在市十六届人大常委会第22次会议上的讲话
张建军
2019年07月05日
各位委员、同志们:
市十六届人大常委会第22次会议在大家的共同努力下，顺利完成了预定任务。先后听取审议了《档案法》执法检查情况的报告、公益诉讼工作开展情况的报告、审计查出问题整改情况的报告，审议了《河道管理条例（草案修改稿）》和《大气污染防治条例（草案）》，许可了对一名人大代表采取强制措施的决定，听取审议了杨磊和军明同志的履职报告，通过了人事任免案。
会议听取审议了《档案法》执法检查情况的报告,组成人员在审议中普遍认为贯彻落实《档案法》有成绩、有亮点，同时也有问题、有差距。档案工作是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的事业，是党和国家事业发展不可或缺的一项基础性、支撑性工作。市档案局要以这次执法检查为契机，深入宣传贯彻落实《档案法》及相关法律法规，不断强化依法治档意识，切实加大依法治档力度，推动解决制约全市档案工作高质量发展存在的突出问题，促进档案工作从传统的实体管理向价值管理转变，从依靠政策管理向依法治理转变，压实各级各部门依法治档、管档的要求和责任，推动档案法和档案条例的全面有效实施。
检察机关提起公益诉讼制度是党中央作出的重大战略决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。***总书记强调，由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善诉讼制度，也有利于推进法治政府建设，维护国家和社会公共利益。会议听取审议了市人民检察院关于公益诉讼工作开展情况的报告。市检察院要牢牢把握“公益”这一核心，依法履行提起公益诉讼的职责，及时发现侵害国家利益或者社会公共利益的违法行为，重点办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有土地出让和国有财产保护领域群众反映强烈的突出问题，加大公益诉讼工作力度，确保公共利益得到有效司法保护。市政府各部门、市监委和市中院要按照职责要求，全力做好公益诉讼相关工作，统筹破解公益诉讼工作中的困难问题，不断提高公益诉讼工作质效。
“听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告”是《监督法》赋予各级人大常委会的重要职权，本次会议听取审议了市政府2017年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。常委会组成人员在审议中普遍认为整改工作有力有序，但是个别问题整改还不彻底，还不到位。审计部门要进一步落实整改责任，强化整改措施，加大整改力度，维护审计监督的权威性和严肃性；要建立健全审计查出问题整改长效机制，实行台账管理、对账销号、跟踪督促、按期预警，推进整改工作制度化、规范化；要不断提高审计查出问题整改质量，实现数字性整改向实质性整改转变、具体整改向深度整改转变、个案整改向全面整改转变；相关部门要自觉落实整改责任，对整改工作不力或久拖不改的，建议有关部门跟进督促、追责问责。
***总书记指出：“要坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，发挥立法引领和推动作用”。本次会议审议了《铜川市河道管理条例（草案修改稿）》，听取和审议了《铜川市大气污染防治条例（草案）》审查意见的报告，今年我们制定的这两部法规，市政府相关部门和市人大常委会相关委员会作了大量富有成效的调研、论证、起草和审查工作，立法内容充分体现了追赶超越、转型发展的新要求，积极回应人民群众对美好生活的新期待，市委重视、百姓关注、政府有为。常委会组成人员在审议中提出了很好的修改意见，请相关委员会会同有关方面认真研究，继续听取方方面面意见，加强同有关部门的沟通联系，广泛凝聚共识，进一步修改完善法规草案，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，确保每一部法规都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。
会议听取审议、表决通过了对市人大代表田慧丽采取行政拘留强制措施的决定。这已是今年以来第二位被采取强制措施的市人大代表，去年以来，全市共有6名各级人大代表碰触法律底线，逾越规矩，甚至违法犯罪被处理，他们漠视党纪国法，胆大妄为，铤而走险，缺乏做人大代表的基本条件，玷污了人大代表的声誉，这是不懂规矩、不守规矩酿就的苦果，纯属咎由自取，应该受到党纪国法的惩处。任何人大代表都不能凌驾于宪法法律之上、凌驾于人民之上，对违法乱纪的人大代表我们绝不姑息迁就，要从严从快坚决处理。人大代表肩负着人民的重托，承载着人民的期望，新时代党和人民对人大代表寄予了新的更高要求，人大常委会组成人员和人大代表不仅要自觉遵纪守法、筑牢底线，而且要敬畏组织、敬畏法律、敬畏人民，做严格自律、遵纪守法的表率。
会议还听取审议了市财政局局长杨磊、市民政局局长宋军明履职情况的报告，进行了满意度测评。依法任免、监督国家机关工作人员是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，任命人员向人大常委会报告履职情况是一种更为直接、更为有效的监督方式，监督不是找麻烦、不是唱“对台戏”，而是为了发现问题、解决问题，更好地促进任命人员依法履职、担当作为。任命人员务必理性认识、正确对待，在报告工作时如实反映自己在履职时所发挥的决策、指挥、组织、领导作用，如实反映自己的廉洁自律情况，既要讲成绩、讲经验，也要谈缺点、谈问题、谈不足。对市人大常委会提出的审议意见，报告人员要及时提出整改措施，扎实做好整改工作，确保履职监督不走过场、能有实效。
本次会议我们还通过了有关人事任免事项。希望新任命的同志讲政治、顾大局，讲担当、会作为，讲廉洁、守纪律，不忘初心、牢记使命，勤勉敬业、扎实工作，向党和人民交一份满意的答卷。
各位委员、同志们，本次会议的所有议程已全部进行完毕，现在散会！
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