目录
落实主体责任 做党风廉政建设的领导者 执行者 推动者 3
强化红线意识 促进安全发展 6
强化安全基础 推动安全发展 为全市经济社会发展提供根本保障 11
在全市安全生产工作会议上的讲话 15
在全市产业园区建设工作推进会上的讲话 24
坚持科学发展 安全发展理念 促进全市安全生产 形势稳定好转 27
在全市煤炭工作会议上的讲话 31
抢抓机遇 加快发展 加强统计 实现新突破 40
在全市消防工作会议上的讲话 46
振奋精神 坚定信心 努力实现全市工业经济新跨越 55
落实主体责任
做党风廉政建设的领导者 执行者 推动者
贵州省六盘水市委常委、政法委书记 尹志华
党的十八届三中全会明确指出：“落实党风廉政建设责任，党委负主体责任，纪委负监督责任”。这是新形势下党中央站在党要管党、从严治党的高度提出的新要求，新部署、新决策，对于全面落实党风廉政建设具有重要指导意义。市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见》，将主体责任归纳为9个方面：统筹领导、严明纪律、选人用人、改进作风、从严反腐、监督制约、宣传教育、示范带头、推进改革。作为市委政法委党风廉政建设第一责任人，我认为落实主体责任关键是做好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。下面，我结合学习心得和工作实际，谈一谈对党委落实主体责任的体会。
一是落实主体责任前提是深刻领会其重大意义。***总书记在十八届中央纪委第三次全会上深刻阐述了落实党委主体责任的极端重要性，明确了党委承担主体责任的重要内容，并强调指出，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。市委书记李再勇多次强调，党委是治党管党的主体，必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的理念，始终把党风廉政建设责任扛在肩上，种好“责任田”，带头做党风廉政建设的
领导者、执行者、推动者。作为主要负责人，要从落实党要管党、从严治党要求的高度，深刻认识落实党委主体责任的重大意义，把思想和行动统一到中央、省委和市委委对党风廉政建设的形势判断和安排部署上来，进一步增强责任意识，坚守责任担当，扎实履行统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
二是落实主体责任重点是准确把握其基本内涵。主体责任是政治责任。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，各级党委（党组）是事业的领导核心。党风廉政建设和反腐败斗争是党要管党、从严治党的根本举措，是经济社会发展的根本保障，是各级党委必须履行的政治责任。党委是抓大事的，党风廉政建设就是党委应该抓的天大的事。否则，不抓党风廉政建设就是失职，抓不好党风廉政就是渎职。主体责任是直接责任。主体责任不仅要进行领导，而且要做执行和推动的工作，承担主要的责任。主体责任是直接责任，党委要负总责、负主责、负全责，不仅仅是开个会、讲个话、签个责任书，必须既要挂帅更要出征，做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。主体责任人人有责。党风廉政建设主体责任是一个横向到边、纵向到底的责任体系。从横向来看，包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任以及各有关部门的具体责任。从纵向来看，就是下级党委要向上级党委负责，一级抓一级、层层抓落实。
三是落实主体责任关键是敢于担当。“权力就是责任，责任就要担当”。敢于担当是抓好党风廉政建设的关键所在。落实主体责任，要讲党性，讲原则，讲正气。要有强烈的担当精神，敢抓敢管、严抓严管，不怕得罪人。宁愿面对不理解、误解，甚至不当的怨恨、埋怨，也不愿看到同志出问题时的悔恨和高墙里的眼泪。要严格责任兑现和责任追究，对那些在落实主体责任方面重视不够、措施不力、敷衍塞责导致问题较多的地方和单位主要负责同志，要严肃追究责任，抓典型、树靶子，真正让主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。
强化红线意识 促进安全发展
市委常委、副市长、市委政法委书记 尹志华
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关六盘水的对外形象，事关经济发展和社会稳定的大局。近年来，在全市上下的共同努力下，全市安全生产形势总体稳定，但一些县区、一些单位安全责任和措施落实不到位，安全事故时有发生，安全生产形势仍然不容乐观。当前，我市正处于经济社会发展关键期和机遇期，发展目标更高、任务更重、责任更大，对安全生产工作也提出了新的更高要求。对此，必须要有清醒的认识，做到警钟长鸣，居安思危，绝不可盲目乐观、松懈麻痹。
今年6月是全国第十三个“安全生产月”，主题是“强化红线意识、促进安全发展”，全市各级各部门和广大生产经营单位要紧紧围绕这一活动主题，认真落实党的十八大、十八届三中全会精神和***总书记、李克强总理以及省委省政府、市委市政府领导关于安全生产的系列批示指示精神，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线。深入开展安全培训、安全标准化建设、隐患排查治理和煤矿矿长守规尽责“四项治本攻坚”行动，夯实安全基础，促进安全生产水平迈上新台阶，促进安全发展。
市督查组到水城县对煤矿安全生产工作进行督促检查（左二为市委常委、副市长、市委政法委书记 尹志华）
实现安全发展，必须坚守红线底线。坚持以人为本，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，认真落实好“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产红线意识和底线思维，以落实安全治本攻坚举措为主线，把安全生产作为科学发展、转型发展、后发赶超和同步小康的底线、红线和生命线。围绕发展速度不能慢、生态质量不能低、安全生产不能松“三条底线”，正确处理安全与生产的关系、安全与发展的关系，把安全生产与转变经济发展方式、产业结构调整升级结合起来，牢固树立安全发展理念，强化红线意识、底线意识和忧患意识，全面深化对安全生产工作极端重要性的认识，以最坚决的态度，强化红线意识，促进安全发展，推进安全生产与经济社会的同步协调发展。
实现安全发展，必须强化宣传教育。安全生产月活动是安全生产宣传教育工作的重要平台和载体，安全生产不只是政府和企业的事情，它事关社会的每一位公民。要通过这项活动，在全社会营造浓厚的舆论氛围，推动重点工作落实。一是精心组织，各级领导要带头。各级党委、政府，各有关部负责人要切实加强领导，发挥带头作用，带动基层、企业、街道人员广泛参与到活动中来，要使安全生产月真正成为事故警示教育月、安全知识传播月和应急预案演练月。二是形成合力，充分发挥媒体作用。新闻媒体要切实把安全生产的宣传摆到重要位置。突出重点，充分发挥各自特点和优势，在活动期间相对集中报道，发出安全生产最强音，传播安全发展正能量。三是深入开展，做到人人皆知、凝聚共识。动
员全社会广泛参与，做到人人参与，人人有责，从我做起，从现在做起，努力营造“人人关注安全、人人重视生命”的社会舆论氛围。要形式多样，内容扎实，重实际、重行动、重实效，促进全市安全生产形势持续稳定好转。层层组织宣讲，努力做到家喻户晓，凝聚坚守红线的共识。
实现安全发展，必须推进强基固本。首先，必须抓好“三基”建设。一是抓好基层建设。加强乡镇分管安全负责人、安监站、煤矿驻矿安全监管员、乡镇交通安全协管员等基层执法力量，加强企业车间、班组建设，筑牢安全生产前沿防线。二是抓好基础建设。严格落实安全生产标准、规范和制度，广泛开展安全生产科学化、规范化、标准化、专业化、精细化管理，提升安全基础水平。三是抓好基本能力建设。全面、深入开展安全素质提升工程，大力开展全员培训、技能培训、岗位安全职责培训，确保各类岗位人员对岗位操作标准、工作程序、工作危害等做到应知应会，提升从业人员的安全意识和安全素质。其次，要强化“四化”建设。一是大力推进机械化建设。通过提高企业机械化程度，实现减人提效，促进安全生产。二是深入开展安全标准化建设。把安全标准化作为企业基础性、长期性工作。坚持静态检查与动态抽查相结合，强化动态达标和岗位达标，提升安全标准化水平。三是全面推进自动化建设。逐步推进企业生产过程安全自动化控制，提高企业本质安全水平。四是全面推进信息化建设。通过信息平台联网，做到信息互通、资源共享，全面提升安全生产管理水平。
实现安全发展，必须强化责任落实。强化领导责任落实和地方政府属地监管责任落实。坚持“党政同责、一岗双责“和齐抓共管”；强化行业主管部门的直接监管责任，按照“三个必须”的要求，做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，把安全责任落实到岗位、落实到人头；强化安全监管部门综合监管责任；强化落实企业主体责任，按照“谁投资、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，强化企业实际控制人、主要负责人的安全生产第一责任人的责任，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；强化责任体系建设，政府、部门、企业三者形成合力的有机整体，做到高度明确责任，高标准落实责任，严厉执行问责；加大考核权重，严格考核奖惩，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”；全面构建强有力的防控体系，筑牢安全生产防线。
实现安全发展，必须深化隐患排查治理。切实履行好企业安全隐患排查治理的主体责任，构建完善常态化、制度化、规范化的隐患排查治理长效机制。加快推进隐患排查治理体系建设。按照“标本兼治、重在治本”原则，严格落实隐患排查治理措施、责任、资金、时限、预案“五落实”
和重大隐患挂牌督办制度。按照“编号登记、限期整改、专人负责、复查销号”的要求，做到排查隐患跟踪、治理隐患跟踪、消除隐患跟踪，实现闭环式管理。着力抓好隐患排查治理工作，彻底整治诱发事故的隐患和问题。必须坚持“治理明显隐患与排除潜在风险”相结合，建立隐蔽致灾因素的普查、重大危险源点查找、风险点辨识制度，强化对潜在风险因素的查找、分析和治理，实现风险预控。
