，加强对经济、法律等专业知识的学习，不断提高综合素质，拓宽眼界和思路。二要提高办文办会水平。要按照细致、精致、极致的要求办文、办会、办事，努力提高工作质量和效率。办理公文是办公室重要的日常工作，要加强科室之间的衔接，需多个科室共同商议的，牵头科室要认真落实、责任科室要紧密配合。要抓好发文审核，审核是否有必要发文，以什么规格发文，发文内容是否符合法律法规和政策等都要严格把关，要精简发文。要抓好公文运转，提高公文的运转效率，不能搞“文字旅游”。要把握好政策，提出针对性强的拟办意见，签署文件要有具体的意见，要敢于担当，切记不能模棱两可。三要认真抓好政务调研。要把抓政务调研工作作为办公室的重要工作内容，要紧紧围绕影响改革发展重大问题开展决策性的调研，抓住社会热点难点问题开展对策性的调研和围绕树立推广先进典型进行总结性的调研，要制定详细周全的调研工作计划，有序开展调研工作。四要认真抓好信息工作。政务信息是帮助各级领导掌握情况、下情上达的重要渠道，是领导的耳目和外脑，是替领导听、代领导看、帮领导想的
工作，必须要高标准、高质量、高水平地抓好。办公室要把政务信息工作作为服务政府决策的一项重要措施来抓，精选信息内容，坚持喜忧兼报，突出抓好经济社会发展中带有苗头性、倾向性和关系全局的重大决策、工作部署的信息收集、挖掘和反映，及时上报给领导。要抓好信息提炼，总结出带有规律性、普遍性、倾向性的问题，提出观点和建议。要完善和创新信息报送制度、信息约稿制度和信息考核评比制度，健全信息的工作机制。目前办公室系统存在信息不对称、不及时，信息质量不高等现象，必须要引起高度重视。要努力提高信息质量，信息的提炼要上升到一定高度，积极向国办、省办报送重要信息，要制定工作目标，形成激励机制，要有专门的科室抓信息工作。五要认真抓好政务督查工作。政务督查工作是推动工作落实的重要手段，也是一种重要的领导方法。要着重建立领导牵头督查的工作机制，形成简便、高效的督查工作流程，提高督查工作的规范性。要围绕政府工作报告任务分解和落实、领导批示和交办事项、群众反映的热点和难点问题、人大代表建议和政协委员提案办理开展督查，提高督查工作的针对性。要创新督查方式方法，实现由被动性向主动性转变，提高督查工作水平。
三、办公室工作必须懂规矩，守纪律。首先要秉承办事准则。做到“管家不当家，做事不生事，听话不传话，看透不看破”，这是办公室工作的座右铭，大家一定要认真领会。做到“静座常思已过，闲谈莫论人非”。要树立优良的作风，严格执行中央、省委、市委关于作风建设的各项要求，深入
开展庸、懒、散行为的整改提高，做到经常下基层一线，多与联系部门沟通协调，全方位了解经济运行现状及存在的问题，提高协调经济社会事务，促进经济社会发展的能力和效率。其次要严守纪律。一要严格政治纪律，在任何时候、任何情况下都要头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明，始终与党中央保持高度一致。二要严格工作纪律。要严格各项制度，明确各个岗位的职责和权限，按规定办事，按程序运作，加强请示、报告，防止自作主张，各行其事。三要严格生活纪律。切实增强廉洁自律意识，时刻做到自重、自省、自警、自励，耐得住清苦，抗得住诱惑，经得起考验。四要严守保密纪律，增强保密意识，这一条要作为一项政治纪律来约束。对保密文件的处理必须明确专人负责，严格按照保密规定进行运转。办公室领导干部要带头遵守纪律，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，在遵章守纪方面作好表率。再次要认真履行管理职责。强化管理不光是秘书长层面才有管理职责，科室也要认真履行管理职责，要向管理要效率，向管理要质量，要通过科学的管理充分发挥干部职工的工作激情。前几天，晓光书记对各级各部门的值班工作管理进行了暗访，市政府办公室一定要在应急职守，安全保卫等方面树标杆、作表率。
四、办公室工作必须增内力，激活力。首先，要有远大的目标。按照“五个梳理”的要求，围绕加大固定资产投资、调整产业结构、实施重大工程项目、开展扶贫攻坚等市委、市政府的中心工作，制定好办公室工作目标，要树立敢于争
先、敢为人先的勇气和决心，要争创一流，树立表率。其次要强化沟通协调。要建立健全沟通协调工作机制，秘书长与秘书长之间、科室与科室之间要定期交流沟通，互通工作信息，全面了解工作情况，做到知全局，能统揽。同时，要认真搞好“三个服务”。服务是办公室工作的职责和目的。一是要做好参谋性服务。办公室人员不论是担当何种角色,都不能局限在领导让干什么就干什么,而要能够成为领导的“智囊团”,善于出谋划策、谏言献策。上级的、基层的一些动态情况要多向领导汇报;领导的一个观点,要给予丰富和拓展;领导容易忽略的地方,要适时给予提醒;领导关注的问题,要进行很好的研究,参谋在思考之中;一些倾向性、苗头性的问题,要早介入、早调查,及时反映,服务在领导决策之前等。二是要高标准服务。就是要有精品意识、质量意识、细节意识,做到精细化服务。办公室无小事,务必高标准、严要求,从我做起。三是做好助手型服务。办事说话要讲究艺术和方法,注意搞好对上、对下、对内、对外的协调。要努力提高服务水平、服务质量和服务效率，为建设学习型政府、法治型政府、服务型政府、诚信型政府和廉洁型政府做出积极贡献。
在市直单位2014年部门预算编制工作会议上的讲话
常务副市长 范元平
同志们：
深化部门预算改革，扎实做好2014年市级部门预算编制是当前全市财政工作的一项重要工作。刚才，立国同志通报了今年1—7月全市和市级财政预算执行情况，安排部署了2014年市级部门预算编制工作，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调两点。
一、认清形势，克难攻坚，确保完成全年目标任务
今年一季度，受宏观经济下行特别是高端白酒生产销售大幅下滑和材料企业市场不景气等因素的影响，全市经济发展形势异常严峻。二季度以来，各级各部门努力克服困难，强化工作措施，狠抓运行调度，大力推动企业复工复产、投产达产，全力调结构、促销售、保增长，快速扭转了增速大幅回落的不利局面并取得阶段性成效。总体上说，今年上半年全市经济保持稳定增长但增幅放缓。从今年我市财政运行情况看，实现了“时间过半、任务过半的”的目标，财政增幅高于全国、全省平均进度。财政总收入完成任务的52.4%，增长30.4%；公共财政预算收入完成任务的50.7%，增长21.2%，基本实现预期目标。
当前，国际国内经济环境错综复杂，经济下行压力加大，国内经济发展中的“两难”问题增多，进入“结构性减速”阶段。在此种大背景下，下半年我市发展的压力仍然很大，形势不容乐观，要完成全年财政收支目标任务相当艰巨。收入方面，主要表现为收入增长减缓，财力增量减少。由于经济下行对我市财税收入支柱产业影响较大，加之继续实施结构性减税、取消或免征部分行政事业性收费、继续实施房地产调控政策、全面实施“营改增”试点改革等，对财政收入增长影响较大。上半年，全市财政总收入、公共财政预算收入增幅分别比上年同期回落7.1和10.9个百分点。就市本级看，收入完成进度慢、增速低。上半年市本级公共财政预算收入完成97455万元，仅为任务的45.2%，欠序时进度4.8个百分点，与上年同期比较，仅增收533万元，增长0.6%
。全市和市本级收入增速与年初提交人代会批准预算按25%的增速相比，还有很大缺口。支出方面，主要表现为财政增支压力加大，收支矛盾十分突出。虽然上半年全市基本实现了预期目标，但市级财政运行情况十分严峻。一是支出进度慢，需求大，收支平衡矛盾突出。上半年财政支出比去年同期减少42
万元，呈负增长。同时各方面支出需求大，年初预算外增加的支出数额也大，难以实现预算平衡。二是偿债压力大，资金筹措非常困难。今年，市本级已进入偿债高峰，全年需还本付息16亿元，无论是组织收入还是筹措资金，市级财政所面临的困难前所未有。为此，各部门和单位务必认清形势，凝聚力量，攻坚克难，努力增收节支，共渡难关。具体要求是实现“三个确保”。
