在全省人大农业和农村工作座谈会上的讲话
魏国强
2019年12月6日
同志们：
这次会议主要目的是深入学习党的十九届四中全会精神，总结交流今年各地工作亮点和特色经验，研究谋划明年全省人大农业和农村工作。之所以比往年提前召开会议，是希望在明年工作的安排上早沟通、早对接，从而能在重点工作的推进上形成上下联动、同频共振的格局。昨天下午，与会同志共同参观了高邮市的湖畔水产专业合作社王鲜记农场、菱塘回族乡清真村、红太阳食品公司，深切感受了我省在深入实施乡村振兴战略的大背景下，农业、农村、农民的全面发展。今天，13个设区市人大常委会的分管负责同志、农委主要负责同志围绕各地的特色工作和明年的计划安排进行了很好的发言，也提出了一些好的意见建议。听了大家的发言，感受到全省人大农业和农村工作在省委、各地党委领导下，始终围绕中心工作、聚焦乡村振兴、突出脱贫攻坚、关注民生改善、顺应基层呼声、竭诚服务代表，依法履职尽责、狠抓工作落实，在涉农立法稳步推进、执法监督有力有效、代表主体作用更好发挥等方面取得了新成效、彰显了新作为、打造了新亮点。下面，根据省人大常委会党组对明年工作的初步安排，就全省人大农业和农村工作，再和大家交流三点意见。
一、深入学习党的十九届四中全会精神，坚定人大农业和农村工作的正确政治方向
党的十九届四中全会通过的《决定》，全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。全会还强调，要实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制。这为当前和今后一个时期，做好人大农业和农村工作提供了根本遵循。
一要深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。党的十九届四中全会总结的我国国家制度和国家治理体系的13个显著优势，是一个有机统一的整体，是党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定的根本保障，是坚定“四个自信”的基本依据。其中，坚持党的集中统一领导、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持以人民为中心的发展思想等等与人大工作有着紧密的联系，也是各项工作中需要坚持的根本原则。做好新时代的人大农业和农村工作，就要深刻把握好这些优势，通过创新履职、奋力担当进一步凸显这些优势，从而把这些优势更好地转化为国家治理效能。
二要深刻认识中国共产党的领导是做好人大工作的根本保证。
中国共产党的领导和执政，就是支持和保证人民实现当家作主，其主要实现途径和制度载体就是人民代表大会制度。坚持中国共产党领导，是实行人民代表大会制度的根本内在要求，是人民代表大会制度本质特征和政治优势的集中体现。做好新时代人大农业和农村工作，坚持党的领导是前提，要切实做到“两个维护”，不折不扣地把***总书记关于“三农”工作的重要论述和党中央、省委关于乡村振兴的重大决策部署贯彻好、落实好，自觉接受同级党委的领导，始终服务乡村振兴发展的大局。
三要深刻认识坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的重要意义。今年是新中国成立70周年，也是县级以上地方各级人民代表大会设立常委会40周年。人民代表大会制度通过60多年的实践，不断得到巩固、完善和发展，促进了社会主义民主政治的发展，充分保障了人民当家作主，有效保证了国家机关协调高效运转，有力支撑了国家治理体系和治理能力建设。做好新时代人大农业和农村工作，进一步焕发出新的生机和活力，就要以***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，与时俱进、创新发展，始终以推动乡村振兴战略深入实施为主线，围绕中央、省委确定的乡村振兴长期目标和阶段任务，立足“两个机关”的定位，充分发挥好立法保障、监督促进、凝聚共识、智力支持等多方面的作用。