安全生产任重道远。值此安全生产月活动之际，让我们积极行动起来，认真组织开展各项活动，严格按照“大排查、大整治、大防范”的要求，采取“四不两直”等方式，深入基层、深入一线、深入企业，扎实开展安全大检查，切实做到全覆盖、零容忍、不留死角、不留盲区；盯紧看牢煤矿、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域的安全生产；切实采取“1+4”工作方法，走好“查大隐患、查大系统、防大事故”的路径，采取最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的手段、最有效的措施、最大的勇气和最严明的纪律，进一步强化安全生产责任，进一步落实安全防范措施，有效防范遏制安全生产事故，促进安全形势持续稳定好转，为推进经济发展和小康社会建设创造安全稳定的环境。
强化安全基础 推动安全发展
为全市经济社会发展提供根本保障
市政府副市长 尹志华
（2013年6月1日）
今年6月是全国第12个“安全生产月”。今年安全生产月活动的主题是：“强化安全基础，推动安全发展”。
“安全生产月”活动是中央宣传部、国家安监总局等国家七部委联合组织开展了多年的全国性安全宣教活动，是宣传安全生产一系列方针政策和普及安全生产法律法规知识、增强全民安全意识的一项重要举措，是党和国家高度重视人民群众生命财产安全的重要体现。针对目前全国安全生产领域安全基础薄弱、安全生产形势严峻的形势，党中央、国务院把“强化安全基础”作为今年安全月活动的主题，有着重大的深远的意义。
今年以来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，全市安全监管系统和各级各部门做了大量的工作，认真落实政府部门的监管责任和企业的主体责任。但是由于安全基础不牢固，安全生产各项工作措施没有得到完全的贯彻和落实，个别企业安全管理松懈麻痹，监管不严格，隐患跟踪排除不彻底，造成了两起重大煤矿安全生产事故，给全市经济社会发展和人民群众的生命财产带来巨大的损失，全市安全生产形势仍然严峻。安全生产事关人民群众的生命财产安
全，事关经济社会发展和稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。做好安全生产工作，对全市经济社会实现又好又快、更好更快发展具有重要的意义，也是我市加快发展、后发赶超，与全省同步全面建成小康社会的首要前提和根本保障。安全生产责任重于泰山。
全市各级要深入开展“安全生产月”各项内容，结合“打非治违”专项行动，强化科技支撑，夯实安全基础，在预防和治本上下更大工夫，进一步减少事故总量，有效防范和坚决遏制较大以上事故，促进安全生产形势持续稳定好转。
当前，要突出抓好以下几个方面的工作：
一、牢固树立安全发展的理念。全市安全生产工作要坚持以党的十八大精神为指引，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入贯彻国发〔2011〕40号《意见》，强化主体责任落实，大力推进企业安全基础和公共安全体系建设，深入开展“打非治违”，强化安全保障能力和应急救援能力建设。本着安全为经济建设服务、为社会发展保驾、为人民幸福安康护航的宗旨，扎实有效抓好安全生产各项工作、措施的落实，不断夯实安全基础，全面提升安全生产水平，促进全市安全生产形势持续稳定好转，为推动实现根本性好转打下坚实基础。
二、进一步夯实安全工作基础。通过构建和完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，形成各方面齐抓共管的合力。一是树立隐患可治、事故可防控理念，坚定抓好
安全生产的信心、决心和恒心，从零开始，向零奋进，筑牢安全监管工作的思想防线。二是全面构筑政府监管与企业管理互为联动、互为监督、互为补充，齐头并进、双管齐下的风险预控体系，真正筑牢“政府监管、企业主体”的监管“两条线”。三是加强安全监管队伍建设力度，多渠道拓宽人才引进途径，全面提高安监队伍素质。向科技要安全，全面构筑“人防”与“技防”并重的“两道防线”。四是全面实现“适时监管、有效监管、重点监管”三者有机结合，形成点线面、网络化、全覆盖的风险预控机制，实现安全监管工作的全覆盖、网络化。
三、突出监管重点抓落实。
全面按照省委省政府提出的安全生产三年攻坚工作的要求，突出煤矿、道路交通等重点领域，深化隐患排查治理和“打非治违”工作，坚决遏制各类事故的发生。在煤矿方面：进一步突出抓好瓦斯、水害治理工作，全面贯彻落实《煤炭安监行业的七项攻坚措施》和《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》的“双七条规定”，切实抓好煤矿保护矿工生命安全特别行动有关工作，加快安全生产综合信息化平台建设、煤矿“六大系统”建设和“三化两型”矿山建设。道路交通方面：进一步加大对农村的道路交通安全整治力度，确保“隐患不出村，违规违章不上路”。严厉打击“三超一疲劳”，严肃查处各类交通违法违规行为。进一步结合道路交通安全百日整顿行动，加快道路交通基础设施建设和危险路段治理，构建本质安全型出行环境。其他行业领域：进一步加强安全监督检查力度，确保安全责任、措施的落实，认真分析和把握事故倾向性特点，结合实际，扎实开展好专项整治和隐患查治工作，坚决杜绝事故的发生。
四、扎实开展“安全生产月”活动。各地各部门各企业要严格按照要求，精心部署，齐心协力，全力组织实施好本次“安全生产月”活动。要在形式上、内容上有所创新，全力营造一个“人人关心安全、人人重视安全、人人做好安全”的良好社会氛围，全面夯实安全工作的各项基础，为我市经济社会的快速、健康、稳定发展保驾护航，为全面实现小康社会建设目标凝聚正能量。
祝全市人民生活美满，平安幸福！
在全市安全生产工作会议上的讲话
尹志华
（根据录音整理）
今天召开全市安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实党的十八大，全国、全省、全市经济工作会议及省委十一届二次全会、市委六届二次全会精神，总结2012年全市安全生产工作，安排部署全市2013年安全生产工作。刚才，蔡军同志对去年的工作进行了全面总结，对2013年的工作进行了细化安排；际明同志宣读了《市人民政府关于兑现2012年安全生产工作考核奖励的决定》；市直有关单位准备了经验交流材料。蔡军同志作出的工作安排，我都同意，希望大家会后认真贯彻，抓好落实。下面，我再强调两点意见。
一、认真总结2012年全市安全生产工作
2012年，在市委、市政府的坚强领导之下，在各级各有关部门的统一协作之下，在社会各界的关心支持下，全市安全生产形势持续向好，装备水平进一步提升、管理基础进一步夯实、监管队伍力量进一步增强，齐抓共管的合力逐步形成，安全生产工作取得了一定成绩。全市事故起数和死亡总人数实现了“双下降”，下降幅度均达30%以上。煤矿百万吨死亡率为0.7，是六盘水市建市以来首次降到1以下，地方煤矿杜绝了3
人以上的较大事故。全市安全生产的重点领域、重点环节均实现了历史性的突破。
我市是一个工业基础相对较好，产业集成度相对较高的能源原材料工业城市，安全生产工作压力较大，通过大家的努力，2012年全市安全生产主要指标均低于全国、全省平均水平。取得这样的成绩来之不易，是全市各级党委、政府高度重视和坚强领导的结果，是各部门、各单位奋斗在安全生产战线上的广大干部职工辛勤工作的结果，是全社会关心支持、齐抓共管的结果。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在安全生产工作战线上的广大干部职工及家属、向关心支持安全生产工作的各级各界表示衷心的感谢！向2012年度安全生产工作目标责任考核获奖单位表示祝贺！
虽然2012
年我们取得了不错的成绩，但是应该清醒的看到，我们的工作仍然存在一些不容忽视的问题，如：一是较大以上事故没有得到有效的遏制，煤矿企业仍然存在安全基础不牢、主体责任不落实、安全隐患治理不及时等现象。二是“打非治违”工作不彻底，有死角、有盲点，“打非治违”工作没有形成一个规范的长效机制。三是行业部门、企业对待安全生产工作的重视程度不够，对安全生产工作关系到国计民生的敏感性不够。思想认识上有差距，还不能适应新的经济社会发展形势的需要，不能适应企业可持续发展的需要。四是严不起来、落实不下去的情况在很多领域依然存在。五是对于本单位、本行业、本企业安全生产工作的薄弱环节、重点部位分析不透，防范措施不严密，工作措施落实不到位。特别是盘县响水煤矿“11·24
”、金佳煤矿“1·18”事故的发生，再次给我们敲响了警钟，充分暴露出我市安全生产基础薄弱、形势依然严峻，说明我们还存在工作不细、作风不实等问题，教训十分惨痛。我们一定要深刻汲取事故教训，认真落实各项工作措施，切实扭转当前安全生产工作的被动局面。
二、切实抓好2013年安全生产各项工作
2013年全市安全生产工作的总体要求是：坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想，以科学发展观和安全发展的理念为指导，深入贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会和市委六届二次全会精神。以“一个目标、两个重点、三项行动、四项建设、五项工作、六个突破”作为2013年全市安全生产工作的主线和主攻方向。
一个目标，即安全生产工作形势持续稳定好转，事故起数和死亡人数必须实现“双下降”。两个重点，即突出以煤矿和道路交通安全为重点。三项行动，即以煤矿为重点的隐患排查与整治行动、“打非治违”专项行动和事故警示教育行动。四项建设，即安全生产信息化建设、安全质量标准化建设、地下矿山“六大系统”建设和“三化两型”矿山建设。五项工作，即监管机构和队伍建设工作、应急救援体系建设工作、隐患排查治理体系建设工作、执法监管机制建设工作、目标完成情况的监督考核和责任追究制度建设工作。六个突破，即在落实“科技兴安”战略，提升各行业领域安全科技水平上实现突破；在强化基础建设，提升安全生产总体水平上取得突破；在落实“依法治安”思路，规范安全生产秩序上取得突破；在实施“安全发展”战略，提升企业本质安全水平上取得突破；在落实精细化监管措施，开展分级监管和“三位一体”执法，强化国有企业监管上取得突破；在瓦斯治理与管理上取得突破。
（一）扎实推进几项重点工作。
一是加快推进全市安全生产信息综合平台建设。党的十八大明确提出了“四化”建设，其中一个重点就是信息化，各级各有关部门要认真贯彻落实，进一步加强安全生产信息化建设。要在去年启动安全生产信息综合平台建设工作的基础上，保障资金投入，加快推进建设。二是建立完善“打非治违”长效机制。要按照“四个一律”的要求，把“打非治违”工作引向深入，继续保持高压态势。三是强化监管执法。过去提出的“三位一体”执法手段，取得了一定的效果，各级各有关部门要继续坚持，认真总结“三位一体”执法过程中好的经验，研究解决存在的问题，同时要延续重大隐患挂牌督办整改制度。四是积极推进各行业安全标准化建设。安全标准化工作是一项基础性工作，也是一个动态性工作，安全标准化基础工作的好坏决定安全生产环境的好坏，对安全生产工作持续好转意义重大，所以要长抓不懈。五是确保“十二五”安全发展规划顺利实施。按照《六盘水市“十二五”安全发展规划》及省委、省政府有关部署和要求，2013
