在全省人大人事代表联络工作座谈会上的讲话
魏国强
同志们：??
今天，我们在这里召开全省人大人事代表联络工作座谈会，这是本届省人大召开的专题研究人事代表联络工作的第一次座谈会，主要任务是深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中全会精神，认真落实省委、省人大常委会党组关于做好今年人大工作的要求，全面部署今年及今后一个时期人事代表联络工作。??
会上，广忠主任回顾了近年来省人大代表联络工作主要情?况，通报了今年工作安排，切合实际，我都赞成。各市交流了近年来做好人事代表联络工作的情况以及今后的工作计划，有很多好的做法、好的经验。这其中，省和各市人大人代联委的同志做了大量工作，可以说亮点纷呈，特别是有些主题实践活动和履职平台建设，值得充分肯定。如南京的“双定”活动，无锡的“双联履职平台建设”，徐州的“放管服”专项工作评议，常州的“‘五聚’展风采，共育幸福树”主题活动，苏州的“互联网+”代表工作，南通的“万名代表小康行”主题活动，连云港的“强市富民我行动”集中走访，淮安的“千百万扶贫济困大行动”，盐城的“万民代表大走访”活动“三个一”全程纪录，扬州的“两办法一程序”工作，镇江的“四个一”主题活动，泰州的在建议办理过程中用制度机制“把好三关”，宿迁的“千名代表联万家”活动等等。我觉得今天的会议达到了四个目的：一是工作交流，各地介绍了特色工作，也提出了很好的建议；二是总结经验，大家交流发言，展示了创新做法和有益经验；三是明确方向，全省人大人事代表联络工作目标任务举措更加明确；四是学习调研，这是我参加人事代表联络工作的第一个会议，了解了很多情况。总的来说，今天的会议很成功，我很受启发。下面，在大家发言的基础上，我再强调几点意见：?
一、认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党?的十九大、十九届二中三中全会精神，不断提高做好人事代表联络工作的政治站位??
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视坚持和完善人民代表大会制度，对人大工作和建设作出一系列重大决策部署，提出一系列新思想新举措新要求，特别是党的十九大就加强和改善对人大工作的领导进行了深刻阐述，成为***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为各级人大做好各方面工作、更好发挥国家权力机关职能作用提供了重要遵循。中共十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》；中共十九届三中全会审议通过了《深化党和国家机构改革方案》；十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国监察法》《国务院机构改革方案》等重大事项，把***新时代中国特色社会主义思想载入宪法，以国家根本大法的形式确立其在国家政治和社会生活中的指导地位，充分表明新时代人民代表大会制度的地位空前突出、使命空前重要，也对做好今后人大工作提出了新的更高要求。人事代表联络工作贯穿于人大工作全过程，也是做好人大工作的重要保障。我们要认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中全会精神，深刻领会思想精髓，准确把握核心要义，自觉增强思想认同、理论认同、情感认同，?进一步增强做好人事代表联络工作的责任感、紧迫感。?
?要准确把握“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的丰富内涵。
***总书记指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”这一重要论断，深刻阐述了党的领导与人民当家作主、依法治国的有机统一关系，明确昭示了党中央对新时代人大工作的根本要求和重大原则。坚持党的领导是社会主义民主政治的根本保证，只有坚持党的领导，才能坚持我国民主发展的社会主义方向，人民当家作主和依法治国才能有可靠的保证；人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，只有组织和支持人民依法管理各项事业，实现最广大人民的根本利益，才能巩固和加强党的执政地位；依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，只有通过推动法律的实施，才能从制度和法律上保证党的主张和人民的意志贯彻实施。我们必须准确把握三者之间的关系，并有机统一于社会主义民主政治的伟大实践中，努力开创人事代表联络工作新局面。??
要准确把握“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”的丰富内涵。***总书记指出：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以‘人民’ 的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位”，并强调“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。我们要深刻认识到，人民通过民主选举，产生各级人大代表，由各级人大代表组成各级人民代表大会来统一行使国家权力，这是我国人民当家作主的根本途径和最高实现形式。做好人事代表联络工作，要始终聚焦人民立场这个基点，将“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线贯穿于人大工作各方面、全过程，密切人大代表同人民群众的联系，切实做到民有所呼、我有所应，最大限度实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。??
