郭大为在市委常委（扩大）会议上的讲话
（2015年11月6日 根据记录整理）
10月26日至29日，中央召开了十八届五中全会，在这次全会上，***总书记受中央政治局委托作了工作报告，对全会审议的“十三五”规划《建议》作了说明，在全会结束时作了重要讲话。10月30日下午，省委召开常委（扩大）会议，传达学习了中央十八届五中全会精神，安排部署了全省的学习贯彻工作。11月3日，中央以内部文件形式下发了总书记在全会上的报告和讲话，11月4日，《人民日报》全文刊发了中央十三五规划的建议和***总书记对十三五规划建议的说明。
今天，我们召开市委常委（扩大）会议，原原本本学习***总书记在全会上的报告、讲话和对建议的说明。对“十三五”规划建议的说明，全文共9100余字。这几天，大家从报纸上也进行了学习。对于规划建议的起草，中央非常重视，今年1月，中央就专门成立了文件起草组，起草组组长由***总书记亲自担任。2月10日，起草工作正式启动。起草组成立9个多月来，在全国范围内深入开展了专题调研，广泛征求了各方意见，多次召开专题会议进行讨论修改。7月底，征求意见稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志的意见。8月21日，***总书记专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士的意见。期间，中央政治局常委会召开
3次会议、中央政治局召开2次会议审议规划建议稿。
对全市上下深入学习贯彻十八届五中全会和省委常委（扩大）会议精神，我讲四点意见：
一要深学深研，吃透悟准。这次全会是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段的一次重要会议。***总书记强调，当前和今后一段时期的政治任务就是要把全会精神学习好、贯彻好。全会审议通过的《建议》是我们在“十三五”乃至更长时期的发展思路、发展方向和发展着力点。特别是全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，相互贯通、相互促进，深刻揭示了我国经济社会发展的新特征、新趋势，具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。各级各部门要把学习贯彻五中全会精神作为当前一项重要政治任务，宣传部门要精心安排，通过组织轮训、专题辅导、集中讨论、组团宣讲等形式，组织广大党员干部深入学习全会精神，特别是全市县级以上领导干部要先学一步、学深一步，内化于心、外化于行，用全会精神指导实践，凝心聚力推动转型发展。宣传过程中除做好规定动作，还要有务实管用的自选动作。比如，可以在社区、学校进行专题宣讲，到基层要学会说“地方话”“基层话”，说群众一听就明白的话，宣讲不能太“斯文”、太“教条”、太“文本”了，那样的宣讲收不到好的效果。要把“中央话”变为“地方语言”，而且让中央的意思不走调，靠的是学习和本领，这一点要从领导干部做起。在形式上尽量化繁为简，重点要出结果、“打粮食”，在实打实的效果上尽量做出特色，在全市上下掀起学习贯彻全会精神的热潮。
二要全面理解，学用结合。要把创新、协调、绿色、开放、共享五大理念贯穿我市“十三五”转型发展全过程。在创新发展方面。积极发挥好大学生创业孵化中心和西安交通大学电子商务实践与创新铜川基地的作用，引导“互联网+”融入各领域发展；抓住《中国制造2025》政策机遇，把铜川装备制造产业做大做强；以四大景区、丝路慧谷产业园为依托，推进全域旅游开发；大力发展中医药、健康养老、商贸流通产业；深化行政管理体制改革、价格改革等各项改革，积极争取国家中医药综合改革试验区；创新投融资制度，推行PPP模式，提升增量，激发市场活力和