四要深刻认识建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的内在要求。
中国特色社会主义法治体系为当代中国的发展进步提供了有力制度保障。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，就要不断从法治上为解决党和国家事业发展面临的一系列问题提供制度化方案，深入推进法治领域改革，不断将法治建设向纵深推进。做好新时代人大农业和农村工作，要按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，统筹涉农立法工作，在党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局中加强组织协调，坚持立改废释并举，不断提高立法质量。
五要深刻认识以人民为中心，不断增进人民福祉的本质要求。满足人民日益增长的美好生活需要，是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的根本目标。做好新时代人大农业和农村工作，要围绕城乡融合发展，在农民创业就业，农村教育、医疗、养老、救助、脱贫等惠民制度建设上发挥人大作用。通过联系代表、联系群众，加强对相关制度建设、完善和执行情况的监督，推动城乡基本公共服务均等化。在涉农监督工作中，要围绕农村民生实事，通过执法检查、专题询问等方式，不断强化监督职能、提升监督效果，切实维护好、保障好农民群众的根本利益。
二、坚持发现和推动解决问题，准确把握人大农业和农村工作的重点内容
栗战书委员长强调：“要在联系指导地方人大工作上多下功夫，在具体的立法、监督工作上加强联动，在全国人大代表同地方人大代表联系方面作出探索，增强人大工作整体合力”。做好人大农业和农村工作，要准确把握“三农”工作的新形势新要求，聚焦重点、难点、焦点问题，更多地通过上下联动，推动乡村振兴战略在全省广泛深入实施。从近年来的调研情况看，各地要瞄准几个共同问题，持续发力、重点解决：
1、关于现代农业产业发展问题。产业振兴是乡村振兴的第一条，也是基础性工作。7月份，全国乡村产业振兴推进会在江苏召开，强调要加快构建乡村产业体系，夯实乡村全面振兴的物质基础。前不久，我省也召开了乡村产业振兴现场推进会议。省委农村工作领导小组还部署安排了“推动现代农业建设迈上新台阶”专题调研。明年省人大常委会会议将听取和审议省政府关于乡村产业振兴推进情况的报告。希望各设区市人大常委会立足我省现代农业“有特色，但特色不够明显”、“有规模，但规模不够大”、“有盆景，但风景不够靓”的现实情况，围绕打造优势特色产业、培育壮大市场主体、提升农业综合生产能力、推进农业绿色发展、建立农产品品牌培育体系、搭建一二三产融合载体、提升现代农业科技装备等加强调查研究，多听基层呼声、群众意见、专家建议，将政策调整、工作推进等方面的意见建议及时向相关部门反馈，并跟踪落实。
2、关于农村集体经济发展问题。落实党的十九届四中全会精神，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制，离不开村集体经济的发展。
我省农村集体经济发展的南北差距大，一些地方的村级集体经济发展明显滞后，难以实现集体资产、资源、资金的保值增效和提高村集体自我发展能力，与推进农业现代化、促进农村经济社会发展和完善乡村治理的要求不相适应。全省尚有5000多个村的集体经济组织不健全。除省定经济薄弱村之外，苏北、苏中地区集体经济年收入低于18万元的村还有1435个，集体经济经营性收入低于18万元的村还有2717个。明年省人大常委会会议将听取和审议省政府关于农村集体经济发展情况的报告，重点是围绕《江苏省农村集体资产管理条例》的贯彻实施，在农村集体产权制度改革方面总结经验、发现问题，在如何规范管理、发展壮大农村集体经济组织方面加强研究，推动政府及相关部门积极探索集体资源变资产、资金变股金、农民变股东的有效方式。
3、关于乡村公共空间治理问题。