年是“十二五”安全发展规划实施的关键之年，各级各有关部门要对照规划的要求，扎实有效地推进各项工作。六是加大教育培训工作力度。教育培训工作十分重要，各级各有关部门和企业要切实抓好对职工、从业人员、监管人员的教育培训工作，要让其掌握安全工作的重点、难点及易发生事故的环节。
（二）突出抓好几个重点行业。
煤矿方面：六盘水是以煤建市、以煤兴市，我们有优质的煤炭资源，有较长的开采历史，省属三大煤矿集团公司全部都在六盘水，这是我们的优势，也是我们发展的底气。煤矿安全出了问题，我们就要痛下决心，深刻剖析，牢固树立安全生产的理念，有了意识才能行动，有了思想才能做事。对于抓好煤矿监管工作来说，我想强调两点，第一，准确把握和分析煤矿安全生产工作存在的具体问题。在不同的条件和环境下，事故发生的成因是不一样的。各县（特区、区）、各级安监部门一定要清楚2013
年就是要在防瓦斯、防治水等重点环节和部位下功夫。我们要帮企业想办法、出主意，在指导和检查的过程中要积极构建和谐的监管关系。第二，进一步增强做好煤矿安全生产工作的决心和信心。市委、市政府历来高度重视煤矿安全生产工作，近期将配套出台一系列强化煤矿安全生产工作的政策和措施，各级各有关部门要认真贯彻落实到位，围绕不再发生较大以上事故的目标，继续强化两个主体责任的落实，按照“查大系统、治大隐患、防大事故”的工作思路，切实抓好煤矿隐患排查治理，确保全市煤矿安全形势稳定向好。
道路交通方面：一是结合新交通法规，严格机动车驾驶员源头监管；二是加强对客运企业、危货运输企业的安全监管；三是以水黄公路、镇胜高速公路盘县段、212省道为重点，加强危险路段、重点时段（“春运”、“五一”、国庆、“两节”、“两会”）和恶劣气候条件下的安全监管工作；四是加强校车安全管理；五是强化农村道路交通安全监管工作。六是严格控制道路交通安全指标。
非煤矿山方面：按照安全生产“十二五”规划，到2015年全市非煤矿山数量总数要控制在500座以内，要坚决关闭取缔一批不符合国家产业政策，不具备安全生产条件的非煤矿山企业。要严格安全准入标准，特别是在规划许可方面要慎重，各有关部门要相互配合，避免出现因非煤矿山企业的布局不合理，影响城镇化推进和城市建设等问题。
危险化学品和烟花爆竹方面：各级各有关部门要从危险化学品和烟花爆竹的生产、运输、销售、使用等各个环节严把安全关。继续深化危险化学品道路交通运输安全整治，防止交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。春节即将到来，烟花爆竹销售进入旺季，相关部门要进一步落实监管责任，严厉打击非法制售、非法运输烟花爆竹，坚决取缔非法生产经营窝点；加强对烟花爆竹生产经营单位的督查和检查，重点抓好烟花爆竹批发企业仓储设施检查。
消防安全方面：要继续强化对车站、商场、市场、歌厅、影剧院、宾馆饭店、网吧、医院、学校等人员密集场所和重点消防场所的安全检查和整治，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改，确保疏散通道、安全出口畅通和消防设备设施齐全完好，对省、市挂牌督办的重大火灾隐患要及时跟踪监管，督促落实整改措施，及时销号。对举办大型聚集活动的，要按照“谁主办，谁负责”的原则，制定应急预案、落实安全保障措施，防止安全事故发生。同时，要认真汲取前天因施工挖到煤气管道引发火灾事故的教训，强化施工组织管理和安全保障措施；要做好煤气输送管道的隐患排查，加强宣传教育，提高广大群众的安全防范意识，防止因冬季取暖而引发火灾及一氧化碳中毒等事故。
建筑施工方面：当前，正值我市城市建设发展的高速时期，各级各有关部门要高度重视建筑施工领域的安全生产工作。去年，我们在这方面做得不够好，大家要认真总结经验教训，继续深入开展严厉打击建筑施工领域非法违法行为专项行动。要严厉打击不办理施工许可等法定建设手续，擅自从事建筑施工活动的行为，违法分包、转包、挂靠的行为，以及建筑施工企业无施工资质证书、无安全生产许可证，特种作业人员无操作资格证书进行施工活动等行为，扎实把建筑施工安全工作做好、做细。
职业健康方面：职业健康问题是安全生产方面一个长期地、隐形地杀手，处理不好这个问题将会引发很多社会矛盾。所以职业健康、职业安全的防范，企业要落实主体责任，相关监管部门也要提上议事日程，各相关部门要做好配合联动工作，从建立健全职业健康监管体系入手，狠抓职业病防治法律法规的宣传、职业病危害申报、重点行业职业病危害专项整治等基础性工作，扎实推进全市职业健康安全监管工作。
其他方面：除以上各方面重点工作外，公安、质检、教育、卫生、旅游、农机等部门也要围绕今天会议提出的工作要求，结合本行业实际，狠抓薄弱环节，强化隐患排查整改，严防各类事故发生。
（三）全力做好一季度安全生产工作。
各级各有关部门要充分认识做好一季度和“春节”、“两会”期间安全生产工作的重要性，认真贯彻落实国家、省、市关于做好近期安全生产工作的有关要求，按照预防为主、加强监管、落实责任的要求，全面加强安全生产各项工作。各级政府、各有关部门要切实担负起安全生产监管责任，抓紧研究部署好一季度的安全生产工作，并加强对重点地区、重点行业（领域）、重点企业安全生产工作的指导和督促检查，确保各项工作措施落实到位。各生产经营单位特别是节日期间继续施工和生产的单位，要落实安全生产主体责任，严格执行领导现场带班等安全生产规章制度，加强现场管理，组织自查自纠，及时消除隐患；要加强节日期间在岗职工的安全教育，防止松懈麻痹情绪，确保安全生产，为2013年全市经济社会发展实现“开门红”创造良好的安全生产环境。
同志们，2013
年是贯彻落实党的十八大精神的起始之年，做好安全生产工作，确保安全生产形势稳定，对于深入落实科学发展观，实现“十二五”规划和与全省、全国同步全面建成小康社会目标具有重要意义，各级各部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署和要求上来，扎实工作，锐意进取，为全市经济社会实现跨越发展作出新的贡献！
再过十多天就是新春佳节，借此机会，受晓光书记、何刚市长委托，我代表市委、市政府向在座的各位及全市安全生产战线上的同志们致以新春最良好的祝福，希望大家在新的一年里，身体健康、万事如意、阖家幸福。
在全市产业园区建设工作推进会上的讲话
尹志华
为加快推进全市产业园区建设，市政府决定召开今天的会议。我主要强调七个方面的意见。
一、着力在理顺产业园区的体制机制上下功夫，推进产业园区健康快速发展
产业园区是投资的热土、项目的聚集区、产业的培养区，全市上下一定要站在这样的高度来认识产业园区的建设，避免观望、等待、甚至于各项建设工作停滞不前等现象发生。目前，我市产业园区分两个层次，一个是市直管，一个是县（特区、区）管理，各园区在管理体制、机制上都不同程度地存在着与加快推进产业园区建设不相适应的一些具体问题，这些问题不解决，产业园区要快速发展、健康发展就做不到。体制着重是如何管理的问题，机制着重是如何运行的问题。各级各相关部门一定要坚持创新引领、打破常规、跳出框框套套的束缚，着力解决好“如何管”和“如何运行”的问题，有条件的县（特区、区）要尽快着手产业园区领导班子的建立健全，尽快解决机构不明确、人员不到位的问题，全力促进产业园区健康快速发展。
二、着力推进产业园区发展要素尽快形成，提升园区发展能力
土地、环境容量、观念思路、政策资金、投融资平台以及我们可依附的资源等构成了产业园区的基本要素，产业园区必须在这些要素资源上加大工作力度。特别要科学制定发展规划，找准主导产业，明确关联产业。任何产业园区必须规划先行，保证规划有力，确保在规划的主导产业下实施产业园区的建设和发展。产业园区必须有主导产业，没有主导产业的园区不叫园区，更不能叫产业园区。产业园区必须避免产业的同质化。
三、着力加大基础设施建设力度，形成园区良好的辐射和影响效应、增值效应
各产业园区要利用好有限的土地资源，重视园区水、电、路、气、通讯等基础设施建设工作，加快标准厂房建设步伐，不断提升土地价值，并通过适当开发土地，逐步实现资产的货币化，解决基础设施建设资金投入不足的难题。要高标准搞好园区的绿化美化工作，提升园区的吸引力，为工业项目引进创造良好的硬环境，发展产业园区。
四、着力在招商引资上有新突破，推进“三化同步”
产业园区要在突出主导产业的基础上，大中小项目要一起上，互为补充，不能在招商引资过程中有歧视政策。大项目是支撑，中等项目是协同，小项目是配套，在盘活产业园区项目建设的同时，解决好城乡劳动力就业难题。以标准厂房建设来加大招商引资和承接产业转移的力度。以工业化为引领，城镇化跟上，农业产业化不断提升，实现“三化同步”，协同发展。
五、着力在项目的开工率和投产率上有新突破
开工率和投产率要实现闭路循环，不断开工，不断投产，几年后，我们的产业就发展起来了。各级各部门要按照“三基本”的原则，为园区内的产业项目建设开绿灯，提供一切便利，促使项目尽快开工，尽快投产。
六、统筹处理好行政区划、项目集聚、产业发展之间的关系
项目聚集是产业园区发展的初级阶段，其高级阶段是产业发展，这是一个由量变到质变的过程。产业园区是项目的聚集区，而不仅是某一级政府的行政区划，不能用简单的行政手段来发展产业园区、解决项目问题，政府在履行好行政职能的同时要为产业园区服好务，为项目聚集和产业发展创造更加优异的环境。
七、培育一批具有一定专业化水平的产业园区建设队伍
要转变观念，通过不断学习、参观、交流以及专业化人才的引进，提升产业园区建设队伍的专业化水平，促进园区建设的健康发展。
坚持科学发展 安全发展理念
促进全市安全生产 形势稳定好转
——在第11个“安全生产月” 首日活动时的讲话
市政府副市长 尹志华
（2012年6月1日）
今年6月是全国第十一个“安全生产月”。活动的主题是：科学发展，安全发展。旨在进一步深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府对安全生产工作的一系列安排和部署，普及安全知识，弘扬安全文化，着力营造“科学发展，安全发展”、“关爱生命，关注安全”的舆论环境和社会氛围，推动各级政府及有关部门、企业牢固树立科学发展、安全发展理念，全面落实安全生产责任，提高安全保障能力，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转，以更为优异的成绩全面迎接党的十八大胜利召开。
今年1-5
月，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在各级党委政府的大力支持下，在全市各级各部门和安监系统的共同努力下，全市安全生产工作对经济社会发展的保障能力得到提升，安全形势平稳向好，实现了良好的开局。借此机会，我谨代表市人民政府，向长期以来一直关心、支持我市安全生产的市内外社会各届人士和朋友表示衷心的感谢!向长期以来辛勤工作在全市安全生产战线上的广大干部职工及其家属致以最崇高的敬意和亲切的问候!
