目录
关于100个旅游景区建设和深化旅游改革情况的通报 3
抢抓新机遇 迎接新挑战 与时俱进推进旅游产业化 14
让贵州旅游插上“智慧”的翅膀 32
深化改革 提质增效 全力打造贵州旅游发展升级版 35
在“多彩贵州旅游卡”首发仪式上的讲话 54
在2014国庆节假日旅游工作电视电话会议上的讲话 59
在安顺市第二届旅游产业发展大会上的讲话 64
在第九届贵州旅游产业发展大会新闻发布会上的讲话 70
在贵州省旅游局 贵州广电网络集团
战略合作签约仪式上的讲话 75
在贵州省生态旅游发展战略研讨会上的讲话 78
在旅游景区管理体制改革和旅游厕所建设会上的讲话 86
在黔东南州第一届旅游产业发展大会上的讲话 95
在全省特色精品客栈建设现场观摩推进会上的讲话 101
在省旅游局与黎平县党政领导联席座谈会议上的讲话 114
在水旅融合发展座谈会上的讲话 119
关于100个旅游景区建设和深化旅游改革
情况的通报
省旅游局局长 傅迎春
（2014年8月16日）
尊敬的启良副省长，同志们：
根据会议安排，现将全省100个旅游景区建设和深化旅游改革总体推进情况和下一步工作打算通报如下。
一、总体推进情况
2013年以来，100个旅游景区建设紧紧围绕贵州旅游发展升级版目标，整合各方资源，集聚发展要素，撬动市场主体，加大推进力度，改革驱动、绿色发展的方向进一步明确，联动融合、业态创新的能力进一步增强，扩容增效、提质升级的步伐进一步加快。100个景区建设以来，荔波、梵净山5A创建取得突破性进展，全省新增国家5A级旅游景区1家，4A级旅游景区20家，国家生态旅游示范区2家，国家湿地公园15处，全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）7个，5星级饭店2家、三星级以上饭店20家。
一是景区改革初步破题。省政府出台《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》，28个试点市县和旅游景区已完成改革试点方案并抓紧实施，推进100个旅游景区法人治理结构改革，目前，已有82个景区实现了公司化运营。各地积极探索，在优化旅游机构设置、理顺管理体制机制、搭建旅游融资平台等方面积极“试水”，黔东南州制定了《加快文化旅游产业发展三年行动计划》，安顺市出台《推动旅游业转型升级发展实施意见》。贵阳、遵义、铜仁、黔南、毕节、安顺把推进旅游改革纳入旅发大会主要内容进行部署。铜仁、六盘水等地设立了旅游发展委员，强化了项目推进、资源整合的统筹协调能力。贵阳、遵义、六盘水、黔南积极搭建起旅游投融资平台，铜仁已获国家发改委批准发行15亿元旅游债券，贵阳正在筹设规模为100亿元的旅游发展基金。
二是规划引领成效
明显。确定政府协调、市场开放、主体运作、专家审核的规划编制原则，通过组织规划把关审查，强化规划管控，引导100个旅游景区精准定位、凸显个性特色，错位发展、优化业
态布局，从源头上避免景区低水平重复建设。截至目前，119个景区全部通过规划专家组审核，大部分规划特别是27个重点景区规划较好地体现了产业、生态、文化、创意和全域的理念和内涵，规划数量质量明显提升、成果可观，为项目化实施提供了有力支撑，也为进一步高起点实施规划引领战略积累了宝贵经验。
三是项目推进增量提质。按照项目化推进、实物化落实的原则，推动建立上下联动、左右协调、横向到边、纵向到底的旅游项目工作机制，通过现场观摩、经验交流、一线指导、督查全覆盖，景区项目建设提速、提质、提效，项目建设开工率、资金到位率不断提高。一批旅游综合体项目快速推进，仅用半年时间，花溪青岩古镇投资16.5亿元，完成年度计划数159.3%，黄果树景区投入6.8亿元，完成了半边街生态美化工程等升级版工程建设，提升了景区容量和品质。茅台旅游综合体投资2.7亿元，重点建设国酒文化旅游区、茅台古镇文化产业园、茅台镇酒文化展示体验区、茅渡1952工业旅游、茅台古镇“五位一体”旅游项目。荔波加快推进16 个文化旅游升级版项目，实现了做美景区、做优环境、做强特色、做亮品牌、做深内涵。今年以来，100个景区建设各项工作有序推进，1至7月累计在建项目892个，完成投资169.85亿元，完成全年计划的84.92%。
四是融合互通力度加大。各地各部门创新产业融合机制，逐步形成以“5个100工程”为依托的“旅产互动、城景互动”发展格局。全省100个旅游景区中，已有57个景区与现代农业产业园、示范小城镇和城市综合体互融互通互连。通过统筹推进，金沙台金现代观光农业科技园、中铁国际户外休闲旅游综合体等一批以观光农业、康体养生等为主题的新景区、新项目推向市场；瓮安千年古邑、时光贵州文化旅游小镇等一批以文化遗产和历史文化体验的旅游景区相继面世。旅游项目与其它产业要素的互融互通互联为做大做强旅游业拓展了空间，为业态创新、产品升级找到了新的着力点。
五是旅发大会带动明显。借助省市两级旅发大会力促景区提速提质、扩容增效。贵阳市通过筹备召开第九届旅发大会，采取“1+12”整体推进方式，把景区建设纳入筹备的全过程，大力完善旅游配套设施，打造“畅洁绿美”城市环境，建设力度空前，目前已完成投资62.24亿元，青岩古镇升级版和多彩贵州城、未来方舟、时光贵州等精彩亮相。遵义、毕节、铜仁、黔南、安顺旅发大会也催生了一批特色景区。旅发大会正在由起初定位的“举办一届旅发大会，打造一个精品景区”向“举办一届旅发大会，催生一批经典景区”提升跨越，成为项目建设和景区升级的加速器。
六是招商推介稳步推进。把“五一”“十一”“春节”“旅发会”等假日、活动作为项目推向市场的目标节点，建成一批推出一批，先后推出62个涵盖生态观光、文化体验、运动休闲、避暑度假、汽车露营、观光农业等业态的旅游新景点、新项目。其中，肇兴侗寨、瓮安古邑
景区等景区迅速成为旅游热点。结合100个景区建设成果，策划组织丰富多彩的旅游文化活动，在全省范围内进行“点”“线”“面”的整合，推出11条覆盖全省、带动全域、延伸周边的精品旅游线。主动面向发达地区引进战略合作者和投资主体，先后赴广州、昆明、深圳开展旅游专题招商活动。引进中航工业集团在我省沿高速高铁区域布点建设一批汽车露营地项目，年内将开工建设6个。100个旅游景区建设工程累计完成投资380.72亿元，招商引资签约项目284个，签约资金1579.46亿元，累计到位资金293.99亿元。
二、存在的问题
总体来看，全省100个旅游景区建设发展取得了不少成绩，但也存在着一定的问题。
一是项目推进不平衡。各市（州）项目建设力度参差不齐，截止7月，贵阳市完成投资47.37亿元，占年度目标计划110.39%；遵义市完成投资41.6亿元，占年度目标计划79.9%；六盘水市完成投资3.09亿元，占年度目标计划47.1%；安顺市完成投资15.9亿元，占年度目标计划92.12%；毕节市完成投资9.52亿元，占年度目标计划71.79 %；铜仁市完成投资9.78亿元，占年度目标计划78.37%；黔东南州完成投资13.16亿元，占年度目标计划84.9%，黔南州完成投资22.76亿元，占年度目标计划87.67%；黔西南州完成
投资5.53亿元，占年度目标计划43%;贵安新区完成投资1.14亿元,占年度目标计划114%。部分旅游景区建设项目缓慢，苗王城民俗旅游景区完成年度计划投资还不到1%，晴隆二十四道拐遗址公园观景台虽然开工，但是投资建设力度不大，没有建设实物工程量，景区只完成年度投资计划的6.3%。盘县
妥乐古银杏-坡上草原风景区、毕节九洞天旅游景区、碧江九龙洞旅游景区、碧江大明边城历史文化旅游景区完成年度计划投资还不到10%。遵义红色旅游综合体、赫章阿西里西旅游景区、安龙招堤旅游景区、望谟双江口滨湖度假区、草海生态旅游度假区、白云老龄休闲度假旅游综合体等完成年度计划投资还不到20%。
二是招商引项目资金到位率有待提高。部分市州对旅游招商引资工作的认识有待提高，黔西南州望谟、册亨等旅游景区还没有市场主体。部分市州没有健全的跟踪服务机制，招商引资项目资金到位率偏低有黔南州和六盘水市，至今未达到全省旅游景区招商引资平均到位率有遵义市2.66%，铜仁市27.58%。娄山关生态文化旅游区、道真大沙河仡佬文化生态旅游度假区、习水鰼部生态文化旅游园区、钟山韭菜坪旅游景区等旅游景区招商引资资金到位率还不到5%。
三是深化改革意识不强。有的地方对引进战略合作者参与景区建设、管理的重要性意识不强，局限于算景区门票收入的“小账”，没有从提升景区品牌形象，提高产业综合带动效益的角度来算“大账”，导致“招强引大”工作进展缓慢，缺乏品牌影响力的市场主体。
四是部分旅游景区管理不到位。部分市州对省委省政府提出发展贵州旅游升级版的认识有待提高，在旅游景区建设中还停留在“吃老本”的思想上，不重视景区管理和服务工作，如铜仁苗王城等旅游景区管理不到位，脏乱差问题较突出。
三、下一步工作打算
下一步，全省将认真贯彻落实第九届旅发大会精神，按照与时俱进打造旅游升级版的要求，深化改革、破解难题，抓牢抓手、督促检查，以100个旅游景区为载体，加快推进旅游产业化，做大做强旅游业。重点抓好以下工作：
（一）抓深化改革。坚持顶层设计与基层创新实践相结合，既全面部署、长远安排，又大胆探索、试点先行。一是以重点景区为突破口，积极推进百里杜鹃、荔波樟江等13个旅游景区开展以产权制度改革为核心的景区经营管理体制机制改革试点，鼓励支持旅游景区以优势资源和资产通过股份制、混合所有制等多种方式，引进理念新、有实力、有活力、有品牌的战略合作者参与景区开发建设和经营管理。要尽快让一些符合现代企业制度的经营实体和市场主体在旅游景区平台上真正落地。二是加强分类指导，推进遵义市、铜仁市、江口县等旅游综合改革试点市、县，切实在旅游体制机制创新、资源保护利用、市场主体培育、市场秩序规范、投融资体制改革、产品业态创新等方面出新招生新意。各综合试点市县要把建立健全试点市、县旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制、旅游产业发展评价体系作为重要试点内容，试点地区要尽快出经验、出成效、出机制。三是按照权责一致的要求，积极争取在新一轮政府职能转变和机构改革中，进一步完善和优化旅游行政管理部门综合协调和统筹职能，在旅游资源丰富、旅游业为主导产业的县独立设置旅游局或旅游委，夯实100个景区建设的组织基础。
（二）抓互动融合。一是依托“5个100工程”，通过资源整合、规划衔接、项目实施最大限度地把旅游服务要素配置到相关联的100工程，把有条件的工业园区或符合旅游消费需求的工厂建成旅游产品，所有农业园区都应该对接旅游市场，按观光农业业态扩展其市场空间。新建小城镇都应该规划成旅游景点，充分体现宜居宜业宜游的功能，形成景城互动、景产一体的新格局。二是“四在农家·美丽乡村”六项行动计划与旅游有千丝万缕的联系，旅游要素如能及早融入其中，一定会起到提质增效的作用，这方面各地旅游部门要加强与财政、住建、农业等部门的对接，争取旅游在当中有一定的话语权。省里近期将完成《乡村旅游转型升级建设行动计划》编制工作，全面启动100个乡村旅游示范点建设工作，推动乡村旅游转型升级，这两项工作省局将统筹考虑，同步推进，各地要抓紧安排，提前部署。三是旅游扶贫有其特殊的市场和产品开发优势，是开展精准扶贫的生力军，今年国家旅游局将实施“美丽乡村旅游扶贫工程”，各地要积极主动，进一步发挥我省旅游扶贫的优势，把乡村旅游作为精准扶贫、产业扶贫的重点，统筹扶贫、生态移民、交通、水利等项目，对乡村旅游发展统一规划、统一布局、统一建设，实现资金整合、政策配套、产业支撑的乡村旅游扶贫格局，使更多的贫困群众不仅“居者有其屋”更要“居者有其业”，通过发展旅游实现脱贫致富。
（三）抓项目推进。一是各地要按照今年工作方案的要求，“咬定青山不放松”，以月保季
、以季保年，牢牢抓住最后一个季度，各个旅游景区要认真“对表”、“对账单”，确保全年目标不折不扣地完成。近期我们对照2014年景区项目建设任务再次开展暗访，各地要提前做好自查工作，沉下身子搞好景区建设与管理。二是坚持常态督查调度、年终考核，突出重点、优胜劣汰、动态管理的工作推进机制。通过考核旅游景区的项目建设、招商与宣传促销、景区管理等10多个指标，结合发在大家手上的100个旅游景区升级版建设规范指导要点（征求意见稿）评选出全省十佳旅游景区、20个新业态旅游景区、30个创新型旅游景区，继续抓好重点示范旅游景区，通过典型示范，确保全年完成固定资产投资200亿元以上，力争达到250亿元，要在今年“十一”黄金周推出一批新景点和新项目，力争下半年新增2个5A和12个4A
级景区。所有旅游景区实行“有进有出”的动态管理机制，考核结果通报各地党委政府，并在媒体上公布。其中：省级重点示范旅游景区，考评结果为后两位的景区，原则上从重点示范旅游景区名单中退出；新进入重点示范旅游景区名单的，原则上从其他考核排名靠前、资源禀赋、市场前景较好、发展潜力大的景区中递补，递补名单由省旅游发展和改革领导小组办公室审查后，报省政府分管领导审定。其它景区考评结果为后三位的，从100个旅游景区建设工程名单中退出；对申报进入100旅游景区名单的景区，按照符合全省旅游规划、有利形成和完善旅游新线路、旅游新业态和新产品的原则，由省旅游发展和改革领导小组办公室参考考核方案从备选景区中遴选出前五位，报省政府分管领导审定。三是景区建设需要投资，单靠政府的投入难以为继，但在招商中不能饥不择食，要务求招大商、招好商，使景区建设既获得投资，又保持品位、质量。不能无的放矢，要务求精准招商、上门招商，重点围绕构建贵广高铁旅游经济带、高速交通旅游服务体系和生态、度假产品体系建设，通过专题招商、一对一招商等方式，进一步引进战略合作者，确保全年签约到位资金达到170亿元以上，确保签约项目能够落地生根。
（四）抓服务提升。
一是100个旅游景区是打造旅游升级版的重要平台，我们要充分用好规划推动、现场推动、节庆推动、旅发大会推动“4个抓手”，努力克服旅游接待设施不配套、缺乏人性化的“短板”制约。今后，将突出专项资金使用的实效性，我省100个旅游景区建设补助资金主要用
于旅游公共服务设施配套，围绕旅游交通网络、停车场、购物中心、游客中心等基础设施建设，住宿、餐饮、卫生、水电、通讯等公共服务设施逐一突破，积小胜为大胜，切实提升我省的接待服务水平。同时，开发中要始终坚守“两条底线”，要把“望得见山，看得见水，记得住乡愁”作为景区开发座右铭，在解决不配套的同时也要解决和防治乱配套、随意性的问题。严格划定景区核心区保护红线，强化核心区公共服务设施，做到环境保护最大化，公共服务便利化、人性化、精致化。要充分发挥省旅游规划委员会的作用，建立严格的规划审查和执行的监督、检查机制，重要规划要提交省旅游发展和改革领导小组审定。二是打造快进漫游服务体系，“快进慢游”是我省旅游产业体系顶层设计的重点内容，契合旅游升级版的重大目标，核心要义就是实现旅游市场供给由浅层观光向深度体验转变，从浅层服务向深度服务转变。省里将加快实施沿高速交通线旅游服务设施配套计划，各地要抢抓机遇，迅速行动起来，围绕高速公路、高铁站点和支线机场，高起点规划布局自驾车露营地、游客服务中心、自驾游汽车租赁网点，规划建设一批高品位的度假、休闲、娱乐、露营等“卫星景点”，形成新的旅游目的地和新业态，推出一批“车窗风景线、最美旅游道”精品线路，此类项目将优先纳入100个景区给予重点支持。三是推进智慧旅游景区建设，以黄果树、梵净山、百里杜鹃、青岩古镇、格凸河等智慧景区以及贵州省旅游应急指挥平台等北斗智慧旅游应用示范项目为突破口，及时总结成果和经验，取得好的成
效后逐渐在全省推广。今年，100个旅游景区都要把智慧旅游作为景区建设的必备要件之一，打牢智慧旅游云联通的基础工作，省旅游局将尽快制定智慧旅游景区的标准，把智慧旅游建设情况纳入100个旅游景区的考核内容。
抢抓新机遇 迎接新挑战
与时俱进推进旅游产业化
——在2015年全省旅游工作会议上的报告
省旅游局局长 傅迎春
（2015年1月21日）
同志们：
首先，我代表省旅游局作2014年全省旅游工作总结，安排部署2015年全省旅游工作。等一会，启良副省长将对全省旅游工作提出要求，请大家认真领会，抓好落实。
一、2014年全省旅游工作总体情况
2014年，全省旅游行业在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实***总书记重要讲话精神，紧紧围绕打造贵州旅游发展升级版的目标，主要指标全面完成，旅游景气指数增加2.03个点，上升到107.77，全省旅游业呈现结构优化、业态创新、转型加快、亮点纷呈的良好局面。
从产业规模看：投资提速，主体壮大，实力增强。全年全省接待游客3.21亿人次，同比增长20.08%，旅游接待总收入2895.98亿元，同比增长22.16%，100个旅游景区在建项目1091个，全年完成投资231.19亿元，完成年度计划的115.60%，全年签约项目148个，累计到位资金213.01亿元。完成创建国家4A级旅游景区14家，梵净山、荔波景区通过国家5A级景区景观质量等级评定，全省4A级以上旅游景区增至50家，同比增长38.88%。百里杜鹃、荔波景区创建为国家生态旅游示范区。新增三星级以上饭店11家，新增旅行社32家，持证导游突破1.2万人。
从结构质量看：客源持续优化，质效稳步提升。在全国接待入境游客呈现负增长的压力下，我省全年接待入境游客85.5万人次，实现外汇收入2.17亿美元，同比分别增长10.1%和7.6%。接待省外游客1.42亿人次，同比增长20.1%，2014年省外入黔漫游用户为1.55亿人次。坐下来、静下来、住下来的游客不断增加，以生态、体验、休闲、度假、康体、避暑为出游取向的游客占全省接待游客总量7成以上，全年接待过夜游客1.03亿人次，同比增长20.3%
，国内游客人均花费突破900元。贵阳机场旅客吞吐量达1252万人次，同比增长19.56%。
从综合效应看：拉动强劲，支撑有力，贡献突出。据测算，2014年全省共实现旅游增加值780亿元，占GDP比重已达8.7%左右，占服务业增加值的18%左右，全省旅游业生产税净额对财政收入的贡献率达10.5%左右， 旅游支柱产业地位进一步强化，对服务业拉动作用更加显著。517个村寨入选全国乡村旅游扶贫重点村，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）4个，全省乡村旅游收入同比增长25.4%，带动社会就业234万人，受益人数超过470万人。63个景区与现代农业产业园、特色示范小城镇和城市综合体互融互连互通。淘宝多彩贵州旅游馆旅游产品销售额突破7200万元。
一年来的主要工作和成效是：
——产业定位有了更高遵循。***总书记对贵州工作的重要指示，把贵州发展旅游业提到了新的战略高度。省委省政府把旅游业作为全省转型发展的五大新兴产业之一，加快推进旅游产业化。国家旅游局总结旅游发展“贵州模式”，更加坚定了旅游发展自信。各地在政策、资金支持上保障力度明显增强，形成协同发展格局。全省旅游行业坚持把“五个一方”作为旅游发展的重要理念，统筹保护与利用、美化、建设绿水青山的内在关系，为实现百姓富、生态美做出了新的贡献。
——景区扩容升级步伐加快。以规划引领、政策推动、节庆拉动和“大会”带动为有力抓手，安排2.6亿元旅游发展专项资金用于100个旅游景区建设，向国家部委争取资金1.25亿元加快旅游基础设施建设，金融发放贷款100.9亿元，累计贷款金额207.5亿元。组织开展“3个十佳景区”评选活动，推动全省旅游项目建设提速增效，先后4批次推出72个新景点、新项目。一批产业融合项目有效推向市场，一批文化体验型旅游景区相继面世，一批老牌景区改造升级成效显著，施秉云台山喀斯特申遗成功，为我省再添一张世界级名片。
