在县政府全体会议上的讲话
张继东
同志们：
今天，县政府决定召开2019年第一次全体会议，目的是把前几天召开的县委全会、县“两会”的部署，任务再分解，措施再细化，切实体现抓早动快、落地有声的要求，迅速掀起工作热潮，确保一季度实现“开门红”。
大家都知道，二十四节气中的雨水刚过，下周三就是惊蛰。惊蛰是万物复苏、春潮萌动的开始，我们常说“人勤春来早”“ 一年之计在于春”，说的就是这个道理，我们要顺应节气、顺势而为，抓紧行动起来！所以说，今天的会着重解决三个问题：一是细化任务、落实责任；二是重振旗鼓、立即行动；三是大干快上、掀起高潮。刚才，耀忠同志宣读了县委十七届七次全会和《政府工作报告》重点任务分解的通知，各位副县长就各自分管重点工作作了详细安排，讲的都很具体、很到位，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，就做好2019年经济工作特别是一季度工作，我再讲四点意见。
一、坚定信心，直面困难
子曰：逝者如斯夫！2018年已经过去，2019年工作从今天开始就正式吹响了号角。为什么我说坚定信心呢？因为2018年，我们进入全市优秀行列，这是近多年所没有的。那么是不是2018年我们的工作都很好搞呢？是不是顺水顺风呢？根本不是，我们的困难同样非常大，脱贫攻坚情况复杂、任务艰巨，污染防治压力前所未有，发展资金严重短缺，财政年终面临难以收口的窘境，但我们的各项工作都取得了优异成绩，苹果产业转型、重大项目建设、农村道路和巷道硬化、城市建设和规范化精细化管理、创园创卫、招商引资、污水垃圾反光膜治理、脱贫攻坚、乡村振兴、教育医疗、扫黑除恶、信访维稳、安全生产等，都是能看得见摸得着的，都有实实在在的事例来支撑的。在这么难的情况下，我们依然把事干成了，这就给了我们信心，给了我们底气，所以我说要坚定信心，要有“红军不怕远征难，万水千山只等闲”的勇气，要有“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”的自信和定力！那么2019年又是什么样的形势呢？我在《政府工作报告》里已做了分析，讲了五六条，这里我就不多讲了！在市上开会的时候，我一边听一边想，浓缩或者简化了一下，通俗地讲，主要困难是：一是没钱，二是缺项目，三是任务重。先说没钱，今年，我们测算了一下，财政支出刚性缺口近6个亿，所谓刚性，就是硬支出，其中不包含搞建设、搞发展的资金。压力之大，可想而知。所以，今年的财政政策是“有保有压”，必须保重点项目、保征地拆迁、保工资、保运转、保基本民生，坚决压缩一切不合理、不必要开支。建设和发展资金，必须多方筹措、四处化缘，建设方式必须先垫资、后偿还，建设规模必须严格控制，不能盲目铺摊子。再说缺项目，发展要靠项目来支撑，今年费了九牛二虎之力，也仅仅谋划了72.4亿元的当年投资，与去年还相差3亿多，没办法，农业县所固有的特点。而且，都是小项目，其中还有不少项目成熟度很低，难以落地。所以，完成今年的固定资产投资任务，压力很大。正因为如此，我们今年必须要以更大的力度去招商，如果哪个乡镇、哪个部门完成得好，我们应当给予奖励。最后是任务重，一方面是任务增多了，另一方面是考核更严了，你不仅要认真地去干，干得慢了都不行，干不好那就更不行了。所以，当我们津津乐道于去年取得的好成绩时，必须尽快冷静下来，尽快放低身段，尽快直面困难，要以谦虚谨慎的态度，以逢山开路的决心，以横刀立马的气势，挑战困难，战胜困难。大家都应做斗士，谁都不能成为看客，更不能做临阵逃脱的逃兵。我相信，只要我们迎难而上，真抓实干，就一定能战胜前进道路上的各种艰难险阻，就一定能迎来全县经济社会发展的新辉煌。