***总书记在上海市考察杨浦滨江公共空间时强调，无论是城市规划还是城市建设，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间。乡村公共空间治理发端于邳州，推广于宿迁。5至9月份，宿迁市通过开展乡村公共空间治理，累计收回被侵占集体土地21.4万亩、集体资产41.3万平方米，清理违规合同4951个、村均集体收入增加10多万元，带来了显著的经济社会效益。可以说乡村公共空间治理是乡村振兴的有效抓手，是乡村环境整治的助推器，也是基层实践的迫切需求。9月初，省委、省政府主要领导对省人大常委会调研组提交的《关于推广邳州乡村公共空间治理经验的调研报告》作出批示，要求在全省部署推开。相关文件已形成讨论稿，待完善后将提交省委常委会讨论。明年，省人大常委会也将适时出台决定。希望未开展乡村公共空间治理的地方，及时启动调研，既为本地开展治理提供决策参考，也为省人大常委会出台决定提供智力支持。
4、关于支农惠农政策落地问题。党的十八大以来，中央、省委出台了很多支持农业农村发展的政策，但从基层调研和今年省人大常委会涉农工作审议意见汇总情况看，财政专项转移支付的农业资金下不去，农业产业发展用地批不了，涉农贷款拿不到等问题反映依然比较集中。比如：资金投入优先保障问题。要强化监督，在财政收入增长放缓的情况下，保证农业农村的产业培育、基础设施建设、环境整治等方面进一步加大资金投入。对于已有的涉农资金，要通过听取专项工作汇报等形式，进一步推动资金统筹整合，提升资金管理使用效益。深入推进“两权”抵押贷款问题。要从人大的角度对各地“两权”抵押贷款推进情况进行深入研究，找准需要破解的制约因素，总结出可复制、可推广的意见，并以此为突破，推动金融部门优化涉农贷款审批，加大投放力度。农业产业发展用地问题。我省已出台政策，要求单列不低于各地用地计划总量5%的土地，用于支持农村一二三产业融合发展，全省单列建设用地指标达5700亩。但用地难的问题在基层依然突出，这些用地指标如何落实到农业发展中去，还需要进一步落细落实。做好人大农业和农村工作，要深入学习领悟政策之意、与部门共商落地之策、学习借鉴各地先进之处，找准影响政策落地的关键环节和突出瓶颈，通过执法检查、审议专项工作报告等方式，推动解决。
5、关于代表议案建议办理的问题。
涉农人大代表与基层联系最紧，与群众联系最多，具有广泛的代表性，而且有着较好的履职能力。对于代表们提出议案建议中涉及的问题，要高度重视，推动解决。一要加强引导。在“人代会”前，要加强与涉农专业代表的联系，在重点议案建议的提出上加以引导指导，把地方人大工作中总结提炼出来的一系列问题与代表们深入调研发现的问题相匹配，提高代表议案建议的精准度和针对性。二要重点督办。对于重点建议的办理情况要与主办单位保持密切联系，做好相关意见建议的梳理和反馈，适时加以推进。既要重视答复代表的“办文”，更要重视解决问题的“办事”。尤其是代表反复提出而一直未获得解决的难点问题，要不断跟进，了解有关部门难以解决的原因、问题。三要持续推进。把人大监督与重点建议督办相结合，针对代表提出的涉及改革发展稳定大局的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题，采取上下联动开展调研的形式，共同推进办理工作，还要运用听取专项工作报告、执法检查、专题询问等形式，强化监督效果，切实把代表建议办理转化为推动相关工作开展、促进经济社会发展的有生力量。
三、主动适应高质量发展时代要求，不断推进人大农业和农村工作创新发展
明年是省人大常委会的届中之年，也是市县人大常委会工作的深入推进之年；是高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是乡村振兴战略实施取得阶段性成果的关键之年。全省人大农委系统要按照“总结、继承、完善、提高”的原则，强化学习、创新履职、抓好落实，不断提高立法、监督、联系代表等工作水平，全力助推乡村全面振兴。
