在市政府全体会议上的讲话
薛占海
2019年05月07日
同志们：
市政府召开这次全体会议的主要任务是，总结一季度经济工作，分析当前形势，安排部署二季度重点工作，动员全市上下保持激情和干劲，力争实现上半年时间任务“双过半”。下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩，坚定信心
今年以来，全市上下紧扣追赶超越定位，坚持稳中求进总基调，认真落实市委五届六次全会部署要求，主动担当作为，勇于攻坚克难，经济运行延续了去年稳中有进的良好态势，顺利实现首季“开门红”，一些经济指标明显好于预期、位列全省前列。一是生产总值实现8%的增长速度，虽然同比略有下滑，但实现了新的进位，跃居全省第三，是近年来最好排名。二是服务业增速实现较大突破、达到10.2%，是全省唯一个实现两位数增长的地市，创服务业多年来少有的好成绩。三是固定资产投资增长速度位居全省第一，达到35.5%，同比提高28.4个百分点，打出了一场近年来扩大固定资产投资陷入困局后少有的“翻身仗”。四是
在市政府全体会议上的讲话
薛占海
2019年05月07日
同志们：
市政府召开这次全体会议的主要任务是，总结一季度经济工作，分析当前形势，安排部署二季度重点工作，动员全市上下保持激情和干劲，力争实现上半年时间任务“双过半”。下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩，坚定信心
今年以来，全市上下紧扣追赶超越定位，坚持稳中求进总基调，认真落实市委五届六次全会部署要求，主动担当作为，勇于攻坚克难，经济运行延续了去年稳中有进的良好态势，顺利实现首季“开门红”，一些经济指标明显好于预期、位列全省前列。一是生产总值实现8%的增长速度，虽然同比略有下滑，但实现了新的进位，跃居全省第三，是近年来最好排名。二是服务业增速实现较大突破、达到10.2%，是全省唯一个实现两位数增长的地市，创服务业多年来少有的好成绩。三是固定资产投资增长速度位居全省第一，达到35.5%，同比提高28.4个百分点，打出了一场近年来扩大固定资产投资陷入困局后少有的“翻身仗”。四是
建成投产项目产能加速释放，富县煤油气资源综合利用项目一季度实现产值7亿元，直接拉动规上工业总产值增速提升2.1个百分点。五是支撑转型发展的大项目好项目接续推进，新加坡三达膜科技项目投产在即，投资120亿元的延安万达城项目开工建设，中大门延百国际购物公园正式开业运营，为陕北高端能化基地建设座谈会准备的76个重点项目即将全面启动实施。六是脱贫攻坚取得更大成效，延川、宜川两县正式通过省上第三方评估，至此全市3个国家级贫困县全部“摘帽”。城市“双修”、重大基础设施项目建设、国企国资改革、民生保障、社会事业发展等各项工作扎实稳步推进。
好的成绩，值得肯定，更需发扬。希望各县区、各部门继续保持这种昂扬向上的奋斗姿态，坚定发展信心，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把热情和干劲聚焦到年度目标任务上来，把智慧和力量汇聚到改革发展稳定上来，以全新的精神面貌和顽强的拼搏干劲，确保二季度各项重点工作不断取得新成效。
二、正视问题，再加压力
各县区、各部门要保持清醒头脑，深刻认识我市经济社会发展中还存在许多问题、面临诸多挑战、隐含一些潜在风险。
影响工业经济稳定增长的因素较多。一是