——改革破题释放发展红利。省政府出台《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》，遵义、铜仁、毕节、安顺等地把旅游改革纳入旅发大会重要内容进行部署。29个改革试点单位在优化机构设置、理顺体制机制、搭建融资平台等方面取得初步成效，铜仁等5个市州设立具有综合协调职能的旅发委，遵义、黔东南辖区内10余个县（区、市）恢复了单设旅游局建制。100个旅游景区加快推进法人治理结构改革，112个景区实现了公司化运营，省产投引进战略合作者发起贵州文化旅游产业创新基金，省旅投与华侨基金设立的旅游产业发展基金正式发售。
——“快旅慢游”服务体系加快构建。全省高速公路通车里程突破4000公里，9个市州均实现机场通航，加密航班航线41条，贵广高铁
开通，立体化快速交通体系加速形成，贵州旅游发展迎来最大“红利”。依托100个景区和乡村旅游升级工程，开展景区网络化布局，启动100个乡村旅游示范点建设，积极推动贵航集团、贵旅投
集团构建覆盖全域的旅游交通服务网络体系，开通荔波号高铁旅游专列，加快住宿设施改善，一批特色精品客栈和主题酒店应运而生。在广州、深圳、澳门等地开展高铁旅游主题招商推介活动。联合两广开发一程多站精品旅游线路，组建贵广高铁旅游营销联盟，推出一批组合式旅游产品，实现区域营销优惠措施互通共享，高铁“红利”迅速释放。
——重大活动平台影响力充分彰显。创新举办第九届旅发大会，克志书记、敏尔省长作出推进旅游产业化，打造旅游升级版的新部署，海内外350名嘉宾莅会，主题活动丰富多彩，首批“贵州旅游文化大使”精彩亮相，两岸三地旅行商、100余家境内外媒体齐声发力，164.78亿元旅游项目现场签约，贵阳市投资49.51亿元推进景区提质升级，一批新景点令人耳目一新。全省6个市州建立旅发大会机制，平台效应向纵深拓展，迅速催生一批新景区新项目。依托生态文明贵阳国际论坛，成功举办生态旅游主题论坛，海内外300余嘉宾共同研讨生态旅游可持续发展理念、实践和经验，发布“全球十大生态旅游目的地”和“中国十大生态旅游景区”，发表《生态文明与旅游可持续发展贵阳宣言》。“两赛一会”国际化、产业化、市场化步伐加快。
——旅游外宣交流合作成效明显。省领导亲自率团赴台湾、香港、澳门、瑞士、捷克、匈牙利、韩国开展交流合作和旅游推介，大大提升了“多彩贵州”在境外的影响力。全年共组织开展
“走出去”、“请进来”活动50余批次，在境外15个国家和地区、国内20余个大中城市开展营销推介，高速高铁和航空通达城市成为宣传营销主战场。文化引领，省政府选聘12位中外文化名人代言贵州旅游文化，创新旅游走出去“新方式”。坚持营销创新，开展形式多样的微营销活动，贵州旅游官方微博粉丝突破150万、官方微信进入全省政务微信综合影响力排行榜前3甲，指导开展旅游优惠体验活动100余项。
——智慧旅游取得阶段性成果。“智慧旅游云”纳入全省大数据产业“七朵云”重点工程，与天涯、贵旅集团、贵州联通、贵州移动等企业合作，编制《“云上贵州·智慧旅游云”工程总体设计方案》，全面实施智慧旅游云建设工程。贵阳、铜仁智慧旅游城市试点，黄果树、青岩古镇智慧旅游云示范景区以及北斗卫星旅游示范项目取得阶段性成果。推动旅游景区无线宽带网络覆盖，“多彩贵州云上旅游”APP设计开发初步完成，旅游电商服务取得实质性进展，“多彩贵州旅游卡”会员突破50万，淘宝贵州旅游馆入驻旅游产品突破1000种，黄果树智慧旅游电商平台销售额突破7000万元。
——旅游行业治理水平稳步提升。深入贯彻落实《旅游法》，联合16家省直单位建立旅游市场和环境综合监管联席会议制度。推进贵阳、赤水、湄潭国家旅游标准化试点建设，严肃查处违法违规行为，组织指导各地开展检查行动266次，对37家旅游经营单位下达责令整改通知，共处理有效旅游投诉113件，为旅游者挽回经济损失78.92万元。加强旅游人才培训，全年共组织举办各类旅游从业人员培训班25期，指导旅游培训共计10.2万人次，全省各类旅游院校在校生达2.5万余人。
二、正确研判全省旅游发展形势和阶段性特征
发展阶段上：“十一五”以来，我省旅游业进入高速发展阶段，“十一五”期间全省旅游总收入、旅游接待总人次年均增速达到34.31%和32.79%，在全国的排名由第23位和24位上升到第16位和第19位。进入“十二五”，近4年来，旅游业继续保持了快速增长态势，主要指标实现了年均23%左右的增长，旅游总收入、接待总人次在全国排序分别为第15位和第17位，进入全国第二方阵，基本实现了旅游大省的阶段性发展目标。在总量不断做大的情况下，我省旅游业将进入由高速到快速再到中速的稳步向前新阶段，发展方式将从规模速度向质量效率转型，发展动力将从要素驱动转向创新驱动。增速回落是经济发展阶段性特征的必然反映，但
是，未来一段时间我省旅游业发展主要经济指标仍将保持一个较快的发展速度，产业发展的内在质量、综合实力和市场竞争力将成为衡量旅游业发展水平的绝对标尺，这符合经济发展的客观规律。
发展机遇上：我省旅游业正迎来千载难逢的黄金机遇期，内生原动力、外部推动力形成对旅游发展的强力支撑。***总书记重要指示和省委、省政府为贵州旅游发展作出
的顶层设计使我们有了新的更高遵循；交通新格局的形成，高铁时代的到来，使全省构建“快旅慢游”服务体系后劲加速释放；“5个100工程”为业态创新、产业融合创造了无限空间；国家和省出台的一系列政策措施为旅游业改革发展提供了新动力；“四在农家·美丽乡村”行动计划为乡村旅游提质上档、拓展规模提供了有力保障；依托大数据全面建设中的“云上贵州·智慧旅游云”，将从战略、理念和技术层面大大提升旅游业现代化水平；大集团、大企业携手贵州旅游渐成趋势，必将加速我省旅游产业结构和产品供给结构进一步优化。
发展挑战上：在看到“利好”的同时，我们也要看到面临的压力和考验。一是提质增效压力大。在经济增长下行压力抑制旅游消费意愿、游客维权意识倒逼行业监管的新常态下，我省同时面临着扩量、提质、增效的三重任务，负重前行、统筹兼顾对全行业是重大的考验。二是推进改革任务重。旅游体制机制改革是系统工程，难点是利益格局调整，目前提出的改革措施偏重于发展层面，制度层面的设计较少，综合改革和专项改革还没有在重点地区和领域形成突破。三是入境市场困难多。受国际形势变化、世界经济增长乏力、人民币外升内贬等
外部因素影响，受国际航线少、口岸少，产品供给不足等内部因素制约，我省保持入境市场平稳较快增长面临诸多挑战。四是基础配套设施弱。旅游公共服务设施与高铁时代不相称，旅游目的地产业链短，服务要素不配套，景区“最后一公里”问题还没有很好解决，信息服务不完善已成为新的“短板”。
综合判断，旅游业发展机遇前所未有、挑战前所未有。立足新起点、瞄准新目标、实现新跨越，核心是牢牢守住发展和生态两条底线，关键是牢牢把握当前我省旅游业发展的阶段特征、主要矛盾和重大任务，通过规划引领，项目带动，创新驱动，充分发挥比较优势和后发优势，走出一条符合贵州实际和时代要求、符合资源禀赋和市场需求的旅游业转型升级、创新发展之路。
三、2015年重点工作任务
2015年全省旅游业发展总的思路是：以党的十八届三中、四中全会、省委十一届五次全会精神为指导，坚守发展和生态两条底线，以提高旅游发展质量和效益为中心，贯彻落实全国旅游业发展“515战略”，加快构建“快旅慢游”服务体系，培育旅游经济增长点，着力推进旅游产业化，与时俱进打造旅游发展升级版，全面完成十二五旅游规划目标，建成旅游大省并向旅游强省迈进。
发展目标：接待游客3.5亿人次，同比增长17%；力争接待入境游客突破100万人次；确保旅游总收入达到3400亿元左右，同比增长20%以上；旅游业增加值占生产总值9%左右。
重点抓好以下九个方面的任务：
（一）推进综合改革要有新突破。今年，旅游管理体制改革已列入省委全面深化改革领导小组工作要点，全省经济工作会议也作出
了部署，全省各级旅游部门要以攻坚克难的精神确保在重点领域和关键环节取得实质性进展。一是国有及国有控股旅游景区管理体制改革要加快推进。各地要坚持问题导向，尽快摸清底数、厘清症结、建立台账、对症下药，按照政企分开、事企剥离、企业化运营模式和“一区一策、先易后难，成熟一个改革一个”的原则，推进资源型景区产权制度改革，引进社会资本进行战略重组，构建混合所有制主体。二是改革试点要改有所进、改有所成。29个省级旅游业改革试点要在完善方案的基础上，在落实上见行动，在效果上见真功，要积极争取党委政府高层推动，主动对接相关部门，切实找准适合本地、本单位改革的路径和运作模式，改革就是创新，只要有利于守住“两条底线”，什么办法都可以试，什么模式都可以探索。今年，省局将加大指导督查力度，完善配套支持政策，建立改革实施效果评价体系，及时总结推广百里杜鹃等试点改革经验。三是对2014年国发31号和省发3号文件的贯彻落实情况要回头看。灵活用好“两只手”，推动各级政府完善旅游行政管理体制。省设立旅游发展委员会工作正加快推进，没有设立旅委的市州要乘势而上积极争取，充分发挥旅游综合协调职能。把支持旅游产业和惠及旅游企业发展的财政金融支持、税费减免、供地政策等落实到位，最大限度给旅游业“松绑”，把改革红利转化为发展动力。
（二）“快旅慢游”体系要有新进展。
大交通“瓶颈”已经打破，配套接待设施滞后成为主要矛盾，今年要重点解决“行”“住”“游”三要素配套问题。一是“行”。提高交通接驳能力，着力解决“最后一公里”问题；围绕高速公路、高铁站点和干、支线机场，规划建设游客中心、旅游汽车租赁网点、停车场、汽车营地，实现交通节点与景区景点的互连互通。把自助、自驾游服务纳入“智慧旅游云工程”建设内容和地方智慧旅游建设项目。重点景区内部交通体系建设关系到景区扩容提质增效，要作为当前一件大事抓住不放，支持推动环梵净山、沿赤水河等区域建设旅游公路，联合交通部门高起点规划建设一批具有旅游综合服务功能的高速公路服务区，将省际边界服务区打造成为“多彩贵州”形象展示和自驾游集散中心。二是“住”。“住”是“慢游”链条中起关键作用的一环，关系到对旅游全产业链条的带动，旅游全域化、慢游化，首要是特色精品客栈的全域化，小型多元休闲度假酒店的全域化。其意义在于依托我们的生态、文化、气候、资源走出一条贵州特色的发展之路。各地要把精品客栈、主题酒店建设作为一项重点工程加快实施，研究制定扶持引导政策，并纳入招商引资和100个旅游景区项目重点支持，下决心引进一批品牌连锁企业和专业团队在我省落户。对新建饭店业态、规模、档次、选址等加强规划引导，优化提升住宿产品层次。三是“游”。充分发挥我省景区点多面广，城乡互融，望得见山、看得到水、无处不
乡愁的组合优势，以高铁高速为轴线，依据不同的地理位置、资源优势和功能区划，做好空间和业态布局。把景点连成线路，线路建成产品，以“车窗风景线·多彩贵州游”为主题，推出高速时代特色旅游产品。立足于“深度化”市场需求，加快开发提升生态观光、休闲度假、避暑养生、文化体验、户外运动、修学旅游等慢游
产品体系，推出覆盖全省、带动全域、延伸周边的休闲度假精品线路，让游客走到哪里都能停下来观风景，尽享多彩贵州之美。
（三）加快景区建设要有新业绩。目前，我省骨干景区辐射带动作用还很有限，高水平、个性化、体验式旅游产品还太少，尚不能满足消费需求，改变这一现状，一要抓服务配套。认真总结100个旅游景区建设的成绩和经验，查找不足和差距，用问题导向落实景区建设规划，着力解决接待设施不配套、不人性化的问题。今年要创新省旅游发展专项资金管理使用办法，进一步提升财政资金的引导和放大效应，100个旅游景区建设补助资金主要用于旅游公共服务设施配套，围绕景区智能系统、旅游交通、旅游厕所，停车场、游客中心等基础设施，加快重点景区综合服务体系建设。二要抓平台推进。充分用好“4个抓手”，通过规划把关审核，强化规划管控，为规划引领和项目化实施积累经验。将重要假日、重大活动作为项目推向市场的目标节点，成熟一批推出一批，
推出一批成功一批，不断给市场带来惊喜。推动建立市州全覆盖的旅发大会机制，让大会成为打造景区升级版的强力推手。要建立旅游观摩机制，通过多领域、多形式的观摩活动借鉴经验，寻找差距，找准路径。三要抓督查推进。完善“月通报、季督查、半年观摩、年终考核”的工作机制，充分利用年中和年度绩效考评杠杆，突出重点、动态管理、优胜劣汰，半年启动一次进退机制，对雷声大雨点小，“吃老本”、“等靠要”的项目要坚决淘汰。引导专项资金向示范景区倾斜，力争全年旅游固定资产投资240亿元，推动创建一批省级旅游度假区，并积极申报国家旅游度假区，力争新增10个左右4A级以上旅游景区、1个国家生态旅游示范区、10个以上休闲农业与乡村旅游示范点。
（四）深化产业融合要有新举措。一要树立融合观。旅游业不能天马行空，靠产业融合才可持续，我们一定要懂得融合就是发展，合作出生产力的道理，要在“融”和“合”上做文章，在“深”和“实”上下功夫，放下架子，扑下身子，把自己当成一滴水主动融入关联产业的大海之中；把自己当成一根针，把相关产业串起来；把自己当成一团火，用激情真情融入到相关联的每一环节，善于引导相关产业围绕旅游消费市场转，善于把一般资源变成旅游资源，让资源变成产品，变成业
态，变成产业链。二要完善互融互通顶层设计。认真谋划未来五年全省旅游业发展思路、目标和举措，高起点编制贵州旅游发展“十三五”规划、《贵州生态旅游发展战略规划》，各级旅游部门要抢抓国家实施“一带一路”、长江经济带、珠江旅游经济带重大
战略机遇，力争更多重点项目纳入国家规划。以旅游业为主导的市县要探索编制综合性发展规划，统筹关联产业发展。在旅游资源富集的地区，重点围绕旅游业发展需要，探索“多规合一”的规划方式，注重旅游规划与国民经济社会发展规划、城乡规划和土地利用规划等相衔接。旅游后发地区要争取把旅游业纳入相关行业的“十三五”发展规划中，进一步加大旅游业与三次产业的融合发展力度。三要形成互融互通常态机制。5大产业、5个100、六项行动计划、生态移民、扶贫攻坚等等无一不是出旅游生产力的载体，要通过资源整合、规划衔接、项目实施等途径，拓展旅游产业要素，形成景城、景乡、景产统筹互动新格局。这方面各地旅游部门要主动加强与财政、住建、农业等部门的对接，争取通过旅游业态的进入来达到共同拓展市场的目标。今年要高起点推进一批户外休闲、体育旅游、科普旅游产品建设。
（五）筹办旅发大会要有新亮点。首轮旅发大会始于安顺，第二轮旅发大会又在安顺开启，安顺要紧紧抓住这一契机，办成一届开放度更高、创新性更强、影响面更广、带动性更强的旅发大会。一要以“美丽乡村游”为主题，大力整合黄果树、龙宫和屯堡旅游资源，做好主会场、观摩景点基础设施重点项目整体布局，下功夫把黄果树景区和“大屯堡”这两个“唯一”打造成真正的龙头品牌。统筹提升区内各景点、景区建设和运营水平，连点成线、扩容提质。二要带动综合服务升级。结合安顺国家新型城镇化综合试点，统筹实施景
区建设、乡村旅游、交通设施、智慧旅游、配套设施、标准化服务提升工程，实现旅游品质明显提升，率先在全省建成国际休闲旅游目的地。三要带动管理体制升级。敏尔省长多次强调，黄果树、龙宫、大屯堡三个景区，应该一体化规划、一体化建设、一体化管理。要切实抓住本次旅发大会机遇，下决心在旅游管理体制机制上取得新突破，成为全省景区体制改革的示范。
（六）入境市场开拓要有新作为。
入境市场是我省的“短腿”，也是全面完成“十二五”规划，建成旅游大省的难点所在。今年要把入境市场开拓当成一场攻坚战来部署。一是紧紧围绕目标市场做文章。盯住港台、日韩、东南亚一级市场和欧美等重点远程市场，联合民航部门突破国际航线这个“瓶颈”，围绕“一路一带”积极组织参与韩中旅游年、中国中东欧旅游合作促进年等系列推介活动，在重点客源地设立贵州旅游营销中心，与日本平和观光、韩国东方航空、新加坡中欧航旅等境外大型组团社共同包装营销贵州线路产品，培育入境市场增长点。大力推进贵州与台湾业界合作向纵深发展，合作办好“台北美食展”，与海旅会台北办事处联合办好“台湾学子赴黔游学”活动。把高铁市场延伸到港澳，通过系列宣传促销，继续扩大贵州在香港的宣传推广。二是在塑造贵州国际旅游形象上下功夫。利用外宣、文化、外事、经贸等重大活动平台，发挥“贵州旅游文化大使”桥梁作用，策划组织好省领导率团赴韩国、欧洲、港台等境内外重点客源市场的宣传推介活动。在海外facebook等主要社交媒体及全球最大旅游网站TripAdvisor建立贵州旅游官方帐户，搭建运营英、日、韩等多语种贵州旅游网页。三是在培育入境旅游经营主体上增投入。研究制定入境旅游市场营销三年行动计划，制定实施入境旅游奖励政策与实施办法，从旅游专项资金中预算专门资金对开拓国际市场有贡献的企业实施重奖，希望国际旅行社各显神通大力开拓入境市场。要在入境游客二次分配上做足文章，依托贵广、沪昆高铁和渝新欧国际铁路等通道，加强与主要入境
游口岸城市的联动与合作，打造“一程多站”式国际旅游线路，力争入境旅游市场实现12%左右的增长。
（七）乡村旅游发展要上新水平。乡村地标是我省旅游发展的最大优势，要重点依托田园风光、民族文化、民族建筑、手工技艺、生态食材、清新空气等资源推动乡村旅游特色化、规模化、效益化。一是以开发“美丽乡村游”特色产品为目标，全面实施《乡村旅游转型升级建设行动计划》，争取世界旅游组织支持举办乡村旅游国际论坛，筹办贵州山地生态国际旅游节、美丽乡村旅游年主题活动，旅游发展专项资金要向乡村旅游示范项目倾斜，开发建设、升级改造10个农业、体育、民族文化、扶贫开发与旅游融合发展的乡村旅游示范点。二是依托我省传统文化、耕读文明、田园生活，统筹扶贫、生态移民、交通水利等项目，提升完善乡村旅游规划、布局和建设，支持各地开发酒庄、茶庄、药庄等特色产品，促进乡村旅游由观光式向体验式转变。三是把乡村旅游作为精准扶贫、产业扶贫的重点，建立“政府引导、企业带动、农户参与、部门服务”的旅游扶贫工作新机制，对纳入国家乡村旅游扶贫示范点的517个村寨实行建档立卡、跟踪服务，形成资金整合、政策配套、产业支撑的乡村旅游扶贫格局。
（八）智慧旅游和人才建设要有新成效。目前，87.6%的游客通过互联网、75.2%的游客通过移动互联网获取信息。一是加快旅游信息化基础设施建设。积极支持行业主体融入互联网市场，强力推动我省智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设，加强与通讯运营商和阿里巴巴、京东、百度等旅游电商的合作，建立旅游与涉旅部门
数据共享、互联互通机制，加快旅游集散地、机场、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游扶贫村等重点涉旅场所的无线网络全覆盖，推进以电子门禁闸机、监控监测管理、公共信息平台、电子商务平台等为主要内容的信息化系统建设。二是确保“云上贵州·智慧旅游云”投入运营。进一步探索大数据在旅游行业运用的商业模式，加快以大数据应用为支撑的智慧旅游建设，基本建成以旅游公共信息服务、经营管理和电子商务为核心的“多彩贵州智慧旅游云”，早日建成涵盖旅游产品推广、个性化服务预订、产品预售结算、实时信息查询、旅游车辆调度、讲解导览、容量监控一体化的智能服务体系。利用大数据平台建立景区、饭店、旅行社等行业发展景气指数体系。三是加强人才智力支撑。开展“旅游专家基层行”活动，与省委组织部联合举办党政分管领导、旅游局长培训班，实施旅游经营智力引进和人才自培战略，积极引进品牌管理公司和专业团队参与酒店、景区等旅游实体管理，举办中小型旅游企业与人才供需见面会，推动建立旅游技能型人才校企合作、定向订单式培养的新机制，探索建立本土旅游人才就业激励机制，利用“东盟教育周”平台，促进我省旅游院校参与旅游人才国际合作交流。
（九）强化行业治理要有新实效。一是深入推进依法治旅兴旅