一要着力提高涉农立法质量。至今年9月份，省人大及其常委会通过的现行有效的地方性法规250件，其中涉农的50件，占比20%。各设区市人大及其常委会通过的现行有效的地方性法规370件，其中涉农的85件，占比22.9%。明年，省人大常委会涉农立法重点项目2件，各设区市人大常委会涉农立法项目有11件，要提高这些项目的立法质量，关键还要发挥人大在立法中的主导作用。一是要坚持科学立法，从立法的可行性、必要性，以及立法的准备情况入手，在立法的科学性上把好第一道关口，包括条例的名称、内容及结构。二是要坚持提前介入，从法规草案的起草、修改到定稿，要全程参与。要牵头组织开展重大问题论证，收集和采纳各方意见建议。在法规草案提交政府常务会议讨论前，要召开立法调研和修改情况汇报会，进一步统一认识，把重大分歧意见解决在起草阶段，避免法规草案在人大常委会会议审议时出现原则性问题或大篇幅的改动。三是要坚持联合调研，既要做到“上下联系”，也要做到“左右协同”。坚持与政府部门联合开展调研，加强各级人大、政府部门之间的联系，综合利用各级人大联系人大代表和人民群众的优势，借助咨询专家的专业水平，还可以邀请第三方提供专业支持。在立法调研时，坚持“多走一步、走深一层”，直面基层和群众，对立法中涉及的重大利益调整，要防止脱离人民立场，防止部门利益法制化，谋求立法最大公约数。
二要着力提高执法监督质量。
宪法和法律明确地方人大及其常委会的监督形式中，执法检查和审议专项工作报告是两个重要方式。提高监督工作质量，要注重从以下几个方面着手：一要把握工作重点。执法检查应侧重法律实施相关部门的执法行为，即按照法律设定的规范，有关部门及工作人员是否履行了职责、承担了义务、做到了该做的工作。专项工作报告审议应侧重中央、省委的部署是否得到有效落实，基层和群众的期盼是否得到及时回应，相关工作是否稳步推进。二是要改进监督方式。要深入实际、深入基层、深入群众，综合运用听汇报、座谈、个别走访、临时抽查等方式，特别要注意自查与抽查相结合，尽可能多角度、多层次、多渠道地掌握法律法规实施和工作开展的真实情况。有的还可以选择第三方评估的方式，借助外智、外力来发现问题、提出建议。三要提高工作实效。要明确法律监督和工作监督的目的，找准定位，发挥监督应有功能。一方面，要通过执法检查的开展，推进法律法规在本行政区域内得到遵守和执行，相关部署要求得到落实。另一方面要通过监督活动，推动相关法律法规宣传教育活动深入开展，推动相关政策得到广泛传播。此外，要通过执法检查活动，发现现行法律法规不完善的地方，推动相关条款修改完善。
三要着力提高服务代表质量。
与人大农业和农村工作紧密相连的各级涉农人大代表都是地方农业农村工作中的先进模范，在乡村振兴战略实施中发挥着重要的推动、引领作用。在代表工作中不仅要把服务体现在议案建议办理中，还要尊重代表意见，强化服务意识，丰富服务方式。一要强化常态联系。要围绕人大常委会工作议题，有计划地邀请代表列席常委会会议、参与常委会组织的执法检查和视察调研等工作，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权，为代表履职创造良好环境，让人大代表成为人大工作的坚定支持者、自觉参与者、积极推动者。二要注重选树典型。要通过多种宣传媒介，广泛宣传涉农人大代表创业富民方面的典型做法，广泛宣传代表在履职方面的先进事迹，增加代表影响力，提升代表荣誉感。三要加强服务支持。要进一步发挥各级人大常委会农委的服务协调作用，通过专业代表小组活动、涉农代表培训等方式，促进各地、各行业的涉农代表围绕乡村振兴加强交流、相互学习、共同提高。加强与高校科研院所、政府职能部门的沟通联系，搭建桥梁，为代表更好发挥“领头雁”作用提供技术、人才、项目、资金对接。
同志们，***总书记强调：“现代农村是一片大有可为的土地、希望的田野”。作为人大农业农村工作者，我们要按照高质量发展的要求，全面落实中央、省委关于“三农”工作的部署要求，切实担负起宪法法律赋予的职责使命，在希望的田野上担当作为、奋力前行，为建设强富美高新江苏作出应有贡献！
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