二、抓住关键，重点突破
抓重点、抓关键、抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，是工作方法。总书记讲，一代人有一代人的长征，我理解，每个历史阶段有每个历史阶段的工作重点，每年也有每年的重点，我们一季度也有一季度的工作重点。当前，我们要重点抓好以下几方面工作：
第一，要全力以赴抓项目开工。
初步确定，本周五也就是3月1日，举行第一批重点项目开复工仪式。经发局、项目办和各项目承办部门，要抓紧做好前期准备工作，确保如期开工。土地预审、环评、施工许可等手续不全的，一定要尽快补办，必要时要采取并联审批、集中审批的方式推进。项目一旦开工，必须加强过程管控，制定清晰的时间表，实行挂图作战，确保快速推进，决不能开而不动。财政投资类项目，要合理安排和筹措调度资金。招商引资类项目，要督促按进度强化投资。同时，要围绕我们的重点工作，切实抓好项目谋划储备，必要时请专家给我们谋划，力争半年调整项目盘子时，有一批新项目纳入年度实施计划。比如中央一号文件中政策机遇很多，宇航组织农业局、苹果局、畜牧局认真学习，在其中谋划出一批项目来。
第二，周密组织好春季农业生产。
最近主要抓几件事，一是矮化密植新建园，逐地块落实苗木、立架、铁丝，落实技术力量等，一旦气候条件具备，立即开始。二是提前做好冻灾防御。会后，各乡镇要迅速发动群众，动员千家万户挖防冻熏烟坑。（这件事我讲了好几次了，但现在各乡镇仍然是悄无声息，仍然是按兵不动。有没有为民情怀不是一句空话，就是要看你对老百姓的事情上不上心，如果你对老百姓的衣食住行、生老病死甚至日常用度都上心，如果你真心实意去帮助他，我不相信他会埋怨你！我看主要还是我们怕麻烦，不想跟老百姓走近！）三是防雹网搭建决不能放松。我们的同志，都是推一推动一动，爱搞运动式的工作，防雹网搭建明显松劲了，甚至农行的贷款挪作它用了。这项工作我们不能放松，原来怎么定的就要怎么来，我们不能虎头蛇尾。春季果园管理的其他事情，都要统筹抓起来。老百姓自己干，是当然的，但是我们的组织、发动和技术指导要跟上，我们不能袖手旁观、无所事事。同时，我们要准备好全市春季农业农村现场会观摩点，农业局、苹果局要加紧准备，拿出有代表性、有特色、高质量的点。四是要规范农村集体土地管理。明智书记对此高度重视，这项工作的意义也十分重大，这是解决集体经济空壳村的最有效途径，也是维护公平正义的现实需要，各乡镇、各相关部门必须敢于动真碰硬，敢于创新实践，协同联动发力，形成强大的政策攻势、舆论攻势，坚决规范机动地管理，不能任由其成为法外之地。各位副县长要深入包抓乡镇实地调研座谈，把底子摸清吃透。另外，关于春季造林绿化工作，我总觉得还不给力，今年在县城周边、重点区域、关键部位以及村庄周围，还要好好地绿化、好好地提升，要让人有眼前一亮的感觉，绿量要有明显增加，工作不能流于一般化。同时，要抓好绿化苗木修剪管理工作。
第三，大力开展农村人居环境整治。
省政府年前发文，要求全省学习大荔、洛川美丽乡村建设的先进经验，这说明我们在改善农村人居环境方面已经走在全省前列。但其实我觉得还远远不够，要真正学习浙江“千村示范、万村整治”的经验（主要经验有：1、规划引领，先规划后设计再到施工图，规划时突出因地制宜、分类指导，不搞大拆大建；2、整村推进，连片治理，包括几个村庄经过的公路沿线整治，由点到线到面，一片一片治理，切实改变“走过几个垃圾村来到一个新农村”的问题。3、抓住重点、全力攻坚，主要是巷道硬化、垃圾分类、改水改厕、畜禽粪污治理、民居改造，；4、动员群众、积极参与，美丽家园要自己建，避免政府大包大揽；5、党政“一把手”亲自抓，一任接着一任干，久久为功，从不间断，从2003年开始到现在整整15年了。