主要工业产品生产计划的地企不衔接，延长集团全年计划在延生产原油821.5万吨，较上年实际产量减少35万吨，计划加工原油910万吨，较上年实际加工量减少14万吨，长庆油田全年计划生产原油663万吨，较上年实际产量减少9万吨，要补齐44万吨原油产量和14万吨加工量硬缺口的难度大家可想而知。二是原油价格不稳定是影响工业经济增长的最大因素，从目前情况看，延长石油吨原油价格前三月分别下降1130元、548元和365元，虽然降幅收窄，但仍处下降态势，未来走势仍是变数。三是受生产安全隐患整治、手续办理、资金制约等因素影响，至今有37家煤炭企业尚未复工复产，导致一季度煤炭产量下降4.1%，这些问题得不到及时有效解决，全年5200万吨的生产任务难以完成。四是受制于电价气价、发电指标和环境容量限制等影响，彩虹光伏玻璃、大唐热电、富县煤油气资源综合利用等项目，要么仍未正式量化生产，要么不能满负荷运转，制约工业经济增长。
保持固定资产投资高速增长的难度较大。一是保持固投增长的潜力有限，一季度固投增速的高位增长，主要得益于延长集团投资的大幅拉动，随着投资基数的增长，保持高位增长速度的难度将进一步加大。二是施工项目少是影响固投增长的硬伤，一季度全市施工项目较上年同期减少52个，其中亿元以上项目减少7个，新开工项目减少2个，计划总投资下降50.5%。根据目前情况看，二季度虽然会有一批项目开工复工，但整体上项目个数、投资量仍少于去年同期。三是个别县区投资完成情况仍不乐观，延川、洛川两县一季度固定资产投资仍没有扭转负增长局面，最低的延川县与最高的黄龙县相差530多个百分点，其中固然有基数不同的因素在内，但工作的差距也是不可忽视。四是
大项目储备不足、接替不上的问题亟待解决，随着富县煤油气、洛川轻烃裂解等大项目的陆续建成投产，同等体量规模和带动效益的、支撑转型发展的大项目好项目明显减少，保持固定资产投资较快增长的压力将持续加大。
巩固提升脱贫攻坚成效的任务还很艰巨。虽然我市实现了整体脱贫目标，但脱贫的质量还不高、基础还不稳，个别县区在致富产业培育、贫困人口内生动力提升、基础设施和公共服务功能完善、中省反馈问题整改、脱贫退出成果巩固等方面，与中省要求和群众期盼还有差距。特别是在当前中省打赢打好脱贫攻坚战巡查检查和考核力度、密度、尺度不断加大的形势下，很容易暴露出脱贫攻坚工作中的一些短板、弱项和不足。4月29日，全省脱贫攻坚工作推进及考核整改部署会上，国务院扶贫办通报全省的9方面22个问题，我市都有不同程度表现，延川县关庄镇大张村财政专项扶贫资金使用不精准的问题也不止在延川县存在。
水污染防治形势不容乐观。一季度，我市水质整体超标的状况与去年同期相比更加严重，5个国控断面除黄陵县南城村达标外，其余4个均不达标，1个为Ⅴ类，3个为劣Ⅴ类；13个县区出境断面水质，9个为劣Ⅴ类。主要河流水质恶化，虽然存在天气干旱、河道取水量增大、生态基流减少等客观原因，但更多还是主观上的原因。一是个别县区和部门领导对水污染防治工作重视不够，安排部署不及时，谋划推进不到位。二是部分县乡污水处理厂运行不正常，有的早已建成却迟迟没有投用，有的虽已投入使用但没有满负荷运转，刚性治标不力，临时措施监管不严，污水没有做到应收尽收。三是水污染防治项目进展缓慢，雨污分流、管网维修延伸、尾水提标等系统治本项目开复工率低，至今仍有30多个项目未开工。四是部分县区河长制落实不力，巡河流于形式，一些河长制成员单位职能发挥不够，监督执法力度不大，涉河涉污案件不能得到及时依法处理。
营商环境与加快发展的要求不相匹配。改善和提升营商发展环境是市委、市政府近两年下功夫抓的一件大事要事，但从目前情况来看，效果并不明显，甚至很不尽如人意，这与我们作为全国营商环境试评价城市、中省行政审批改革试点和“全国守信激励创新奖”殊荣以及当前经济企稳回升全面向好的大环境不相匹配、不相适应。1-4月份，我市新增各类市场主体增速低于全省平均水平120个百分点，其中新登记个体工商户增速低于全省平均水平高达176个百分点，12县区没有完成市场主体总量培育进度计划，6个县区没有按均衡进度完成企业类主体培育任务，市场主体培育明显滞后，也侧面反映了我市营商环境存在不少问题。