。争取人大及法制部门支持，开展《旅游法》实施情况监督检查，推进省级相关旅游法规立、改、废工作，力争年内完成《贵州省旅游条例》的修订。二是继续推进旅游标准化建设。做好旅游餐饮、特色酒店、购物场所等标准在全省的推广应用，宣传贯彻国家旅游局最新出台的商务旅游示范区、自行车骑行游、景区最大承载量核定等标准和规范，做好第三批国家级旅游标准化试点工作。三是严肃整治旅游市场秩序。建立旅游市场秩序督办督查、综合评价和警示退出制度，加强旅游企业及从业人员诚信经营和旅游者文明出游的管理教育，建立旅游服务质量舆情监测、评价分析和游客意见收集反馈机制，对整改不力的A级景区、星级饭店、旅游车队等旅游企业启动降级和退出机制。四是增强全社会安全意识。进一步强化旅游安全宣传，建立健全景区流量调控机制和旅游安全预警系统，加快旅游紧急救援体系建设，定期组织旅游安全检查，加强高风险旅游项目和大型旅游节庆活动的安全管理。春节前后，各类节庆节会相对集中，交通运输繁忙，又值冰雪季节，历来是旅游安全工作的关键时期，各地要高度重视，群策群防，确保旅游安全有序。
同志们：做好全年旅游工作任务重、要求高、责任大。全行业要进一步抢抓机遇、开拓创新、锐意进取，为加快推动旅游产业化，与时俱进打造贵州旅游升级版作出新的更大贡献。
让贵州旅游插上“智慧”的翅膀
贵州省旅游局局长 傅迎春
即将过去的2013年，贵州旅游业不负众望，集全行业智慧，探索创新，转型发展，产业升级提速，景区建设硕果累累，服务品质明显提升，市场拓展取得成效。在推进旅游全域化发展，打造旅游升级版、建设旅游大省进程中又迈出了可喜的步伐。在辞旧迎新之际，我谨代表省旅游局及全省旅游行业向给予贵州旅游发展极大关怀支持的各行各业、社会各界人士表示最诚挚的感谢。
当今世界，信息技术发展突飞猛进，把旅游业带入了一个变革的时代。国家旅游局把2014年定为“智慧旅游年”，是与时俱进的“智慧”之举，顺应时代潮流和现代旅游发展规律，“智慧旅游”很可能成为旅游发展的永恒主题。所谓智慧旅游，我理解，就是通过把信息技术引入旅游业生产力各项要素，向旅游者提供线上线下高度融合，智能到无比简单的服务方式。但是，实现这个“超级便捷化”的过程是极为艰辛和复杂的，从理念、创意、模式、运营、服务等等方面全方位考验着一切有志之士的智慧。智慧旅游的市场空间无限之大，在这个竞争的大潮中，适者为生，智者为王，就看谁能抓住机遇，抢占先机。
当前，贵州旅游发展正值黄金机遇期，智慧旅游蓄势待发，智慧旅游体系建设已经启动，12301旅游公共服务、微旅游体系建设、淘宝贵州旅游电商平台、旅行社、景区、酒店等智慧项目建设，多彩贵州旅游卡等等，标志着我省旅游发展依靠科技创新，构建符合市场需求的智慧旅游体系初见端倪。我们必须准确把握旅游信息化发展的新特点、新趋势，立足城市、景区、企业和人的特点，高起点选准智慧旅游项目和切入点，加快建立共享资源数据库，构建产业、产品、市场、服务、管理一体化智慧旅游体系，满足旅游者在各消费环节的全方位需求。贵州“智慧旅游”的大门是开放的，凡是有能力、有智慧的开发商、运营商都能在贵州找到机会，换句话说，贵州有条件成就你的未来。
“2014”注定又是不平凡的一年，黄金机遇
就在眼前，“打造旅游升级版”，目标明确，任务艰巨，时不我待。我们要抓住“智慧旅游年”契机，勇于探索，大胆改革，敢为人先，加速全省旅游信息化进程，让以互联网技术为核心的支撑要素，渗透到我省智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设的各个层面。让“智慧”为贵州旅游转型升级增添新的动力，全面促进旅游业态升级、产品升级、管理升级、营销升级、服务升级。希望各级旅游部门和旅游企业从战略高度进一步认清智慧旅游的前景，在“智慧旅游年”多几分智慧，把智慧用在探索“智慧旅游”运营模式上，用在创建“智慧旅游”服务平台上，用在让智慧旅游拓展市场份额上，让贵州旅游业真正成为战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。
最后，预祝大家在新的一年马到成功、收获满满！谢谢大家。
深化改革 提质增效
全力打造贵州旅游发展升级版
——在2014年全省旅游工作会议上的报告
贵州省旅游局局长 傅迎春
（2014年1月23日 ）
同志们：
这次全省旅游工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、全省经济工作会议和全国旅游工作会议精神，总结2013年全省旅游发展情况，安排部署2014年旅游工作。
等一会，启良副省长将对全省旅游工作作部署、提要求，全行业要认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、2013年全省旅游行业主要工作
2013年，全省旅游行业紧紧围绕“两加一推”主基调和“三化同步”主战略，按照文化旅游发展创新区的战略定位，以100个旅游景区建设为抓手，以群众路线教育实践活动为契机，着力打造贵州旅游升级版，加快世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地建设步伐，旅游业发展呈现出结构优化、业态创新、提质增效、转型加快的良好局面，保持了平稳、健康、有序的发展态势，全年接待游客2.67亿人次，同比增长25%，其中，接待入境游客77.7万人次，同比增长10.21%。全省旅游总收入2370亿元，同比增长27%，其中，入境旅游外汇收入2.01亿美元，同比增长19.24%。人均花费885元。全省旅游发展主要有以下九个特点。
（一）凝聚了推动发展的新合力。省委、省政府从战略和全局的高度，将100个旅游景区纳入全省“5个100工程”重点平台建设，明确了“创新业态、转型发展，全力打造贵州旅游发展升级版”的发展路径，审议通过《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》。省主要领导和分管领导强力推动旅游发展，赵克志书记多次对全省旅游工作
作出重要批示，陈敏尔省长亲自担任省旅发领导小组组长，蒙启良副省长8次主持专题会议研究部署旅游工作，全年共有6位省领导对旅游工作作出
批示24次。省人大、省政协加强调研指导，在黔全国人大代表将加快旅游业转型升级作为调研重点，省政协把100个旅游景区建设纳入主席团建议案，帮助解决旅游业发展中的问题，创造良好环境。国家旅游局总结贵州旅游后发赶超经验，中国旅游报对贵州旅游发展模式推出系列报道。各级党委、政府进一步明确旅游“强市”“活州”“立县”等产业战略支柱摆位。
（二）搭建了项目建设的新平台。坚持规划引领，项目带动，100个旅游景区为推进全省旅游项目建设搭建了载体和平台，形成了以《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划》为蓝图和顶层设计，景区所属市（州）政府分管领导统筹部署，县（区）政府主要领导直接负责，景区项目主体具体推进的省、市、县、景区四级联动机制。100个旅游景区汇聚了国内外一流规划专家团队的智慧，聚集了社会各界对旅游发展的关注，倾注了各级旅游部门干部职工的心血，在优化配置资源、全域旅游统筹推进、推动项目建设提速提质提效等方面的示范引领充分彰显，全年景区固定资产投资突破220亿元，15个旅游景区新成果、新项目于去年“十一”前集中面市。全省特色化、精品化、高端化旅游产品体系加速形成，百里杜鹃景区被评为国家5A级旅游景区，新增玉舍森林公园、赤水竹海等7家国家4A级旅游景区和荔波漳江等2家国家生态旅游示范区，全省旅游发展进入了项目化、实物化、产业化的新阶段。
（三）构建了产业融合的新格局。
全省旅游发展依托“5个100工程”重点平台，把景区建设与产业园区、农业示范园区、示范小城镇和城市综合体建设紧密结合，金沙台金现代观光农业科技园等27个涉农旅游景区，江口旅游风情小镇、南明河城市流域休闲度假带等30个旅游城镇综合体，在资源整合、规划衔接、招商引资、项目建设等方面综合统筹、协同推进，形成了工业化、城镇化、农业现代化、旅游产业化依存互动，协同推进的新态势。旅游与相关产业融合发展日益深化，与文化、交通、金融、信息、科技、体育融合渗透，全省13个山地户外休闲项目入选“2013年度中国体育旅游精品项目；雷山县、兴义市获全国休闲农业与乡村旅游示范县，白云蓬莱仙界等5个乡村旅游点获全国休闲农业与乡村旅游示范点称号。全省旅游商品荣获“中国国际旅游商品博览会暨第五届中国旅游商品大赛”1金1银2铜四项大奖，旅游商品企业达2370多户，带动就业人数150万人，全省旅游业在产业结构调整中形成了多点支撑、多业共生、多元融合的大旅游产业格局。
（四）建立了招商引资的新机制。主动面向经济发达、实力雄厚、理念先进的资本高地引进战略合作者和投资主体，实施凤凰网等网络平台招商，面向全国优强民营企业、香港投资贸易活动周等专题招商，赴京津、港澳、泛珠及成渝地区上门组团招商，借助国内旅
交会、国际酒类博览会、世界旅游经济论坛等活动招商，形成不断优化、批次推进、滚动充实的旅游项目招商良性循环，全年完成签约项目194个，签约资金1139.47亿元，到位资金169.84亿元。主动对接金融机构，与国开行、建行、农行等8家金融机构开展战略合作，创立“武陵山片区旅游产业投资基金”和铜仁旅游债券，2013年全省金融机构为旅游建设授信215亿元，发放贷款82.09亿元，较上年增长87.53%，形成投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的投融资新机制。
（五）彰显了重大活动平台新效应。成功举办2013中国国内旅交会，组织各类活动16项，参展人数创历届之最，签订旅游组团合同金额6.05亿元，推出我省8类主题的10大旅游产品和215条最新旅游线路，全面展示贵州“国家公园省”新形象，取得了经销商、采购商和市民多方互利共赢的良好效益，国家旅游局盛赞是一届准备最到位、特色最突出、文化最浓郁、交流最充分、成果最丰硕的旅交会。旅发大会继续发挥对地方经济社会发展的强大推动力，六盘水通过承办旅发大会谋划实施重点项目99个，投入资金249亿元。旅发大会示范效应辐射全省，带动遵义、铜仁、黔南、毕节等市州，荔波、余庆等县区相继召开旅发大会，省、市、县三级联动办会机制形成，平台效应向纵深延展。借助生态文明贵阳国际论坛、第九届泛珠三角区域合作与发展论坛和第三届中国（贵州）国际酒类博览会彰显我省生态旅游发展优势，深化与渝、湘、滇、粤、琼、桂等地区域合作。
（六）形成了旅游交通新体系。现代交通格局为旅游业提速转型注入新动力，贵阳龙洞堡国际机场二期扩建工程投入运营，凯里黄平、毕节飞雄机场建成通航，“以干带支、以支促干、干支互动”的快捷空中旅游通道网络日渐形成。加快航线、航班培育，开辟贵阳至高雄等客源地航线，
开通首尔包机，新开加密航线41条，通航城市增加到67个，旅游客源增长强劲，贵阳龙洞堡国际机场年旅客吞吐量突破1000万人次大关，安顺、遵义、兴义、荔波、黎平等支线机场旅客吞吐量快速增长。贵广、长昆、渝黔等铁路加快建设，铁路运营里程突破2000公里。仁赤、思剑、水盘等9条高速公路贯通，杭瑞高速、厦蓉高速贵州段即将全线通行，高速公路通车里程达3280公里，68个县实现高速公路连接。我省进入高铁、高速、航空全面提速的“快捷时代”、“车窗风景”、“流动的风景线”成为新亮点、新卖点。
（七）开拓了客源市场的新空间。陈敏尔省长亲自率团赴台湾开展旅游文化推介，宝岛刮起“多彩贵州风”。蒙启良副省长率团赴台、港、澳开展旅游招商推介活动；组团赴法、德开展“美丽中国·多彩贵州”旅游宣传推广系列活动。全行业赴全国18个省市、12个重点客源国家和地区开展旅游推介、促销展会和文化交流活动近90批次；开展浙商、文化人士贵州行系列活动70余批次。组织44家旅游景区（景点）对全国18周岁以下学生实行免票和西线旅游产品价格优惠政策等。加强与凤凰卫视等传统媒体合作，依托微博、微信、微电影、网络等新媒体、新技术，创意策划“多彩贵州微摄影大赛”、“全家一起去漂流”等形式多样的微营销活动，贵州旅游官方微博粉丝突破75万，形成利用全媒体、面向全社会、实现全覆盖的叠加效应。搭建淘宝网
贵州旅游电子商务平台，组织200多家旅游企业及1000余种旅游产品入驻，累计综合性浏览量突破1亿人次，旅游产品交易量达3500多万元，实现贵州旅游产品宣传和营销的有效统一。
（八）推动了旅游服务质量的新提升。扎实做好《旅游法》、《国民旅游休闲纲要》等政策法规的宣贯工作，加强旅游购物企业规范经营，开展旅游市场执法检查行动612次，全省各级旅游质监执法机构共处理旅游投诉211件。组织“贵州导游词美文大赛”和“星级导游评选大赛”，提升贵州旅游的美誉度和服务品质。稳步推进“智慧旅游”步伐，指导贵阳、铜仁创建智慧旅游试点城市，全面推进北斗卫星导航系统在旅游行业示范应用，正式发行多彩贵州“中国旅游卡”，推动4A级旅游景区无线宽带网络覆盖，引进天涯社区与12301游客服务中心合作，实现12301旅游服务热线24小时畅通。出台实施《贵州省加快旅游人才队伍建设的意见》，与高校产学研结合共建“贵州旅游经济与管理研究院”，全省组织、指导培训旅游管理人员、导游、服务人员共计9.67万人次。扎实推进旅游标准化建设，全省新增三星级以上饭店20家，其中黔西南富康国际酒店、贵阳保利富豪温泉酒店评为五星级，新增出境游组团旅行社3家、赴台游旅行社2家、国内及入境旅行社13家。
（九）呈现了干事创业的新气象。省旅游局以群众教育实践活动为抓手，按照严格、严谨、严肃的践行
标准，细致、精致、极致的工作要求，创新、出新、求新的工作理念，学在深处、谋在新处、改在真处、立在实处，严格执行中央“八项规定”和省“十项规定”，以优良作风提高效能，推动发展，服务群众，带领全省旅游行业把思想和行动统一到省委省政府重大战略部署和重大任务上来，把智慧和力量凝聚到落实贵州旅游业发展目标上来，不断提高旅游工作的质量和水平。各地发展旅游业的热情空前高涨，全省旅游行业精神面貌焕然一新，形成了密切联系群众、转作风、走基层、抓工作的长效机制，呈现了锐意进取、务求实效、干事创业的新气象。
二、2014年全省旅游工作安排
2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的一年，旅游业是全省深化改革的重要领域，省委十一届四次全会明确了“构建适应转型发展的旅游体制机制”的改革任务，省政府出台了《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》，陈敏尔省长提出了旅游业改革要坚持“政府主导旅游资源，培育旅游市场主体，整顿规范
旅游市场秩序，积极推进景区体制改革”的四原则。面对国家全面深化改革的新形势新任务，面对全面小康社会的新要求新挑战，全省旅游行业要自觉置于国家全面深化改革的大局之中，坚决贯彻落实中央和省委各项改革部署。要识大局，以改革统揽全省旅游工作。党的十八届三中全会和省委十一届四次全会传递出我党坚定不移推进改革开放的决心和信心，全省旅游行业和部门在改革的大潮中要抓住机遇、找准定位、主动作为，要做全省改革的行动派、当事者、马前卒，主动融入到改革大局，把握好顶层设计的脉络，主动谋划和全面推进旅游改革，在全面综合改革中找到结合点和切入点，凝聚全面推动旅游业改革开放的共识和力量，勇于打破传统思维定势，在旅游发展重要领域和关键环节敢于先行先试，勇于探索实践，以改革增动力激活力放红利。要谋全局，以改革增强旅游发展内生动力。坚持战略导向、问题导向、需求导向，结合各地实际，对旅游工作进行全面的审视，认清哪些领域需要进一步改革，哪些方面需要进一步开放，哪些工作需要进一步创新，找准旅游业改革的重点、难点、突破点。要紧紧围绕转型升级、提质增效，打造旅游发展升级版，用改革的思路和办法破解发展难题，把深化旅游改革与促进旅游发展结合起来，构建适应转型发展的旅游体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用，激发旅游发展的内生动力。要抓开局，以改革开创旅游发展的新局面。省政府刚刚出台的《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》明确了全省旅游业改革开放的10项主要任务，在财税、用地、
投融资、产业融合等各方面推出一整套加快旅游业发展的新措施。目前，省里正在制定具体的实施方案，将选择1个市州和若干个县区开展旅游综合改革和专项改革试点。各级旅游部门要正确处理好顶层设计和基层创新的关系，积极争取党委政府的重视和相关部门的支持，抓紧研究制定具体的实施方案，尽快把改革的思路和要求变成可操作的行动计划和具体项目，以改革为手段开创全省旅游发展的新局面。
当前，我省旅游业发展迎来了黄金机遇期
，新交通、新平台、新改革、生态文明、美丽乡村是我省旅游业面临的五大机遇。新交通格局的形成，为“快进慢游”旅游体系建设提供了强力支撑；5个100工程为旅游业态创新、产业融合发展构建了重要平台；国家一系列改革举措为旅游体制机制创新提供了新的动力；以“生态文明贵阳国际论坛”和“生态文明先行区”为载体，为打造一流生态旅游目的地创造了不可替代的条件；“四在农家 美丽乡村”行动计划为我省乡村旅游上档次、上规模、上水平提供了有力保障。全省旅游行业要按照省委省政府一系列重大决策部署，进一步解放思想、抢抓机遇，开拓创新、乘势而上，2014年全省旅游工作的总体要求是：以十八届三中全会和省委十一届四次全会精神为指导，按照省委、省政府关于打造贵州旅游发展升级版的决策部署，围绕深化改革、扩大开放，守住发展和生态两条底线，以转变旅游发展方式为核心，以100个旅游景区建设为抓手，着力创新驱动和绿色发展，着力激发市场活力，实现旅游总收入2840亿元，同比增长22%；接待游客3.2亿人次，同比增长20%。
重点在以下八个方面实现新突破：
（一）100个旅游景区建设要取得新突破。
一是以规划为蓝本强化景区建设的分类指导。加强对100个旅游景区的宏观指导，推动成立由旅游、发改、国土等相关部门负责人和专家组成的省旅游规划委员会，对重点旅游景区、旅游项目建设规划、选址、用地、环评等实行集中联审。在100个旅游景区规划编制完成的基础上，指导各景区拟定规划实施的年度行动方案，加快新递补景区规划编制和审核进程。建立严格的规划执行、监督、检查等制度，研究完善旅游规划落地机制，确保规划意图成为市场主体的建设行为，切实维护好旅游规划的权威性和严肃性，真正发挥旅游规划的引领效力。二是以典型示范为带动加快推进项目进程。注重发挥典型示范的引领作用，加快黄果树、多彩贵州城、茅台镇、二十四道拐和第九届旅发大会重点项目的建设步伐，强化土地、金融、财政等方面的政策支持和项目规划、建设、管理、营销等方面的帮扶指导，力争全年完成10家以上4A级旅游景区的推荐申报工作，推荐3—5家国家生态旅游示范区、扶贫开发试验区和度假区。在“五一”、“十一”期间，推选出20个以上建设力度大、工程进展快、条件较成熟的景区和项目集中投放市场。三是以保障机制为平台形成推进合力。充分发挥各级联席会议制度功能，及时掌握旅游景区建设过程中出现的难点，提高项目履约率、开工率和资金到位率。建立科学的考评督促机制，严格实行100个旅游景区动态调
整机制，完善100个旅游景区资金奖励办法，对不同性质景区给予政策支持或资金奖励。指导各地、项目主体主动对接金融机构，力争100个景区融资同比增长20%以上，完成旅游招商到位资金170亿元以上，固定资产投资实现200亿元以上。
（二）完善要素市场要取得新突破。