安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展和改革稳定大局，事关党和政府的声誉和形象，责任重如泰山。当前正值我市紧紧围绕“两加一推”战略及“三化”目标，大力发展经济社会建设，全面打造“五个六盘水”的关键时期。做好安全生产工作，从而更好地促进和保障全市经济社会又好又快、更好更快发展至关重要。面对新形势、新任务，我们丝毫不能放松、丝毫不能懈怠，要突出抓好以下几个方面的工作：
一、明确思路，牢固树立科学发展安全发展理念
坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结，是解决安全生产问题的根本途径，是经济发展和社会进步的必然要求，各地区、各部门、各单位要以发展为第一要务，以安全为前提保障，全面抓好国发[2011]40号、国发〔2012〕2
号两个文件的贯彻落实工作，要认真领会“科学发展、安全发展”的深刻内涵，牢固树立科学发展、安全发展理念，正确处理安全与发展之间的关系，始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，有效促进安全生产与经济社会同步协调发展，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。
二、理顺关系，深化安全生产主体责任落实
一是深化企业主体责任。企业是安全生产的主体，安全工作关键靠企业认真抓、主动抓。各生产经营单位要按照国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号文件要求，进一步落实好企业安全生产的主体，健全完善安全生产各项规章制度，保证必需的安全投入，加强安全质量管理，规范安全生产行为。二是强化政府及部门监管责任。安全生产工作是各级政府的“一把手”工程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，按照“谁主管谁负责，管生产必须管安全”的原则，各分管领导对所分管范围内的安全工作负主要领导责任，各部门对所分管行业和领域内的安全生产工作负监督管理责任，安监部门对安全生产工作履行综合监管职责。各级政府负有安全生产监管职责的部门要依法履行监管职责，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，真正把安全生产工作摆在更加突出、更加重要的位置。做到求真务实、真抓实干，关口前移、重心下移，把政府监管主体责任落实到位。
三、突出重点，有效遏止各类生产安全事故的发生
一是煤矿：要突出抓好瓦斯防治和水害治理，加快瓦斯抽采计量装置建设，积极推进采掘机械化步伐，强力推进安全质量标准化建设和“六大系统”建设，真正实现向科技要安全。二是道路交通：要突出抓好水黄公路的整治，在硬件上，加快避险车道的建设；在管理上，要建立健全长效机制，确保人员和资金的投入，把水黄公路建设成为经济的大通道、安全畅通的通道，让群众满意的通道。三是危险化学品和烟花爆竹：要继续深入开展危险化学品和烟花爆竹企业安全生产标准化工作；加大安全生产新技术、新工艺、新材料和先进管理经验的推广应用；切实加强烟花爆竹安全监管，深入开展“三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）专项治理。四是消防安全：深入开展以人员密集场所和高层、地下建筑为重点的专项整治；持续组织开展以社会消防安全主体责任落实、消防安全“四个能力”建设；严厉打击违规使用易燃可燃材料装修装饰以及疏散通道、安全出口封堵、自动消防设施损坏等非法违法行为。五是其他行业领域要按照事故倾向性的特点，结合行业自身实际，扎实开展好专项整治和隐患排查工作，确保安全。
四、齐心协力，全面组织实施好本次安全生产月活动
“安全生产月”活动是中央宣传部、国家安监总局等国家部委联合组织开展了多年的全国性安全宣教活动，是宣传安全生产一系列方针政策和普及安全生产法律法规知识、增强全民安全意识的一项重要举措，是党和国家高度重视人民群众生命财产安全的重要体现。近日，市委宣传部、市安监局等七家单位联合下发了《六盘水市2012年“安全生产月”活动方案》。各地区、各部门、各企业要严格按照方案要求，精心部署，齐心协力，全力组织实施好本次“安全生产月”活动。要在形式上、内容上有所创新，声势上要有所突破，全力营造一个“人人关心安全、人人重视安全、人人做好安全”的良好社会氛围，使科学发展安全发展深入人心、深入经济社会发展规划和决策当中，为全市经济社会又好又快、更好更快发展，为全面实现“五个六盘水”打造坚实的安全基础和良好的社会条件。
最后祝全市人民生活美满 ， 平安幸福 ！
在全市煤炭工作会议上的讲话
尹志华
今天市政府召开全市煤炭工作会议的主要任务是：贯彻全国煤炭工作会议和市第六次党代会、市“两会”和全市经济工作会议精神，总结我市2011年煤炭工作，安排部署2012年全市煤炭工作。刚才，市能源局作了工作报告，各县、特区、区人民政府作了发言，都有明确的目标和措施。市政府与各县、特区、区签订了2012年度煤炭工作目标责任书。一会儿，市委副书记、市长何刚还要作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、2011年全市煤炭工作回顾
市委、市政府历来高度重视煤炭生产安全工作，几年来，我市煤炭生产安全工作一直平稳向好发展，特别是在“十一五”期间取得了突出成绩，为全市经济社会发展作出了重大贡献。去年，虽然在产量上地方未完成预定目标，但通过煤矿的整合技改、做大做强，大矿帮扶小矿，强力推行综采综掘等一系列措施的出台，为整个煤炭产业的跨越发展打下了坚实的基础。盘县接连发生的几起较大以上煤矿事故，在市委市政府的坚强领导下，煤炭战线的全体同志克服困难，扎实工作，最终扭转了被动的局面。
（一）加快了煤矿的技改整合力度。
煤矿建设项目超计划完成，全年计划建成90个以上地方煤矿投产，实际建设进入联合试运转93对；2011年全市地方煤矿计划完成固定资产投资70亿元，实际完成投资完成约90亿元。
（二）加大了煤矿发展的服务力度。
各级煤炭管理部门不断加大矿井建设督促力度，采取煤炭管理部门“人盯矿”跟踪指导建设进度的方法，认真分析煤矿生产建设过程中出现的问题，积极组织工程技术人员加大对联合试运转煤矿的技术服务指导和协调力度，帮助煤矿尽快达到颁证条件。同时，积极与省相关部门沟通衔接，使我市地方煤矿在相关手续的审批、煤矿联合试运转颁证等方面得到省有关部门的大力支持。
（三）有力保证了电煤、燃气煤的供应。
2011年，全省电煤供应形势紧张，省出台了电煤供应应急保障措施，全市供应电煤2230万吨（供应市内电煤1786万吨，其中地方煤矿供市内电煤928万吨），年底四大电厂超额完成了储煤180万吨以上的任务。全市供水钢燃气煤184万吨；供贵阳燃气煤150万吨；完成民用煤实物供应6.3万吨，及时发放民用煤补助资金11935.169万元。
（四）全市煤炭安全形势总体向好。
去年的煤炭安全生产事故发生在局部，其他县（特区、区）形势较好。
回顾2011
年的煤炭工作，成绩来之不易。在此，我代表市人民政府向奋战在煤炭生产、安全监管一线上的广大干部职工以及关心支持我市煤炭工作的社会各界表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们的工作中仍然存在着问题和不足：一是安全形势依然严峻。企业主体责任落实不好，煤矿安全生产基础不牢固，抗灾能力弱。二是科技投入和新技术应用工作技术力量缺乏。三是煤矿产业的现代化管理水平急需加强和提高。四是煤矿的总体规模小，煤矿安全生产综合保障能力不强。
二、关于2012年的煤炭工作
（一）正确认识煤炭产业发展方向。
一是从国家的层面看。2月24至25日召开的全国煤炭工作会议指出，“十二五”时期是煤炭行业转方式、调结构，实现从量的增长到质的转变的重要时期，要切实抓住机遇，积极推进煤炭生产和利用方式变革。要正确认识煤炭的主体能源地位。随着经济发展方式转变，煤炭在一次能源结构中的比重将有所下降，但作为主体能源的地位在今后相当长的时期内不会发生改变。同时从煤炭行业发展方向看，大集团、大型化是煤炭工业未来发展的方向，煤炭集中度将进一步提高。到2015年，我国要形成12个亿吨级、16个5000万吨级特大型煤炭企业。在煤炭产业结构上，形成以煤为主，冶金、电力、化工和装备制造、煤炭物流等相关产业联营或一体化发展格局，有序发展煤制油、煤制天然气、煤制烯烃等现代煤化工项目。
二是从全省的角度看。按贵州“十二五”煤炭规划，2015
年煤炭产能2.5亿吨以上，产量2.0亿吨。到“十二五”末，全省煤炭开发主体企业控制2011年预安排在200家以内，但从近期了解到的新动向，煤炭开发主体企业数量还要压缩，大中型矿井要占到全省煤矿数量50％以上、生产建设规模的70％以上；小矿井降到全省煤矿数量的50％以下、生产建设规模的30％以下。
三是从我市的角度看。煤炭产业是我市的主要经济支柱，这一地位在今后相当长的时期都不会改变。所以我市煤炭产业的主要发展方向就是做大做强。要新建、改造一批安全高效矿井，提高产业集中度。到2016年，建成２个3000万吨级、５个1000万吨级特大型煤炭企业，矿井数量控制在100个以内。煤炭产业产能稳定在1.5亿吨左右，原煤入洗率提高到70％以上，煤炭产业产值达到1150亿元以上。同时，要全面加快煤炭产业链的延长，提高效益，增强可持续发展。
（二）围绕目标，狠抓落实，扎实推进煤炭产业发展。
对2012年的工作，市政府和各县、特区、区政府签订了责任状，目标、措施、重点都很具体，希望大家回去后对照要求认真落实。围绕今年的各项目标任务，要着力做好以下工作：
1.