一是确保财政管理体制改革顺利实施。今年，省委、省政府决定调整和完善省以下财政管理体制,这是我省继1994年实施分税制改革以来的又一次重大财政改革。改革的核心内容是：进一步理顺省、市、县三级政府间的财政分配关系；统一规范省、市、县三级财政管理体制，实行分级分税、属地征管；建立利益共享、风险共担的收入分配机制；省级建立市、县公共财政预算收入集中机制，增强省级财政调控能力。这次改革对市级调整变化较大，原市级直接征管的企业、行业、单位的税收全部下划至区级实行属地管理、就地缴库。因此，市级财政收入的来源和结构都发生了变化，财税收入的增收主要依赖于县级经济的发展。我们要根据财政体制改革和省直管县财政管理的要求，及时调整、灵活运用财政政策，加大资金支持和政策激励作用。市级财政资金主要用于支持县域经济发展，以有效投入促进产出，不断壮大实体经济，培植壮大财源，千方百计促进财政增收。今后，对财政一般性支出的市级资金要退出，纳入市对县综合考核的项目不再单独考核和发放奖金，以集中财力办大事。
二是确保圆满完成全年目标任务。
今年下半年，财政运行错综复杂，各级各部门要认真落实省、市半年经济工作调度会精神，按照年初确定的目标不变、任务不减的要求，认真研究财政运行中出现的问题和困难，千方百计挖掘增收潜力。今天参加会议的主要是市直单位，涉及非税收入的征管，下半年特别要在以下两个方面加大工作力度：一方面要严格执行上级政策，对国家、省明文取消或停止征收的行政事业性收费一律停收，收费标准有上、下限规定的一律按下限收取，不得擅自扩大收费范围和标准；另一方面要加大土地出让力度，严格堵塞漏洞，努力实现应收尽收。下半年的土地出让收入，除各项政策性支出外,要全部用于偿还债务。
三是确保全年财政收支平衡。从今年财政运行情况看，我们还面临三个困难。首先，全年市本级收入报人代会批准的预算增速是25%，但上半年实际仅增长0.6%，财力增量相当少。相反，我们在预算执行中增加支出的要求却很高。其次，今年中央财政收入增长减缓，1-5月仅增长0.1%，对地方转移支付增量必将减少，而在我市财政支出中，中央、省转移支付补贴占2/3,这对我市财力增量影响较大。第三，市本级需偿债还本付息16亿元。由此可见，全市今年财政收支平衡矛盾十分突出。市直各部门和单位要牢固树立过紧日子、苦日子的的思想，厉行节约、精打细算，对省政府要求压缩公用经费5%支持教育的政策坚决落实到位。同时，严格执行财经纪律，认真执行中央、省、市关于转变工作作风、密切联系群众的各项规定，落实好国务院“约法三章”,
严格津贴补贴开支等规定,
压缩“三公”经费、差旅费、会议费等一般性支出，切实降低行政运行成本，努力建设“节约型”机关。在这里，我再强调一点，各部门和单位要统筹安排好预算，认真按预算执行，严格预算追加，除积极应对不可预见的突发性事件、自然灾害以及落实国家政策和市委、市政府确定的重点支出外，一律不予追加预算。总之，要通过增收节支，守住预算平衡底线。
二、精心安排，周密部署，扎实做好2014年市级部门预算编制工作
完善财政预算制度，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，是今年国务院深化经济体制改革的重点工作之一。李克强总理在今年国务院廉政工作会议上强调：“管好钱财，筑牢预算约束力的防线。财政资金、公共财产都是纳税人的钱，任何人都没有贪污消费的权力。建立公开、透明、规范、完整的预算制度，把政府的所有收入和支出都纳入预算，逐步做到所有政府开支都要事先编制预算，让人民能有效进行监督。”今年年初，我们提出要深化全市财税体制改革，并明确了三大改革任务：一是在省分税制财政管理体制改革的推动下，进一步调整完善市区财政管理体制；二是全面落实“营改增”改革试点工作；三是进一步推进预算管理制度改革。这三大改革任务之间相互联系，具有很强的关联性，必须整体推进才能发挥最大的成效。目前，调整完善市区财政管理体制、全面落实“营改增”改革试点工作两大改革任务已全面启动，预算管理体制改革必须快速跟上，积极稳妥推进。
（一）科学合理编制预算。编制科学合理的预算，核心是把预算做细做实，做紧做深。要按照公共预算“保工资、保运转、保民生”的目标，结合市级财力，科学、合理、完整的编制各单位的部门预算。编制过程中要牢牢把握好四个关键环节：一是干什么事，需要多少钱，要突出重点，分轻重缓急。二是该用的要保证，可用可不用的要管住，不该用的要管死。三是要有一本清清楚楚、明明白白的账。四是积极发挥“四两拨千斤”的作用，防止“撒胡椒面”，尤其是投资性支出要体现引导性，努力做到花小钱做大事、少花钱多办事和集中财力办大事。
（二）严格预算执行，强化预算约束。部门预算经人代会批准下达后，必须严格按预算执行，坚持“预算一个盘子、支出一个口子”，所有的财政资金使用要先有预算，所有的支出必须通过国库集中支付。对无预算、超预算未经批准的，财政一律不予拨款。要从严控制预算的调整和追加，年度预算执行中除国家政策调整、自然灾害、突发事件以及其他特殊开支外，一般不追加预算，超收收入按程序报经人大常委会调整预算后再安排支出。各部门和单位一定要在预算中统筹安排各项支出,分轻重缓急,有序安排,合理使用。
（三）认真做好预决算公开，自觉接受监督。近期，国务院办公厅印发了《当前政府信息公开重点工作安排》，明确要求推进财政预决算和“三公”经费公开。2013年，各省级政府要全面公开省本级“三公”经费，到2015
年实现全国市、县级政府“三公”经费全面公开。按照省政府的统一安排，我们要认真做好信息公开工作，财政部门要做好预决算的公开，各部门和单位要做好本部门和单位的预算决算公开工作，并积极做好“三公”经费公开的准备，严格按省政府明确的时间及时公开，自觉接受社会监督。针对做好财政预决算和“三公”经费公开工作，我再次提出要求，各单位特别是单位主要负责同志要亲自抓,亲自部署安排,通过信息公开工作,努力提高预算管理水平,使用好财政资金,把有限的资金真正用到事业发展、民生改善方面，提高财政资金使用效益。
(四)强化监督管理，努力提高财政资金使用的安全性、有效性。
财政资金管理使用的每个环节，都要通过建立和完善制度形成刚性约束，着力用制度保障资金规范运行，确保依法规范理财。一要切实加强专项资金管理。市级各种专项经费的安排，首先要认真落实中央、省的政策，足额安排配套资金；其次要安排用于债务还本付息。特别要针对财政运行中的突出问题加强资金绩效考核评价，不断提高财政资金管理使用水平。二要切实加强财政结余结转资金管理。要将结余结转资金管理与预算编制有机结合，切实消化和压缩结余结转资金规模。年终除上级规定可结转项目外，财政资金一律不予结转。三要进一步加强债务管理。要统筹安排债务的还本付息，确保债务风险可控可消化。凡未经市政府批准，各单位一律不准自行举债。四要继续深化部门预算、“收支两条线”、政府采购、国库集中支付、“公务卡”等财政管理改革，进一步创新管理方式提高管理水平，努力确保财政资金安全、高效。
同志们，完成全年财政任务目标压力较大，推进财政改革工作任务繁重。各部门和单位务必进一步坚定信心不动摇，树立不干是绝境、慢干是困境、快干才是胜境的意识，工作措施再强化，工作力度再加大、工作作风再务实，为推动全市经济社会加速发展、跨越发展、转型发展作出新贡献。
在全市农村敬老院建设工作会议上的讲话
市委常委、常务副市长 范元平
（2013年5月20日）
同志们：