一是进一步提高旅游市场化水平，把资源配置的主动权还给市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为各类市场主体依法合理利用旅游资源创造条件。激活旅游市场主体，着力清除影响旅游要素自由流动、旅游企业自主经营的体制机制性障碍。把支持旅游产业和惠及旅游企业发展的财政支持政策、税费减免政策、优先供地政策等落实到位。扶持贵州旅游投资集团等旅游投融资平台做大做强，支持旅游企业以资金、品牌、市场为纽带，实现规模化经营、集团化扩张、网络化发展。二是探索成立旅游企业上市协调机构，支持旅游企业贴息贷款和上市融资，搭建旅游资源交易平台和投融资平台，支持市场前景好、具有稳定现金流的旅游景区和企业发行企业债券、短期票据、短期融资券进行资产证券化试点。开办小额旅游按揭贷款业务，鼓励有实力的地区和企业以发起设立旅游产业基金、发行债券、上市融资、银行融资等方式，撬动社会资金和金融资本。三是组织旅游企业赴长三角、珠三角等地区开展招商引资活动，利用“第四届酒博会暨投洽会”、“泛珠合作论坛”、“香港活动周”等招商平台，引进投资主体，提升旅游景区建设的市场化运作程度。选择2至3个旅游景区开展所有权、管理权、经营权相分离等形式的改革试点，引进理念新、有品牌的战略合作者参与景区开发建设和经营管理。
（三）业态创新要取得新突破。
一是依托新交通格局推进产业体系升级，按照交通资源化、产业化理念，积极联手交通部门对交通旅游资源进行普查，制定全省旅游交通建设专项规划及分年度实施计划。按照“黄金旅游通道”、“车窗风景”、“服务区景点化”的定位，打造一批新业态、新景区，开发一批符合区域联动、城乡统筹、产业融合、市场需求的新产品、新路线，包装出一批特色鲜明、长短结合、既符合远程市场，又满足区域市场的新亮点、新卖点，形成“点”、“线”、“面”的有机整合，构建“快进慢游”产业体系。二是结合“四在农家·美丽乡村 ”六项专项行动，提升乡村旅游组织化程度和产业化水平，制定《关于进一步推进贵州省乡村旅游转型升级的指导意见》和《贵州乡村旅游转型升级建设行动计划（2014-2017）》，力争将我省武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔连片石漠化贫困地区纳入国家旅游扶贫示范区。开展100个乡村旅游示范点建设，允许农村经营性集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，开发建设、升级改造一批以民族村寨、田园风光和休闲农业为重点的乡村旅游示范县、示范村、示范户。三是推动旅游与新型城镇化发展的融合，做好国民旅游休闲示范城市创建的前期准备工作，加强旅游规划与城乡建设规划的衔接，积极发展旅游小城镇，推动各地在编制城市规划时将旅游要素建设纳入其中，建设一批各具特色的城市中央休闲休憩区、环城市
旅游度假带、旅游城市及城镇，提升城市旅游服务质量，加快形成一批具有国际或区域影响力的城市旅游目的地。四是依托生态文明贵阳国际论坛，高水平办好生态旅游国际论坛，努力使其成为推动生态旅游产品建设、市场营销、管理服务国际化的有效途径，主导生态旅游发展、倡导绿色低碳消费、发布相关国际标准的重要平台。着力构建发展生态旅游的产品体系、交通体系、资源保护开发体系、经营管理体系，重点培育百里杜鹃、荔波漳江等国家生态旅游示范区，打造美丽中国生态旅游的新范例。
（四）宣传促销体系构建要取得新突破。一是整合旅游宣传资源，组建贵州旅游宣传营销中心，统筹策划和组织实施旅游整体形象宣传。选聘一批具有公信力、影响力的文化名人代言贵州旅游。积极推动开通贵阳至织金、镇远、麻尾、威宁、红果等旅游专列。与大旅行社、旅游地产企业、网络运营商、旅游电商联合营销，制定操作性强的全省性产品价格优惠方案。设立“旅游线路设计推广奖”和“旅游营销创新奖”，开展最佳自驾游线路、无景点旅游、最美车窗风景线路评选，引导旅游企业科学策划开发、包装推出一批特色鲜明、市场青睐的线路产品。二是以客源地营销体系为突破口，加大贵州旅游在国内、国际市场的份额占有率，联合航空、高铁沿线各省市，重点组织好旅游综合交通宣传推广活动。支持旅游企业建设客源地营销渠道，构建线上线下相结合的营销渠道。针对各细分市场特点制定营销策略、包装设计旅游产品，把产品促销“主战场”锁定在境内外新航线通达城市和铁路连接城市。配合有关部门推进航空、高铁、公路与景区的交通连接和“零换乘”，加强与民航、铁路部门的联合，全面做好产品线路的整合创新，重点组织好旅游航空推介、高铁旅游宣传推广系列活动。三是按照“国家公园省·多彩贵州风”品牌定位，围绕目的地数字系统开展多渠道营销，强化目的地多层级的捆绑营销和整合模式。加快发展旅游电子商务，研究体验式推广、推进宣传品电子化，充分利用微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入等新技术、新媒体，形成多渠道、高密度的叠加效应，实现线
上线下互动，传统、网络和新媒体共推，构建全媒体时代的立体营销系统。借助重大活动平台效应提升国际化水平。充分利用生态文明贵阳国际论坛、中国（贵州）国际酒类博览会、贵州旅游产业发展大会等平台，让境内外人士、新闻媒体聚焦贵州。
（五）入境旅游市场开拓要取得新突破。一是优化入境旅游市场环境。研究制定入境旅游市场中长期开发战略，编制《入境旅游市场开发中长期规划》。按照梯次推进原则，主动对接邀请海外客户赴黔实地考察，与日本平和观光、韩国东方航空、新加坡中欧航旅等境外大型组团社共同包装营销贵州线路产品，千方百计扩大日本、东南亚和欧美市场份额，加大对俄罗斯、印尼、越南等新兴市场的渠道建设。建立入境旅游市场开发激励机制，实施企业扶持计划，制定出台更具成效和操作性的入境旅游市场开拓奖励政策。加大与
国际知名旅行商合作力度，积极协助航空公司和旅游企业开通韩国、新加坡航线，加密香港、台北航线，全力夯实我省入境旅游基础市场。力争在旅游购物免税、支线机场口岸设置、旅游落地签证等上取得突破，争取将贵阳市纳入第四批赴台“个人游”试点城市。二是加强双边和多边交流合作。坚持“走出去”，策划组织好省领导率团赴台湾、香港等境内外重点客源市场的宣传促销活动，深化与联合国教科文民间艺术国际组织IOV的战略合作，认真策划和筹备好10月组团赴美国纽约联合国总部举办“贵州的世界与世界的贵州——2014中国贵州人文旅游联合国推介周”和年底举办“世界创艺大师走进贵州创意”两项大型推广活动。加强与驻外旅游机构合作，做好我省在西班牙马德里中国文化中心开展为期一年的文化旅游展示推广活动，举办“多彩贵州文化节——贵州旅游专场推介会”。有效促进我省入境旅游市场的增长和交流环境的改善，推动旅游客源结构优化调整，力争入境旅游市场保持13%左右的增长。三是提高境外公众对贵州旅游的认知度。组团参加国家旅游局组织的国际区域性展会及赴境外的重大促销活动，继续加大整体形象在境外媒体的宣传投入，鼓励旅游企业有针对性地在境外投放广告，集中资金、集中区域、集中时段针对重点客源市场进行持续宣传推广。鼓励旅游企业在境外重点客源市场设立营销窗口，建立区域性旅游营销网络。加快多语种旅游网站建设，完成从旅游资讯传播平台到旅游信息服务平台的升级。加强与境内外主要客源地旅游机构、旅行商的联系与合作，通过营销
代理建立贵州旅游推广联盟。推动入境旅游国际社区建设，支持镇远、青岩、肇兴、石桥等有条件的地区打造入境自助背包客住宿休闲特色街区，带动入境旅游市场的发展。加强与“北、广、上”等主要入境游口岸城市和周边省份的区域联动与合作，提升组团能力和扩大地接规模，将入境旅游线路延伸到我省，打造“一程多站”式的国际旅游线路。
（六）旅发大会模式创新要取得新突破。
一是深入提炼和总结旅发大会的经验和规律，按照提升、发展、实效的要求，创新旅发大会模式，丰富旅发大会内容，推动旅发大会向政府主导与市场运作相结合，形成一地举办、辐射全省的带动效应，使第九届旅发大会做到准备更充分，方式更创新，带动更广泛，成效更明显。二是推出一批有特色、上档次、展形象、增效益的旅游产品，大力实施1个主会场配套12个旅游景区景点的“1+12”旅游项目改扩建提升工程。从政策、资金、项目安排等方面，积极支持承办地贵阳市国际旅游城市建设，高标准提升青岩古镇、天河潭、花溪十里河滩、南江大峡谷、桃源河等景区景点，推进多彩贵州城、南明河城市流域休闲度假带、白云蓬莱仙界休闲农业旅游区等项目，加快推出一批高品质、有特色的景区（点）和一批精品旅游线路，打造奥特莱斯、特产商品总汇、万达影城等一批旅游购物中心、娱乐场地、康体场所。三是调动市场的力量举办“外国驻华使节多彩贵州行”“港澳台万名摄影师拍贵州”等一系列营销活动。力争新建、改扩建避暑度假精品酒店8家左右，建成旅游咨询服务中心10个以上，自驾游基地6个左右，增加高端旅游商务车100台以上。
（七）管理服务水平提升要取得新突破。
一是以贯彻落实《旅游法》为契机，建立健全省、市、县三级旅游市场和服务环境综合监管、旅游市场联合执法检查、旅游投诉统一受理、旅游违法行为查处信息共享、跨部门地区督办和旅游安全突发事件应对管理机制，完善旅游业发展考核评价体系。推动行业监管由重准入向重过程监管和事后监管转变。制定游客服务中心、汽车露营地、购物场所、休闲度假等旅游服务地方标准，建立景区、旅行社、饭店运营景气指数发布制度。二是围绕“2014中国智慧旅游年”主题，构建“贵州智慧旅游体系”，在管理、服务和营销三个方面，提升我省旅游业的现代化水平和服务水平。加强贵州旅游信息化基础建设，开展贵州旅游综合信息数据体系建设，提升完善旅游电子政务、商务、公共服务体系平台，以信息化带动旅游业向现代服务业转变，助推我省旅游产业转型升级。以大数据应用为核心，与公安、交通、航空、统计等部门建立数据对接机制，与百度、谷歌、淘宝等主要网络搜索引擎和旅游电子运营商合作，进行产业运行情况分析、监测。引导重点旅游企业、金融机构、网络运营商等共同发起组建“贵州智慧旅游联盟”。继续实施以“淘宝·多彩贵州旅游馆”为龙头的电子商务平台升级建设工作，整合利用各大旅游电子商务运营平台资源，提升我省旅游产品的市场影响力和产品竞争力。进一步推进“贵州省基于北斗卫星的智慧旅游服务系统”建设，打造出1至2个北斗卫星导航系统应用示范旅游景区或示范点。加快贵州智慧旅游建设步伐，推进贵阳、铜仁“智慧旅游城市”和黄果树、梵
净山、百里杜鹃等“智慧旅游景区”建设。三是健全引进、培养、使用人才的激励机制，建立行之有效的产学研合作机制，加快推动创设贵州文化旅游学院，加强利用职业教育资源平台加快旅游人才培养和旅游从业人员培训工作，强化100个旅游景区高级管理人员素质提升工作。实施“台湾导游走进贵州，贵州导游走进台湾”双向交流培训工作。开展旅行社等级认定工作，组织星级导游大赛、饭店服务技能大赛。改革创新导游考试办法，举办“2014年贵州省旅游景区导游词美文大赛”，加强业务培训，通过实地带团、知识竞赛、技能大赛等方式，提升一线人员整体素质，探索新阶段培养、培训贵州导游的路子，培养一批能适应旅游产业发展的高水平语种导游。
（八）作风能力建设要取得新突破。一是抓好群众教育实践活动成果转化，统筹旅游的经济产业和民生事业双重属性，坚持用领导方式转变加快发展方式转变，在旅游行业树立务实、切实、求实、落实的良好风气。各级旅游行政管理人员要切实增强形势研判能力、产业发展能力、统筹协调能力和务实推进能力，运用新观念、新理念、新办法推动旅游业发展，提升对新形势下旅游产业发展的推动力、掌控力和执行力。二是在市场和政策的双重指向下，旅游企业转型是必然趋势，旅游部门要把转变作风放在首位，深入基层、深入企业，在改进作风、优质服务、提高效率、务求实效上狠下功夫，发现和解决旅游业发展中遇到的热点难点问题，引
导旅游企业积极主动地适应旅游市场的新变革、新形势。旅游企业要在转型过程中寻找商机，调整市场定位、转变经营方式，拓展业务领域，重新设置业务架构，更好更快实现新形势新格局下的华丽转型。三是全行业要进一步强化创新意识、卓越意识和改革意识，自觉践行“游客为本，服务至诚”的行业核心价值观，始终做到守土有责、守土有方、守土有效。本着创新、出新、求新的工作理念，把“细致、精致、极致”作为工作标准，以功成不必我居的胸怀，用敢“破”善“立”的气魄，主动融入全省发展大局，一步一个脚印，善积小胜为大胜，为全省同步小康传递正能量。
同志们：人勤春来早，做好全年旅游工作任务重、要求高、责任大。全行业干部职工要进一步抢抓机遇、开拓创新，锐意进取、砥砺奋进，为打造贵州旅游升级版作出新的更大贡献。
在“多彩贵州旅游卡”首发仪式上的讲话
贵州省旅游局局长 傅迎春
（2013年11月8日）
同志们，朋友们：
“多彩贵州旅游卡”今天正式发行，这是银旅合作
的成果，对于“打造贵州旅游发展升级版”有重要意义。在这里要特别感谢中行贵州公司，感谢天兵行长，因为你们让我们感受到金融参与、支持贵州旅游发展的行动。自国发2号文件出台和近三届贵州旅游产业发展大会后，贵州旅游业定位更加明确，发展路径更加清晰。贵州旅游业朝着战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的目标不断迈出新的步伐。
新交通、新平台、新改革、生态文明、美丽乡村是当前我省旅游业面临的五大机遇。新交通格局的形成，为“快进慢游”旅游体系建设提供了强力支撑；5个100工程为旅游业态创新、产业融合发展构建了重要平台；国家一系列改革举措将为旅游体制机制创新提供新的动力；以“生态文明贵阳国际论坛”和“生态文明先行区”为载体，为打造一流生态旅游目的地创造了不可替代的条件；“四在农家 美丽乡村”六项行动计划为我省乡村旅游上档次、上规模、上水平提供了有力保障。
贵州旅游正迎来前所未有的黄金机遇期，改革创新、转型发展时不我待，我们现在要做的，就是用创新的思维、理念、方式、手段去对接日益变化的旅游市场和迅速增长的旅游公共服务需求。旅游信息化是现代旅游业发展和提升服务能力的必然选择，我们必须通过信息化这条重要途径，充分利用新业态、新技术和新手段，全力推进我省智慧旅游和无障碍公共服务体系的构建。
旅游业与金融业有机结合、高度融合，从理念、路径、方式等方面找到了一条资源整合、产业融合的途径。省旅游局与中行贵州分行、中国银联贵州分公司以金融IC卡为切
入点开展合作，联合开发出能够体现贵州秀美风光，多彩文化，同时俱备新一代旅银融合性服务功能的“多彩贵州旅游卡”，使其成为展示贵州旅游形象，推介多彩贵州品牌的新媒介、新载体。通过这一载体，从景区支付环境、旅游行业电子商务、旅游信息化建设、旅游企业授信及支付结算服务等方面，为全行业提供无障碍金融服务，建立多元化、多层次银旅业务合作关系。充分发挥“多彩贵州旅游卡”在旅游服务品质提升中的新型服务功能及现代服务能力，加快构建我省旅游电子商务和智慧旅游体系，为游客提供全方位的便捷服务，总之“多彩贵州旅游卡”有助于整合优势资源，提升服务品质，拓展区域合作，扩大旅游消费和促进旅游业可持续发展。我想，这注定是一项符合时代潮流，能实现政府、企业、消费者多方共赢的新事物。
“多彩贵州旅游卡”的面世，是我省开展银旅合作的新起点。下一步，省旅游局将继续与中行贵州分行联手，为省内旅游企业和旅游者推出更多金融服务，积极促进金融参与旅游项目合作，共同努力把贵州旅游业建设成为战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。谢谢大家！
在100旅游景区新景点
——贵州织金大峡谷首游式上的讲话
傅迎春
尊敬的各位老领导，各位来宾、朋友们：
在“十一”黄金周即将到来之际，织金大峡谷今天正式与游人见面。作为100个旅游景区的重点示范景区，这标志着织金洞旅游区升级版的新成果、新形象；作为贵州最早面市的著名景区之一，标志着这一老牌景区的振兴、活力与后劲。真可谓：织金归来不看洞，织金洞外有洞天。
作为一名老旅游工作者，我见证了织金洞二十多年发展的起伏曲折。在它辉煌的时候我们引以为荣、津津乐道（例子），在它低谷的时候我们为之惋惜和纠结、揪心。可以说，织金洞这个世界上最壮美，让世人最震撼的世界级溶洞奇观，在它的发展历程中却经历了漫长的坎坷。我不想细数其中原因，有交通的、有体制的、有技术的，当然最主要还是交通，这是长期存在的瓶颈，再就是长期存在的体制机制纠葛。但有一点我们都看得清楚，毕节、织金的各级领导一直都在攻坚克难、默默努力。让我们兴奋的是，你们紧紧抓住了贵州加快发展的历史机遇，以抓铁留痕的精神大刀阔斧推进景区改革发展。近年来，在内部交通、配套设施、新景区开发和市场营销等方面做了大量卓有成效的工作，取得实实在在的成果。在高速交通到来之前，你们所做的这一切，都极好地呼应了“快进慢游”旅游服务体系建设，顺应了打造贵州旅游升级版的大趋势。
相信织金大峡谷的横空出世以及高速公路、旅游列车提速对开，必将使大织金洞旅游区焕发出新的魅力，吸引更多的海内外游客在这里坐下来、住下来、留下来，从而使织金洞这一老牌景区达到真正意义的振兴和升级。也希望毕节市和织金县继续抓住当前黄金机遇期，以钉钉子的精神把织金洞旅游区打造得更加细致精致极致，使之成为中国旅游的大品牌、新典范，成为中国一流、世界知名的旅游目的地和休闲度假胜地。
最后，祝活动圆满成功。
在2014国庆节假日旅游工作电视电话
会议上的讲话
省旅游局局长 省假日办主任 傅迎春
（2014年9月19日）
同志们：
国庆即将到来，与往年一样，今年国庆长假仍将迎来出游高峰，特别是随着我省高速交通的快速发展，加之继续实行小客车免过路费政策，预计以自驾游为主的旅游热将使我省旅游市场呈现前所未有的火爆态势。
为提前做好国庆假日旅游工作，实现“安全、质量、秩序、效益”四统一的目标，我省针对今年国庆假日的新形势和新特点，分析市场动态，提前谋划部署，一是按照国家旅游局《关于做好2014国庆节假日旅游工作的通知》的精神和省政府的相关要求，下发了《2014年国庆假日旅游工作方案》，从旅游安全、交通保畅、规范市场、提升质量、强化宣传、信息发布、职责分工七个方面作出了安排。二是针对今年国庆节假日的特点，在全省范围内，对灾害性天气应对、漂流活动安全、旅游道路交通安全开展专项治理，制定《全省旅游行业安全生产专项检查工作方案》，组成多个检查组赴各地开展节前旅游市场和安全检查，要求各级旅游行政部门及旅游企业认真制定应急措施，排查安全隐患。三是强化服务质量提升。及时安排部署旅游统计预测分析，针对目前公共卫生的严峻形势，要求各地旅游部门做好埃博拉疫情防范。制定《旅游市场和环境联合执法检查方案》，本月下旬在全省范围内组织开展旅游市场和环境联合执法检查，加强综合整治，加大旅游市场监管力度，查处各种非法经营行为，引导旅游接待单位开展诚信服务、文明服务，提高节日期间信息咨询、交通运输、食宿服务、引导游览等服务质量和管理水平。四是丰富节日市场供给。国庆假日期间在100个旅游景区中新推出22个新景点新项目，同时全省各地还将推出富有地方特色的各种节庆活动30余项，保障节日期间丰富的市场供给。
为确保实现国庆节假日旅游市场服务规范、安全有序，全省各级假日旅游协调机构应共同抓好以下几方面的工作。
一、切实加强旅游安全工作
一是加强重点部位的安全监管。检查的重点是旅游客运车辆、游船、轮渡、缆车、景区客运索道、电梯、观光车等游客运载工具；内河、湖泊、水库等水上旅游项目；漂流、登山等风险旅游项目，及时排除各类安全隐患。二是加强重点环节的安全监管。重点做好旅游车辆、游览环节的动态检查和维护，增强游览线路的沿线安全警示标识，各旅游景区（点）、饭店和餐馆等旅游接待单位要严防火灾、盗窃、爆炸、食物中毒等事故的发生。三是做好应急工作的充分准备。各单位要做好突发事件的应急预案和游客超过景区容量的接待预案，以及旅游高峰时段容量、流量的信息发布，做好疏导分流的工作。
二、切实抓好交通保畅工作
交通、公安、海事、旅游等部门要切实加强对旅游交通等重点环节的检查和安全监管。重点做好旅游车辆运营监管和驾驶人员的安全教育，严查非法运营和违规违章驾驶行为。铁路、交通、民航等部门要加强运力保障、安全监管和客流疏导，做到安全有序运营。制定“国庆期间小型客车免收通行费”工作方案，做好交通流量的监控预测和高峰时段分流引导，重点路段的维修施工要在节前完成或采取应急预案，确保高速路收费通道畅通；各高速路服务区及加油站点要做好车辆疏导，食品油品安全、公厕等环境卫生的管理；各景区要把内部交通流量管控、疏导保畅作为