加强安全生产管理工作，夯实煤炭产业基础。安全始终是煤炭生产的前提和基础。要严格贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针政策。加大安全生产法律法规宣传力度，进一步落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任。以煤矿安全质量标准化建设为着力点，进一步加大“一通三防”、瓦斯防治、矿井防治水、顶板管理、“打非治违”等安全生产重点工作，切实加强煤矿现场管理，加大执法监管力度，严格执行隐患排查治理制度和矿领导跟班入井作业制度。进一步落实企业法人和矿井各级管理人员岗位责任和安全生产责任制度。
2.加大煤炭项目库建设。一是要紧紧围绕国发〔2012〕2号和全市“十二五”煤炭发展规划等相关文件精神，全面策划全市煤炭产业项目，建立全市煤炭行业的初级项目库。二是要加大资源勘探和科学开发力度，合理规划利用煤炭资源。
3.抓好煤炭行业管理和基础设施建设。一要以推进新一轮煤炭兼并重组和扩能工作为契机，完成煤炭集团公司组建，建立规范运行和退出机制，做大做强煤炭产业。按省有关要求完善六盘水市煤矿兼并重组的实施方案，积极推进煤炭整合、重组、兼并工作，减少煤矿企业数量，扩大企业规模，提高煤矿安全生产综合保障能力，提升煤矿整体水平。到“十二五”末，力争煤炭产能达到1.5亿吨/年以上，原煤产量达1.2亿吨/
年以上。二要加大“新工艺、新设备、新材料、新技术”推广应用力度，努力提高煤矿管理水平。引导煤矿走设计科学化、建设正规化、管理规范化、生产规模化的道路。三要全面推动煤矿安全质量标准化建设工作。煤矿企业要对照标准，加强装备、设施、资料等基础性工作，进一步实现煤矿基础管理工作根本好转。四要继续强化大矿帮扶小矿体系建设。巩固好去年省属国有煤矿结对帮扶地方煤矿的初步成果，继续强力推进该项工作。五要加强煤炭行业人才培养和储备，加强煤矿应急救援队伍建设。六要加快煤矿双回路建设和运煤通道建设。一是采取强力措施，确保全市煤矿2012年度全面实现双回路供电。二是各级政府要加大运煤公路及专线建设力度，有效解决制约煤炭运输瓶颈问题。七要加快推进“六大系统”建设。以“六大系统”为契机，推进煤矿信息化建设，加快推进矿山数字化建设步伐。严格按省政府的要求时间表推进紧急避险系统建设，2012年所有煤与瓦斯突出矿井和国有重点煤矿全部建设完成紧急避险系统。八要全面推进煤炭洗选加工行业治理整顿工作。继续落实《六盘水市煤炭洗选行业治理整顿实施方案》（市府办发〔2009〕8号）精神，力争在2012
年内全面开工建设新建、技改洗选企业，推进符合行业规划的洗选企业相关手续完善和技改工作，推动洗选行业朝工艺设备先进、建设规范、生产经营有序的方向发展。九要加快焦化产业结构调整力度。一是积极组织实施煤化工规划，推进全市煤焦化产业发展；二是加快新建、在建项目建设进度，尽快建成一批上规模的焦化企业，解决产业接替问题；三是积极创造条件技改扩能升级，采取联合重组建设等方式，使规模达到国家产业政策的要求。四是淘汰不符合产业政策的焦化企业。
4
、加快煤矿建设步伐。一要加快煤矿建设步伐，规范煤矿建设秩序。各级各有关部门要提高认识，明确责任，强化措施，全力推进，督促煤矿企业积极落实资金，加快整合、技改进度；要争取金融部门对符合产业政策和具备条件的煤矿加大对企业融资的扶持力度；各县、特区、区要切实加强对建设矿井的监管，严格按照设计要求和安全质量标准化建设规定实施工程建设，优化施工路径，严格按照施工组织设计推进一、二、三期工程进度，科学组织井上下工程平行推进。加强对建设、施工、监理队伍管理，健全工程质量管理责任制和工程质量动态巡查监督机制，严格按照省、市的有关要求，加强矿井建设进度调度工作，对煤矿建设项目采取定期和不定期检查复核，对擅自违法施工或不具备施工条件、不按设计方案和施工组织措施进行施工的，必须坚决整顿。要统筹安排，倒排时间，逐矿落实整合技改进度目标，要采取分片包干、专人监督、责任到人的办法，加强对整合、技改矿井监管和督促指导，确保建设项目规范有序建设，促进煤矿如期建成投产。二要引导煤矿企业开展技改扩能工作，大力提升煤炭产能。煤炭行业管理部门要制定方案，逐矿进行矿井储量核实排查，摸清煤矿储量情况，对能够满足技改、扩能的煤矿企业，采取有力措施，鼓励、引导煤矿企业进行技改扩能工作，做大做强煤炭产业，努力提升全市煤炭产能。三要大力发展综采，适度发展综掘，提升煤矿机械化水平。对30万吨及以上矿井条件具备的强制推行机械化开采，重点是综采，上半年全市55个煤矿上综采（地方25套、国有30
套），年底全市推广综采确保80套，力争100套（地方60套、国有40套）。
5
、延伸煤炭产业链，发展循环经济。要依靠科技进步，加快综合利用，实施可持续发展。一是抓好洁净煤技术的工业化应用，发展洗煤、型煤、配煤多联产技术，提高煤炭洗选加工程度。二是大力支持煤化工、瓦斯发电、瓦斯提纯利用、煤层气、粉煤灰、焦化副产品、固废气物的综合利用、煤矸石制砖等项目的发展。三是优化产业布局，建设煤炭产业与下游产业协调发展的新型煤炭基地，不断延长煤炭产业链，增加煤炭产品附加值。
6、加大和谐矿区建设。一要落实责任。各县、特区、区是构建和谐矿区的责任主体，要成立专门的领导机构，加强领导，加强监管，加大调处，及时化解矿群矛盾，尤其要对各类问题进行认真梳理，逐项研究解决。各煤矿要强化企业的社会责任。二要强化地质灾害防治工作。各级各有关部门要认真贯彻执行《地质灾害防治条例》、《贵州省地质环境管理条例》，切实加强地质灾害预防和治理的执法工作力度，加强对采煤工程活动的监督管理，防止因不科学、不规范的工程活动诱发地质灾害。要加快采煤沉陷区治理步伐，煤矿企业要严格执行“先搬迁、后开采，不搬迁、不开采”原则，减少新的地质灾害发生；对已经造成的地质灾害和隐患，要加大投入，进行及时和必要的治理。
7.鼓励、引导煤矿企业发展非煤产业。积极鼓励和支持煤炭企业投资新项目，发展非煤产业。
8.
加强煤炭产供销运行管理。以“两证（煤炭生产许可证、煤炭经营资格证）、一票（煤炭销售准运票）、一合同（煤源购销合同管理）”为重点，加强煤炭产销管理，提高煤炭经济运行质量和效益。一是加强煤炭行业的生产调度与统计工作。切实推进煤炭生产调度统计制度化、规范化建设，进一步确保调度统计信息及时、准确、规范、权威，全面提升安全生产统计工作质量。二是规范生产管理。维护煤矿正常的采区接续和采掘平衡，引导煤矿企业按照市场需求均衡、安全、稳定、科学地组织生产，提高煤炭稳定生产供应能力，扎实抓好民用煤、电煤、燃气煤供应和配合协调工作。三是加强产品经营管理。提高煤炭经营准入门槛，强化煤炭市场监管，组织开展煤炭经营秩序专项执法检查活动，强化购销合同履行监管，坚持自主经营、诚信合作、合法签约、监督兑现的原则，加强产需衔接，优先保障全市民用和重点工业企业用煤。四是加强市场运行分析。建立煤炭经济整体运行系统，完善调度监测分析制度和运行调控机制，建立涵盖煤与非煤，包括生产、销售（价格、库存等）等为主要内容的经济运行数据库，使经济运行调控更加科学、系统、合理。密切关注煤炭生产、投资和市场供求信息，准确把握区域内煤炭经济运行的总体形势和发展趋势。
9.
加强党风廉政建设，营造清廉高效服务环境。一是加强煤炭系统队伍建设和党风廉政、行风制度建设，不断提高服务效率，不断优化发展环境。二是切实提高煤炭技术管理水平，认真履职尽责，依法行政，进一步提高行业服务指导水平。三是优化行政审批程序，创新审批机制，减少审批环节。
同志们，煤炭产业事关全市经济社会发展的大局，我们一定要振奋精神，坚定信心，顽强拼搏，扎实做好煤炭安全和生产各项工作，为六盘水跨越发展作出新的更大贡献。
抢抓机遇 加快发展 加强统计 实现新突破
——在全市服务业及固定资产投资统计工作座谈会上的讲话
市政府副市长 尹志华
同志们：
按照市政府安排，今天召开全市服务业及固定资产投资统计工作座谈会。这次会议是新时期、新形势下做好服务业和固定资产投资统计工作的研讨会、动员会和工作部署会。当前，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号），为我省发展迎来了新的历史机遇，各省直部门和各市（州）都在第一时间解读、研究、行动、出台措施，形成了千帆竞发、只争朝夕的良好发展局面。面对这一难得的历史机遇，我们必须抓紧、抓好、抓实，大力推动服务业发展和固定资产投资，创新地抓好统计工作。下面，我讲几点意见。
一、增强紧迫感和使命感，充分认识加快服务业发展、加大固定资产投资的重大意义
服务业发展水平是经济社会发展繁荣的标志之一。2011年，全市第三产业完成197.1亿元，同比增长12.6%，未达到预定增长17%的目标要求，占GDP总量的32.1%，所占比例比2010
年略有下滑。当前，加快服务业发展形势严峻，任务艰巨，我们要切实按照我市“十二五”规划的要求，齐心协力做好服务业发展各项工作，真正把我市建成富有特色的物流商贸中心、避暑休闲度假胜地和全国著名高原、亚高原体育运动基地，形成产业高度融合、集聚化发展的服务业高地，促进全市经济繁荣发展。
而固定资产投资是社会扩大再生产的基本手段，是推动技术进步、优化产业结构的重要途径，是实现国民经济持续、快速、健康发展的原动力。虽然拉动经济有“投资、消费、出口”三驾马车，但我市消费受收入水平和国内大环境的影响较大，出口比例太小，总体上处于投资拉动型经济。因此，加强固定资产投资工作的调度、分析和研究，认真做好固定资产投资统计工作，对市委、市政府进行宏观调控、制定有关政策、实现科学决策具有非常重要的意义。
二、切实做好服务业统计工作
当前我市服务业统计工作存在的主要问题是：统计制度不健全，部分部门数据之间与相关指标之间匹配性不足，行业分类或地区分类不细，部门统计存在漏统、错统现象；统计力量不足，部门和基层统计人员业务不熟，对部分服务业新型业态统计监管缺失；统计工作力度不够，统计资料报送不认真、不及时、不完整等。
出现这些问题的原因有：一是服务业在宏观层面上缺乏有效的综合指导，不像工业、农业有健全的管理体制机制。对此，我们要落实晓光书记和何刚市长的指示，加紧研究制定服务业预测体系、监测体系和目标考核奖惩体系。二是服务业涉及面广、企业数量多、变动频繁、新行业新领域层出不穷，许多服务业行业都没有直接的主管部门，很难获取完整的生产活动资料数据，对统计工作要求高，工作量大、困难多。
关于2012年服务业的统计工作，讲五点要求：一是各部门特别是垂直部门在征得上级主管部门允许的情况下，要将有关资料先行提供给市统计局使用，在部门年报审定后，再做调整。二是在部门报表允许的情况下，各部门要尽可能提供详尽的国民经济核算所需的基础资料。三是各部门要加大对重大比例关系的研究和把握，保证部门数据能准确反映行业发展状况。四是要加强对服务业新型业态发展情况和统计工作的监管力度，并在市统计局的业务指导下，尽快建立相应的统计报表制度，完善行业统计体系。五是《六盘水市服务业统计部门联席会议制度（讨论稿）》修改通过后，要按要求定期或不定期召开联席会议，建立部门间协调统一的资料交换制度，逐步完善服务业统计和形势分析制度，更好的为领导决策提供参考。