市委、市政府明确提出，要加快农村敬老院建设，通过一至两年的努力，实现农村敬老院“全覆盖”。今天会议的主要目的，就是对全市农村敬老院“全覆盖”工作进行全面安排部署。刚才，程开志局长就全市农村敬老院新建或改扩建全覆盖工作作了具体安排；市住建局、市财政局的负责同志分别就项目建设质量标准、施工图审查和资金筹集等工作讲了具体意见。祖彬副市长代表市政府与各县（市、区）签订工作任务目标责任书，请大家认真结合实施方案和目标责任书要求，扎实抓好工作落实，确保明年上半年前全市农村敬老院全覆盖目标任务如期实现。下面，我再讲三点意见。
一、坚持民生为本，从讲政治的高度抓好农村敬老院建设
从上世纪80年代到2010年，我市充分利用“霞光计划”、福彩公益金及农村危房改造政策，建成了225所农村敬老院，基本实现了“每个乡镇都有敬老院”的目标，在全省创造了经验，走在了前列。但是，由于受建设资金和认识程度所限，这一批农村敬老院建设标准普遍偏低，多数是小平房，功能不齐全、服务功能发挥不好，集中供养率不高。从2011年开始，中央加大对地方养老服务机构建设的力度，省财政加大了对农村敬老院项目建设的支持，针对我市农村敬老院普遍规模偏小、档次偏低、床位偏少的现状，市政府紧紧抓住省农村敬老院建设优惠政策这一大好机遇，积极向上争取，2011年、2012年连续两年共争取省级项目105所，均占到全省年度指标的三分之一以上。其中2011年65所已基本建成投入使用；2012年实施的71所项目（省级40所、市级31所）正在抓紧实施过程中。
尽管近年来我市农村敬老院项目争取力度前所未有，建设规模前所未有，但从项目推进情况来看，总体进展仍较缓慢，暴露出各地对项目建设重视不够、调度不力、投入不足、管理水平低下等问题。从去年实施的71所项目来看：省级支持的40所，目前已有10所完成主体建设， 28所主体在建，新蒲镇敬老院、习水县中心敬老院等项目还未动工。市级支持的31所中，仅有4所主体完工，8所未实质性开工。其余19
个项目主体在建。这些工程进度，离省、市的要求都还有很大的差距。客观上讲，影响农村敬老院项目建设推进的因素主要是以下四个方面：一是前期审批程序多、审批费用高，手续办理费时长、费用高，以占地5亩、建设床位100张的项目为例，办理各种手续需要缴纳的费用就高达20多万元。二是项目建设推进速度慢。往往是主体工程迟迟不能实质性开工，开工后推进速度也不理想。三是县级资金到位差。县级应按每个床位1万元的标准落实建设资金，但很多地方都没有足额到位，严重影响了项目的建设进度。四是已建敬老院使用情况不理想。目前全市共有农村五保对象2.2万人，投入使用的农村敬老院床位6000余张，但集中供养对象仅3000多人，集中供养率仅16%，床位利用率也不足50%。
从主观上剖析，主要有三个方面的问题：一是部分地方重视程度不够。各县（市、区）民生工程项目推进情况不平衡，有的地方对敬老院等民生项目重视不够。如汇川区泗渡镇敬老院是2011
年的项目，几次选址都与其他项目相冲突，只得几易其址，其中一次已经办完了所有手续，已经动工修建，但仍让路于别的经济项目。造成了极大的浪费，也影响了敬老院项目的推进。二是抓项目工作力度弱。一些地方没有专人抓，没有形成合力，就民政部门一家单打独斗，导致项目落地难、进展慢、督查不到位。有的地方将项目全部交给乡镇，缺乏必要的指导和帮助，建成的项目达不到规划标准，达不到老年人建筑规范的要求，导致敬老院的使用功能不健全，不方便老人的居住和使用，丧失了建设敬老院的初衷。三是建设资金不足。按照农村敬老院建设项目，农村敬老院每张床位省、市、县三级投入仅2.5
万元。但从建设的实际情况看，每张床位的建设成本平均达4.5万元，再加上县级每张床位匹配的1万元到位情况不好。严重影响了各地在项目推进上的积极性，项目推进进度受到极大影响。这也是各地争取项目很积极，而项目争取到以后，推进效果却不好的又一重要原因。
农村敬老院是由政府投资为主兴建的、集中供养农村五保对象的农村公共服务设施，是保障农村五保对象生活的基本载体。党的十八大报告指出要“完善社会救助体系”，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”。加强农村敬老院的建设和管理，不断提高农村五保对象的集中供养率，使农村五保供养对象这个农村最困难的群体得到应有的照顾，是贯彻落实“十八大”精神的具体体现，是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生的必然要求，是全面建成小康社会的现实而紧迫的民生工程。加快推进农村敬老院建设，实现全市农村敬老院新建和改扩建全覆盖，提高农村五保对象这一最弱势群体的供养水平，是我市实现“两个率先”的保障和重要举措。目前，我市的农村敬老院建设和管理水平远远滞后于全市经济社会发展水平，远远滞后于全国农村敬老院建设平均水平，远远滞后于农村五保对象的集中供养需求。据统计，目前全市至少需要养老床位3.3万张以上，而全市现只有养老床位9000张，离全国文明城市创建（17‰）和全国“十二五”养老服务体系规划指标（30
‰）要求还有很大的差距。在我市农村基本建成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的五保供养服务机构网络，满足农村五保供养对象的供养需求，并逐步开展对农村其他老年人的供养服务，这是社会发展的迫切要求。因此，各级各部门要充分认识加强农村敬老院建设和管理在全市经济社会发展中的重要意义，认真贯彻落实市委、市政府的重要决策部署，全面加快推进我市农村敬老院建设，确保尽快实现“全覆盖”目标。
二、坚持创新为要，以过硬的措施全力推进农村敬老院建设
第一，着眼长远，科学规划。此次新建和改扩建实现全覆盖后，在今后一段时间内，市级将不再安排敬老院建设项目。因此，要按照“立足当前，着眼长远；实际出发，适度超前；建管结合，同步规划”的思路进行规划建设和管理，一定要避免出现“今天建起来明天就不适应需要”的情况发生。纳入本次全覆盖建设任务的新建或改扩建的敬老院项目，无论是规模还是配套服务设施，都要充分考虑满足将来一段时间农村五保老人的集中供养需求，适度超前。在规划上，一定要科学合理，综合考虑乡镇的五保供养对象数量的变化和供养需求，综合考虑周边环境因素相适应；在选址上，除了要注意考虑交通出行方便、建筑成本降低外，还要注意避免与城镇建设等其他建设规划相冲突；在建设风格上，要与我市统一推进的黔北民居新农村建设风格相一致，体现地区特色。
第二，加强调度，加快进度。今年安排的新建、改扩建的107所农村敬老院建设项目中，去年市级已经安排启动了
31所外，其余76所凡还未着手办理前期手续或前期手续还没办完的项目，项目所在地乡镇要明确专人负责，抓紧完善前期手续，千方百计确保所有项目要在今年第三季度前全部实质性动工。市的实施方案对各个时间段和时间节点都有比较详细的安排，各地要结合本地实际，制定具体的工作推进方案，各项工作要打足提前量，有的工作可以往前赶，有的工作可交叉开展，不能按部就班。只要计划做得细，力量安排得当，措施切实可行，进度朝前推，工作就主动。民政、住建部门要把敬老院建设作为重要工作任务加强工作调度，对基层工作遇到困难要积极帮助解决。各地要加强领导、强化措施，为项目建设创造一切条件，确保如期完成项目建设任务。
第三，整合资金，强化保障。
今年的农村敬老院建设，采取农村敬老院建设与农村危房改造相结合的方式进行，建设经费主要由民政部门的敬老院建设项目资金和住建部门的农村危房改造资金两大块构成。综合考虑近年的建筑成本以及农村敬老院建设实际，如这两块资金都能够足额及时到位，基本能够保障建设资金。但这两块资金都需要市、县两级进行匹配，市级财政和各县（市、区）要合理调整和优化支出结构，必须在今年的预算年度内将市、县两级应筹集的资金足额落实到位。同时，要整合其它方面的资金用于农村敬老院建设，如农村沼气池建设资金、扶贫资金等。各地要进一步强化敬老院项目建设的主体责任，统筹安排使用好上级补助的资金和本级匹配资金。关于省级补助资金暂时不能到位的部分，市政府将统筹进行安排。