重中之重做细工作预案，确保景区游览井然有序。
三、着力提升接待服务质量
各级政府假日旅游协调机构要组织当地旅游、发改、交通、公安、工商、卫生、质监、食品药品监管等部门，全面整治旅游市场秩序，严肃查处无许可经营旅行社业务，通过另行付费旅游项目谋取不正当利益的行为。整治旅游经营者人为降低质量标准的行为。重点治理景区超过最大承载量接待旅游者,擅自提高门票价格的行为和景区接待服务秩序混乱等问题。认真抓好节日受理和处理旅游投诉工作，加大维权力度，切实维护游客的合法权益。
四、加强假日旅游的宣传和信息工作
各新闻媒体应围绕产业发展、市场形势、新产品推介、各地假日旅游活动、消费热点，特别是5个100催生的旅游文化新业态、新产品、新线路，“快进漫游”服务体系，“车窗风景线，最美旅游道”，挖掘报道亮点，向外界大力展示“多彩贵州”日新月异的开放形象；充分利用电视、广播、报纸和网络及时报道各地假日旅游文化活动情况。各级旅游部门要加大宣传力度，把公民“明礼知耻，崇德向善”文明理念贯穿始终，各级旅游部门要明确要求旅行社和导游、领队加强对游客文明行为举止、礼仪礼貌的宣传引导，及时劝阻游客的不文明行为。要加强社会和舆论监督，宣传正面典型，曝光不文明行为，营造文明旅游浓郁氛围。
五、加强旅游公共服务
各级假日旅游协调机构要拓宽信息发布渠道，通过广播、电视、报纸、手机短信等渠道，建立假日旅游信息服务平台，及时、动态发布假日期间交通、住宿、气象、卫生和景区接待量等方面信息，提高信息发布时效性，引导游客理性出游。。
各级政府及假日旅游协调机构要认真落实旅游统计制度的要求和信息报送制度，节前对外公布的旅游投诉和咨询电话，严格执行24小时值班和领导带班制度，保证随时有人受理旅游投诉，遇有重大事件和安全事故要及时上报。各级假日办与成员单位之间的通讯联络要保持畅通；各市州及列入全省旅游统计预报系统的重点旅游景区（点）与省假日办的通讯联络要保持畅通 ，反映迅速，处置得当。
国庆假日旅游工作涉及面广，工作量大，我们要按照上级有关部门的工作部署和启良副省长的工作要求，按照职责分工，落实到位、责任到人、确保实现假日旅游“安全、秩序、质量、效益”目标。
在安顺市第二届旅游产业发展大会上的
讲 话
省旅游局局长 傅迎春
（2015年5月28日）
各位领导，各位来宾，同志们：
在安顺市举全市之力，紧锣密鼓迎接全省旅发大会之际，安顺市第二届旅发大会在龙宫景区隆重召开，旅发大会如春风扑面，让我们感受到省委省政府“四轮驱动”战略在安顺的有力践行
，也让我们感受到安顺市委市政府以创新的理念、扎实的作风推进旅游产业化的实际行动，在此，我谨代表省旅游局对“大会”的召开表示热烈祝贺。
近年来，安顺旅游业发展势头强劲、成效明显，黄果树、龙宫、大屯堡、格凸河景区扩容提升工程步伐加快，新项目、新业态不断呈现，大景区形象呼之欲出，这些都得到了省委省政府领导的充分肯定，也得到社会各界的认可。在安顺市召开的旅发大会动员会上，建琨书记讲到：“旅游业是安顺最具竞争力、最有可能在全省‘走前列、作表率’的优势产业”，我认为这是一个有眼光而符合实际的正确判断，我相信在安顺，抓住了旅游就是抓住了牛鼻子，抓牢了牛鼻子，“走前列、作表率”的目标就必定实现。
安顺是贵州旅游的发源地，大旅行家徐霞客游历贵州25处名山大川，留下不朽的墨迹，安顺是《徐霞客游记》中最浓墨重彩的一笔。这里我要点赞一下黄果树，黄果树是贵州旅游的象征，它是贵州旅游从无到有、从小到大、从后发到赶超最具权威的见证者；黄果树是贵州正能量的象征，它的知名度、美誉度和感召力为贵州带来的价值是无法用金钱去衡量的。在今年四月的动员会上，我从审视安顺旅游价值与地位的角度，提到安顺旅游资源、区位和影响力在全省旅游发展格局中三个“不可替代”，我相信这个判断是正确的，今天看来更有信心。
——当前旅游业面临新的机遇与挑战。发展规律告诉我们，当人均GDP超过5000美元，旅游就进入大众化消费阶段。当前，我国人均GDP已超过7000美元，我省也达到4600美元，这意味着旅游消费占居民消费支出的比重将迅速增加，多样化旅游需求进入快速增长期。大家都有感受，在我国经济进入新常态，经济下行压力加大的背景下，旅游业逆势而上，旅游消费空前活跃，旅游市场生机盎然。旅游消费需求持续增长反映的是经济规律，不以人们意志为转移。新常态意味着结构必须优化，发展必须创新，在这样的背景下，作为关联度最高、带动性最强的旅游业，“旅游+”必将释放出巨大能量。在新一轮结构调整中，谁抓住了旅游谁就能赢得先机，谁有能力促进资源转化谁就能占有更多资源，谁能创新服务模式谁就能赢得消费市场。我想这正是赵克志书记、陈敏尔省长最近不断强调的工业化、城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子一起转”四化同步战略的根本所在。在安顺，旅游业既然是最具竞争力和不可替代的优势产业，就一定能成为促进经济社会全面发展的重要引擎。希望安顺市紧紧抓住天时、地利、人和的大好机遇，坚持把旅游业作为主战略，在黔中经济区、城市群和贵安同城化的大格局中统筹推进，特别是要借第十届全省旅发大会契机，通过全域布局、全景打造、全产业融合，高起点实施旅游产业化，早日把安顺打造成为在国内外有号召力的旅游目的地。
——要以问题导向审视解决旅游发展中的短板。新交通体系的形成是我省旅游发展的最大“红利”，今年我省高速公路通车里程将突破5100公里，实现县县通高速目标。继贵广高铁开通后，沪昆高铁长贵线即将
投入运营，贵州将直通华中、长三角、京津地区。未来几年，我省将每年建成一条高铁线，一连串精彩数据和标志事件见证着贵州一步步缩小与外界的时空距离，“通道效应”将首先在旅游方面显现出来，旅游消费需求随交通改善而大量释放，有组织接待和自助游自驾游市场将火爆登场。游客量，尤其是入黔游客量的迅速增加，无疑将有效拉动GDP增长，并带富更多百姓，但是“通道效应”无情地暴露出我们的“短板”，这就是配套服务设施和产品供给不足的问题。“短板”是什么？景区内部交通、停车场、旅游步道、代步工具、餐饮服务设施滞后是“短板”；高铁站综合服务配套、高速公路服务区、汽车露营地、标准化游客中心、网络化旅游客运服务、精品客栈、主题酒店、国际品牌度假村建设等等都是当前制约我们接待能力水平的“短板”。如果不能把这些“短板”在较短时间内加长，旅游这个“木桶”的整体盛水量就不能有效提升，也就意味着旅游业对社会的贡献将受到局限。解决旅游发展中的“短板”问题是一个系统工程，涉及方方面面，从旅游的角度，我们提出加快构建“快旅慢游”服务体系计划，并得到各地各部门的积极响应和参与，“慢旅”体系所涉及的旅游要素有了明显进步。黄果树作为贵州旅游的第一吸引物，安顺作为入黔游客
的首选目的地，在“慢游”体系建设中应该成为全省的典范。希望安顺抢抓机遇，加快布局，以资源为载体，以交通为纽带，以市场为导向，依托景城、景村互融组合优势，全新审视和构建“快旅漫游”服务体系，做好空间和业态布局，在短时间内形成以黄果树、大屯堡、龙宫为核心，以周边资源为依托的“群星拱月”“月照群星”的新格局，加快开发推出休闲度假、避暑养生、文化体验、户外运动、游学科普等“慢游”产品，推出一批覆盖全市、带动全域、延伸周边的新线路。
——要始终抓住景区这个核心要素。目前，我省骨干景区辐射带动作用还很有限，舒适度高、体验性强的旅游产品还不多，可以说大部分景区的现状都不能满足消费心理预期，没有作出与一流资源相匹配的贡献，原因我刚刚已讲到。要增加旅游业整体“盛水量”，毫无疑问要把景区建设作为重中之重，这也正是省委省政府优化资源配置、提质增效、示范引领、统筹推进100个旅游景区建设的目的所在。100个旅游景区建设以来，安顺的9个景区推进总体上取得阶段性成效，但也参差不齐。这些景区都具有打造成精品的资源条件，有的会成为一流典范，还可能延伸出一批产业融合、无中生有的新业态、新景区。要做大文章，黄果树这个龙头一定要舞起来，下决心通过3-5年的努力，在基础设施的配套程度，管理体制和营运模式，管理方式和服务水准上，达到九寨沟、张家界、丽江这些一线品牌水平
。希望安顺市及各县区以旅游景区提质增效为着力点，整合用好5个100工程、六项行动计划、生态移民、扶贫攻坚等相关政策，增强前瞻性、预见性和“底线”思维，把环境和文化保护好，真正打造出既符合资源禀赋又满足市场需求，更符合生态环境保护的旅游业态，最大限度彰显安顺旅游的价值。
旅游业的目标之一是把旅游业建设成为人民群众更加满意的现代服务业。“人民群众”指的是什么？我认为是两部分人，一个是基层老百姓，一个是旅游消费者。“满意”就是要通过旅游开发让更多人从中受益，增加收入、提供就业机会，在贵州还有脱贫致富；通过产业开发向游客提供多样化旅游消费品，满足不同消费需求，在旅游过程中享受良好的服务，我们的任务就是做好这些事。今天的旅游业与以前最大的不同是更加注重生态文明引领，以生态文明为引领发展旅游业应该成为我们发展上最重要的理念。7年前，我们提出“保护青山绿水，利用青山绿水，美化青山绿水，建设青山绿水”的概念，进而又提出“保护一方山水，传承一方文化，造福一方百姓，促进一方经济，推动一方发展”的理念，完全契合守住发展和生态两条底线的要求，被国家旅游局称为旅游发展的“贵州模式”。这些年来，我们始终把“四个青山绿水”和“五个一方”作为我们发展旅游业的出发点和落脚点，在新形势、新常态下，在加快经济社会发展过程中，我们应该更加坚持和强化这些理念，把它作为我们永恒主题和遵循，惟其如此，才能确保旅游业可持续发展，才能让旅游业在“四轮驱动”发展中发挥更大作用。
同志们，一次旅发大会，就是一次聚力发展，今天我们亲自目睹了旅发大会给龙宫景区带来的变化。通过省市两级旅发大会平台的叠加效应，安顺旅游发展必将开启新征程，跃上新台阶。省旅游局将一如既往地重视支持安顺旅游业发展。这次全市旅发大会也可以看成是一次迎接全省旅发大会的动员，相信，有市委、市政府举全市之力扎实推进，有省旅投和
各级各单位的协同作战，第十届贵州旅发大会一定能办成一届开放度更高、创新性更强、影响力更大、带动面更广的旅发大会，安顺旅游必将开启新的一页。
在第九届贵州旅游产业发展大会
新闻发布会上的讲话
省旅游局局长 傅迎春
（2014年8月7日）
新闻界、旅游界的朋友们：
大家好！
第九届贵州旅游产业发展大会将于2014年8月15日上午在贵阳青岩古镇南门主会场召开，届时省委省政府和国家旅游局主要领导将出席会议并讲话，参会代表800人，其中省内代表500人，邀请省外境外代表300人。现在，我代表省旅游发展和改革领导小组办公室，就旅发大会的有关情况向大家作简要介绍。
贵州旅游产业发展大会，自2006年创办以来已连续举办了八届。八年来的实践证明，旅发大会已成为我省整合各方资源，推动承办地在基础设施、生态环境、接待服务和旅游产业发展等方面实现提速发展的重要抓手，已成为统一全省旅游发展认识、改善旅游发展环境、提升旅游影响力、助推我省旅游业和经济社会发展的重要平台。第九届贵州旅游产业发展大会将是一次承前启后、继往开来，更加精彩的大会。
省委省政府高度重视本届旅发大会，6月24日，陈敏尔省长主持召开省旅游发展和改革领导小组全体会议，研究部署旅发大会工作，7月29日，省委常委会听取了旅发大会筹备工作汇报。赵克志书记指出：今年既是一个收官又是一个开局，要与时俱进，要开放创新，很重要的就是通过这个会议把总书记
对我们的关心，坚守两条底线，做大做强旅游业的重要指示精神贯彻好。旅发大会转型升级要考虑开放性，实效性和带动性。转项升级很重要的就是开放，在招商、在旅游带动就业，带动富民，要见到实际成效。陈敏尔省长指出：今年的旅发大会要体现开放性，要面向市场，面向全国。要体现创新，要改革。从内容到形式都要再开放。要向外吆喝，充分展示贵州旅游资源。
本届旅发大会有以下特点：
一是主题更明确。本届旅发大会主题为“开放引领，改革驱动，与时俱进打造贵州旅游发展升级版”，这个主题充分契合***总书记“守住发展和生态两条底线”的重要指示精神；体现了深化改革、生态文明两大主题和大力推进贵州旅游转型创新发展的时代要求。大会主题与前两届是递进关系，体现了新形势下旅游业发展的与时俱进。赵克志书记的致辞，将进一步体现省委省政府贯彻落实***总书记对贵州发展的重要指示精神，做大做强旅游业，推进旅游产业化的决策和决心，彰显旅游业改革开放的主题。
二是形式更开放。与前八届旅发大会相比，本届旅发大会更加注重创新办会、开放办会的要求，形式上更具新意和体现对外开放。将进一步优化参会嘉宾层次、规模和结构，邀请300名海内外旅行商、投资商、文化知名人士、专家学者，体现多元交流，推进市场互动，共谋旅游发展。陈敏尔省长的讲话将由工作安排部署扩展为面向省内外的主旨演讲式讲话，以彰显旅发大会的开放性和国际化。
三是内容更务实。按照省主要领导实现“五个一批”的要求，本届旅发大会邀请一批国内外有实力的投资商，引进一批有影响力的旅行商，签约一批重点旅游旅游项目，推出一批重点旅游景区和精品项目，聘请一批旅游文化大使。届时，将以省政府名义聘请著名作家冯骥才担任“贵州文化使者”，聘请一批海内外文化名人为贵州旅游文化代言，吴小莉、唐国强、章金莱（六小龄童）、于丹、陈伟鸿、陈平、陈念萱、曲欢、尚·马龙、李秀媛、黄英峰等11位文化名人将担任“贵州旅游文化大使”。一批围绕高铁时代和构建“快进漫游”产业体系，覆盖全域的旅游投资项目将在会上签约，截止8月5日，共筛选出30个拟签约项目参加评审，合同约定投资总额458亿元。贵州旅游文化大使、旅行商、投资商代表也将作发言。本届旅发大会的配套活动更好地体现了面向公众、面向市场、面向业界，将以博览、展示、推介、交易等形式，推出“两会一论坛”即“旅游景区转型升级现场观摩会”，“多彩贵州·爽爽贵阳旅游博览会”，“大数据时代——旅游业的机遇与挑战论坛”，以及“贵州自驾游目的地及户外装备用品展”、“美丽中国、多彩贵州中国原生态国际摄影展”、“贵阳城市旅游空间名店特色体验”、“多彩贵州文化创意展”等9项系列活动。
展示智慧旅游成果，打造智慧旅游景区是本届大会的亮点，将以青岩古镇和黄果树两个智慧旅游云应用示范工程试点景区为依托，向参会嘉宾和公众展示目前智慧旅游云工程
建设取得的阶段性成果，主要包括基于大数据架构的景区流量智能管理、旅游电子商务、云上旅游公共服务APP、4G随录随播、卫星定位旅游信息服务、景区智能门禁、游客人流量统计分析、景区停车场智能管理等旅游公共服务应用，让参会嘉宾和公众现场体验景区的智慧管理、营销、服务功能。同时，特别推出以“体验、定制、DIY”为宗旨的“爱上贵州O2O体验馆”展示，创新贵州旅游和旅游产品的新运营模式。
四是带动更广泛。这届旅发大会承办地是省会贵阳，具有特殊意义，将充分发挥省会中心城市的极核作用，强化一地举办、辐射全省的综合带动效应。省委省政府出台《支持贵阳市加快旅游产业发展的意见》，贵阳市委市政府高度重视旅发大会承办工作，主要领导亲自部署强力推进，贵阳市紧紧抓住承办旅发大会契机“借势发力”，以国际旅游城市的标准，提升宜居、宜业、宜游的城市内涵和品质，服务接待能力全面提升。投资49.51亿集中打造“1+12”旅游升级项目，青岩古镇全面升级，多彩贵州城、未来方舟、时光贵州小镇、花溪十里河滩等重点旅游项目加快建设，新增一批国家级旅游景区、高星级酒店、精品度假酒店、经济型精品酒店、乡村客栈，实现接待床位突破10万张。大会期间全省还推出了24个新景点新项目，突出了新体验、新业态、新设施等转型升级的特点，充分适应游客多样化、个性化的需要，不断满足旅游市场需求，将增强贵州旅游的美誉度和影响力。与会嘉宾考察线路将由贵阳延伸到各市州。博览会上将全面展示各地特色民族文化、旅游配套服务、旅游商品、重点旅游景区转型发展新形象。
为了把本届旅发大会办成一届高标准、高质量、高水平的大会，省旅游产业发展改革领导小组各成员单位按照省委、省政府和领导小组的工作要求，采取各种方式积极支持贵阳市的各项承办工作，做到政策、资金、项目、服务及时到位。省旅游局把筹办好第九届旅发大会作为全年工作的重中之重，周密部署，精心安排，对旅发大会承办地各项工作加大协调指导和推动力度，在资金保障、规划编制、招商引资、项目建设、产品打造、服务质量和会议设计等方面给予积极支持和帮助。
我们相信，在省委、省政府的正确领导和各方面的共同努力下，本届旅发大会必将进一步激发全省旅游发展活力，拓展旅游发展潜力，释放旅游发展红利，助推旅游业做大做强，实现百姓富、生态美的有机统一。本届旅发大会是一次具有里程碑意义的大会，也是一次在贵州旅游发展史上产生深远影响的大会，必将引起社会各界对我省旅游发展的高度关注。我们希望新闻媒体的朋友们，紧紧抓住这次宣传报道的好机会，充分发挥你们的热情和智慧，大力宣传第九届贵州旅游产业发展大会的成果和经验，深度挖掘深化旅游改革，扩大旅游开放，推进旅游产业化，打造旅游升级版的新亮点，真正让多彩贵州风行天下。谢谢大家！
在贵州省旅游局 贵州广电网络集团
战略合作签约仪式上的讲话
傅迎春
各位来宾、同志们、媒体朋友们：
大家下午好！
今天，省旅游局与贵州广电网络集团在这里举行“智慧旅游云应用”战略合作签约仪式，这表明我们双方的合作将提升到一个更加长远、全面的高度，也意味着我省智慧旅游云又将注入新的建设力量和发展要素。借此机会，我仅代表省旅游局向出席今天签约仪式的领导和嘉宾表示欢迎，向长期以来一直关心我省旅游事业发展的同仁表示感谢！
旅游产业是贵州坚守两条底线、加快发展的优势产业。随着第十届贵州旅游产业发展大会的成功举办，贵州旅游业发展的新景点、新动态、新思路不断呈现，我省旅游业又迈进了新的发展时期，旅游业呈现换挡加速、提质增效、持续向好的发展态势，在理念、产品、业态、格局、管理、营销、服务等方面全方位转型升级，旅游业带动力强、辐射度大、收益面广的特点使其成为了一方经济社会发展的重要抓手，旅游业与新型城镇化、与现代山地高效农业、与大数据信息产业的融合，正成为我省旅游业发展的新动态，互联网+则成为了当前旅游业态和市场发展需求的重要支撑力。按照省委省政府的战略部署，在省大数据办的指导和有关单位的支持下，在过去一年多的时间里，省旅游局推动有力，落实有方，全面实施智慧旅游云工程建设。我们编制顶层设计、狠抓项目落地、注重平台建设、快推应用开发，在不懈的努力下，智慧旅游云建设取得了阶段性成效，成果丰硕。特别是在今年3月份的“7+N”云工程
观摩汇报会上，我们向省主要领导和参会嘉宾展示了包括由广电网络集团开发基于广电网络传输的景区实况及旅游互动栏目系统在内的智慧旅游云系列应用成果，获得了省主要领导和嘉宾的高度好评。
贵州广电网络集团作为我省国家高新技术重点企业，在技术研发和市场成果转化上不断实现突破，将多项专业技术成果投向于智慧旅游云应用产品群建设。其中，基于广电网络传输的景区实况及旅游互动栏目通过试点建设，已经在黎平肇兴侗寨实现游客在酒店和家里就能先通过广电网络有线电视平台观看了解景区实时情况，帮助游客更好规划旅游行程。此次合作，正是基于广电良好的基础管道网络设施和用户资源，以黎平肇兴侗寨试点建设的成果为经验，全面辐射到我省重点旅游景区，丰富我省优质旅游景区的宣传推介渠道资源，进一步提升旅游景区游客体验和管理的水平。
同志们，在贵州发展大数据产业发展的大好时机下，贵州旅游正积极寻找与新技术的创新融合模式，智慧旅游云平台的搭建就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网、无线网络，借助便携的终端设备，实现各类旅游信息的自动感知、实时传送和挖掘处理，提升游客在旅游全过程中的自主性、互动性。我们要紧紧抓住这次与广电集团的合作，发挥好新资源的优势，借助广电集团的力量将我省传统旅游景区打造成为全新智慧型旅游景区，为游客带来良好的旅游体验和无处不在的旅游服务。
最后，预祝双方合作圆满成功，谢谢！