三、加强固定资产投资工作
（一）要以项目为抓手，确保完成固定资产投资目标任务。
一是抓紧谋划一批具有全局性和较强带动性的重大项目，争取尽可能多地进入国家和省规划的总盘子，为争取资金、实施项目创造更好的条件。结合“十二五”规划，不断策划、储备、完善、充实项目库，努力使六我市形成竣工一批、在建一批、储备一批、谋划一批的项目发展格局，确保项目建设投资持续快速增长。
二是全力抓好项目推进工作。首先抓好新开工项目前期工作，对达到“基本合法、基本合规、项目重要前置条件基本齐全”的项目，进一步解放思想，创造性地促进新开工项目按计划开工，确保完成2012年全市新开工项目800个以上、总投资超过800亿元目标任务。其次抓好项目建设进度，做好调度、协调、督促工作，尽可能地形成更多的实物工作量和投资量。
三是充分发挥政府性投资项目的拉动作用。要认真贯彻国家和省的有关文件精神，做好计划的编制及项目管理工作，充分发挥政府性投资的引导作用和杠杆作用。
四是充分发挥重大工程、重点项目的支撑作用。今年我市重大工程和重点项目共267项，总投资3133.2亿元，2012年投资计划443.2亿元，占全年项目投资目标任务的半壁江山，作用非常明显，地位非常重要，要抓好重大工程重点项目的领导、协调、服务、督促和考核工作。
五是努力解决项目用地难问题。要加大向上协调和争取力度，力争用地计划指标能更多向我市倾斜，同时按照“争取增量、盘活存量、节约集约、向山要地”的思路，做好土地整治、大力实施“工业梯田”工程。
六是做好项目融资工作。积极争取更多国家、省级资金支持，统筹安排地方财力，确保项目建设资金足额到位；加强与金融机构合作，加大信贷资金支持力度，深化政银企合作机制；加强融资平台建设，加快产业发展基金和产业并购基金发展，积极支持符合条件的企业采取发行企业债券、短期融资券、中期票据等方式融资，鼓励企业上市融资；加大招商引资力度，鼓励民间投资，积极引进外部资金，推动我市各类项目建设。
七是做好目标任务的分解落实工作。要把固定资产投资目标分解落实到项目，项目进度目标分解到季度。请各级各有关（部门）单位对市发展改革委整理的任务分解表进一步梳理、核实，查缺补漏后送市发展改革委汇总上报。
（二）完善项目统计要件，为固定资产投资统计创造条件。
当前固定资产投资中，部分项目统计要件不全，纳不进统计盘子，主要表现有：项目手续不完备，比如审批文件、施工合同缺失，或者业主资质过期未及时送审等；过去的项目审批中通常没有包含可研、初设编制等前期工作费用及征地拆迁等费用。
为此，我们要做好以下工作：一是做好项目前期工作，确保项目能达到统计入库条件。经核准或备案的项目，各有关部门要主动提供优质服务，帮助业主尽快完善相关材料，包括初设批复、土地批复、施工合同、开工许可等依据；未经核准和备案的项目，各有关部门要帮助业主完善初步设计、施工合同、材料或设备发货票据等依据。在做项目前期工作时，要把相关费用纳入项目总投资，避免产生了投资量但进不了统计量的现象，确保数据能真实反映项目投资情况。二是要做好服务工作。各有关部门要加强对项目的管理，主动为项目业主服务，及时解决业主遇到的问题，完善固定资产投资统计的要件。三是要建立健全制度机制。各有关部门要完善信息互通制度，建立良性互动工作机制，确保全面、客观、准确地反映全市固定资产投资规模、结构以及变化趋势，切实做到应统尽统。
四、进一步加强干部队伍建设
一是要加强统计队伍建设。当前，我市各级统计力量不能与经济社会发展相适应，特别是乡（镇、街道办）现在没有专门的统计机构，没有专职的人员从事统计工作，对统计工作的及时性、准确性、科学性、权威性都有较大影响，希望各有关部门加强调研，拿出解决方案报市政府研究。
二是要提升统计人员素质。
今天下午，我们将请统计局的业务骨干对开展服务业、固定资产投资统计的工作人员进行业务培训。各有关部门参会人员要按时参加，如有特殊情况要请假，不得无故缺席。今后，统计、发改部门要采取有力措施，加强对统计业务人员的培训工作。
同志们，这次会议对抓好服务业和固定资产投资统计工作，实现市委、市政府确定的全年经济社会发展目标意义重大，请大家认真参加分组讨论，力争形成会议成果。同时大家回去后及时向主要领导汇报会议精神，加大工作力度，采取切实有效措施，切实做好项目建设和服务业、固定资产投资统计工作，为我市经济社会又好又快、更好更快发展做出更大贡献。
在全市消防工作会议上的讲话
副市长 尹志华
同志们：
今天召开2012年全市消防工作会议暨第一次消防工作联席会议，主要目的是贯彻落实省、市“两会”精神和全省消防工作会议要求，总结我市2011年消防工作，对2012年消防工作全面进行部署、动员。刚才，文波同志代表市政府作了2012年消防工作报告；市公安局华松同志讲话部署了公安消防工作，这些安排我都同意。会议还对去年先进单位进行了表彰，兑现了目标奖励；与各县、区、特区签订了2012年度消防目标责任状，对全年消防工作的目标和总的要求，在签订的责任书中有体现。希望各级各有关部门下来认真抓好贯彻落实。下面，我对2012年消防工作再强调几点。
一、正确研判消防安全形势，切实增强做好消防工作的责任感、紧迫感和危机感
刚刚过去的一年，我市消防安全环境得到较大改善，火灾形势相对稳定，这是各级各部门、各单位共同努力的结果，是全市各消防联席单位密切配合、相互支持的结果，也是在座各位辛勤工作、辛勤付出的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向全市广大消防官兵和消防工作者表示亲切的问候！向关心支持我市社会消防工作的各级各部门和社会各界表示衷心的感谢！
我们也要应该清醒的看到，去年一年，全国各地连续发生“1.13”广东省东莞市樟木头镇商住楼火灾、“1.17”湖北省武汉市硚口区宏康实业服装厂火灾、“4.25”北京市大兴区旧宫镇火灾等较大、重特大火灾事故。这些火灾发生时间集中，涉及商场市场、高层建筑等人员密集场所场所，造成了重大影响；全省亡人火灾特别是较大亡人火灾、农村50户以上村寨火灾时有发生，充分暴露出消防安全责任不到位、工作不落实等问题。这说明当前火灾形势十分严峻。虽然我市火灾形势相对稳定的，但消防安全形势依然严峻，火灾隐患和一些潜在的事故苗头依然大量存在。从2011
年对各县（特区、区）开展的“四个能力”建设、“五大”活动、“清剿火患”战役专项督查中反馈的情况看，一些县、特区、区单位消防安全主体责任不落实，公共消防基础设施建设滞后，社会消防安全意识不强；各级各部门对消防安全重点单位监管不到位，对火灾的防控缺乏深入研究，对消防安全宣传缺失等问题也比较突出。透过现象看本质，就是社会消防安全管理薄弱和执法部门防控火灾能力薄弱。现阶段经济快速发展，社会转型，但公共消防安全基础仍较薄弱，火灾仍处于易发、高发、多发期。保持消防形势平稳，是维护社会安全稳定的重要方面。党的“十八大”、全国“两会”、省第十一次党代会将隆重召开，这是全党、全国和全省政治生活中的大事，各级各部门要保持警钟长鸣，切实增强危机意识，充分认清新时期新阶段面临的新形势新任务，深刻汲取近期全国及我省火灾事故教训，加强和改进消防工作，进一步增强预防重特大火灾、稳定消防安全形势的责任感和紧迫感，高标准、高质量抓好各项工作措施的落实。
二、创新思路，狠抓落实，切实将全市社会消防工作抓紧抓好
根据省政府年初工作会议精神，结合我市实际，全力做好今年消防安全工作，各级各部门、各社会单位务必周密部署，求真务实，真抓实干，推动全市消防工作再次实现新跨越。
（一）落实消防安全责任主体。
各级政府要切实把消防工作纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，纳入社会治安综合治理范畴，建立完善本地区消防安全评价体系，逐级落实消防安全责任。特别要重点解决好消防安全责任制在乡（镇、街道）、农村、社区和一些单位落实不力的问题，强化农村基层政权组织和公安派出所消防安全检查，扩大消防管理覆盖面，全力实现消防安全“网格化”管理；大力推动职能部门落实监管责任、行业系统落实消防安全管理责任、社会单位落实消防安全主体责任，积极促进消防事业的发展迈上新台阶；要严格事故责任追究，落实火灾责任事故倒查制度，对不认真履行消防工作法定职责，失职渎职，导致发生火灾事故的，要严格实行责任倒查，依法依纪严肃追究有关部门、单位和人员的责任。各级各部门要层层把责任落实到岗位、落实到人、落实到工作的方方面面和各个环节，抓工作必须实实在在、高度负责，为实现全市消防安全形势持续好转而共同努力。
（二）夯实消防工作基础。要着力解决消防安全责任制、公共消防设施、消防力量建设等制约消防工作的源头性、根本性、基础性问题；从根本上改变公共消防设施建设与经济社会发展不相适应、乡镇街道消防管理水平与基层消防安全需要不相适应、消防部门“孤军奋战”与火灾防控形势任务不相适应、公众消防安全素质与现代消防管理要求不相适应的状况，全力夯实全社会抗御火灾的基础，使之适应经济社会发展新的变化，适应经济社会快速发展、转型发展。
（三）突出消防工作重点。
要大力贯彻落实省委省政府“三个建设年”的有关要求，大兴求真务实、真抓实干的工作作风，培养高度负责的工作态度，力戒心浮气躁和做表面文章。要真正把心思用在干事创业上，把功夫下到抓落实求实效上，确保各项工作取得成效。要大力推进消防安全管理工作的创新，用新思路、新观念来破解工作中的困难和问题，推动各项工作取得新成绩，各级各部门要积极倡导在学习中工作，在工作中研究，在研究中创新，在创新中发展，要在总结和继承以往好经验、好做法的基础上，提出一些新的好方法、创造出一些新的好经验。各县、特区、区要对照2012年消防工作目标责任书，逐一量化细化，逐一分解明晰，逐一落实到位，逐一考核评比。
（四）宣贯国发〔2011〕46号文件。
各级各部门要精心组织学习、宣传、贯彻国务院《关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）工作，坚持政府主导，不断完善社会化消防工作格局；坚持改革创新，努力完善消防安全管理体制机制；坚持城乡统筹，着力推进城乡消防工作一体化；坚持标本兼治、综合治理，着力改善社会消防安全环境；坚持依法治火、科技兴消，着力完善消防法规体系和技术支撑体系；坚持综合治理，着力夯实城乡消防安全基础；坚持科技支撑，大力提升防火和灭火应急救援能力；坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全。尤其要围绕《意见》提出的消防安全评估、大城市消防安全管理、消防设施维护保养、火灾高危单位监管、网格化管理等新的思路和措施，积极探索实践，完善制度机制，推动消防工作与经济社会协调发展。