社会创造力。在协调发展方面。推动区域协调发展，对接做好西铜城际铁路建设，加快道路基础设施建设；统筹各区县错位发展，协调城乡发展，在下一年的目标责任考核中，各区县要有一些差异性指标；积极探索建设海绵城市示范点，加强城市精细化管理；以点带面推进新型城镇化建设，抓好美丽乡村建设，推动现代农业园区提质增效；放大铜川好人效应，不断引领端正社会风气，为加快建设省级文明城市持续加力。在绿色发展方面。要依托董家河循环经济产业园，推动传统产业提质增效；推动绿色低碳发展，加快节能减排财政政策综合示范城市建设，争取在综合评比中走在前列；加强生态文明建设，加大治污降霾力度，启动省级生态园林城市建设；倡导绿色环保理念，推进节能型社会建设。在开放发展方面。积极融入“一带一路”战略，加快融入丝绸之路风情体验旅游战略，推动优势产能“走出去”，加强同沿线国家及国内沿线省市联系对接；结合铜川实际，挑选对铜川当下有用、对长远有益的项目，积极争取承接京津冀、东南沿海部分产业转移，比如，京津冀产业转移也为北京中医药大学走出北京创造了条件，我们要抓住机遇，加快合作步伐。在共享发展方面。实施扶贫攻坚，精准施策，加快扶贫脱贫。不仅要把国家精准扶贫的政策用好，还要不断做好照金革命老区的扶贫开发工作。到2016年2月14日，***总书记到照金视察就整整一年了，要把这一年照金革命老区的变化，我们所做的工作和下一步的工作打算，还需要哪些方面的政策支持，好好总结一下。要提升保障房入住率，在年底前有所突破。推进南市区集中供热全面实施。推进教育资源均等化，加快国家公共文化服务体系示范区和健康城市建设，把医院、学校、基础设施等民生重点工程建设好，让人民群众共享改革发展成果。
三要精心谋划，科学布局。这次全会的关键词是“十三五”。要在中央大纲指导下，以高度负责的精神，严谨务实的态度，拿出一个高质量、管长远的规划，引领铜川未来五年甚至更长一个时期的发展。要紧扣全面小康、深度转型的目标，站在“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的高度，立足***总书记对我省“追赶超越”的定位和“五个扎实”的要求，深入思考铜川转型发展方向，拿出实实在在推进深度转型的办法举措，争取走在全国
67个资源型转型城市前列。要围绕全省“追赶超越”目标，做到“转型不失速，考核不失分”，为全省回归全国“第一方阵”贡献力量。要学有所思、学有所用，从中央《建议》的字里行间找政策、找机遇，争取更多国家试点、示范政策。国家试点和示范政策得到了，就为我们提供了先人一步的条件和基础，市场经济，先人一步不是先入为主，而是先入者全得。比如，第一批节能减排财政政策的实施和第二批相隔了很长时期，在相隔的这段时期，争取到了的城市就可以干，没有争取到的就不能动，在竞争时期，“可以干”和“不能动”，对于城市的发展来说会形成很大差距。争取拿到试点和示范政策，对铜川很重要，再加上易覆盖的优势，一旦做成就会赢得各方面关注，还会赢得更多政策支持和示范。大家一定要解放思想，立足于本部门、本行业、本区域的特点，找准事情，干好事情。
四要决战决胜，圆满收官。***总书记在报告中提出，全面建成小康社会到了决战决胜时刻。决战是状态，决战的目的是为了决胜，关键是要结果。从“看状态”到“要结果”，是一个大的改变，我们也多次提出“结果为王”。年底阶段，要对全年工作进行总结回顾，特别是对项目建设情况，要精准统计，认真梳理抓的具体项目是什么、进展到什么程度，都要有说法。如果没有说法，就不符合“三严三实”的要求和在干部中树立的正气，要从方方面面进行系统化的规范，才能把更多的事干好。要实现决战决胜、圆满收官的目标，第一就是经济增速不低于省上红线，这是最起码的要求，第二就是要拿出一张合格满意的成绩单，在全省的年终考评中往前冲、取得好成绩。往前冲是干出来的，关键要有“干货硬料”。规则对每一个备考对象都是公平的，归根结底还是要靠实干，下大气力、费大功夫把自身工作往前干，特别是加分的指标，更要靠我们与众不同的特色工作来提高，确保今年圆满收官，为我们未来的转型发展，特别是明年“十三五”深度转型的起步开局，创造有利条件和环境，打下坚实的基础。
最后特别强调一下，年底的各项工作任务都很重，特别是在安排部署工作方面，不要讲大话、空话，一定要按照***总书记讲的“可操作、能检查、易评估”的要求，认真负责地把各项工作抓紧抓实、抓出成效。在推动工作过程中，一定不能出“怪事”，出“怪事”往往是责任心出了问题。比如，最近媒体曝光的一些问题，相关单位要认真反思，深刻自责自警，不能因为个别人或单位的工作失误增加区域的发展成本，要举一反三，绝不允许再发生类似的事情。出了事就要严格追究责任，在一定范围内作检查，通过批评和自我批评，达到相互提醒、相互提高的目的。同时要认识到，发生这样的事情，也是对我们领导干部应对突发事件能力的一次检验，必须改变“有想法没办法”等现状，认认真真把各项工作做好。
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