第四，加强督查，落实责任。一个项目，从立项到开工建设，需要经过很多环节和手续，涉及发改、财政、规划、国土、环保、住建、人防等部门，如果一个部门稍微拖延一点时间，都会对项目建设的进度造成很大的影响。特别是如果各部门之间不加强沟通协调，各自为政、互不通气，很可能会浪费项目建设的有效时间，甚至让基层无所适从、等待观望，贻误项目建设的良好时机。从这两年敬老院建设的情
况来看，各地农村敬老院进展缓慢的一个重要原因，是项目的前期手续办理时间过长。其中关键的原因就是各部门之间缺乏协调配合。所以为了加快农村敬老院项目建设进度，市、县两级的发改、国土、环保、住建、消防等有关职能部门要把服务民生项目建设作为工作的重中之重，主动加强沟通协作，帮助协调各种手续的办理。凡是有利于农村敬老院项目建设的，都应该主动靠前、全力支持；只要是农村敬老院项目建设需要的，都要在政策允许的范围内开通“绿色通道”，及时、快捷、高效抓紧开展工作，给予基层最大的方便。要减少审批环节，缩短审批时间，实行限时办理。能减的费用一定要减免，能免的费用一定要免。同时，此次农村敬老院建设业主为项目所在地乡镇政府，市、县两级民政部门和建设部门要加强对农村敬老院建设的监督指导和调度，建立定期通报建设进度制度，严格考核。市政府督查室、市监察局、市民政局要加强对敬老院建设的督查力度，编发督查通报。各地要严格按照进度、时限要求，及时上报敬老院项目建设推进情况。
三、坚持建管养并重，切实增强农村敬老院的管理服务能力
农村敬老院建成后，如何加强管理服务，提高五保对象的集中供养率是农村五保供养工作的重中之重的任务。今明两年，全市农村敬老院实现“全覆盖”后，预计将有床位2.5万张，如何使用好、管理好敬老院的床位是当务之急。结合当前我市实际，要既重建又重用，既重用还重管，以建促管，
以管促养，提高五保对象的供养水平。
第一，丰富和完善敬老院管理服务内容。要彻底破除修建敬老院仅仅解决五保对象集中食宿问题的落后观念，牢固树立通过敬老院充分体现党委政府的关爱、为五保对象提供物质保障和精神保障的管理理念，努力把农村敬老院打造成五保对象的幸福家园、农村的基本养老服务平台。要制定服务规范，健全服务标准，推动敬老院在为供养对象提供生活照料的基础上，提供医疗康复、长期护理、精神慰藉等全方位服务。敬老院要积极组织五保老人开展力所能及的生产活动、文化娱乐活动，真正实现“老有所养、老有所为、老有所乐”，并积极开展敬老爱老活动，努力把敬老院打造成弘扬中华民族优良传统、奉献爱心的平台。
第二，切实加强管理服务人员队伍建设。市政府已经同意将农村敬老院列为全额拨款事业单位，并配备2名事业编制人员，市民政局正在商编委办拟定具体方案。其他的服务人员，采取政府购买服务的方式，按照不低于1：10
的比例配备。特别是要按省的有关要求，可从公益性岗位中安排解决部分管理服务人员，人社部门要采取积极措施多向上争取和进行调节拿出指标专门给予支持。各县（区、市）人民政府要将农村敬老院服务人员工资待遇、“五险一金”纳入财政预算，确保敬老院有人办事、有人服务。
第三，提高五保供养标准。要建立健全五保供养标准自然增长机制，确保所有五保对象生活水平不低于当地村民的平均生活水平，确保其共享改革发展成果。今年五保供养标准提高到集中供养每人每年2000元，分散供养每人每年1200元，各地要强化在农村五保供养工作中的主体责任，加大农村五保供养资金投入力度，真正做到按标施保。并在今后每年按照不低于10%的比例提高五保供养标准。
第四，提高五保对象的集中供养率。目前全市共有农村五保对象2.2万人，集中供养对象仅3566多人，集中供养率只有16.08%，存在一方面已有的敬老院床位大量闲置，另一方面还在大量建设敬老院项目的矛盾。有个别地方建设敬老院的初衷就是为了社会代养等经济利益，而农村敬老院的供养农村五保对象的功能却没有得到很好的体现。去年，我市就有一个敬老院因此本末倒置，差点酿成巨大的社会影响，各地一定要吸取教训，杜绝类似事件的再次发生。我在此明确，敬老院床位供养五保对象床位利用率不足50％的地方，不允许开展床位的社会化利用。各地要采取有效措施，确保以县为单位的集中供养率今年达到30%—35%，“十二五”期末实现50%
以上的目标。今年省里已经下达了硬性指标，必须提高集中供养率和敬老院的床位利用率，各地要加快2012年敬老院建设项目的投入使用进度，按规定完成集中供养任务。市民政局要加大督查力度，定时不定时抽查，对五保供养率的提高进展情况进行通报。
第五，创新敬老院制度化管理。今年市政府将出台《遵义市农村敬老院管理办法》和《遵义市敬老院管理制度》，进一步明确农村敬老院的性质、管理、职责、奖惩等。市民政局要抓紧调研、起草文稿，尽快按程序送审。各地也要进一步健全完善敬老院管理规章制度，加强敬老院的内部管理，在提高集中供养水平的前提下，实现敬老院管理的规范化。
同志们，如期实现全市农村敬老院 “全覆盖”目标，任务艰巨，意义重大，使命光荣。我们一定要从讲政治的高度来重视此项工作，以创新的思路和过硬的措施来推进敬老院建设，为我市实现“两个率先”奠定坚实的民生基础。
在市五届人大常委会第九次会议上的讲话
贵州省遵义市人大常委会主任、党组书记 范元平
（2018年4月28日）
各位委员、同志们：
市五届人大常委会第九次会议，在大家的共同努力下，现已顺利完成了各项议程。本次会议虽然议题较多，其间还穿插进行了法制讲座和义务献血活动，但开得紧凑、务实、高效，展现了新时代市人大常委会工作的新风貌、新作为。
会议分别听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国献血法》、民族区域自治“一法两规定”、《中华人民共和国社会保险法》贯彻实施情况的报告，形成了审议意见。
开展执法检查，是人大常委会履行宪法法律监督职责的重要方式，对于保障法律法规的正确有效实施、加快地方法治建设进程具有重大意义。市人大常委会围绕市委建设法治遵义的要求、群众日益增长的法治需求、人大代表增强法律监督的建议，在研究今年工作要点和监督计划时，有意识地增加了执法检查工作的比重。
对献血法、民族区域自治“一法两规定”、社会保险法实施情况的执法检查工作，常委会相关领导牵头组成的执法检查组春节后就开始谋划。近两月来，执法检查组在各县（区、市）人大常委会的联动参与和市县两级人民政府的支持配合下，按照全国人大执法检查六步工作法，有重点、有步骤地开展工作，取得了实效。这次会议审议中，大家结合执法检查报告、政府自查报告和个人切身体会，深入剖析了这几部法律法规在我市贯彻实施中存在的问题，立足当前和长远、局部和全局、发展和民生，提出了不少科学、务实的建议。市人民政府及相关部门要认真研究审议意见，强化办理落实，进一步促进法律法规在我市得到全面贯彻和有效施行，推动相关政策释放更大红利、惠及更多群众，使遵义法治建设始终与时代同行、与发展同步。
会议听取和审议了市人民政府关于落实市人大常委会有关审议意见的情况报告，并进行了投票测评。
去年12
月召开的市五届人大常委会第六次会议，听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《贵州省大扶贫条例》宣传贯彻实施情况的报告、市人民政府关于全市城镇（园区）污水处理设施建设运行管理情况的报告，并分别作出了审议意见，交市人民政府研究处理。
本次会议听取和审议了市人民政府关于落实以上两个报告审议意见的情况报告。大家一致认为，报告对审议意见一一对应、逐项回复，落实有力，初见成效，并对市人民政府及相关部门认真负责的态度表示赞许。希望市人民政府及相关部门再接再厉，不减力度、不降标准，持续深入抓好大扶贫条例的宣传贯彻实施和污水处理设施的建设运行管理，以实际行动依法治贫、守住生态底线，努力取得人民满意、代表满意的更大成效。