在贵州省生态旅游发展战略研讨会上的
讲 话
省旅游局局长 傅迎春
（2015年3月10日）
非常欢迎海克教授再次来到贵州，与我们共商新形势下旅游业发展大计，并就贵州生态旅游发展这一重要课题进行指导，首先我要代表省旅游局向您以及您的同事表示欢迎和感谢！下面我谈点认识与大家探讨。
一、背景值得关注
生态文明是人类环境与发展的主题，是体现政府意志和民众意愿的国家战略，核心要义是以生态文明理念引领经济社会发展，实现经济、社会、生态效益同步提升，是科学发展观的顶层设计和最高遵循。我们今天讨论生态旅游这个话题，其目的就是把生态文明的理念、境界、遵循和路径有效地融入到旅游发展当中，使旅游业在实现人与自然和谐共处及国家战略中发挥重要作用。在去年的“贵阳生态文明国际论坛”上，海克教授用循环经济理念，深入阐释了可持续旅游和生态旅游的发展问题，提出了带有前瞻性，具有现实性的理论、观点和方法论，见解独到，让与会者耳目一新，我本人也很受启发。生态旅游是一篇大文章，从内涵到外延，从理论到实践，涉及的领域可谓博大精深，值得深入研究和探讨。今天，贵州省旅游局与海克教授领导的团队联手开展生态旅游研究与规划的战略合作，旨在借助于前沿理念、理论、技术和方法，探索国际视野下的可持续旅游问题，推进创立生态旅游“贵州模式”，这是一件十分具有创新意义和挑战性的工作，我相信，贵州应该也可能，事实上已经为中国旅游业提供过有益的经验，我们通过努力，完全能够把贵州建成一个生态旅游大省，也完全能够创造出具有中国乃至国际意义的生态旅游新模式。
二、意义非同寻常
贵州开展生态旅游研究与实践，到底有何意义？一是资源所归。贵州是一个具有特殊自然环境的省份，山地丘陵占全省国土面积的95%，岩溶地貌占73%，特殊的地理环境造就了全省广泛分布的地貌奇观、丰富矿藏和生物多样性。世居民族在这片土地上代代相续、薪火相传，用他们的智慧创造了厚重多姿的文化，留下众多弥足珍贵的物质和非物质文化遗产，构筑了令人称奇的“文化千岛”，使贵州有资格成为自然遗产的富集之地，民族文化的富贵之地，风物特产富庶之地，旅游资源的富有之地。贵州的自然与人文资源、环境是生态的，生态的资源应该变成生态的成果，让更多人来分享。
二是规律所然。旅游业是对资源、环境依赖度较高的领域，注定是环境友好型、生态亲善型行业。从旅游业特性及规律看，它依赖的是资源，面对的是市场，通过资源产品化对接消费市场，这个链条的核心是消费需求，也就是游客。现代旅游者的消费心理，或者出游取向是什么？是“真善美”而非“假恶丑”，良好的生态环境与人文环境越来越成为首要的消费取向，照此逻辑，旅游业天生就是崇尚“真善美”、创造“真善美”、传播“真善美”的美丽事业，是能够充分发挥生态环境优势的产业，用生态文明理念引领旅游发展，用旅游发展助推生态文明建设，构建面向未来的生态旅游产业体系成为必然选择。
三是发展所向。国家给旅游业的目标定位是“把旅游业建设成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，国家给贵州的定位之一是“把贵州建设成为世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地”；国家把“生态文明贵阳国际会议”这一国家级论坛平台给了贵州，批准贵州建设“生态文明先行示范区”。***总书记要求贵州要守住发展和生态两条底线。要着力发挥能够发挥生态环境优势的产业，要充分发挥旅游资源的优势，把旅游业做大做强。贵州省委省政府在全省发展的主基调主战略架构下，大力发展5大新兴产业，建设5个100工程，实施美丽乡村六项行动计划，推进生态移民扶贫计划，国家和省的发展战略、决策部署，体现了国家战略的可持续旅游发展目标，体现了国家对贵州建设生态大省的重视和支持，体现了全省推进生态环境保护和建设生态产业的力度，这些都为我们在发展过程中，构建绿色开发、绿色运营、绿色产出的生态产业体系提供了有力支撑。
四是问题所致。贵州发展生态旅游的确有明显的比较优势，特别是上天赐给我们的得天独厚资源与环境。但是我们
必须看到，这些让我们津津乐道的资源环境背后，还有一个不可回避的基本面，即自然与人文资源、生态环境的脆弱性及不可复原性。由于认识上的局限，表现在价值观、资源观和发展观上的偏差，使得我们在发展与生态问题上走过弯路，有过教训，付出过代价。在科学发展理念逐步建立的当下，进步是巨大的，挑战也是巨大的。挑战来自哪里？来自科学发展的顶层设计能否真正落地生根，来自生态文明理念能否成为不可动摇的引领和遵循，来自能否找到资源禀赋可持续利用的方法路径。大家都注意到近来全国两会代表十分关注环境和生态保护问题，成为热议的
话题，担忧是有依据的，挑战是不能回避的。刚才说的弯路也好，教训也好，代价也好，并非外力客体的作用，而是人这个主体起作用。人是文明和财富的创造者、守护者，同时也是环境、文化和财富的破坏者和毁灭者。如果“底线”坚守不好，道法自然、尊重文化、记住乡愁就无从谈起，甚而至于一片森林、一片田园、一池湖水、一群古村落一夜之间就可能毁于一旦。从旅游业自身看，我们虽然在发展过程中确立了“四个绿水青山”和“五个一方”的发展理念，但实现途径上还缺乏理论与实践的有力支撑，还面临诸多制约可持续发展的问题。
三、积极探索“模式”
这次海克教授率领的专家团队承担“贵州生态旅游发展规划”的编制任务，这是一件很有意义又具有挑战性的工作。目的是在生态文明先行示范区的大格局下，深入探索贵州旅游的特色、绿色发展之路，从而创建生态旅游的“贵州模式”。
什么是“模式”？我的理解是：具有时代特色和规律特征的可借鉴、可复制、可推广的先进经验，是先进理念、前沿理论和科学方法的总和。那么贵州能不能创造“模式”？回答是肯定的。从贵州旅游业发展过程看，旅游扶贫、乡村旅游、旅发大会机制、传承发展与保护的“五个一方”等都是经过实践检验的先进经验。由此，国家旅游局定义了旅游发展的“贵州模式”，即“政府主导、市场运作、重点突破、集聚发展”。这些经验或者“模式”已经成为贵州旅游发展的重要动力，也成为推动经济社会发展的重要平台和价值观，正在为中国旅游业提供有价值的借鉴。所以，模式是创造出来的，贵州有能力创造出新的旅游发展模式，我们要有这个自信。
创新是经验与模式的应有之义。做生态旅游规划不是简单沿用过去的方法，或者照搬别人的东西，一定要创新思维，拓展领域，放眼世界，扬长避短，发挥优势，跳出旅游做旅游，跳出规划做规划。海克教授是世界著名循环经济专家，他在用循环经济理念指导生态旅游方面，有许多成功的案例。我们希望海克教授从这一新领域对贵州生态旅游开展深入研究，为我们设计一条既管当前又管长远的生态旅游发展路径。我相信这条路是符合人与自然和谐相处观念，符合战略性支柱产业和现代服务业定位，符合绿色引领，“两条底线”要求，符合旅游扶贫、同步小康目标的。也希望这个规划及其研究过程能成为全省旅游观念创新的新起点，规划和研究成果能成为创立生态旅游模式和旅游发展贵州模式的借鉴
与实践
这里，我想对参会代表提点要求。
首先，要坚持“底线思维”。“守住发展和生态两条底线”是贵州发展上最重要的理念，也是发展生态旅游的根本遵循，必须始终坚守这个底线，在旅游规划、项目建设、产品运营等各个环节都必须把生态资源作为贵州旅游发展的生命线，倍加珍惜、精心守护，在保护、美化、建设、利用绿水青山，在保护一方山水、传承一方文化、造福一方百姓、促进一方经济、推动一方发展中旅游的核心价值，即促进实现发展与生态的有机统一。二是用生态理念构建“快旅慢游”体系。当前，中国人均GDP已经达到7000美元，我省也达到4600美元，这是什么概念呢？旅游消费占居民消费支出的比重将迅速增加，生态观光、生态休闲、生态度假、生态体验无疑将成为重要的出游取向。所以，在我省重要节点城市、交通站点、服务区、旅游景区及可开发区域，布局建设足量的旅游客运服务服务区、游客中心、度假酒店、主题客栈、旅游景区和旅游村寨，是我们建立“快旅慢游”服务体系的主要内容，也是发展生态旅游的重要载体，5个100工程、美丽乡村6项行动计划、生态移民、乡村扶贫等同样是生态旅游的重要载体，我们要借生态旅游规划契机，整合各类资源，把产品、业态、服务、运营等各个环节都注入生态观念，并选择一些重点地区作示范。三是生态旅游规划要注重地域特色。特别是把当地百姓利益和游客需求作为重要支点，让社区参与进来，把生态旅游的发展与当地老百姓利益统一起
来。旅游发达国家的生态旅游，社区参与度很高，值得借鉴，采取人性化的管理，引导当地群众积极参与旅游生产性活动，发挥旅游解决就业的的
作用，这是长久之策。四是要积极引导生态旅游消费。利用“生态文明贵阳国际论坛”、旅游产业发展大会、“中国贵州山地生态旅游节暨乡村旅游国际会议”等平台，开展生态旅游品牌营造活动，广泛宣传生态旅游理念，弘扬生态文化，开发生态产业。各景区要成为展示生态旅游的窗口，要对生态旅游区的宣传品进行科学整理，满足不同层次游客需要。要加强对导游的生态知识培训，提高从业人员生态保护意识，提升他们的生态文化素养，正确引导生态旅游市场。五是要培养一批生态旅游专业人才。发展生态旅游，只靠现有旅游人才队伍是不够的。我们要转变观念，根据产业发展需要，组织、培养、使用、调动人力资源，实施旅游智力引进和人才自培战略，积极引进品牌管理公司和专业团队，扶持和培育本土专业管理团队，把有一技之长的人用起来。
最后我再强调一点，《贵州生态旅游发展战略规划与案例研究项目》编制工作，专家组很快将开展实地考察调研，希望各地高度重视，积极配合，按要求做好相关资料的整理报送及调研接待等工作。
生态旅游方兴未艾，贵州发展生态旅游优势明显，全省上下要充满信心、真抓实干，通过三年左右的努力，把贵州建成生态旅游大省，建立起生态旅游贵州模式是完全可能的，争取成为“生态旅游国家标准”也是有可能的。
谢谢大家！
在旅游景区管理体制改革和
旅游厕所建设会上的讲话
省旅游局局长 傅迎春
（2015年4月28日）
今天，我们在这里召开全省旅游景区管理体制改革和旅游厕所建管培训
会，主要有两大任务，一是贯彻落实近期中央领导和省主要领导对文明旅游及旅游厕所建设的重要批示精神，全面动员部署我省旅游厕所建设管理的各项工作；二是安排部署2015年全省国有及国有控股旅游景区体制机制改革工作，推动景区体制改革向纵深挺进。一会，启良副省长将作讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我谈几点意见。
一、关于当前全省旅游业发展形势
今年以来，全省旅游行业按照全省旅游工作总体部署，以提质增效、转型升级为着力点，扎实推进各项工作，旅游发展开局良好。一季度，全省共接待游客7558.91万人次，实现旅游总收入706.21亿元，同比分别增长19.03%和22.23%，其中，省外游客、过夜游客同比分别增长19.19%和18.88%。旅游业关联性定点监测系统反映良好，纳入监测的11家旅游景区、47家景区住宿、53家景区旅游餐饮、45家景区旅游商品销售等单位经营收入同比分别增长33.7%、24.0%、15.4%和19.7%，9家旅游客运单位创营业收入1478.74万元，同比涨幅高达38.7%。我省第一个国家级投资基金、总募集规模300亿元的武陵山片区旅游产业投资基金获得国家发改委批复，在经济下行压力加大情况下，旅游业作为新的经济增长点，显现出前所未有的活力。
今年以来，我省旅游业在与时俱进打造贵州旅游发展升级版的过程中，又迎来一些新事大事要事。一是从一季度旅游接待情况看，高铁时代有效激活团队市场，有组织接待量大幅增长，旅游购物得到振兴。二是省委、省政府正式启动“局”改“委”工作，方案已报中编办待批。同时，在已有5个市州完成“局”改“委”后，又有4家启动“局”改“委”工作，这是从机构设置、职能强化、力量充实等改革方面体现出的对旅游业发展地位的提升。三是国家确定世界山地旅游大会今年在贵州举办，这是国家旅游局支持，国务院副总理汪洋同志亲自送给贵州的大礼，意味着贵州在对外开放交流合作上又增加了一个具有国际性的开放平台，必将大大推进贵州山地特色旅游走向国际化、产业化、市场化。同时，我省将争取国务院出台一个《支持贵州国际山地生态旅游目的地建设的意见》，目前已展开调研起草工作。四是在刚刚结束的全省一季度经济形势分析暨2015年第一次项目建设现场观摩总结会议上，赵克志书记明确提出：“我省加快后发赶超、全面小康，关键在于助推新型工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化四个轮子一起转。”“旅游产业化”首次在全省部署经济工作的大会上提出来，我认为意义非同一般，标志着我省发展的主战略中将进入到“四轮驱动”的新格局。五是沪昆高铁长贵线即将开通，贵州将直通华中、长三角、京津地区，这将标志着贵州真正进入高铁时代。还有，也是最重要的，中央领导和省委、省政府主要领导近期对旅游工作作出
重要批示，直接与我们这次会议内容有关。总之，这些与发展“红利”必将有效激发旅游业改革发展的内生原动力，形成对旅游发展的强力支撑，创造旅游转型升级的巨大空间。同时，也将进一步强化我省旅游改革发展的“倒逼”机制，对我省旅游发展的软硬件提出新的要求和挑战，对此我们要充分认识，千方百计把握机遇、用好机遇。
二、关于景区体制改革
推动国有及国有控股旅游景区改革是今年全省旅游业发展中的一件大事要事，已经列入省委全面深化改革领导小组年度工作要点，全省经济工作会议也作出了部署，全省旅游工作会上也作了部署，是一项硬指标和死任务。国有景区体制改革上有国家部门制度的约束，下有地方利益格局调整的纠葛，是一块难啃的“硬骨头”，但这项改革事关全省旅游长远发展的大局，旅游行业要以攻坚克难的勇气和决心，确保在重点领域和关键环节取得实质性进展，保质保量全面完成国有及国有控股旅游景区改革任务。重点抓好以下几个方面的工作：
一要找准问题。我们把改革的范围锁定在64家国有及国有控股旅游景区，有风景名胜区、有自然保护区、有地质公园、有文保单位，体制各一、错综复杂，但共性问题是没有形成市场化投资体系，缺乏高效的开放型融资平台，因此，改革的总方向是按照政企分开、事企剥离、企业化运营模式，构建起产权关系明晰、责任主体到位、市场对接充分的景区经营管理体制机制，实现国有资源与社会资本的优化组合。这就需要各地坚持问题导向，尽快摸清底数、厘清症结、建立台账、对症下药，按照省政府《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》，本着“一区一策、先易后难，成熟一个改革一个”的原则，切实找准适合本地、本单位改革的路径和运作模式，尤其是改革试点市县和景区要率先示范、积极探索，为全省改革积累经验、创造模式。
二要加快推进。景区体制改革是一项政策性和专业性很强的工作，推动景区管理公司化、经营市场化、资产股权化以及完善内部激励机制涉及到一系列前置性准备工作，要严格依法依规推进建立健全以股东代表大会、董事会、监事会、经理层为主要内容的“三会一层”法人治理结构，这次会议的主要内容是给大家作专门培训，各地也要借助外脑外力，尽快着手建立和完善能准确衡量景区资产价值的评估体系和作价机制，为景区资产抵押融资、委托经营乃至打包上市打牢基础，积极推进并立即着手引进战略投资者参股、控股，推进公司化改造，构建混合所有制主体工作。
三要确保完成。景区体制改革工作在年初的全省旅游工作会上，启良副省长已经作了部署，省旅游局下发了《贵州省旅游景区体制机制改革2015年度工作方案》，一会，启良副省长还将提出要求并代表省政府与各地签订责任书，明确景区所在辖区政府主要领导为景区改革第一责任人，政府分管领导为具体责任人，希望各地认真对照年度工作方案和责任书，成立旅游景区体制机制改革组织领导机构，排出时间表、线路图，协调解决景区改革中遇到的困难和问题，确保在2015年10月底前全面完成辖区内国有及国有控股旅游景区体制机制改革任务，这项任务将与100个景区考核挂钩，对未能完成目标任务的景区在100个旅游景区建设考核中列为不合格，并减少或取消下一年度省旅游发展专项资金对景区建设的支持。
三、关于旅游厕所建设
今年春节假期后上班的第一天，国家旅游局即召开全国旅游厕所工作现场会，对全国旅游厕所建设进行部署，这充分体现了国家旅游局对这项工作的高度重视。最近，***总书记、汪洋副总理对文明旅游及旅游厕所问题都作出重要批示，克志书记、敏尔省长也先后批示要求全省认真学习贯彻***总书记批示精神，把加强旅游厕所建设管理作为完善旅游基础设施的重要内容，推动我省文化旅游业发展迈上新台阶。
目前，我省交通建设日新月异，可进入条件大幅改善，快速立体交通格局已经形成，长期制约旅游发展的“瓶颈”已经打破。在交通“瓶颈”打破的同时，一个新的矛盾凸现出来，这就是配套接待设施滞后的问题，其中，“短板之中的短板”就是旅游厕所。近年来，我省通过“整脏治乱”和100个景区建设，有效促进了旅游厕所的质量提升，但是，总体来看，旅游厕所数量少、管理差、布局不合理，“脏、乱、差”的问题还普遍存在。特别是一些景区、乡村旅游点、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆等仍然存在数量不足、质量不高、管理不到位等问题，有的地方还相当突出。“风景好看、厕所难进”很大程度上影响了我省旅游形象和游客满意度。今年以来，我们接待了不少重要团体，其中不乏旅游业界的精英人物，他们都不同程度遇到“无厕可上”、“有厕难上”的尴尬。4月8日台湾青年学生赴我省开展游学活动后，国家旅游局台北办事处副主任孔伦反映，我省的厕所状况与秀美的景色形成了强烈反差，不仅是交通沿线厕所，包括景区厕所都亟待提升。我们的厕所，可以说游客
诟病已久，也是游客反映最集中、最有损于“多彩贵州”形象的“污点”，因此，加快旅游厕所建设既是发展之需，也是当务之急，一定要充分认识，要把厕所看成是管脸的，而不是管屁股的。务必要“急游客之所急”，把解决“无处可上、无人愿进、无人想管”的问题作为突破口，打好打赢旅游厕所建管攻坚战。
一要强化专项规划的引导作用。各地要围绕十三五规划编制，对现有厕所分布、使用情况进行详细普查，重点对本区域重要旅游交通沿线、重点景区、游客集散地、乡村旅游点的厕所缺位情况进行摸底，将旅游厕所建设改造纳入城镇、交通、旅游等相关规划。按照《贵州省2015年旅游厕所建设提升实施方案》要求，着力实施旅游厕所达标计划。今年，要确保100个旅游景区、高速公路服务区、乡村旅游示范点、重点旅游城镇、旅游餐馆、旅游娱乐场所、旅游步行街区的旅游厕所70%达标，2016年85%达标，2017年100%达标，使游客行程所及的旅游公共场所都有“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的旅游厕所。
二要强化协调联动的统筹作用。旅游厕所贯穿旅游活动的全过程，凡是游客活动的空间，必须有相应的厕所配套，因此要坚持政府引导、属地管理、分块负责的原则，做到齐抓共管，形成合力，共同推进。旅游部门在厕所建设中要切实履行“三统一、三加强”职责，即统一方案、统一标准、统一标识，加强规划、加强监督、加强协调。省旅游局已制定下发了2015年全省旅游厕所建设提升实施方案，各地在实施中要做到与全省发展战略相结合、统筹推进，切实把旅游厕所建设与旅游景区、特色小城镇、城市综合体、农业示范园等5个100工程结合，与“四在农家·美丽乡村”六项行动计划相结合，与多彩贵州·最美高速创建工作相结合，推动业主单位和主管部门加快旅游厕所建设。要结合《贵州省“快旅慢游”交通服务体系建设行动计划》实施，积极支持和推动交通部门今年新建71对服务区旅游厕所，3年完成113对高速服务区旅游厕所建设。
三要强化政策资金的撬动作用。发挥旅游发展专项资金的导向杠杆作用，采取地方申报、试点先行、省级奖励的办法，争取国家资金扶持，通过“以奖代补”方式对新改扩建旅游厕所进行政策性补贴，各级政府要协调相关部门和单位出台相应的措施，对旅游厕所建设在用地、用水、用电等方面予以支持。旅游部门要推广实施旅游厕所国家标准，作为