当时提出要把村庄建成特色景点，把农户庭院建成精致小品，把公路沿线建成风景长廊，现在基本实现了），必要的时候实地去学习，取真经，力争把我县建成全省乡村振兴示范县。各乡镇都要认真实施“三清一改”，切实加强农村环境综合整治，要把村子排个队，因村制宜、分层梯次推进。整治标准分三档：第一档，村容村貌干净整洁，把残垣断壁拆掉；第二档，垃圾处理、污水收集；第三档，抓2-3个综合性示范村，包括垃圾污水治理、改水改厕、畜禽粪污还田、民居适度改善，真正建成产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明的美丽乡村。我们每个乡镇都应在这方面有动作，不要老想着给钱干，不给钱就不动。能不能向上争取点钱，能不能挤出一点钱，实在没钱能不能在农村管理机制创新上做点文章。另外，今年咱们计划实施巷道硬化30公里，重点是城郊村和贫困村。新农办要认真地谋划一下，尽快拿个意见，一定要把好钢用在刀刃上。
第四，巩固脱贫攻坚成效。
一要紧盯中省市反馈问题抓整改，建立台账，逐个销号，确保改到位、改彻底。二要按照“五不减”要求，认真落实巩固脱贫成果“十大行动”，确保贫困户稳定脱贫。三要扎实开展“回头看”，扶贫部门要组织对全县脱贫工作成效进行一次全面自查，发现问题及时整改，确保做到脱贫成果“村村过硬、户户过硬”。四要继续推进“补短板”工程，持续改善贫困村水、电、路等基础设施。五要加强四支队伍管理，户的问题解决了，还有村子发展的问题，点上的问题解决了还有面上的问题，总之就是要让四支队伍真驻村、有事干、起作用。
第五，切实打好污染防治攻坚战。要深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，坚持标本兼治、治本为主，为我们洛川的子孙后代守护好“蓝天、绿水、青山、净土”。一是打好“绿水”保卫战。重点加强对仙姑河、马茹沟的污染治理，确保地表水水质达标。要加快县城一污、二污以及延炼污水厂提标改造项目建设，确保明年6月份投用。污水厂尾水处理现在起要列入重要议事日程，要积极争取上级项目、资金支持。二是打好“蓝天”保卫战。去年我县空气优良天数没有完成任务，差8天。今年的任务是305天，对洛川而言这个任务其实是不大的，今年必须要完成，千里之行始于足下，从现在起就要管好，要管在平时、管在日常，不能到最后手忙脚乱。三是打好“青山”保卫战。要持续巩固退耕还林、封山禁牧成果，坚决杜绝偷牧行为。要加大土地矿产执法检查，发现破坏山体行为要严厉查处。四是打好“净土”保卫战。各乡镇要认真研究，针对“垃圾围城”、“垃圾围村”问题，再上一些管根本管长远的措施，以此来巩固去年的治理成果。要继续加大反光膜、果树枝条回收利用，推动农药化肥“双减”，从源头上控制农业面源污染问题扩散蔓延。
第六，全力维护社会稳定。
全国两会将于3月上旬召开，社会稳定一定不能出问题。一是信访。要加强矛盾排查化解，及时发现信访苗头和重点，既要解决群众合理诉求，防止小事拖大；也要落实稳控责任，对两参人员、代办教师等重点群体要主动见面，解释政策，多给予关爱，确保稳在当地，总的要求是不能有一例进京访。二是扫黑除恶。要巩固去年的良好战果，对群众反映强烈的问题扭住不放，持续放大专项斗争效应。要把重点向各行业延伸，把压力向农村基层传递，重点打击把持农村政权、强占集体资产、横行乡里的村匪路霸，要破网打伞，深挖根治。一些部门存在的吃拿卡要，也要打击。三是安全生产。道路交通、森林防火、消防、食药品安全等都要强化监管，绝不能发生重特大安全事故。