会议听取和审议了市人民政府关于湄潭、绥阳、习水撤县设区（市）的议案及市人大民宗委的审查意见，作出了批准实施的决议。
近年来，为适应新时代发展需要，加快培育新的经济增长点，建立现代化经济体系，国家在战略层面积极支持地方撤县设市、撤县设区等行政区划调整工作。市人民政府按照省委、市委发展要求，立足优化城市空间布局、打造黔川渝三省市结合部500万人口的区域性中心城市，因势而动、深入调研、科学论证，向本次会议提出了绥阳县、湄潭县撤县设区和习水县撤县设市的议案。
审议中，常委会组成人员普遍认为，根据地方城市化进程及长远发展需要，适时推进行政区划调整，对于统筹资源和财力，促进区域经济社会发展具有重大意义。绥阳县、湄潭县撤县设区和习水县撤县设市，符合我市市辖区拓展空间、完善功能、提档升级的需要，符合我市区域城市群发展的需要，必将使三县发展具有更多机遇、更大活力、更快速度、更高质量，并产生辐射带动作用，从总体上进一步优化全市经济社会发展格局。对此，市人民政府及相关部门和三县人民政府要进一步扩大宣传、统一思想，加快完善申报工作实施方案，着力分析预见和妥善处理好各方面的矛盾问题，确保区划调整工作申报成功并顺利实施。
会议听取和审议了市人民政府关于提请审议《遵义市湘江流域保护条例（草案）》的议案及市人大城建环资委的审查意见，提出了相关修改建议。
3月30日，《遵义市海龙屯保护条例》获省人大常委会批准，于今年7月1日起施行，这是我市地方立法工作取得的一项重大成果。本次会议对《遵义市湘江流域保护条例（草案）》进行第一次审议，标志着这一地方性法规的立法工作进入了实质性立法阶段。湘江流域保护立法是去年立法工作的延续，由去年的调研类项目转为了今年的制定类项目。该项工作自去年7月市委作出部署以来，至今已有10
个月，立法准备工作的时间较长，充分体现了“既积极又稳妥”的立法指导思想。这期间，市人大常委会及相关专委、市人民政府及相关部门坚定落实市委工作部署，坚定保护遵义人民母亲河的决心，及时组建机构、制定方案，扎实开展调研起草工作，为出台良法、保证善治奠定了坚实的基础。
本次会议专门安排时间对条例草案和审查意见进行了审议，常委会全体组成人员从不同层面、不同角度提出了相关修改建议意见。会后，请市人大城建环资委会同市人大常委会法工委认真进行梳理汇总，提交市人民政府进行讨论修改。同时，要进一步强化统筹协调，深入组织开展好条例草案的咨询、论证、征求意见等工作，筑牢民主立法、科学立法的基础，为常委会进行第二次审议作好充分准备。
会议还表决通过了相关人事任命事项，向新任命人员颁发了任命书，组织3名副市长进行了宪法宣誓仪式。
在遵义决战脱贫攻坚、决胜同步小康，奋力开创百姓富生态美遵道行义新未来的关键时期，3名副市长按组织安排，从不同地方汇聚遵义，为遵义经济社会发展贡献力量，全市人民将对大家的工作深表感谢。同时也请大家不忘初心，牢记使命，始终忠于党、忠于宪法，在中共遵义市委的坚强领导下，提高政治站位，守牢廉政底线，勤勉履职、尽职尽责，自觉接受人民监督。
这次会议任命的19名中院审判员，会后请市中级人民法院依法组织好宪法宣誓仪式，促进被任命人员忠于宪法、恪尽职守，自觉接受各方面监督，全心全意为人民提供好司法服务和保障。同时，市中院要着力加强审判机关自身建设，坚持把政治建设摆在首位，同步推进审判业务、机关效能、工作作风、廉洁自律等各项工作，努力锤炼一支组织放心、人民满意的审判队伍。
各位委员，同志们，市五届人大常委会第九次会议的各项议程已全部进行完毕，现在闭会！
在市五届人大常委会第八次会议上的讲话
贵州省遵义市人大常委会主任、党组书记 范元平
（2018年3月6日）
各位委员，同志们：
新年新气象。值此全国“两会”召开之际，我们召开市五届人大常委会第八次会议，经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，开得很成功，实现了好的开端。
会议审议通过了《市人大常委会2018年工作要点（审议稿）》。
“凡事预则立，不预则废。”工作要点明确的9个方面23
项重点任务，是我们做好今年工作的“指南针”“任务书”“责任状”。市人大各专门委员会、常委会各工作机构要认真对照工作要点及议题计划，进一步细化措施、落实责任，提前思考、加强统筹，深入调研、充分准备，为常委会开展各项审议工作、依法行使法定职权打下坚实基础。常委会全体组成人员要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实市委五届四次全会精神和市五届人大二次会议部署，强化改革思维、法治观念、创新意识，依法正确行使好监督权、立法权、决定权、任免权，使常委会的各项工作更加紧密地围绕中心、服务大局，更加精准地体现特色、展示亮点，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康、谱写百姓富生态美遵道行义新篇章、开启遵义全面建设社会主义现代化新征程再作新贡献。
会议审议通过了《市人大常委会2018年立法计划（草案）》。
***总书记指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。”中央赋予设区的市以地方立法权，其目的是让地方有更大的自主权，更好地管理地方事务，以良法促进发展、保证善治。2016年以来，我们充分发挥地方立法主导作用，先后制定了3
部地方性法规，探索积累了一些立法经验，立法机构不断完善，立法队伍不断加强，立法能力不断提升。今年，我们按照市委要求部署，紧扣社会治理热点难点问题，积极回应群众关切，确定了8个立法项目，其中制定类2个、决定类2个、调研类4
个，任务艰巨、责任重大。相关专委要精心组织实施，加强各方面力量统筹，注重发挥基层立法联系点和立法咨询专家作用，探索实践第三方参与地方立法机制，确保按计划完成立法任务。
会议听取和审议了《市中级人民法院关于〈市人大常委会关于遵义市中级人民法院环境资源审判工作情况报告的审议意见〉研究处理情况的报告》。
去年8月，市五届人大常委会第四次会议听取和审议了《市中级人民法院关于环境资源审判工作情况的报告》，形成了审议意见。市中级人民法院按照要求及时对审议意见进行了研究处理和办理落实，特别是争取市人民政府研究出台了《遵义市环境公益诉讼专项资金管理暂行办法》，市级财政一次性安排启动资金200万元设立市级环境公益诉讼专项资金，实行专账核算并由市中级人民法院具体负责专项资金的收支管理。大家认为，市中级人民法院的工作求真务实、报告内容翔实，人大监督有力推动了环境资源审判工作的开展。希望市中级人民法院保持良好工作势头，继续抓好审议意见落实，进一步做好环境资源审判工作，推动生态优先、绿色发展理念落地生根，促进社会主义生态文明观念在遵义开花结果，增强全民保护生态环境的意识。
会议听取和审议了《市人民政府关于提请批准实施〈遵义市国家生态文明建设示范市创建规划（2017—2025）〉的议案》，作出了批准实施的决议。
党的十九大指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”开展国家生态文明建设示范市创建，是贯彻党的十九大“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”精神的具体举措，是落实省委、省政府“建设生态文明先行示范区”部署的实际行动，也是遵义“坚持红色传承，推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地”的现实需要。大家在审议中认为，市人民政府组织编制的这个《规划》，对我市创建国家生态文明建设示范市的工作基础认识客观、问题分析实事求是、面临压力考虑到位，指导思想、基本原则、规划范围、规划时限、规划目标、规划指标等明确具体，提出的重点任务、重点工程、保障措施既有战略上的统筹安排又有战术上的可操作性。同时指出，37项指标还有一半多未达标，创建工作任重道远。希望市人民政府及有关部门认真落实决议精神，围绕创建目标逐年编制实施计划，加大工作力度，层层落实责任，有力有序有效推进各项创建工作，为推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局作出遵义贡献。