特别是近期，通过各级调研和部门、企业、群众办事反映，大家对现在一体化的政务大厅办事也颇有微词，一些窗口人员对机关干部办事都态度蛮横恶劣，对办事企业群众更是颐指气使，个别单位人员甚至依托中介搞利益连结，连打印复印装订申报材料都指定门店，更有甚者直接索要好处，不见好处不办事，严重影响了我市营商环境的改善提升。富县房管所原所长鲁房中、原副所长李玉华违规审批问题就被省纪委监委列入破坏营商环境的7起典型案例之一予以通报，必须进一步引起各级各部门的高度重视。
保障改善民生和维护社会稳定还需加强。一是“民生十件实事”推进严重滞后，上个月我安排办公室就“民生十件实事”推进情况进行一次调研，结果询问一圈后发现，十件实事几乎没有实质性进展，甚至一些单位都不知道自己负责的实事是哪件、该如何推进，充分暴露出我们工作衔接不紧密、责任落得不实、担当意识不强的飘浮作风，对市委、市政府确定的事不闻不问、不推不动、紧推慢动。二是安全生产形势不容乐观，近期富县和宝塔区连续发生较大道路交通安全事故，4月18日，延长石油集团炼化公司延安石化厂生产废水循环管道断裂导致含石油类废水进入北洛河，造成严重污染，县区监管不到位，信息上报不及时，事故发生6小时，都没有得到有效控制，也暴露了我们应急抢险机制的不成熟、不完善和不到位。节前，国务院安委会第六考核巡查组向省政府反馈指出我市政府及部门存在问题隐患3条，7家企业及单位存在问题隐患；应急管理部明查暗访组点出我市境内的陕西黄陵煤化工、洛川延长石油化工厂、富县延安能源化工有限公司3家化工企业存在安全隐患，胡和平书记、刘国中省长等省上领导都作出批示，充分说明我们的安全生产监管还存在漏洞隐患，安全防控容不得半点马虎。三是信访维稳压力也很大，全市信访工作联席会上交办的90个信访积案难案进展还不明显，万和广场、汇缘华庭等涉及非法集资、房产开发的信访问题还未彻底解决，铭馨苑小区住户子女上学问题信访量还在加大，非法聚集、堵门堵路等现象时有发生，给维护社会大局和谐稳定带来诸多风险挑战。
这些突出问题，需要各级各部门在下一阶段工作中，下硬茬、出硬招，迅速查漏补缺、补齐短板、有效解决，以问题的解决和改善，确保实现上半年时间任务“双过半”，为完成全年各项目标任务奠定良好基础。
三、突出重点，全面推进
各级各部门要坚持问题导向，主动担当作为，全力推动各项工作往前赶、争上游，确保二季度各项工作取得更大进展。
（一）多点发力，保持经济稳定增长。
一要全力拉升工业生产。要把弥补产能缺口作为重中之重，适时制定出台有针对性的、更加有效的鼓励工业稳增长的政策措施，密切关注企业生产进度，加大沟通对接力度，积极争取企业调增生产计划，确保油煤气烟等主要工业产品按月按季达到均衡进度。发改、煤炭部门要特别关注37家停产煤矿存在问题的整改落实情况，加大协调督促力度，确保5月底前所有停产煤矿全部复工复产，支持企业开足马力生产，力争把欠下的产量补回来。二要加速释放工业产能。紧盯富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解、大唐热电联产和彩虹光伏玻璃等产能未充分释放的新投产项目，逐企业组织专班力量，下沉企业生产一线，蹲点协调解决生产中存在的资金保障、污染减排、水电供应、手续办理等困难问题，促进项目早日满负荷运转、规模化生产。三要加强农业生产组织。农业部门要尽快落实粮食播种、蔬菜生产、苹果栽植、畜禽养殖等任务，做好农资供应储备，加强农技服务指导，加快推进20个新建市级现代农业示范园区和8个农产品精深加工园区建设，全面启动22条智能选果线和15万吨冷气库建设，继续推进蔬菜净菜包装、畜禽屠宰加工和生鲜农产品冷藏冷运链体系建设，促进农民稳定增收。四要做足旅游旺季准备。文旅部门要做好旺季特色旅游市场应对预案，统筹抓好特色主题宣传营销、景区景点路线优化、住宿餐饮合理分流、市场秩序有效维护、行业部门监督监管等重点工作，城管、市场、交警等部门要做好城区环境卫生清理、食品安全监管、交通秩序维护等工作，让来延游客游的舒心、住的安心、吃的放心，促进来延游客和旅游综合收入持续增长。