行业管理的硬性红线，以实施各类旅游行业等级评定标准为手段，把景评、星评等与旅游厕所挂钩，适当增加旅游厕所的权重。国家级旅游度假区、国家级生态旅游示范区、国家A级景区、星级旅游饭店、乡村旅游示范点等评定工作，都要与旅游厕所建设挂钩并作为创建评定的重要指标，对旅游厕所不达标、不合格的实行“一票否决”，对旅游厕所问题多、管理差的各类旅游接待单位，视情节限期整改、通报、批评，直至摘牌。
四要强化建管结合的长效作用。旅游厕所“三分建、七分管”，在一些景区和城市，不难发现，一些厕所运行不久，无电、无水、无人管，或自从建起来就成了不中用的“面子工程”。因此，在厕所规划建设时，就要同步考虑运营问题、管理问题，以“管理者的收益”从哪儿来为导向，探索长效管理体制机制。要突出旅游厕所公益性，探索相应水电税费减免机制，推动设立厕所管理公益岗位；要引进市场化机制，推进旅游厕所与商铺摊位挂钩，与经营服务项目结合；要从各地各单位实际出发，探索以商建厕、以商管厕的新办法、新途径。要认真总结推广各地的好经验做法，今年下半年要选择工作有成效的地区开现场观摩会，对工作成效显著的地方要从政策扶持和资金上给予奖励。
总之，深化旅游景区体制机制改革和加快旅游厕所建设，是制度层面的自我完善，是发展层面的顶层设计，是关乎“多彩贵州”整体形象的实际行动，都是推动旅游业转型升级的自我革命和有效抓手，都是创新推进当前旅游工作的切入点和关键点，我们必须高度重视、统筹部署、加快推进、早见成效。
在黔东南州第一届旅游产业发展大会上的
讲 话
省旅游局局长 傅迎春
各位领导、各位来宾、同志们：
今天，黔东南州委州政府在古城镇远召开全州首届旅游产业发展大会，让我们感受到省委省政府“四轮驱动”战略在黔东南的有力践行
，也让我们感受到州委州政府以新的理念，务实的作风推进旅游产业化的决心和行动，相信本次大会将揭开黔东南旅游转型发展新的一页。在此，我谨代表省旅游局对旅发大会的召开，对黔东南州旅游业发展取得的骄人成绩表示热烈的祝贺！
黔东南对贵州意味着什么？民族的就是世界的，黔东南不只是贵州的一个自治州，而是世界和人类共有的宝贵财富。长期以来，海内外人士给黔东南戴上无数桂冠，汇集成贵州形象的正能量。世界旅游组织前秘书长弗朗加利称贵州是生态之州、文化之州、歌舞之州、美酒之州，我可以见证，这来自他黔东南的体验之旅，成了贵州旅游使用频率最高的推介词之一。“多彩贵州”品牌已近十年，如今已唱响大地神州，“多彩贵州”这个概念也源自这里多姿多彩的民族文化，黔东南堪称“多彩贵州”的象征。
黔东南对贵州旅游意味着什么？贵州旅游是从外事接待开始的，30年前，黔东南就是外国人向往的旅游之地。贵州是全国开展旅游扶贫和乡村旅游最早的省份之一，也是从黔东南开始的。黔东南是世界旅游组织、亚太旅游协会、世界保护乡土文化基金会等国际组织的乡村旅游观察点，是世界银行非物质文化遗产保护性开发项目示范点，是世界级文化遗产和非物质文化遗产的宝库，如今已经成为倍受中外游客青睐的生态旅游目的地，黔东南为贵州旅游从无到有、从小到大作出
了不可磨灭的贡献。黔东南在贵州旅游版图上浓墨重彩山水人文本色、本真、本源弥足珍贵。近年来，全州着力打造“原生态民族文化国际旅游目的地”，文化旅游品牌名声鹊起，文化遗产效应持续释放，新景点新项目不断亮相，旅游产业发展成绩显赫。这些都得到了省委省政府领导的充分肯定，社会和市场的广泛认可，旅游是篇大文章，黔东南旅游大有文章可做，我谈几点思考和建议。
一、抢占新一轮结构调整先机。当前，在我国经济进入新常态，经济下行压力加大的背景下，旅游业作为服务业的龙头，在人才、资本和技术新型变革要素的驱动下，以互联网+为标志的新兴旅游市场空前活跃，释放出巨大的消费需求。新常态意味着结构必须优化，发展必须创新，在这样的格局下，互联网+旅游，创业+创新注定成为旅游发展的新引擎。在新一轮结构调整中，谁抓住了旅游谁就能赢得先机，谁有能力促进资源转化谁就能占有更多资源，谁能创新服务模式谁就能赢得消费市场。我想这正是赵克志书记、陈敏尔省长最近不断强调的工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化“四轮驱动”战略的要义所在。旅游业是黔东南最能发挥比较优势的产业，希望紧紧抓住天时、地利、人和的大好时机，坚定不移地把旅游业作为全州经济社会发展的主战略，作为转方式、调结构的牛鼻子，在不断总结旅游业发展经验的基础上，立足当前，着眼未来、精准定位，谋新、创新、出新，在实施旅游产业化进程中，为全省积累经验，作出示范。
二、让两条底线真正落地生根。现代旅游业最显著的特点是更加注重生态文明引领，更加注重用辩证思维、互联网思维谋旅游
抓旅游。六七年前，我们提出“保护青山绿水，利用青山绿水，美化青山绿水，建设青山绿水”的理念，进而又确立了“保护一方山水，传承一方文化，造福一方百姓，促进一方经济，推动一方发展”的指导思想。今天看来完全契合“守住发展和生态两条底线”的理念，实践证明，我们选择的是一条正确的道路，守住两条底线，贵州旅游有成功的实践，被国家旅游局称为旅游发展“贵州模式”。就黔东南而言，旅游的底色和内核是什么？是在绿色山水掩映中的“文化千岛”。自然景观与多元文化、田园风光与古村民居、民族艺术与手工技艺、生态食材与民间美食、传统节日与纯朴民风、宜人气候与清新空气等等，无不相得益彰、相映成趣，如此天人合一的绝妙组合，这个世界上难道还能找出第二个吗？这就是黔东南的魅力所在、价值所在、生命所在。生态环境是黔东南赖以生存发展的命根子，坚守两条底线显得格外重要。我们大家都应该像珍惜自己的眼睛、珍惜自己的生命一样珍惜黔东南自然与人文环境，呵护好这里的一草一木、一水一石。在现代化进程中，环境问题是我们面临的最大挑战，不可回避。但是，我坚信，只要我们坚持把“四个青山绿水”和“五个一方”作为旅游业发展的出发点和落脚点，就能变挑战为机遇，守住两条底线就能在黔东南落地生根，开花结果。
三、千方百计让“慢游”落地。交通正在改写历史，旅游将成为交通“红利”的最大受益者，立体交通格局的形成，迅速激活旅游市场，团队、散客、自驾游消费
需求叠加释放，来自华南、华中、华东、华北地区的“入黔游”将火爆登场，新交通使黔东南
一举从边缘地带跨入“通道”前沿，成为贵州陆路旅游的重要门户，这一切我们期待已久但似乎又突如其来，黔东南能不能第一个摘到交通“红利”的果实，就看我们采取什么办法迅速解决“短板”问题。“短板”是什么？就是配套服务设施和产品供给不足给旅游整体“盛水量”带来的制约。这一点在黔东南显得更为突出，如何让游客坐下来、住下来、静下来？黔东南要把打造“慢游”服务体系作为重中之重，旅游电子商务、精品客栈、主题度假村、汽车露营地、交通节点服务区、游客中心、旅游客运服务网、非遗体验购物中心、生态型乡村旅游点等等，都应该作为“慢游”的必备功能，加快在全州布局，希望黔东南州在构建“快旅慢游”体系中大胆探索，勇于实践，积极引进战略合作、品牌合作、管理合作，把镇远经验变成全州的行动，为全省作出表率。
四、要让乡村旅游成为旅游发展新引擎。旅游业目标之一是“把旅游业建设成为人民群众更加满意的现代服务业。”这里说的“人民群众”我认为是两部分人，一个是基层老百姓，一个是旅游消费者。让群众满意，一方面要通过旅游开发让更多人从中受益，增加收入、摆脱贫困、创造就业机会；一方面通过产业开发向游客提供多样化旅游消费品，满足不同消费需求，在旅游过程中享受良好的服务，我们的任务就是做好这些事。农村是个广阔的天地，贵州旅游的前途在农村，希望在农村，这是旅游的发展所向、趋势所在。贵州山川秀美、文化多元，特色鲜明，处处是田园，无处不
乡愁，发展乡村旅游前景不可限量。作为贵州乡村旅游资源最富集，特色最突出，有一定实践经验的黔东南，理所当然要成为贵州乡村旅游的领跑者，成为乡村旅游休闲消费的最佳目的地。希望进一步加大政策扶持引导力度，在奖励补助、贷款贴息、建设用地、人才使用、人员培训等方面，出台鼓励政策，黔东南是乡土人才的藏龙卧虎之地，我们应该下大功夫把身边那些“土里土气”乡土人才挖掘出来，培养出一批大众创业、万众创新的领军人才，用他们不可思议的技术和同样不可思议的智慧去开启旅游产业化发展的新天地，让青山绿水、文化内涵转化为老百姓有获得感的“金山银山”，把底蕴深厚的多彩文化转化为旅游发展的不竭动力，让旅游发展惠及千家万户。为“生态美、百姓富”作出更大贡献。
一次旅发大会，就是一次聚力推动，今天镇远的城市风貌、基础设施和干部群众的精神面貌，足以让人感受到旅发大会的推动效应。省旅游局高度认可、高度重视黔东南旅发大会平台建设，希望并期待全州以本次旅发大会为新起点，使旅发大会越办越有方向、越办越有动力、越办越有成效，省旅游局将进一步支持黔东南旅游业发展，共同努力把黔东南建设成为最具特色、最有魅力的旅游目的地。祝大会取得圆满成功！
在全省特色精品客栈建设现场观摩
推进会上的讲话
省旅游局局长 傅迎春
（2014年12月25日）
省旅游局组织这次特色精品客栈现场观摩活动，是根据全省与时俱进打造贵州旅游发展升级版的总体部署，加快构建“快进慢游”服务体系，迎接高铁时代的到来所实施的一项行动。明天我们将迎来贵广高铁正式开通，这不仅是贵州，也是西南第一条真正意义上的高铁，意义非同一般。下面我就两个方面的问题与大家探讨。
一、关于本次会议
昨天大家参观考察了贵阳花溪、龙里双龙镇和镇远古城，刚才进行了交流发言。为什么以客栈观摩会的形式来推进“快进慢游”体系建设。我想主要有以下几点。
首先是问题“倒逼”。近年来我省交通建设突飞猛进，可进入条件大幅度改善，快速立体交通格局已经形成，长期制约旅游发展的“瓶颈”已经打破。在交通“瓶颈”打破的同时，一个新的矛盾凸现出来，这就是配套接待设施滞后的问题。当然并不是说我们今天突然意识到这个问题，事实上，这些年来我们所采取的规划引领、项目带动，景区平台打造，旅发大会，“快进慢游”、标准化体系、乡村旅游建设等等，都是从不同角度采取的应对举措，也产生了明显的效果。但是随着交通环境的迅速改善，市场需求的迅速增加，消费多样化的新趋势，接待设施总量小、配套弱、档次不高等问题不可回避地摆在我们面前。我认为主要表现在两个方面，一个是骨干景区辐射带动作用有限，没有发挥应有的作用，没有作出与一流资源相匹配的贡献。直接的原因是景区综合服务设施滞后，比如内部交通体系、游客中心、电梯扶梯、游道路线、观景休闲设施、度假酒店等等，可以说大部分景区的现状都不能满足消费心理预期。依旧停留在纯观光的形态，这显然对地方带动是有限的。再就是特色精品酒店客栈建设滞后，也就是今天的主题。为什么把这个问题看得这么重？是从资源和问题两个角度来考量
的。从资源看，贵州有两大定位，一个是全域旅游，一个是国家公园省。全域旅游是表明我们的资源富集，资源覆盖全省各个角落；国家公园省是表明我们的资源品位高，堪称中国的公园之省，拥有众多国家公园的省份，并且是独特的自然与人文资源构建起来的国家公园省。这样的资源条件，足以吸引省外游客源源不断来观光、休闲、度假、体验、商务等等，这里面，最有价值的资源不是城市，而恰恰是农村。我省旅游资源的优势在于其组合性，自然景观与民族文化、田园风光与民族建筑，民族艺术与手工技艺、生态食材与民间美食、民族节日与纯朴民风、宜人气候与清新空气等等遍布全域，构成了典型的贵州乡村地理标志。作为游客谁不想置身于这样的生态环境中呢？但是，我们有留住游客的理由，却缺乏留住客人的服务。随着高铁时代的到来，自由行、散客市场将异军突起，这个群体的消费取向就是体验，体验目的地就是我们独特的乡村地标，所以要让更多的有消费能力的客人留下来，加快规划建设一批特色精品客栈（酒店）已是当务之急。
再就是现实需要。“快进慢游”是我省旅游业转型发展的顶层设计，是全方位推进我省旅游业产业化的系统工程，核心就是通过理念、产业、业态、格局、营销、服务六个方面的升级，实现旅游市场供给由浅层观光向深度体验转变，从浅层服务向深度服务转变，真正让游客在贵州停下来、静下来、住下来。高速时代为我省构建“快进慢游”体系提供了重要契机，在高速交通解决“快进”的同时，构建“慢游”系统是当务之急，这是我们现阶段的着力点。“住”是“慢游”核心要素，是“慢游”链条中起关键作用的一环，精品客栈建设不仅是应对高速时代的当务之急，更是推动旅游产业升级的长远之策。近年来，我省住宿接待条件取得了长足进步，目前，全省住宿接待床位数接近70万张，星级饭店达380家，其中，五星级标准的15家、四星级65家、三星级150家，一批国际酒店品牌入驻我省，品牌连锁经济型酒店在我省形成了网络化布局，一批度假酒店、汽车营地、温泉设施也陆续面世，初步形成了组合性的酒店发展格局。但是，在消费心里预期和政策环境的双重影响下，我省酒店业还面临一些问题。一是结构性矛盾较为突出，以商务为主的星级饭店和经济型饭店占比大；以旅游市场消费对象、适应休闲度假、文化体验需求的特色精品酒店客栈发展滞后。二是区域布局不平衡，以城市酒店为主，中心城市酒店发展较快，
城镇及乡村、景区住宿接待设施供给明显不足。三是设计不讲标准，评星缺项缺信，经营缺乏特色、管理不重规范、服务不注重人性化等问题较为普遍，找不到开关、打不开电视，跑冒滴漏，你休息他装修，诸如此类都是制约“慢游”的突出问题。因此，加快推进示范性客栈建设，推动全省酒店业优化转型、提质增效时不我待。旅游全域化、慢游化，首要的是特色精品客栈的全域化，小型多元休闲度假酒店的全域化。各级旅游部门要清醒地认识到这一点，都要有一种时不我待的紧迫感，把这项工作当成当前一件大事要事记在心上、抓在手上、扛在肩上，紧密结合本地实际，精心谋划，务实推进此项工作，力争在短期内见到成效。
这次看了几个点，大家应该很受启发，镇远客栈规模、单个项目和休闲业态组合都达到较好的水平，无疑是全省旅游客栈升级版的示范。我认为他们的主要经验有三点，一是紧紧依托古城的历史文化风貌，规划先行、修旧如旧，盘活资源；二是采取人才引领策略，把本土有理念、有实力、懂管理的开发商从外地请回来，引领古城客栈群集约开发，产生叠加带动效应；三是政府采取政策扶持办法推动客栈建设，政府很有眼光，先后出台制定民居客栈建设改造鼓励政策和星级民宿客栈评定标准，采取每个房间给予800到2000元不等的财政补助推动精品民居客栈建设。由于时间关系，这次看的点有限，但各有特点，其它一些地方都有各自的亮点，甚至创造出自己的模式，比如西江、肇兴、开阳、余庆、桐梓、湄潭、凤岗等，希望与会同志能够从中得到启发借鉴。我们也了解到，一些地方已经或正在出台一些支持性政策如贵阳遵义等地。一些地方加大力度推进特色客栈酒店的规划建设，比如安顺、遵义都在借明年的全省旅发大会，规划建设一批有规模、有特色、上档次的精品客栈服务设施，遵义市沿赤水河规划布局2个100，即100个茶庄、100个酒庄，业态定位很好地契合当地酒茶资源禀赋和文化，符合健康休闲市场需求。加快推进精品客栈建设，有几点需要强调。
一是注重抓特色精品客栈的布局。相对于商务酒店，精品客栈因其价格增长优势和利润空间，呈现出蓬勃发展态势，精品酒店无疑将成为酒店行业新一轮投资热点。我省丰富的自然与人文资源，为发展特色精品客栈提供了丰富的素材和空间，前景不可限量，亟待我们主动作为、积极推动特色精品客栈酒店建设向更广阔乡村空间拓展，加快建设打造一批区域布局合理、类别多样、主题鲜明、特色突出的精品客栈群，逐渐形成以商务酒店为主体、精品客栈为特色、民居旅舍为补充的住宿服务体系，使酒店建设与旅游产业体系建设相协调，与旅游转型升级相配套。
二是注重抓特色精品客栈的设计经营。精品客栈是小众化、个性化、小而美、小而精的酒店群体，是能够让客人望得见山、看得见水、记得住乡愁，留得下回忆的个性化特色酒店，其特点是装饰精美、设计精致、服务精细、定位精准。我们过去对环境营造、文化挖掘和景观利用不太重视，有的认为好饭店就等于豪华，不会也不懂得如何利用自己的环境、景观、氛围、文化卖点。我省地貌多样、文化多元、生态良好，建设精品客栈具有得天独厚的的
资源优势，规划和设计要因地制宜，从酒店建筑外观设计到内部装饰、环境利用，从主题文化到配套设施等，都要顺应山水之势，契合人文之脉，注重彰显喀斯特风光、田园山水、自然村寨等不同主题和文化内涵，彰显特色化、差异化，做到各美其美。做到这一点并不容易，最可行、最科学的办法是借力外脑，善于引进，拿出魄力把真正的专家请来。做酒店是个系统工程，处处都是学问，专家就是专家，不懂专家就不懂科学。服务是品质的保障，与大酒店相比，精品客栈竞争力在于更有优势给客人提供个性化服务。靠谁去营造这种服务氛围，还是人才。要积极引进高水平的专业团队参加客栈开发，要把连锁经营、管家服务、统一配送、游览服务等一体化服务模式引进来，通过把精细化的服务理念体现到酒店的每一个方面、每一个细节、每一位从业人员尽快提升我省的服务水平。
三是注重强化精品客栈建设的政策支持。希望各地能正确把握全省酒店发展的阶段性特征，将精品客栈作为当前和今后一段时期内的重点工作加以研究推进。各地要深入分析旅游饭店业的总量结构、需求态势、发展状况、变化趋势，把精品客栈纳入招商引资大盘子，加强对新建饭店业态、档次、选址等方面的规划和引导，加强与国内外品牌酒店和投资集团的对接合作，支持在建酒店加盟国际、国内知名饭店集团。各地旅游部门也要积极推动，主动向党委、政府汇报，研究制定新形势下加快推进精品客栈建设的扶持引导政策，提出奖励性补助、贴息贷款、税收返还、人员培训等一系列
鼓励政策，省旅游局也将在100个旅游景区项目中把精品酒店作为重点给予支持。各级旅游行政管理部门要对饭店管理实行服务前置，及时了解拟建、在建和已建饭店情况，主动上门服务，在饭店市场定位、内部功能布局、文化氛围设计以及管理模式选择等方面组织专家及时给予指导。
二、关于转变观念
当前，市州和县级政府正在开展新一轮机构改革，旅游部门人员进行了调整，9个市州旅游局长有7位是新任的，大部分县区旅游机构也进行了调整，都是从重要岗位上调任的优秀领导干部，我为大家能有机会从事旅游工作而高兴。你们是荣幸的，因为当前贵州旅游业正处于结构调整、转型发展的重要时期，既面临前所未有的机遇，又面临新的挑战，机遇与挑战并存对我们的思想观念、政策水平、执行能力都是一种考验，我想借此机会与大家谈谈旅游局长要树立几个观念的问题。
首先是大局观。这句话我们经常讲，但这绝不是一句空话大话套话。对旅游工作者而言，树立大局观就是站在全局谋旅游，跳出旅游抓旅游；反过来小局观是就旅游抓旅游，前者抓旅游有无限空间，后者让道路越走越窄。在新的形势下，讲大局识大体就是要把旅游工作置于国家战略和全省主基调主战略中，去思考去谋篇布局。习总书记对贵州提出的工作要求就是大局，“两加一推”、“同步小康”、“五大产业”、“生态美、百姓富”、“五个一方”、把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众满意的现代
服务业，建设世界知名、国内一流旅游目的地和休闲度假胜地就是大局。如果不能深入领会和全面把握，自觉服从服务于这些大政方针，守住“两条底线”就难以实现，旅游业不可能健康有序发展。我们做旅游工作的，特别是旅游部门的领导，都要随时心里装着、肩上扛着、手上抓着这个大局，这种意识一刻不能放松。只有这样，我们才懂得旅游为什么干、干什么、怎么干，我们的工作才有正确的方向，才有高的起点、新的动力，就能跳出就旅游谈旅游的思维局限。如果没有大局观，缺乏大局意识，我们的思维就难免受到局限，视野放不开、看不远，跳不出就旅游抓旅游的困惑。胸怀大局天地宽，我们大家都要认真研究党的治国方略，国家的大政方针和省委省政府的重大决策部署，只有把这些精神融合贯通、入脑入心了，就自然懂得旅游工作该怎么抓了，就会感到旅游“天地”宽之又宽了，我经常说旅游的创意空间是无限的，有多么丰富的想象力就有多大的发展空间，但这只是对有大局观的人而言的，一个没有大局观的旅游人只能苦苦地坐在井底观天，当然是无所作为的，所以树立大局观是我们做好旅游工作的根本。