（五）推进城乡公共消防基础设施建设。各县、特区、区和有关部门要根据当地经济社会发展实际，加快推进社会消防“十二五”规划的全面落实。加快推进消防安全规划、消防站、消防指挥中心、消防装备、供水、通道、消防通信等城乡公共消防基础设施与市政公共设施同步建设。所有完成总规编制的建制镇完成城镇消防规划，公共消防设施建设要与城镇建设同步进行并启动旅游文化村寨消防规划编制任务。
（六）重视农村消防工作。
农村消防工作历来是社会消防工作的重头戏，不得有丝毫麻痹。农村消防工作的好坏，一看责任到不到位，工作落不落实。二看用火用电管理，消防宣传教育情况。三看消防基础设施建设情况。各级各有关部门要认真贯彻落实中央关于加强社会主义新农村消防工作的一系列重要部署，研究制定切实可行的办法，采取强有力措施，防止农村火灾的“火烧连营”和“小火亡人”。要抢抓社会主义新农村建设、新一轮扶贫开发和农村危房改造等重大机遇，把农村消防建设与各部门、各行业对新农村建设的扶持有机结合起来，实行综合治理，充分发挥好人力、物力、财力资源的综合利用效率。要在充分尊重农民意愿的前提下，引导群众筹资投劳、自主参与消防建设。
（七）开展社会消防安全“防火墙”工程建设。今年是社会消防安全“防火墙”工程建设的验收之年。全市要由消防部门牵头，各消防联动执法单位协同配合，开展社会消防安全“防火墙”工程建设试点，在全市按照法律法规的要求，推动政府、社会单位、农村社区、公安机关落实消防安全主体责任，全面提高消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散、消防宣传教育能力和消防安全监管能力，切实提升消防安全管理水平,筑牢社会消防安全“防火墙”；并适时举办推进会，在全市大力推进社会消防安全管理创新。
（八）构建消防宣传格局。
各级、各部门要以贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》和消防安全“七个地方标准”为契机，调动一切资源，做好消防宣传工作。一要大力开展媒体聚焦消防活动。广播、电视、报纸、网络、电信等各类媒体要积极支持消防宣传工作，切实将视线和镜头向消防聚焦，广泛、深入开展经常性、提示性的消防公益宣传，跟踪曝光重大隐患和典型案例，努力使“全民消防、生命至上”的理念深入人心，转化为全社会的自觉行动。二要大力开展全员教育培训活动。教育、民政、安监、住建、人力资源社会保障等部门，要根据培训、管理、服务对象的特点，强化日常消防宣传和专业技能培训。三要大力开展平安社区创建活动。要组织消防宣传车、流动宣传站，走进社区农村、居民楼院，走进劳动密集型企业、外来务工人员集中居住地，面对面地普及消防安全知识，不断增强广大群众消防安全意识和逃生自救能力。
（九）推进灭火抢险救援体系建设。今年省里拟在六盘水召开综合应急救援体系建设现场会，全市各级要进一步健全政府统一领导，公安、铁路、交通、供电、供水、卫生、防疫、通信、气象、地震等部门相互协作的联动机制。要由公安消防部门牵头，充分发挥成员单位的职能作用。各县（特区、区）要配齐应急救援大队相关设施装备，组织联合演练。要在乡（镇）所在地普遍建立由政府公职人员为主体的志愿消防队，根据乡（镇）所在地人口、面积规模，修建消防水池，配备好机动泵和水枪、水带等器材并落实管理措施，切实提升社会灭火救援和抢险救灾的能力。
三、强化队伍教育管理，努力推进公安消防部队正规化建设
公安消防部队大力加强队伍管理，确保部队高度稳定和集中统一，努力打造一支敢打硬仗、善打恶仗、勇于攻坚、勇于牺牲的队伍，让党委政府放心、让人民群众信赖的“尖刀”和“拳头”队伍。各级、各部门要继续大力支持消防部队正规化建设，加大投入，解决经济社会发展与消防车辆装备，特别是消防官兵个人防护装备不适应的矛盾。要针对高层建筑、地下工程、石油化工等火灾事故特点，立足于“灭大火、打恶仗”，大力加强以举高、排烟、抢险和大功率消防车以及破拆、防化、隔热、探测等特勤器材和个人防护装备为重点的现代化装备建设，实现消防装备由数量型向质量型转变，由单一型向多功能型转变，形成结构合理、技术先进、质量可靠的消防装备体系，用现代化的装备全面提升消防部队战斗力。要加强营房和车辆装备建设，完成水城中队、红果二中队营房功能性改造项目，完成培训基地土地相关手续的办理并全面启动消防培训基地建设，完成三通一平并实施教学区域培训楼等营房主体建设，红桥新区中队完成立项、征地、规划、方案等前期工作，提高公安消防部队的攻坚能力和战勤保障水平。各级各部门要全力配合好消防基础设施建设和消防部队正规化建设，确保各项工程按期完成。公安消防部门要坚持执法为民，始终把维护好、发展好和实现好最广大人民的根本利益作为工作的根本出发点和落脚点，努力营造最佳的效率环境、最优的执法环境和最好的服务环境。
同志们，坚决防止发生群死群伤火灾，是维护社会稳定的重要内容，希望各级各部门进一步增强责任感、紧迫感和危机感，面对新形势、新任务，希望大家牢记责任，加压奋进，全力推动消防工作实现新发展、新跨越，加强领导，明确责任，切实履行职责，全力以赴，绝不能有任何的含糊，继续突出重点抓好消防安全工作，全面提升火灾防控能力和灭火救援应急水平，确保全市火灾形势的持续稳定，切实保护人民群众的生命财产安全，为党的十八大胜利召开献礼，为建设实力、魅力、活力、文明、幸福六盘水做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
振奋精神 坚定信心
努力实现全市工业经济新跨越
——在2012年全市经济和信息化工作会议上的讲话
市人民政府副市长 尹志华
同志们：
这次全市经济和信息化工作会议，是在全市上下认真贯彻落实市第六次党代会精神的形势下召开，时间非常及时，内容非常重要。会议的主要任务是认真贯彻落实中央经济工作会议、省2012年“两会”、省经信工作会议以及市第六次党代会等会议精神，全面总结过去一年的工作、全面分析当前工业经济发展所面临的形势、全面部署今年的经济和信息化工作任务，进一步统一思想、集合智慧、振奋精神、坚定信心，全力以赴打好全市工业经济实现新跨越的攻坚战。刚才，黄志芳主任回顾总结了2011年的工作，分析了今年所面临的形势，安排部署了2012年的经济和信息化工作，总结客观全面，分析透彻严谨，安排重点突出，我都同意。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，正视问题，理清实现工业经济跨越发展的新思路
2011
年，市委、市政府不断强化工业经济的主导地位，大力实施工业强市战略，以工业园区建设为突破口，全面推进以煤电、钢铁冶金、煤化工、建材、资源综合利用等为发展载体的工业经济发展进程，实现了工业经济的全面发展。对于过去一年的经济和信息化工作，可用“四个非常”来概括。
一是成绩非常难得。去年是“十二五”规划实施的起步之年，在面对国际欧洲债务危机影响和国内收紧银根的巨大压力下，全市工业战线奋力拼搏，取得了较好成绩，可以说是成绩来之不易。全市主要工业产品产量再创新高，钢材产量达388.28万吨，同比增长20.8%；发电量361.05亿千瓦时，同比增长13.1%；水泥为456.95万吨，同比增长22%。工业投资项目建设稳步推进，2011年12月31日，全市集中开工建设投资项目221个，总投资328.5亿元，其中：产业项目42个，占总量的19%，总投资135亿元，占总量的41.1%。工业经济整体上呈现良好发展态势，全市规模以上企业实现工业总产值912.13亿元，同比增长40.3%，完成工业增加值274.44亿元，同比增长20.9%；全社会固定资产投资完成558.63亿元，同比增长66.5%。这些成绩的取得，是全市工业战线同志们艰辛努力的结果。在此，我代表市政府向全市工业战线的同志们表示衷心的感谢！
二是工作非常艰辛。
面对我市工业经济发展巨大的压力和挑战，全市工业战线的广大干部职工在市委、市政府的坚强领导下，团结一致，迎难而上，奋力拼搏，变压力为动力，千方百计抓好工业经济运行，千方百计抓好园区建设和项目建设，千方百计抓好淘汰落后生产力、资源综合利用、技术改造，不断调整工业结构，构建新型工业体系，千方百计帮助企业解决实际困难，维护企业稳定。特别是积极争取和落实有关工业经济发展的政策措施，积极协调解决煤电工作中的不协调问题，积极协调解决和化解企业改革和发展中的不稳定因素，为大力推进工业经济发展、增强工业发展后劲奠定了坚实的基础。去年以来，市、县（特区、区）两级经信部门的广大干部职工切实履行职能，为全市工业经济发展作出了积极贡献。
三是形势非常严峻。2011年，尽管从纵向来比，各项工作都有所进步，但从横向来比，我市部分经济指标在全省处于中靠后或挂末位置。据省统计局预计，与2010年相比，我市经济发展增比进位综合测评得分从第５位降到第６位。目前，我市产业结构存在新兴产业少、产业规模小、产业链条短、创新驱动能力弱、可持续发展能力不强等诸多问题。如果不抓紧进行产业结构调整，在未来的市场竞争中将更加被动，甚至被淘汰出局。同时，由于煤炭开采引发的地质灾害、环境污染、生态破坏等问题较为突出，解决难度大。这些问题必须引起我们工业战线全体干部职工的高度关注，必须清醒地认识到工业经济发展道路上存在的诸多不利因素和问题，必须采取切实有效措施逐步解决这些问题。
四是问题非常突出。
尽管过去一年工业经济发展取得了一定成绩，但一些问题和差距也是客观存在和非常明显的，主动找出这些问题和差距，并深入地进行分析研究，将有助于我们在更高起点上推进工业经济的跨越式发展。从工业经济发展层面上看，我们的工业经济的整体实力还不够强大，内涵式发展能力不足，对煤炭等资源的依赖程度依然很大，增强工业发展后劲的重大项目规划和储备相对滞后，产业结构调整任务艰巨，上下延伸产业链条的问题仍然突出，工业化和信息化“两化”融合问题没有真正实现破题，中小企业和民营经济整体上还很脆弱，节能减排的压力逐步增大，一些工业企业和长期存在的矛盾和国有企业改制的一些遗留问题正在不断暴露和显现等等。从经信部门内部看，部分职能履行还不到位，服务企业的意识需要增强，解决发展中问题的途径和手段需要进一步拓展，主动管大工业和优先抓大项目的意识需要进一步增强等等。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真进行研究，切实加以解决。
总结成绩，目的是继承和发扬好的做法，探寻指导未来工作的基本经验；分析形势，目的是清醒地认识到我们所处的环境状态，分析对于影响工业经济健康发展的机遇与挑战；正视问题，目的是查摆工业经济发展中存在的不利因素，寻求新的发展思路和解决办法。2012