要准确把握“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”的丰富内涵。
十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出，“要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”。党的十九大再次进行强调，并在原先科学立法、民主立法的基础上，首次提出了依法立法，就是要强化立法的规范化、法治化，使行使立法权不可“任性”。做好人事代表联络工作，必须坚持以宪法和法律为准绳，组织引领人大代表积极参与立法活动，提出立法议案和建议，参加立法调研和执法检查，带头规范地执行法律，在推动法治江苏建设中发挥更大作用，努 力让法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志。??
要准确把握人大及其常委会建设“两个机关”的丰富内涵。党的十九大报告提出“两个机关”建设，强调要使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，高度概括了人大及其常委会的两项重要职责，这也是新时代人大工作的新目标、新任务、新要求。可以说，将人大常委会称为“工作机关”是习惯性的称谓，将人民代表大会称为“工作机关”却是新提法，这体现了“以人民为中心”的思想，体现了权力重心的下移下沉，要求新时代各级人大行权履职要不断强化工作制度建设，工作内容上要更加务实，更加贴近基层、贴近群众、贴近实际，促使权力机关更“接地气”。建设“代表机关”，则进一步凸显了人大代表作为人民代表大会的主体地位，明确了以人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众为基础的代表工作是新时代各级人大常委会的工作重心，这样才能更好地发挥各级人大代表的主体作用。我们要统筹推进“两个机关”建设，不断加强和改进人事代表联络工作，更好地发挥人大职能作用，更好地服务全省发展大局。??
二、紧紧围绕“更好发挥人大代表作用”，不断提高做好人事代表联络工作的质量水平?
?党的十九大报告指出，“要健全人大组织制度和工作制度， 更好发挥人大代表作用。”省委娄书记在省十三届人大常委会第一次会议上强调，“要按照十九大报告关于‘代表机关’的定位要求，切实加强和改进代表工作，不断推动代表工作机制、载体和服务创新，更好发挥代表主体作用。”我们要按照中央和省委的要求，立足“代表机关”的定位，把“更好发挥代表作用”作为工作着力点，切实做好代表依法履职的服务保障和监督管理工作。更好发挥人大代表作用，把“两个机关”的定位落到实处，要在四个提升上下功夫：一是提升系统化思维，二是提升组织化程度，三是提升常态化水平，四是提升信息化效果，不断提高人事代表联络工作的质量和水平。??
要进一步完善代表联系人民群众制度。
按照省委《关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见》精神，进一步丰富联系内容，拓展联系方式，务求联系实效。要认真组织代表的专题调研、视察活动和统一接待群众以及主题实践活动，健全代表联系群众的意见反映和处理机制，协助代表倾听民声、了解民情、反映民意、汇集民智。加强代表联系人民群众的平台建设，线上要引导代表用好网络平台联系人民群众，线下要用好代表之家、代表工作站等平台，保持代表同人民群众的密切联系。需要注意的是，代表联系群众，收集、反映群众的意见和建议，一般不直接处理问题，而是形成有一定质量的调研成果或者提出议案?建议，推动解决人民群众普遍关心的实际问题。??
要进一步扩大代表参与人大常委会工作。坚持“请上来”与“走下去”相结合，多渠道、多层面、多形式加强常委会同代表的联系，扩大代表对立法、监督等工作的全面参与，加强代表活动与常委会履职的紧密互动，充分发挥代表在常委会工作中的重要作用。本届省人大要继续做好人大常委会组成人员联系本级基层人大代表工作，积极探索如何提高联系效果。进一步增强组织代表列席人大常委会会议工作的计划性、针对性、实效性，做到会前有调研、与会有准备、发言有质量，助力常委会提升审议质量和水平。进一步完善主任接待代表日制度，探索如何转化运用好主任接待代表成果。人代联委要加强与人大常委会其他机构的沟通协调，更好地组织代表参加常委会及各相关委员会的立法调研、执法检查、代表建议督办等活动，增强活动的实际成效。要更加注重专业代表小组的组织和作用发挥，发挥代表中专门人才的作用，协助各委员会更好地工作。?
?要进一步增强代表议案和建议工作实效。坚持从“提”和“办”两方面双向发力，提要提得有质量，办要办得有成效。在“提”的方面，人代联委要加强组织，提前介入，除了组织代表开展视察调研，深入了解社情民意，还要协助代表选择重点议题提出议案、建议，引导代表将着眼点放在事关发展大局、事关群众利益
的事情上，提高议案、建议的提出水平。在“办”的方面，要充分尊重代表的议案权，认真研究处理代表议案，所有重点处理的建议都由政府领导领办、人大常委会领导牵头督办，并进一步完善跟踪督办机制，推动代表建议办理全程公开，改进代表建议办理情况评价办法，提高代表建议办成率和满意度。???