（二）加快转型，提升发展质量效益。
一要加快培育转型发展新动能。对年内计划建成投产的延长石油伴生气、子长羊马河煤矿、三达膜科技、黄陵120万吨煤炭洗选、延川20万吨可发性聚苯乙烯、延炼50万吨航煤油生产技术改造等项目，要逐项目排定建成投产时间，倒排施工计划，加快建设进度，提前做好试生产准备工作和相关手续办理，力争早日建成投产。加大向上协调争取力度，力争开工陕北至湖北电力外送通道、陕煤黄陵电厂、延长石油富县电厂。二要抓好重大转型产业谋划。发改部门要统筹调度、合理安排，抓紧启动“十四五”重点项目谋划和前期工作,力争能有一批重大项目进入中省规划盘子，加快启动与延长石油集团谋划的四大类13个重点项目前期，确保重大产业项目接替有序。三要加快推进新经济由规模向效益转变。发改部门要仔细研究新经济新业态发展中存在的具体问题，落实鼓励支持政策和协调服务工作，加大新经济企业绩效考核力度，实行有进有退的优胜劣汰机制，提升新经济质量效益。四要释放市场主体动力活力。要落实好中省和我市促进民营经济发展、减轻企业负担的政策措施，促进实体经济、非公经济发展壮大。要紧扣51户市属国企重组整合，加快推进公司化改造，建立国有企业精准考核体系，促进国有企业提质增效、增强市场竞争力。各县区要认真贯彻全市民营经济发展大会精神，全面落实《关于加快民营经济发展的实施意见》，深化“放管服”改革，增强服务意识，加大市场主体培育力度，市行政审批服务局、市场监管局要加强检查指导，确保各县区都能按照时间进度完成各类市场主体培育任务。五要抓好民营企业入库入统。要重点抓好民营企业漏统漏报、谎报瞒报等问题，统计部门要加强统计执法，加大一定收入额度以上民营企业的监测监督力度，督促企业真实上报生产经营数据，指导企业加强统计工作，做到应统尽统。在这里，我再强调一下第四次经济普查数据审核工作，目前，第四次经济普查工作已进入数据审核阶段，各县区要高度重视，依法依规搞好数据审核，特别是对处于“正常运营”状态，但登记的营业收入、营业利润、应付职工薪酬为零以及人均薪酬偏低的“五下企业”和人均营业收入偏低、支出大于收入的个体户，要重点核查、逐户核实，确保各项指标数据真实可靠。同时，要根据调查登记单位数据，对达到“五上企业”入库标准的企业，各县区要及时跟进，做好入库申报。按照网报要求，4月份网报工作仅剩2天，各县区各相关部门要指导企业尽快申报。
（三）抓住关键，持续扩大有效投资。
一要精心筹备好陕北高端能源化工基地建设座谈会。经与省上初步对接，第十七次陕北高端能化基地建设座谈会将于近期在我市召开，市发改委要对座谈会期间拟开工的76个重大项目逐个做足前期准备工作，确保能够顺利开工。要在项目库中再筛选梳理出一批成熟度高的项目，力争能够开工建设，确保本次基地建设座谈会能够开出质量、开出特色、开出内容。各县区、三个管委会也要进一步抓好项目开复工，到6月底市级重点项目开复工率必须达到80%以上。二要高质量做好第四届丝博会暨西洽会组织参展工作。第四届丝博会暨西洽会将于本周末正式开幕，各县区和各级招商部门要抓住国家加工贸易转型升级向中西部转移的政策机遇，精心策划包装一批有特色、有内容的大项目、好项目，吸引有技术、有资金的大企业、名企业签约落地，要注意加强后续跟进工作，切实提高项目履约率和资金到位率。今年要切实把提高招商引资质量作为重点，保证合同项目都能落地实施。三要抓好城建项目建设。加快推进宝塔山景区提升工程、二道街中心巷和抗大片区城市“双修”、交际宾馆和奥特商城征迁以及中心街地下综合体等重点项目，抢抓有利工期，科学组织调度，尽快恢复城区道路功能，缓解旅游旺季交通压力，提升旅游城市形象。移动、联动、电信、电力、广电等企业要积极支持城市“双修”项目实施，无条件配合做好杆线入地。四要加快推进重大基础设施项目。扎实做好延榆高铁、白龙江引水、龙安水库等重大基础设施项目前期工作，强化建设环境保障，加快境内在建7条高速公路和西延高铁、蒙华铁路等项目建设，确保达到计划均衡进度，支撑固投稳定增长。