会议表决通过了有关人事任免事项，颁发了任命书，组织进行了宪法宣誓。
市五届人大常委会选举产生以来，始终坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一，确保了市委人事安排意图的圆满实现，充分体现了常委会组成人员高度的政治自觉和行动自觉，也充分展示了遵义良好的政治生态环境。希望常委会组成人员不忘初心、牢记使命，共同把常委会建设得更加坚强有力，让组织更加放心、代表更加信任、人民更加满意。同时，希望获得任命的同志倍加珍惜组织的信任和重托，倍加珍惜人民赋予的权力，时刻牢记誓词，切实兑现承诺，始终忠于宪法，严格依法办事，认真履行职责，自觉接受监督，在各自岗位上努力做出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的实绩。
当前，正值全国“两会”召开期间，这是全国各族人民政治生活中的一件大事。大家要立足岗位，做好本职工作，切实维护社会稳定，确保“两会”顺利召开。昨天上午，十三届全国人大一次会议在京开幕了，会期15天半，3月20日上午闭幕。这次大会共有十项议程，包括审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告；审议宪法修正案草案、监察法草案；审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作
报告、最高人民检察院工作报告；审议国务院机构改革方案；选举和决定任命国家机构组成人员。会议内容丰富、意义重大、影响深远。十三届全国人大一次会议胜利闭幕后，我们必须认真抓好会议精神的传达学习和贯彻落实，特别要把学习宣传贯彻新修订的宪法作为今年工作的首要任务，切实增强宪法意识，大力弘扬宪法精神，常委会组成人员更要先学一步、深学一层，在学习贯彻中当好表率、做好示范，把学习热情、学习成果转化为指导实践、推动工作的强大动力，扎扎实实做好当前各项工作，为完成全年目标任务蓄势聚力。
各位委员、同志们，市五届人大常委会第八次会议各项议程已全部进行完毕，现在闭会！
在市五届人大常委会第七次会议上的讲话
贵州省遵义市人大常委会主任、党组书记 范元平
（2018年1月8日）
常委会各位组成人员，同志们：
今天召开市五届人大常委会第七次会议，主要任务是传达市五届人大二次会议精神，依照法定程序落实市委人事安排意图。
昨天下午胜利闭幕的市五届人大二次会议，紧紧围绕市委决策部署，科学谋划今年工作，审议批准了政府工作报告等7个重要报告，作出了推动第三产业加快发展的决议，选举产生了我市出席省第十三届人民代表大会的91名代表、监察委员会主任、4
名国家机关有关工作人员，举行了新任命人员宪法宣誓仪式。中共贵州省委书记孙志刚同志在遵义提名参选并全票当选省十三届人民代表大会代表，体现了省委对遵义工作的关心、对遵义政治生态的放心，反映出市人大代表绝对忠诚的政治品格、高度自觉的大局意识和极其负责的责任担当。省委常委、市委龙长春书记在大会上作了重要讲话。他充分肯定过去一年市人大常委会工作成绩和代表作用，并从正确处理好供给侧和需求侧、速度和质量、发展和生态、举债发展和防范金融风险、从严治党和从严治吏五大关系，阐述了如何做好全市今年工作，要求我们把目标任务变为美好现实，必须坚决做到旗帜鲜明讲政治、全力以赴抓落实、同心同德聚合力。同时，长春书记对如何做好新时代地方人大工作、发挥代表作用也提出了新要求。
针对本次大会没有1件议案，在昨天上午举行的市五届人大二次会议第五次主席团会议上，长春书记指出，人大代表联名提出议案的方向和领域宽泛，尤其是在地方立法领域，有许多涉及发展、关系民生的事项需要以议案方式推进，比如把文明城市建设、城乡规划建设纳入地方法治轨道。长春书记向我们提出了2项具体要求，一是要加大代表履职培训力度，进一步提升人大代表履职能力和水平。二是要提高对地方立法工作重要性的认识，加快地方立法进度，扩大地方立法数量，提高地方立法质量，加强立法顶层设计，推进民主政治建设。要完成湘江流域保护、城市管理、农村宅基地管理、电动自行车管理等地方立法工作。
全体常委会组成人员及人大机关的同志一定要认真学习、深刻领会长春书记讲话精神，精心谋划、扎实开展好今年工作，确保长春书记对人大工作的要求落到实处。
这次常委会议，在大家的共同努力下，审议通过了有关任免案，表决任命了市监察委员会副主任、委员，市人大有关专委会主任委员，市政府相关组成部门负责人，圆满实现了市委人事安排意图。在此，我代表市人大常委会向受任命的同志表示祝贺，希望大家倍加珍惜党和人民赋予的权力，倍加珍惜组织的信任和重托，倍加珍惜时代提供的机遇和平台，不忘初心、继续前进，不忘本来、开辟未来，在市委的坚强领导下，立足各自岗位，忠实履行职责，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，谱写百姓富生态美遵道行义新篇章、开启全面建设社会主义现代化新征程作出新的更大贡献。借此机会，提五点要求，与大家共勉。
第一，要增强政治意识，旗帜鲜明讲政治。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。每一名党的干部，都必须坚持正确政治方向，做政治上的明白人。其最根本的是牢固树立“四个意识”，而政治意识在“四个意识”中是打头的、管总的。增强政治意识，最终要落实到向核心看齐上。我们必须坚定地在思想上信赖核心、政治上维护核心、组织上服从核心、感情上认同核心、行动上紧跟核心，始终在思想上政治上行动上同以***
同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。具体工作中，就是要以党章为根本遵循，经常主动地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，及时校准思想之标、调正行为之舵、绷紧作风之弦，并紧密结合遵义实际，把中央的大政方针理解透，把省委的决策部署把握准，把市委的具体要求落实好。
第二，要增强人大意识，接受监督见行动。宪法第三条明确规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督。”全国人大常委会《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》明确：“监察委员会由本级人民代表大会产生。监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受监督。”因此，“一府一委两院”向本级人大及其常委会负责并汇报工作、接受监督，是宪法和法律规定的一项法定义务。大家要提高认识，摆正位置，主动向人大及其常委会报告工作，对人大及其常委会提出的问题和建议要逐一研究办理，对人大及其常委会作出的决议决定要不折不扣贯彻执行；制定重大决策和重要部署，事前要征求人大及常委会的意见，规范性文件要及时报送人大常委会备案；要认真办理人大代表建议、批评和意见，精心配合搞好人大视察、检查、调研等工作，共同把遵义的事情办好。
第三，要增强责任意识，担当作为求实效。责任没有“空窗期”，在其位就要谋其政、尽其责，干好每件事、做好每项活，容不得丝毫懈怠，来不得半点虚假。前不久召开的市委五届四次全会，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，对贯彻落实党的十九大精神进行了科学谋划，向全市人民发出了“决战脱贫攻坚、决胜同步小康，奋力开启遵义全面建设社会主义现代化新征程”的动员令。昨天闭幕的市五届人大二次会议，深入贯彻市委五届四次全会精神，对