年是我市实施“十二五”规划的关键之年，面对复杂的国际国内经济环境的影响，我市工业经济发展将面临机遇与挑战并存的状态，总体上讲是机遇大于挑战。因此，根据市第六次党代会和全市经济工作会议所确定的发展目标和形势判断，2012
年我市工业经济发展的总体思路是：以经济运行调度与控制为核心，以调控为基本手段，促进工业经济快速健康发展，做实工业经济；以园区建设为载体，以项目建设为抓手，做强工业经济；以产业结构调整为主线，以引导和培育新兴产业为重点，做宽工业经济；以节能减排和资源综合利用为目标，以科技创新和技术改造为动力，做活工业经济；以企业改制重组上市为手段，以政策导向和上市培育为重点，做优工业经济；以维护企业稳定为前提，以解决企业实际困难为条件，做稳工业经济。
二、明确任务，把握重点，推动全市工业经济实现新跨越
今年是“十二五”规划实施的关键之年。发展看跨越，跨越看工业，如何抓好今年的工业经济至关重要，就今年的工业经济发展工作，我认为，主要是要明确以下三个问题：
第一个问题，工业经济发展的主要目标是什么？2012年是我市全面建设“五个六盘水”的起步之年，工业经济发展的主要目标是要坚持“全党抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、突破抓转型、跨越抓项目”的工作思路，进一步夯实工业经济发展基础，壮大工业经济实力，为全面建设“五个六盘水”作出积极贡献。就今年工业经济发展目标，主要是要确保完成工业增加值362亿元，同比增长26%；主要工业产品产量：原煤7150万吨、焦炭600万吨、洗精煤2000万吨、水泥600万吨、钢材500万吨、发电量400亿度、甲醇20万吨；完成工业投资400亿元，同比增长
42.4%，其中园区投资170亿元；民营经济完成增加值330亿元，同比增长26%；单位工业增加值能耗下降5.59%；淘汰落后生产能力96万吨、关停小火电机组1.35千瓦、制革5
万标张。
第二个问题，工业经济发展的主要任务是什么？就是要以工业经济发展的新跨越来支撑六盘水经济社会的跨越式发展。关于这个问题，我们需要从三个层面来进行审视。
从发展现状看，贵州省仍属于欠发达省份，我市仍属于欠发达地区，其中最重要的标志是工业实力不强，工业经济相对落后，工业发展水平相对低下。工业发展对于本地经济社会全面发展的贡献值是不言而喻的，沿海经济大省，基本上都是依靠工业经济实现了超常规跨越式发展，如广东、浙江、山东、江苏等。而贵州周边省份也在获得国家政策支持的同时，积极推进工业化进程，如云南的“桥头堡”建设、广西的北部湾经济区建设、成渝经济一体化建设等等，无不例外地依赖于工业发展。要实现市委、市政府确定的“五个六盘水”和“十二五”经济社会跨越式发展目标，工业战线应当而且必须担负起首要重任。
从发展目标看，2010年我市人均GDP只有2530美元，到“十二五”末要实现人均GDP5500美元，同时还要实现地区生产总值、财政总收入等几个关键性指标翻一番的目标。这些指标对于我市经济社会发展具有决定性意义，而要实现翻一番的发展目标，就必须坚持以工业经济发展为主导，也就是说，工业投资、工业增加值等指标的增幅不能仅仅定位在省下达的的发展指标层面，而只能将其作为基本任务指标，否则工业经济的跨越式发展就会成为无源之水，难以实现。
从发展势头看，2011
年，在园区和项目建设的强劲拉动下，我市工业经济发展后劲和潜力尚存，势头较好，为今后一个时期的工业经济发展提供了增长点和积蓄了强大能量。在2012年全市上下谋求工业经济发展新跨越的强大动力下，我们面临着贵州全面推进工业化进程的重要战略机遇，国内能源供求紧张带来的市场机遇，中央将促进贵州经济社会又好又快发展纳入到国家战略带来的政策机遇，自身工业实力不断增强带来的发展机遇，我们完全有条件、有能力实现工业经济发展新的跨越。
第三个问题，工业经济发展的重点是什么？按照中央、省、市“十二五”规划纲要和市第六次党代会和全市经济工作会议的安排部署，工业经济发展方面的重点可以概括为坚持“三个结合”。
一是要坚持项目拉动与企业创新推动相结合，增强工业经济发展的动力与活力。要围绕我市积极发展的重点产业，认真研究国家出台的有关产业政策，要积极把握国际国内两个市场需求变化情况，积极把握发达地区产业梯次转移的情况，立足我市现有产业优势和新兴产业培育需求，积极引进和投资建设一批重大项目。要进一步健全市级工业大项目推进机制，及时协调解决项目规划、建设、竣工投产过程中的重大问题。要进一步加快企业技术创新和管理创新步伐，积极推进创新成果的市场化和产业化，充分利用高等院校、科研院所、企业创新基地、重点实验室等科技成果研发和转化平台，推进钢铁、煤化工以及固体废弃物、废气、废水等领域科技成果转化进程。要充分发挥水钢、水矿、盘江等骨干企业技术研发优势，推进科技成果产业化进程。同时，通过科技成果转化，不断催生和孵化出具有市场竞争力的工业企业，提高企业的核心能力。
二是要坚持传统产业改造升级与新兴产业培育发展相结合，加快产业结构调整步伐。传统产业一直是我市工业经济的主体，传统产业改造升级要重点围绕冶金、建材等行业，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进产品升级换代、工艺流程再造、资源综合利用，提高其生产效率和体现规模效益。新兴产业涵盖范围广，我们要坚持“有所为，有所不为”的基本思路和要立足煤、要依托煤、要超越煤、要跳出煤的工业转型发展战略，依托现有的产业基础、技术支撑、重点企业、重大项目、重点产品等综合优势，兼顾产业布局、结构调整和发展规模，积极培育和发展煤矿成套设备、铸造加工、汽车及零配件、信息技术、节能环保、生物制药、新能源、新材料等战略性新兴产业，创新适应新兴产业发展的体制机制和模式，形成合力促进新兴产业发展的良好局面。
三是要坚持实施企业重组与改制上市相结合，全面提升产业整体实力和行业集中度。要根据国务院出台的关于促进企业兼并重组的意见以及有关改制上市的政策，及时出台我市加快企业重组和改制上市的政策意见，加快推动煤炭、建材等企业的兼并重组步伐和改制上市进程，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业大集团，并在此基础上，对基本具备上市条件的企业进行规范的股份公司改造，并进行培育和辅导，不断壮大上市后备企业队伍，推进改制上市进程。
三、振奋精神，狠抓落实，为实现工业经济新跨越提供保障
2012年伊始，对于贵州省、对于六盘水，可以说是喜事连连，国务院将促进贵州经济又好又快发展上升到国家战略，对贵州经济社会发展进行了总体战略谋划，并明确了相关政策措施。前不久刚刚结束的贵州省“两会”对贵州省2012年的工作进行了部署和安排，特别是对工业经济发展提出了新要求。我市召开的第六次党代会更是提出了要建设实力六盘水、活力六盘水、魅力六盘水、文明六盘水和幸福六盘水的战略目标和任务。可以说，目前我市工业经济发展面临前所未有的环境机遇，面临前所未有的政策机遇，面临前所未有的发展机遇。因此，需要我们工业战线的广大干部职工进一步振奋精神，狠抓落实，为实现工业经济新跨越提供强大动力保障。
一是要学习研究政策，寻求新突破。
我们要站在全市经济社会跨越式发展的全局角度谋划六盘水的工业经济发展新跨越，抢抓工业经济发展的环境机遇、政策机遇和发展机遇。特别是要提升精气神，立足当前，放眼未来，抢抓国家一系列促进工业发展的政策机遇。当前，工业战线的同志们要更加深入、系统地研究国家新一轮西部大开发的政策、支持和鼓励中西部地区承接产业转移的政策、支持贵州经济社会又好又快发展的政策、支持六盘水实施循环经济试点的政策、扶持战略性新兴产业发展的政策，要建立从政策中找项目的工业发展思维模式，确立靠项目争取政策的工业发展工作方式，努力使经信系统的领导和干部成为管理经济、发展工业、服务企业的行家里手。当前，要重点围绕红桥等工业园区和重点项目建设，加紧研究如何实现园区封闭运行、如何整体推进工业发展、如何实现企业重组改制上市拓展融资平台等方面的政策，适时出台相应的政策性指导意见，以引导和支持全市工业发展实现新突破、工业经济实现新跨越。
二是要狠抓工作落实，取得新成果。
今年的目标和任务已经明确，我们要珍惜当前全市上下抓工业、促跨越、谋发展的浓厚氛围，充分发挥职能、落实责任、细化措施，形成推进全市工业经济跨越发展的强大合力。要按照“定任务、定时限、定质量、定责任、定考核、定奖惩”的要求，分解详细的任务指标和工作进度，层层落实到县区、落实到企业、落实到项目，形成工业系统横向到边、纵向到底的责任目标管理体系，确保各项工作有安排、有督促、有落实，取得新成果。要充分履行职能，加强与发改、财政、统计等相关部门的协调沟通，继续把服务企业作为加快工业经济跨越发展的关键性措施，围绕中心工作认真开展调查研究，切实解决企业在技术、资金、人才等方面的实际困难。要敏锐地把握国家宏观调控政策和经济运行态势，及时研究企业在生产要素供应和经营运转中存在的突出问题，提出应对措施。完善规模以上工业企业监测体系，建立经济运行月度分析调度制度，密切跟踪调度各县区和行业经济运行动态。对经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，要跟踪了解，增强对运行调控工作的预见性、及时性、针对性。要全力支持项目建设，及时协调解决项目建设中的各种矛盾和问题，促进一批项目早开工、早建成、早投产、早收益。
同志们，做好今年的经济和信息化工作责任重大、任务艰巨。因此，全市工业战线的同志们必须强化执行力，执行力的强弱取决于两个要素：能力和工作态度，能力是基础，态度是关键。所以，我们要千方百计加强学习培训，不断调整自己的知识结构，增强自身素质，夯实工作执行力基础。要千方百计端正工作态度，转变工作作风，牢固树立强烈的责任意识和进取精神，牢固树立脚踏实地的实干作风；牢固树立严谨务实、勤勉刻苦的精神风貌。要按照只争朝夕、提高办事效率的要求，抓紧时机、加快节奏、提高效率，不断开拓创新，不断改进工作方法，主动树立改革精神和提升创新能力，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作、执行指令。要以高度的事业心和责任感，振奋精神，坚定信心，真抓实干，为实现全市工业经济发展实现新跨越而努力奋斗！
............试读结束............
查阅全文加微信：3231169 如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）
本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至 3231169@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。如若转载，请注明出处：https://www.rulaiwenku.com/90094.html