（四）紧扣问题，全力打好攻坚战役。
一要以问题整改巩固脱贫攻坚成效。各县区要结合中央专项巡视、2018年度贫困县退出专项评估检查反馈问题和国务院扶贫办通报我省的9个方面22个突出问题和1个个性问题，完善问题清单，落实责任主体，扎实开展整改，5月底前达标销号。要充分利用脱贫攻坚大数据平台，对全市建档立卡贫困户“两不愁、三保障”政策措施落实情况，全面开展一次问题大排查行动，对照老问题，深挖新问题，建立台账，明确责任，落实措施，聚焦考核，全面整改，确保6月份顺利通过国家对2018年退出贫困县的抽查工作。近期，市上将进一步加强驻村包扶力量，组织更替新一轮包扶干部，各相关单位要做好包扶力量更替衔接工作，提早让新的包扶干部介入，帮助熟悉包扶村情况，确保包扶工作接替有序进行。同时，要坚决克服松劲懈怠思想，以问题整改健全完善产业发展、壮大集体经济、基础设施管护、移民搬迁安置点公共服务配套、资金投入保障与债务风险防范等14项长效机制，巩固提升脱贫攻坚成果。由市发改委牵头，商务局、农业农村局等部门配合，要尽快研究提出完善消费环境、促进消费扶贫的具体措施，发挥自身优势，加强宣传推介，让社会各界扩大延安革命老区产品和消费服务，带动贫困人口稳定脱贫和产业持续发展。二要全面促进水环境质量好转。各县区要突出抓好污水处理厂提标改造，督促相关企业于5月底前完成提标改造方案，7月底前全面开工建设。要全面加快水污染防治和水体达标项目建设，实时掌握项目进展，对工程建设进度滞后的及时跟进督办，各县区和三个管委会要按照系统治水“四张清单”，倒排工期，加快进度，确保5月底前开工率达到100%。要严格落实河长制联席会议、信息报送、考核问责与激励等制度，加快实施“一河一策”，动态管理“一河一档”，深入开展河道违法违规取用水专项整治，坚决查处一批典型案件，加大曝光力度，形成有力震慑。三要积极防范金融风险。各级各部门要坚持量入为出，既依法依规筹措建设资金，又切实防范债务风险，坚决遏制隐性债务增量。要加大金融知识宣传力度，增强群众金融安全意识，严厉打击非法集资、非法揽储等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。
（五）抓紧整改，高质量完成治沟造地建设任务。
根据督查检查情况看，治沟造地项目建设管理存在的主要问题有，2017年度43个子项目中6个子项目建设尚未全面完成、35个子项目存在擅自变更问题，需配套建设的298座水保骨干工程仍有124座无实质性进展，11个县区配套资金未全部配套到位，中省专项资金滞留问题突出，已竣工的37个子项目仅有3个子项目完成市级验收，已投用工程管护不到位，不同程度存在水毁、返碱、渠道淤积等问题。治沟造地是“天字号”工程，各县区一定要深刻汲取秦岭北麓违建别墅破坏生态环境惨痛教训，采取积极有效措施抓好问题整改。一是对于项目变更问题，符合要求的予以认可，变更后规模和新增耕地减少、投资量增加的，一律不予认可，核减超出投资，并追究相关人员责任。