2018年经济社会发展作出了具体安排。战略部署已定，目标任务已明，接下来就要撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，以奋斗担当新使命，用实干托起新梦想，推动宏伟蓝图变为美好现实。希望大家坚定信心、勇于担当，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，自觉把部门工作置于全市大局中去思考、去谋划、去推进，不驰于空想，不骛于虚声，碰到困难不绕道，遇到问题不回避，踏踏实实干工作，认认真真破难题，一步一个脚印朝着既定目标前进。
第四，要增强宗旨意识，全心全意为人民。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展不平衡不充分，在遵义体现得尤为突出，欠发达欠开发欠开放仍是我们的基本市情，加快发展仍是我市的主要任务，脱贫攻坚仍是当前工作的重中之重。1月5日，***总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”答没答好这份时代考卷，就看人民群众满意不满意。大家一定要牢记党的宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，以造福人民为最大政绩，深入体察群众情绪、体味群众甘苦、体会群众忧乐，时刻把群众冷暖安危放在心上、抓在手上、落实到行动上，努力为群众办实事、解难事、做好事，推动更有质量和效率的发展，创造更多高质量的社会财富，让人民生活更加幸福美满。
第五，要增强廉洁意识，两袖清风干事业。“吏不畏我严，而畏我廉；民不服我能，而服我公；公生明，廉生威”，这句千古名言，言简理至，发人深思。***总书记强调，“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格，全面从严治党永远在路上。”希望大家记住“手莫伸，伸手必被捉”的道理，不断加强理想信念和党性党风党纪教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实把纪律和规矩挺在前面，带头执行党风廉政建设各项规定，从自己做起，从身边人管起，坚持公道正派、清正廉明、守住原则，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，坚持按本色做人、按角色做事。打铁还需自身硬，监督者更要自觉接受监督，特别是今天任命的第一届市监察委员会成员，一方面要积极主动作为，依法履职尽责，展现新班子新队伍新面貌；一方面要加强学习，扩充知识，提升本领，锤炼党性，努力把监察机关打造成让党放心、人民信赖的政治机关。
同志们，本次会议议程全部进行完毕。
散会。
在市五届人大常委会第一次会议上的讲话
贵州省遵义市人大常委会主任、党组书记 范元平
（2017年2月28日）
同志们：
市五届人大常委会第一次会议，在大家的共同努力下，已圆满完成了既定议程。这次会议，审议通过了常委会今年工作要点、立法计划、规范性文件备案审查工作规则和对审计查出问题整改情况监督的暂行办法，任命了新一届市政府组成部门负责人员。会议很成功，为本届常委会依法履职开了一个好头。
五届人大常委会任期的五年，正处于全市深入实施“五大行动”，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力打造“三个高地”，走好遵义今天长征路的关键时点，大家要抓紧掌握人大行权特点，尽快进入人大工作状态,
以高度的政治责任感和饱满的工作热情，认真履行工作职责，共同把宪法和法律赋予地方人大常委会的职权行使好，不辜负全市人民的重托。
下面，我就常委会组成人员如何依法履职讲几点意见，与大家共勉。
一要提高政治能力。履行地方人大常委会组成人员职责，首要的就是要严守政治规矩和政治纪律，旗帜鲜明讲政治，不断增强政治定力。近日，***总书记在省部级主要领导干部六中全会精神学习贯彻研讨班上的讲话中指出：“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在”“每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止。”
对于我们每个常委会组成人员而言，在人大工作中讲政治，就是要把坚持党的领导贯穿工作始终，坚决维护以***同志为核心的党中央的领导，在履行地方立法、监督、重大事项决定、任免地方国家机关工作人员等各项职权的过程中，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决把中央、省委和市委的决策部署贯彻好、落实好，使人大常委会的各项工作有利于巩固党的执政地位、有利于增强党的执政权威、有利于实现党的执政使命。在这个重大原则问题上，常委会全体组成人员都要头脑清醒。
人大常委会的运行模式既不是首长负责制，也不是分工负责制，而是民主集中制、集体负责制，每个人手中都只有蕴含无限责任的一票。我们要以高度的政治责任感用好这神圣一票，努力通过自己的履职行为，确保市委的主张成为全市人民共同遵循的行为规范和准则，确保市委推荐的人选成为地方国家政权机关的领导人员，全力维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，这是我们每个组成人员必须具备的基本政治素质。努力做到市委有号召，人大有行动。
二要牢记职责使命。人大工作具有法定性、全局性、根本性。人大常委会所做出的每一项决定、决议，每一项人事任免和重要举措，都关系着全市改革发展稳定的大局，关系着广大人民群众的根本利益。常委会组成人员肩负着代表全市人民行使当家作主权力、管理地方国家经济社会事务的神圣职责，不能简单地把常委会组成人员视为一种荣誉、一种待遇、一种安排，要站在发展社会主义民主、健全社会主义法制的高度，站在全面落实依法治国方略、建设社会主义法治国家的高度，站在保证人民当家作主、实现国家长治久安的高度，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，尽职尽责，积极奉献，不辱使命，不负众望，努力把常委会的各项工作做实做好，做出成效。
刚才会议通过的工作要点和立法计划，是今年常委会依法履职的重要遵循和基本内容。全体常委会组成人员尤其是新进组成人员，要在狠抓人大业务知识和监督法、组织法、代表法、选举法等法律法规学习运用的同时，围绕各项议题，超前准备、超前思考，坚持事前深入调研、掌握实情，事中认真审议、畅所欲言，事后跟踪监督、推动落实，共同保证常委会依法履职的质量和实效。同时，要切实遵循协调一致开展工作的要求，围绕中心、服务大局开展监督，对“一府两院”的繁重工作多理解、多包容，用支持的思维考虑监督、从支持的角度开展监督、以支持的方式实施监督，立足不同岗位、站在不同层面、采取不同方式，共同促进依法行政、公正司法，共同致力全市经济社会转型发展、跨越发展。
三要增强群众观念。坚持以人为本，保持同人民群众的密切联系，是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求，也是人大工作的动力之源、活力所在。