三、转变作风，狠抓落实
政府及其组成部门最根本的任务就是“抓落实”，大家一定要提高执行力和落实力。第一，各位领导要身先士卒。各位副县长要敢于碰硬，带头督促部门抓落实。各乡镇、各部门“一把手”要亲力亲为，把身子沉在一线，实实在在去抓落实。大家都要负责，不能把事情一布置就不管了，而是要盯住看落实的效果。我布置的事情，也是都要结果的，不能稀里糊涂往过抹。第二，要提高落实的标准和质量。我们许多同志在落实一些事情时，马马虎虎，凑凑合合，缺乏精益求精的精神，你说没落实吧好像也落实了，你说落实了吧但效果不佳，这是不行的，我们一定要树立质量意识、精品意识，凡是布置了的事情，都要高质量完成，这体现的是你的能力和水平。第三，要讲求工作效率。
就是不能推拖绕，我们的一些干部先是推，推不掉就拖，拖不过去就绕，和你搞蘑菇战术、打太极，搞得你没脾气。这一推二拖三绕，把时间拖没了，把工作耽误了，甚至直接影响大局。大家一定不要这样，在其位就要谋其政，事情一旦定下来，就要雷厉风行、善作善成，这样你才能干成事，才能有成就感。第四，要力戒形式主义和官僚主义。形式主义和官僚主义之所以能大行其道，从根本上讲是政绩观有问题。我们一定要摒弃喊口号、调门高、走过场、摆花架子、只要面子不管里子、给领导表演走秀等思维，实实在在干点有利于发展的、能让老百姓得实惠的事，不要急功近利，更不要瞎折腾。今年，政府系统要继续精简会议，没有实际内容的会一律不开，确需开的会，尽量要短、要解决问题，真正让乡镇、部门腾出时间抓落实。讲实话、干实事最能检验和锤炼党性，行动是检验党性的最好镜子。总之，就是要弘扬我们党实事求是、艰苦奋斗、苦干实干、密切联系群众的优良作风。
四、加强政府系统党风廉政建设
政府系统的党风廉政建设，事关政府形象，事关个人前途命运。我们必须认真履行党风廉政建设“一岗双责”，深刻汲取身边典型案例的教训，绝不能再出现给全县人民抹黑的事情。第一，要严守纪律规矩。
要严守政治纪律，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，时刻与以***总书记为核心的党中央保持高度一致。凡是党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做。要严守财经纪律，切实管好用好公共资金。所有使用财政资金的部门，原则上都要公开预决算。要严格执行财政评审和政府采购制度，做到公开透明，防止寻租腐败。要加强国有资产监管，“公”就是公，私就是私，必须实行统一管理。要严守工作纪律，认真执行请假报备、会风会纪、请示汇报等方面规定，切实做到知敬畏、存戒惧、守纪律。第二，要规范权力运行。全面推进依法行政，切实把政府活动纳入法治轨道。要深化放管服改革，简政放权，给市场主体以最大的空间。要把权力关进制度的笼子，坚决抵制和清除各类“潜规则”。第三，要严肃查处腐败。必须坚决整治侵害群众利益的不正之风，严肃查处腐败问题。要管好用好扶贫、低保、棚改、医保资金等，使惠民资金和项目真正发挥效用。突出农村集体资金、资产、资源管理等重点领域，严厉查处基层各种微腐败，不断巩固反腐成果。各乡镇、各部门单位要高度重视“新官不理旧账”的问题，及时化解拖欠民营企业、农民工工资等问题，绝不能把小事拖成大事，把局部的事情演变成全局的事情。
同志们，今年的工作任务非常繁重。让我们在县委的坚强领导下，迅速行动起来，以昂扬的精神状态，投入到各项工作中，确保实现首季“开门红”。
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