二是对于项目建设和管护问题，各县区要按照6月底前全面完成市级竣工验收的目标要求，加快实施进度，尾留工程必须于5月15日前完成，5月20日前完成审计，5月31日前完成县级初验并申请市级验收；县区政府要履行管理、使用主体责任，对已竣工项目开展工程质量“回头望”，该完善的完善、该移交的移交、该落实管护主体的落实管护主体；由市自然资源局牵头，市财政局、水务局、农业农村局等部门参与，组成联合检查组，5月10日前对治沟造地工程实施管理、资金使用、水保骨干工程建设等情况进行全面排查、督促整改，5月中旬，市政府将对进度缓慢、整改不力、影响建设任务全面完成的县区进行约谈警示，5月底仍然整改不到位的县区按照有关规定，对县区主要领导严肃问责。三是对项目验收和资金落实问题，由市自然资源局、治沟造地办尽快组织专家力量，6月底前完成所有子项目竣工验收，由市水务局负责，7月底前完成水保骨干工程验收，由市审计局负责，8月底前完成治沟造地土地整治重大工程审计，为省级整体验收和国家综合评估奠定基础。
（六）多措并举，继续优化提升营商环境。
一要切实摸清我市营商环境不优的问题和症结所在。市发改委要组成专门工作组，分赴各县区和基层一线，深入开展调查研究，找一找我们的问题到底在哪里，查一查为什么这些问题没有得到很好的解决，看一看各级的责任落实的怎么样，切实吃透摸清我市营商环境真实底子。二要下硬茬改善营商环境。要深入推进中省营商环境和行政审批改革试点工作，认真贯彻落实中省市关于优化提升营商环境的部署要求，抓重点、补短板、强弱项，扎实推进规范涉企收费、诚信体系建设、规范中介服务、推进便民服务、政策落地落实“五大专项行动”，着力打造新时代“三有四化”营商环境。要以更大力度简政放权，进一步简化审批流程，实行标准化清单式管理模式,完善“互联网+政务服务”平台功能，持续推进审批服务便民化、高效化,市县区政务服务事项网上可办率和“一窗”分类受理率均达到70%以上，企业和群众办事提供材料减少60%以上。要认真落实减税降费政策，坚持普惠性减税和结构性减税并举，降低制造业、交通运输业、建筑业增值税率，对生产生活性服务业税收实施抵扣，推行小微企业普惠性减税，切实降低企业运行成本，确保所有行业税赋只减不增。要加强窗口单位作风整顿，由市行政审批局牵头，对为民服务大厅窗口岗位工作人员分行业分批次进行业务技能和态度作风培训，引导工作人员改善服务态度，提升服务效率。三要加大专项督查力度。要建立健全服务企业群众专项督查、破坏营商环境和侵害企业利益督查问责、优化营商环境督查反馈等机制，将实地督查、常态检查、随机抽查相结合，创新督查方式，通过明察暗访、“12345”智慧政务服务平台、电视问政等形式，畅通投诉渠道，严厉查处一批执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”。四要密切与省上相关厅局的沟通联系。市发改委要切实加大向上沟通对接力度，及时了解测评指标体系分值分配和权重，准确掌握各地市、各县区指标测评情况，从比较中寻差距、找不足，奋力弥补赶超。
（七）统筹推进，扎实做好为民实事。
一要加快推进“民生十件实事”实施。市发改委要尽快下达“民生十件实事”任务，特别是对涉及的6处城区易堵道路、9处交叉路口改造、5处新建停车场、20处公共场所直饮水点、6个老旧小区改造、新建一批“口袋公园”、5个社区融合服务中心、15个社区共享餐厅、3座跨河便民桥和20座市区公共卫生厕所，都要一一明确责任单位、建设标准和完成时限，倒排工期、挂图作战，加大督促检查力度，确保每月都要明显形象进度，如期兑现对群众的承诺。二要营造良好基础教育考试环境。高考、中考临近，市教育局和各县区要扎实做好高考、中考组织保障工作，认真落实安全保密检查、考务人员选派、考场后勤保障、周边环境治理等各项备考工作，确保为全市考生营造良好环境。要根据城市规划与实际建设情况，采取多种方式，广泛征求对应区域群众意见，积极稳妥、科学合理划分各区域学区，满足各学龄儿童入学需求。