常委会组成人员代表全市人民行使权力，就要不断强化群众观念，坚持以人民为中心的思想，把关注民生、了解民情、集中民智、反映民意作为自己的重要责任。要在思想上尊重群众，牢固树立马克思主义的群众观点和全心全意为人民服务的宗旨，坚持尊重人民主体地位的唯物史观，努力把人民赋予的权力用于造福人民。要在感情上贴近群众，认真落实好常委会组成人员联系人大代表和人民群众制度，自觉联系代表、走访选民、述职述评、接受监督，确保常委会的工作贴近民心、符合民意、顺应民愿。要在行动上深入群众，针对民计民生的重要问题，及时开展调查研究、监督检查，督促和支持有关方面解决好涉及群众根本利益的问题，促进经济发展，维护社会和谐稳定。特别是在审议重要议题、表决重大事项时，要站在人民利益至上的高度行使职权，不计个人得失、不论关系亲疏，总结成绩实事求是、指出问题有理有据，提出意见出于公心，个人意志要坚决服众最广泛的民意。唯有如此，才能使常委会的各项决策更加科学，才能使常委会的各项工作更能符合群众的期待和要求。也只有这样，才能真正为民掌好权、用好权，才能真正得到人民群众的信任和拥护。
四要坚持依法办事。人大工作的法律性、程序性很强。人大及其常委会行使职权的主要形式是通过召开会议，依照法定程序，在充分发扬民主、集思广益、达成共识的基础上，按照多数人的意见作出决定。经过历届常委会的努力，我们已经形成了常委会议事规则、主任会议议事规则和立法、监
督、代表工作、自身建设等一系列地方性法规和配套制度，各项工作都有规范要求。这些法律和制度是我们正确履行职责的根本保障，各项工作一定要依法按程序进行，不能怕麻烦，更不能怕花时间、费精力，要从制度上保证人大常委会制定的法规和作出的决议、决定符合遵义发展实际，符合全市人民群众的根本利益。在今后的工作中，我们要严格遵守并不断完善这些法规和制度，每个组成人员都要自觉做到依法按时出席常委会会议，依法按程序履行职权，依法认真参加地方立法工作和执法检查、工作视察、专题调研等监督活动，不得无故缺席，不得由他人代替，共同确保常委会依法履职达到法定人数、法定条件并顺利进行。
五要维护人大形象。
我们每名组成人员都代表着人大形象，都决定着人大工作的权威性、影响力和感染力。要坚决向党组织看齐、向从严治党看齐，坚持自身建设和作风形象常抓常管、常抓常严。要保持奋发进取的形象。常委会的工作虽不像“一府两院”那样具体，但同样需要真抓实干、奋发有为。对每一次会议、每一个活动，每一项调查，都要精心准备、全心投入，决不能持走过场的态度。要善于用前瞻性的眼光审视人大工作，用创新的思维谋划人大工作，不断提高自身工作水平。要保持清正廉洁的形象。作为常委会组成人员，只有为民谋利益的义务，没有个人谋私利的特权，不能为私心所扰、为名利所累、为物欲所惑，自觉坚守法纪底线，使自己的一言一行对得起全市人民的信任和重托。要保持严于律已的形象。全体组成人员代表全市人民履行监督之责，在自身的要求上就要高于他人。要带头讲修养、重品行，坚持高尚的精神追求，培养高洁的道德情操，塑造高雅的生活情趣，凡是监督别人不做的事，自己首先不做；凡是督促别人做好的事，自己首先要做好，不断巩固和保持人大机关风清气正、积极向上、履职为民的良好风尚。
本次常委会任命了市政府组成部门负责人员，我代表常委会向受任命的同志表示祝贺，希望大家倍加珍惜党和人民赋予的权力，倍加珍惜组织的信任和重托，倍加珍惜时代提供的机遇和平台，不忘初心、继续前进，在市委市政府的领导下立足各自岗位把遵义的事情办好，共同为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出阶段性区域性的贡献。在此，提四点要求：
第一，要强化人大意识，自觉接受监督。
对政府及其部门来讲，自觉接受人大及其常委会的监督，是加强民主法制建设、推动依法行政，保障政府行政行为高效、公正和廉洁的应有之义。一是要把自觉接受人大及常委会的监督，作为部门工作必须遵守的一项执政原则，强化“接受监督有利于依法行政”“监督就是支持”的意识，增强接受人大监督的自觉性，努力建设法治政府、责任政府、诚信政府、服务政府、高效政府、透明政府。二是要落实接受人大监督的工作机制。一方面，对人大及其常委会作出的决议决定，各部门要不折不扣地贯彻执行，确保落到实处。另一方面，政府制定的重大决策和重要部署都要让人大代表广泛参与，事前要征求人大及常委会的意见；规范性文件要及时报送人大常委会备案。此外，要主动地向人大及其常委会报告工作，听取意见，接受监督。对提出的问题和建议，要逐一认真研究，抓紧组织办理，及时改进工作。三是要高度重视人大代表提出的意见和建议，把办理人大代表建议工作作为接受人大代表监督、加强依法行政、推进社会主义民主法制建设的一项重要任务。对代表的意见、建议，承办部门要主动联系，加强面商。要充分利用这一特殊渠道，倾听人民呼声，解决好关系人民群众生产生活的突出问题，把办理人大代表建议同改进工作进一步紧密结合。四是积极为人大工作创造良好的环境。对人大常委会组织人大代表开展视察、检查、调研工作，要提前准备、主动配合，保证人大视察、检查计划的顺利实施。
第二，要强化责任意识，努力担当作为。
市第五次党代会站在新的历史起点谋划遵义今后五年的工作，向全市人民发出了全力摆脱贫困、决胜全面小康、奋力打造西部内陆开放新高地的动员令。市五届人大一次会议通过的政府工作报告，把党代会的决策部署转化成了具体的工作蓝图。实现这一蓝图，各个部门重任在肩。希望大家坚定信心、勇于担当，心系发展、一心为民，始终保持积极向上、攻坚克难的勇气和斗志，以落实五大新发展理念为指导，以提高治理能力和水平为切入，凝心聚力抓项目，全力以赴促转型，遇到困难不绕道，遇到问题不回避，自觉把部门工作置于全市大局中去安排、去推动、去落实，在各自的岗位平台上真抓实干，努力做出令组织和人民“点赞”的业绩。
第三，要强化宗旨意识，夯实为民情怀。为人民服务是党的宗旨，是我们一切工作的出发点和落脚点。遵义地处西部内陆地区，尽管这些年的发展力度空前，但贫穷落后仍是主要矛盾，人民群众多数都不富裕，有几十万群众还处于温饱线下。与全国同步全面小康，我们“赶”的任务十分艰巨。不让一名群众在同步小康路上掉队，是党中央向全国人民作出的庄严承诺；打赢脱贫攻坚这场硬仗，是我们向组织立下的军令状。我们一定要时刻心中有民，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康、打造西部内陆开放新高地，走好遵义今天长征路的征程上，切实体察群众情绪，体味群众甘苦，体会群众忧乐，时刻把民生冷暖放在心上、抓在手中、落实到行动上，努力为群众办实事、解难事、做好事，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让群众有更多获得感。
第四，要强化廉洁意识，守牢廉政底线。
党的十八大以来，党中央全面加强党的建设，从强化作风建设、重拳整治腐败到六中全会作出全面从严治党的决定，一步步不断强化党的政治纪律和政治规矩，重塑了党在人民群众心中的良好形象。这种成果来之不易。大家要始终对党绝对忠诚老实，向中央、省委、市委看齐，自觉遵守党的纪律和法律法规，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，从自己做起，从身边人管起，坚持公道正派、清正廉明、守住原则，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，坚持交往有原则、有界限、有规矩，坚持按本色做人，依角色做事，努力做守纪律、重品行，让组织放心、人民满意的领导干部。
同志们，以本次会议为起点，市五届人大常委会依法履职的各项工作已全面展开。我们坚信，在市委的坚强领导下，在市“一府两院”及有关各方的大力支持下，在常委会全体组成人员的共同努力下，一定能够把本届常委会建设成为一个团结、务实、有为的集体，一定能够不负重托、圆满完成历史使命，为遵义决战脱贫攻坚、决胜全面小康，打造“三个高地”，走好今天的长征路作出新的贡献。
谢谢大家！
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