第二是资源观。发展旅游靠什么？第一是靠资源，这是一般性的结论，我们作旅游推介，无一例外地要把旅游资源细数一番。但，发展旅游资源观至关重要。传统资源观往往把旅游资源局限于自然景观与人文景观的各种形态，而现代资源观把旅游资源视为一个无限扩展的空间，把一切资源都看作是可以转化利用的旅游资源，关键词是“转化”。空气、
气候、道路、大米、蔬菜等等，这些东西过去与旅游资源一点都不搭边的东西，不是也变成旅游资源了吗？进而开发出深呼吸旅游产品，高速公路形成一道道车窗风景，沿线还可建设大型旅游度假区、观景走廊，石漠化地区不是也建成火龙果基地了吗？这些就是资源转化。在转型发展的新阶段，树立新型资源观十分重要，这关系到旅游产业空间拓展，旅游综合竞争力的增强、旅游业可持续发展。所以，我们一定要在全行业建立起旅游发展的新资源观、大资源观，以及可持续资源观，时时刻刻牢记用动态和发展的眼光审视我们的资源，深化对无形资源、动态资源、软性资源的认知和把握，把潜在旅游资源转化为旅游产品，把非旅游资源转化为旅游资源，把传统的小产品做成大品牌，努力推进旅游资源转化为实实在在旅游生产力。
第三是融合观。旅游业最大的特点是它的关联性，旅游业与100多个行业和部门相关联。旅游业发展到今天，已经进入到大旅游时代。所谓大旅游，最主要的特征就是两个字“融合”。旅游业发展的质量与水平与其产业融合程度是成正比的，旅游业与相关产业融合度越高，旅游业自我发展的能力越强，对关联产业的带动作用也越强。可以说，没有产业的融合就没有旅游业的健康发展，没有产业高、深、大的融合就没有旅游业的跨越式和可持续发展，我们旅游部门一定要懂得合作出生产力的道理，5大产业、5张名片、5个100、六项行动计划、生态移民、扶贫攻坚等等无一不是出旅游生产力的载体，就看我们怎么样去融去合，一定要强化“联合就是支持、融合就是发展”的理念，在“融”和“合”上做文章，在“深”和“实”上下功夫。那么我们怎样去走向“融合”？首先要在树立大资源大产业大旅游观念的前提下，放下架子，扑下身子，把自己当成一滴水主动融入关联产业的大海之中，把自己当成一根针，把相关产业串起来，把自己当成一团火，用激情真情去融入相关联的每一环节，把一般的资源变成旅游资源，让资源变成产品，变成业态，变成产业链。所以，融合发展问题是一门大学问，融合观是检验旅游局长能力水平的关键，需要我们旅游工作者下功夫去研究，务实地去践行。
第四是规划观。规划搞得好不好关系到旅游能否守住“两条底线”，现在大家开口闭口都在谈规划，“规划”这个词很
时尚。但要做一个好规划并不是一件容易的事，规划是要讲落地的，落地就要掷地有声，需要有好的团队，有高手领衔担纲，他们应该是有理念、有创造力、有责任感和敬业精神的行业精英，否则哪怕牌子再大也是白搭，关键是看什么人领衔这个规划而不是牌子和名气，在规划领域我相信没有绝对的权威，只有脚踏实地的专家。规划设计团队要懂得地方文化，要知道文化是规划的灵魂，懂得这个规划与环境、文化的逻辑关系、呼应关系，而不是把心思放在出个人作品上，更不能把心思放在谋利上，这些年，从上到下都做了不少规划，花在规划上的钱加在一起是很惊人的，但是有多少优秀的规划很难说，也有不少教训。一个项目，拆开来看，可能会是个精品，但放在这一个特定的文化背景、自然环境中就可能格格不入。要把望得见山、看得见水、记得住乡愁，尊重文化、道法自然作为规划中最重要的理念，空间上该“留绿”的要留绿，该“留白”的要留白，要特别注意保护好每一块田园，这是农耕文明的文化遗产，是“乡愁”的标志，是最美丽、最有价值的旅游资源。我们搞旅游的要有这种意识，做规划一定要知己知彼，环顾左邻右舍，放眼国际国内，把差异、特色、亮点做出来，让市场认可，消费者买帐
，不要按自家喜好去作决策，而要站在游客的立场，去动脑筋、去定位。所以从规划技术角度，应先做概念策划。重要的项目最好邀请国际知名专家做概念，在此基础上做深化，概念上有了国际理念、国际视野，深化上注重本土文化元素，两者结合就容易出好规划。不能什么都往里装，有所为有所不为是要拿出点勇气的。
第五是生态观。总书记说，贵州要着力发展能发挥生态优势的产业。旅游资源是贵州的优势所在，要冲发挥这一优势，把旅游业做大做强，使旅游业成为重要支柱产业，习总书记还说，精心呵护发展好贵州生态优势是你们发展上最重要的理念。我们旅游工作者，一定要认真领会总书记的这番话，树立正确的生态观，并做到知行合一。旅游业是对生态环境最依赖、最具“亲和力”的产业，也是能够有效促进生态优势转化为经济优势的产业。我们常常以旅游资源富集而沾沾自喜，贵州的确是旅游资源的富矿，但是这些资源还有一个典型面就是其脆弱性和不可再生性。随着现代化进程加快和人流增大，这些特征越来越明显的显露出来。由此我深深地感到总书记说的“精心呵护好、发展好贵州生态优势是你们发展上最重要的理念”是何等的重要，这就是真正意义的生态观。五六年前，省里提出“保住青山绿水也是政绩”的发展理念，当时我曾做了一些延释
，提出“保护青山绿水、利用青山绿水、美化青山绿水、建设青山绿水”的概念，进而我们又提炼出“保护一方山水、传承一方文化、造福一方百姓、促进一方经济、推动一方发展”的“五个一方”的理念，后来被邵琪伟局长称为旅游发展的“贵州模式”。这次经济工作会上，“五个一方”写进了赵克志书记的讲话。“四个青山绿水”、“五个一方”根本上就是把呵护发展好生态优势作为旅游发展的重要理念，核心就是守住发展和生态两条底线，这个生态观是指导我省旅游发展的恒久主题。旅游工作者既要当好发展的推动者，又要当好环境的守护者，科学处理好保护与发展的辩证关系。这个指导思想是我们在总结正反两方面经验和实践探索中逐步形成的，完全契合习总书记提出的守往两条底线的理念，也完全符合贵州发展的主战略。现在是旅游热，贵州旅游越来越成为投资聚焦点，上上下下每天都在谈项目，一些大项目好项目也相继落地，陆续推向市场，100个旅游景区催生了一批精品项目，成效可圈可点。但是也要注意，旅游热的氛围中，投资领域并不都是莺歌燕舞，也有鱼龙混杂、炒作概念圈地占资源者也不乏其人，我们必须保持清醒、擦亮眼睛，绝不干饥不择食的事，饥不择食导致的结果是资源破坏、，甚至导致生态优势丧失。我们的资源是一流的，珍稀的，也是脆弱的，切不能贱卖了，
毁掉了，所以要用正确的生态观指导旅游招商工作，选配得上好生态的商，选有生态理念的商，选有底线思维的商，多彩贵州拒绝污染，拒绝毁我生态的商。看不准宁可慢一点，总比糟蹋了好，从这个角度讲，不开发就是开发，甚至是更有价值的开发。我们任何时候都要把“守土有责”二字记在心上，始终坚持以生态文明理念引领旅游发展，在优化生态环境中谋划旅游发展，这样贵州旅游才能彰显后发优势，才能成为永远的朝阳产业，才能不愧对“公园省”的美誉。
最后，年终岁尾，希望各市州切实增强责任意识、机遇意识，认真总结全年工作，积极谋划明年工作，按照省委省政府和国家旅游局的工作部署，围绕与时俱进打造旅游升级版的总目标，构建快进慢游服务体系的核心任务，加快100个旅游景区建设，完善服务接待设施，不断推动全省旅游发展迈上新台阶。
在省旅游局与黎平县党政领导联席
座谈会议上的讲话
省旅游局局长 傅迎春
（2015年3月10日）
刚才，唐县长介绍了2015年黎平县经济社会及旅游业发展愿景，提出了发展中需要协调解决的一些实际困难和问题，讲得很具体，很实在。郑旭副局长对这些问题和困难做了很好的回应，总规划师史静一同志作为2015年驻村工作队队长介绍了今年的驻村工作安排，讲的都很好。
2013年帮扶黎平以来，我局机关已经抽调精兵强将，派出3批次12名干部开展同步小康驻村工作，驻村干部真蹲实驻，通过解读政策、引入资金、落地项目，将工作开展得有声有色，队员自身工作作风、办事能力也得到了很好的锻炼。宋小平和吴华杰两位同志更是“驻”出了感情，不见成效不收兵，主动申请继续驻村1年。这两年省旅游局在政策、项目和资金上对黎平县都予以不留余力的支持，去年，各类资金安排安排上比2013年增加405万，达1170万元；在项目上将天香谷景区纳入全省100个旅游景区发展平台，黎平在100个旅游景区建设中成为全省为数不多具有3个景区的县份。今后，省旅游局将继续增加对黎平发展的支持力度，为黎平经济社会发展添薪加柴。今天上午，我着重分析了全省旅游发展的形式，下面，结合今年全省重点旅游工作，我就黎平的旅游发展讲几点意见。
第一，关于规划定位问题。黎平是一个无处不乡愁的地方，自然景观与民族文化、田园风光与民族建筑，民族艺术与手工技艺、生态食材与
民间美食、民族节日与纯朴民风、宜人气候与清新空气等等遍布全域，贵州乡村地理标志的典型代表。黎平发展旅游，侗族文化、田园风光、良好生态是三个支撑点，这是黎平旅游发展之“魂”，缺一不可。随着高铁时代的到来，自由行、散客市场将异军突起，这个群体的消费取向就是体验，体验目的地就是我们独特的乡村地标。因此，黎平旅游在规划发展中要把望得见山、看得见水、记得住乡愁，尊重文化、道法自然作为规划中最重要的理念，空间上该“留绿”的要留绿，该“留白”的要留白，要特别注意保护好美丽田园，这是农耕文明的文化遗产，是“乡愁”的标志，是贵州最美丽、最有价值的旅游资源。做规划和推动旅游发展一定要站在游客的立场，去动脑筋、去定位，把这些差异、特色、亮点做出来，让市场认可，消费者买帐，不要按自家喜好去作判断。我常说，在规划领域没有绝对的权威，只有脚踏实地的专家，一个好的规划，需要有好的团队，有高手领衔担纲，他们应该是有理念、有创造力、有责任感和敬业精神的行业精英，关键是看什么人领衔这个规划而不是牌子和名气，否则哪怕牌子再大也只是牌子。
第二，关于项目建设问题。黎平旅游的跨越发展无疑要靠投资，没有足够投资，景区就无法扩大容量，提升接待能力，就无法适应住下来、坐下来、静下来的消费心理，就无
法最大限度释放旅游景区的辐射带动效应，所以要高度重视招商引资工作，真正引进有实力的战略合作主体。随着高速、高铁、机场的相继开通，黎平区位优势愈发凸显，旅游发展进入黄金机遇期，旅游将越来越成为投资聚焦点，但是也要注意，旅游投资并不都是莺歌燕舞，鱼龙混杂、炒作概念圈地占资源者
也不乏其人。我们必须保持清醒、擦亮眼睛，绝不干饥不择食的事，饥不择食导致的结果是资源破坏，甚至导致生态优势丧失。我们的资源是一流的，珍稀的，也是脆弱的，切不能贱卖了，毁掉了，要选配得上好生态的商，选有生态理念的商，选有底线思维的商，多彩贵州拒绝污染，拒绝毁我生态。看不准宁可慢一点，总比糟蹋了好，从这个角度讲，不开发就是开发，甚至是更有价值的开发，这就是辩证法。我们任何时候都要把“守土有责”记在心上，始终坚持以生态文明理念引领旅游发展，在优化生态环境中谋划旅游发展，这样贵州旅游才能彰显后发优势，成为永远的朝阳产业，才能不愧对“公园省”的美誉。
第三，关于文化传承。黎平是贵州最早的国际旅游目的地，最具吸引力的是那些鳞次栉比的吊脚楼，与田园美景相映成趣，还有侗族族妇女的传统染织技艺，原住民悠闲的生活状态，让老外看得发呆，一住就是几个月。这些可观可触的文化在黎平还随处可见，但我们也感觉到步步紧逼的危机和压力，如古村落中也时常隐现出现代化的建筑，传统的技艺正在失传，游客给村民拍一张照片便索要5块钱的现象也让人感觉到古朴的民风正在受到商业文明的侵蚀。我觉得守
住“两条底线”对黎平发展至关重要，政府在发展中对文化传承不应有一种无力感，这也是今天之所以把全省生态旅游发展战略研讨会放在肇兴的一个考虑。现在，与其花力气去“发掘”不如用心去“传承”，只要把这些东西好好保留下来，结合旅游需求去开发利用，就能源源不断地把游客招来，文化传承就有了内在动力。丹寨石桥村古法造纸非物质文化遗产传承人和利用是我们十多年来抓的典型案例，在外产生了极大的影响，传承人王兴武每年接待两三万外国游客，年收入一两百万元，还与北京图书馆签订了长期供销合同，带动了几十户村民造纸，劳动力就地转化，村民收入增加。银饰手工艺人王国春生产
的手工艺银饰品在市场上供不应求，目前已建厂生产，在对全村的人进行培训，订单生产。大量例证表明，老百姓从旅游业发展中得到了实惠，转变了观念，增强了文化认同感，自然会成为文化保护的主体。
第四，关于精品客栈建设。目前，全省正在加快“快旅慢游”服务体系建设，在高速交通解决“快进”的同时，构建“慢游”系统是必然要求，是我们现阶段的着力点。“住”是“慢游”核心要素，是“慢游”链条中起关键作用的一环，因此，全省正着力推进精品客栈规划建设。黎平从资源禀赋上看非常适合让游客住下来深度体验，目前肇兴已涌现出一批主题特色项目的精品客栈，但还有很大的潜力和空间。当前，全省民居客栈建设走在前列是镇远，县里每个房间给予800到2000元不等的财政补助，在较短时间内形成了15000余张床位的规模，这在一个县城是极为可观的。贵阳遵义等地也出台了支持性政策，安顺、遵义都在借旅发大会机遇，规划建设一批有规模、有特色、上档次的精品客栈服务设施，遵义市沿赤水河规划布局2个100，即100个茶庄、100个酒庄。黎平的文化、生态、田园等诸多要素都是精品客栈最好的主题，希望黎平县把全县酒店业总量结构、需求态势、变化趋势分析透，加强对新建酒店业态细分、档次标准、环境配置的规划引导，加快建设一批小而特，小而精、小而美的主题精品客栈群，让游客住下来、静下来、坐下来慢慢体验这里的美丽。
第五，关于县里提出需要解决的一些问题。黎平是全省旅游发展格局中的一个重要支撑点，加大对黎平的帮扶力度，既是省委交给省旅游局的政治任务，也是省旅游局在推动全省旅游发展中义不容辞的职责。对于县里提出的问题，我们回去后再作认真研究，只要符合全省发展战略的，属于省旅游局自身职能职责范围的，我们会主动作为、抓紧落实，属其他部门权限的，省旅游局将尽最大努力做好协调配合和争取工作。我们期待并相信，在黎平县委县政府的坚强领导下，黎平旅游产业一定能够大放异彩，黎平经济社会建设各项事业必将蒸蒸日上，同步小康驻村工作一定会有创新、有亮点、有突破。
在水旅融合发展座谈会上的讲话
傅迎春
金康明董事长、水投集团的各位领导：
今天我们共商旅游与水利融合发展，探讨旅游、水利融合发展的方向、路径及措施，培育我省旅游业的发展新增长点。首先，我代表省旅游局对你们的到来表示热烈的欢迎，对省水投集团重视旅游业的发展表示感谢。
我省旅游的一个特色在于山水，无论是瀑、洞、漂、泉、酒都以水为母体，黄果树、荔波、施秉漂流等景区都是典型的水利景观，尤其是近年我省大力实施水利“三大会战”，建设了一批大中水库，催生了一批湿地公园、水上游乐等新景区和新项目，水利景观建设现在是风生水起。近年来，贵州旅游发展进入快车道，“十一五”以来，“十二五”前4年，旅游业主要指标实现了年均23%左右的增长，基本实现了建成旅游大省的阶段性发展目标。2014年，按照***总书记对贵州工作的重要指示，省委省政府把旅游业作为全省转型发展的五大新兴产业之一，加快推进旅游产业化，全省旅游业呈现结构优化、业态创新、转型加快、亮点纷呈的良好局面。全年接待游客3.21亿人次，同比增长20.08%，旅游总收入2895.98亿元，同比增长22.16%。全年实现旅游增加值780亿元，占GDP比重已达8.7%左右，占服务业增加值的18%左右，全省旅游业生产税净额对财政收入的贡献率达10.5%左右， 旅游支柱产业地位进一步强化，对服务业拉动作用更加显著。
当前，我省旅游业正迎来千载难逢的黄金机遇期，内生原动力、外部推动力形成对旅游发展的强力支撑。一是***总书记发挥资源优势提升贵州旅游发展层次水平的重要指示使我们有了新的更高遵循。
省委、省政府与时俱进打造旅游发展升级版的顶层设计为贵州旅游发展描绘了清晰路径。二是我省“旅游局”改“旅游委”的工作加快推进，必将为我省旅游业跨越式发展提供制度保障和体制支撑。三是今年高速公路通车里程将达5100公里，实现县县通高速，形成1干10支的机场布局，贵广高铁建成通车，沪昆高铁
即将投入运营，交通新格局的形成使我省构建“快旅慢游”服务体系后劲加速释放。四是国家和省出台的一系列政策措施为旅游业改革发展提供了新动力，今年两会期间，汪洋副总理明确贵州举办世界山地旅游大会并配套出台支持性政策。五是大集团、大企业携手贵州旅游渐成趋势，必将加速我省旅游产业结构和产品供给结构进一步优化，可以说水投集团推出旅游板块正当其时。
省旅游局一直高度重视水利资源的开发利用，依托我省水利风景资源，开发水利旅游，2012年在编制完成的《贵州省生态文化旅游创新区产业发展规划》中就提出“水旅融合发展”的思路，就是要通过旅游发展促进水利资源的保护，通过水生态环境的改善促进旅游业的可持续发展，形成良性互动。做活“水”文章，做足“水”产品，一是要运用国际化的眼光做好规划。要依托江河、湖泊、水库、湿地、瀑布等水利风景资源，用国际旅游发展的眼光，邀请世界级的规划专家高起点、高标准编制具有指导性和可操作性强的水利旅游规划，加快推进我省水利旅游区建设。二是要加强水利旅游资源保护。坚守发展和生态两条底线，始终坚持以生态文明理念引领水利旅游发展，在优化生态环境中谋划旅游发展，要把“保护青山绿水、利用青山绿水、美化青山绿水、建设青山绿水”贯穿于水利旅游发展的全过程，这样贵州水利旅游才能彰显后发
优势。三是要加强水利旅游产品建设。按照现代旅游市场需求，结合我省丰富的水利旅游资源，充分利用大型景区、交通干道沿线、城镇周边水利设施，从立项、规划、设计、投资、建设、管理等各个环节，统筹考虑水利旅游区建设及游憩功能后续开发的需要，加大亲水旅游产品打造力度，依托山水相依、湖泊镜秀优势，打造各类休闲式、体验型亲水旅游产品，建设高品位的旅游度假酒店、体育休闲公园、水上运动、老龄养身度假等设施建设，实现“建设一个水利工程、美化一片周边环境、塑造一个精品旅游景区”的发展模式。四是加大市场宣传力度。要充分利用现代网络媒体，整合相关旅游产品、旅游线路，利用一切机会，采取各种方式，加大旅游宣传创意和策划力度，借势造势，借力发力，发挥我省水利旅游的独特优势，在竞争激烈的大市场中抢得先机，分享更多机会，不断提升水利旅游产品的知名度和美誉度。五是积极创新投融资机制。对水利旅游产品建设，要坚持政府引导和市场化相结合运作的模式筹
措建设资金，以建设区域性的大型重点水利景区项目库为抓手，加大招商引资力度，采取多种经营模式，吸收金融资本、民营资本、社会资本，拓宽融资渠道，建立多元化的投融资模式，增加景区基础设施和接待设施建设投入。六是加快水利景区旅游人才培养。要引进和培养一批懂管理，能干事，干得成事的管理人员，要充分利用大专院校和社会办学机构，培训一批高素质的从业人员，提高水利旅游景区的服务水平。围绕“云上贵州”工程建设,实施“水文化旅游电子商务云”工程，打造好水利旅游大数据平台，提高水文化旅游业的电子信息化水平。
下一步，省旅游局将和水投集团
携手推进我省水利旅游开发建设，一是加强与省水投公司的沟通对接，做好水利旅游区的规划，把水利旅游区纳入“十三五”旅游发展规划和《贵州生态旅游发展战略规划》内容，完善旅游产品体系。把发展潜力大，基础设施完善的水利旅游区通过考核纳入“100个旅游景区”，给予指导和支持。二是加强旅游与水利的融合发展，在“融”和“合”上做文章，在“深”和“实”上下功夫。让水利资源变成水利旅游产品，变成旅游业态，变成旅游产业链。三是在旅游市场宣传推广时，把水利景区列为旅游产品进行推介，在编排旅游线路时，把水利旅游景区纳入线路内容。四是在旅游公共配套设施建设中，把水利旅游区的配套设施建设纳入各地旅游设施建设规划，完善水利景区的旅游服务功能，提高旅游接待能力。五是指导水利旅游区提高从业人员素质，加强从业人员的培训工作，提高旅游服务接待水平。
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