市教育局要深入摸排调查，按照政策要求，妥善解决好特岗教师、职教老师待遇问题。三要切实维护社会大局稳定。各县区、各级应急管理部门要认真贯彻落实胡和平书记、刘国中省长和徐新荣书记批示要求，逐项整改国务院考核巡查组和应急管理部明查暗访组反馈问题，夯实各行业主管部门监管责任和企业主体责任，全面开展安全隐患排查，制定可行整改方案，夯实各级责任，限期彻底整改问题，决不允许搞形式、走过场、敷衍了事，否则严肃追责问责。要突出危化品产品生产、存贮、装置、运输等关键环节，加强危化品和易燃易爆气体防泄漏防爆炸诊断检查，坚决遏制有影响的危化品事故发生。同时要统筹抓好煤矿、道路交通、建筑工地、公众消防、森林防火等重点行业领域安全监管工作，确保不发生重特大事故。要落实各级领导信访案件包抓责任，深入基层摸清实情，妥善化解矛盾，及时销号退出。市信访联席办要督促各县区各部门落实信访接访责任，合理引导群众表达利益诉求，坚决禁止出现聚集上访、闹访缠访以及堵门、堵路等扰乱机关和社会正常秩序的行为。要深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力、犯罪团伙和暴力犯罪行为，铲土深挖黑恶势力背后的保护伞，扫除一切不稳定因素，维护社会治安稳定。
四、强化责任，狠抓落实
一要夯责任。
要夯实各位副市长责任，各位副市长要加强对分管领域重点工作的研究，紧跟市委中心工作，加强分管工作调研指导，督促各部门单位按时间节点抓好任务推进落实。要夯实县区主要负责同志责任，县区“一把手”要加强对新形势下经济工作的研究和学习，切实提升领导经济工作的能力和水平，推动本县区经济工作不断跨上新台阶。要夯实各行业部门责任，按照职责分工，加强本行业工作研究谋划，制定明确的“进度表”“施工图”“责任状”，加快推进实施，确保每个部门单位都有一两项工作走在全市、全省乃至全国前列。
二要抓执行。抓执行落实是实现目标任务的根本途径，也是检验各级干部工作能力的最直接办法。各级领导干部要增强政治意识、大局意识、责任意识，时刻把讲政治、守纪律、懂规矩挺在前面，抓执行、重落实，认真贯彻落实中省各项政策要求，对市委、市政府作出的各项决策部署和定下的事情，只讲认领、不讲条件，雷厉风行、紧抓快办，扭住不放、不折不扣，一抓到底、坚决完成。今年，市委、市政府要在抓执行抓落实上狠下一番功夫，切实解决一些领导干部事不关己高高挂起、慵懒散漫、推诿扯皮等问题。
三要转作风。要以此次机构改革为契机，深入开展机关作风专项整治行动，按照“谁有问题谁整改、整改不力要问责”的要求，对干部职工中存在的“怕、慢、假、庸、散”和形式主义、官僚主义等问题深查实查、严督实改，切实优化办事程序、提高服务效率、转变工作态度。要认真落实市委《关于解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》，切实解决文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等形式主义突出问题，真正让干部从“文山会海”中解脱出来,把工作重心放在深入一线、深入基层上，腾出更多精力研究和解决实际问题。
四要严督查。
各级领导干部要经常深入一线，强化现场督促检查，在一线发现问题，在一线研究问题，在一线解决问题。各级督查部门要围绕市委、市政府阶段性任务安排、重大项目建设和群众反映的热点难点问题，定期不定期明查暗访，加大督查督办力度，以督查推动工作落实见效。要对重要经济指标、重点工作进度慢、差距大的县区和部门及时提醒，及时跟进补救措施，努力形成比学赶超的生动局面，确保顺利实现上半年时间任务“双过半”目标。
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