要进一步加强代表履职能力建设。精心拟定代表学习计划，通过实地考察、现场教学、组织连任代表介绍履职经验等多种方式，积极帮助代表掌握履职所需的相关知识，切实提高代表履职能力。代表学习培训工作，一方面要注重规范化，不论代表从事什么职业、有什么样的文化水平，既然是人大代表，必须掌握哪些基本知识和具备哪些基本能力，应当有一个应知应会的履职规范；另一方面要注重个性化，如专业代表小组的代表，要参与有关立法、监督等工作，对这些代表的培训就必须突出专业性。再比如农民代表，以及一些专业性比较强的代表，就有必要加强扩大知识面的培训，缺什么补什么，实行“菜单式”培训。同时，要积极通过多种方式帮助代表知情知政，采取多种手段鼓励和激励代表主动加强学习，自觉提升履职能力。??
要进一步完善代表履职监督管理机制。
在加强对代表履职服务保障工作的同时，要根据中央、全国人大和省委的新要求，依法加强对代表履职的管理和监督。要高度重视代表履职监督工?作，既要完善直接选举产生的县乡两级人大代表向原选区选民报告履职情况制度，也要积极推动间接选举的省市人大代表向原选举单位报告履职情况，并主动接受审议和测评，切实推动履职报告工作制度化、规范化。要继续完善代表履职登记管理制度，建立统一规范的代表数据库和履职档案，完善代表履职档案登记内容，做好代表履职情况网上登记工作，年底对所有省人大代表全年履职情况进行汇总。要认真总结经验，与省有关单位建立代表信息共享和沟通机制，不断创新代表履职监督形式，做到代表履职有记载、履职考核有依据，更好地推动代表积极履行代表职务。??
此外，要总结推广代表工作的好做法好经验，适时开展先进代表小组、代表工作先进个人评选活动，组织评选优秀代表议案、建议和表彰先进承办单位等，多措并举调动代表履职的积极性，推动代表工作水平整体提升。?
三、牢记“打铁必须自身硬”要求，不断提高做好人事代表联络工作的能力本领??
新时代对人事代表联络工作提出了新的更高要求，需要切实加强人事代表工作机构的自身建设。我们不少同志是从党委、政府转到人大工作的，工作职能、任务、程序、方法都发生了很大变化，面对新岗位新角色，要准确把握新时代人大人事代表联络工作的特点和规律，全面加强思想政治建设、能力建设、作风建?设和制度建设，不断提升工作能力和水平。????
要做到政治过硬。
政治上的清醒和坚定是做好人事代表联络工作的基础。人代联委主要负责联络和管理代表、开展人事任免、换届选举、指导基层人大等有关工作，思想性、政治性、原则性都很强，这就决定了我们的干部必须具有很强的政治意识和政治能力。我们在开展工作的过程中，要坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，始终把党的领导贯穿于工作全过程，遇有重大问题和重要情况，及时向人大常委会党组请示报告，确保人事代表联络工作始终沿着正确的方向前进。要坚持把政治能力作为第一能力，善于从政治上观察问题、分析问题、解决问题，善于从政治上谋划、部署、推动工作，坚定不移地把党委、人大常委会党组对人事代表联络工作等方面的要求和决定认真贯彻到具体工作中去，始终做到与党委、人大常委会党组在思想上同心、目标上同向、行动上同步。?
?要坚持依法办事。宪法和法律是人大及其常委会开展工作的依据，人大工作绝不能偏离这根准绳。特别是人事代表联络工作涉及代表联络、选举任免、指导基层人大等多项重要任务，既是人大工作的重头戏，也会对经济社会发展产生重要影响，必须依照宪法和法律的规定行使职权，确保各项工作经得起实践、群众和历史的检验。要树牢法治理念，认真学习***总书记的法治?思想和重要论述，坚持用社会主义法治理论武装头脑，使法治化要求植根于头脑，体现于实践，自觉养成按程序、按法律、按制度依法办事的习惯。要善用法治方式，在谋划、开展和指导工作时，充分发挥法律法规和规章制度的引导、规范和保障作用，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。在行使职权的具体实践中，要依照宪法和法律建立完善相关的工作制度，把各项工作纳入制度化、规范化、程序化轨道，进一步提高依法办事水平。?
?要加强业务学习。人事代表联络工作涉及面广、工作量大，只有不断学习才能把握好工作节奏、履行好工作职责。面对新形势新任务新要求，我们要始终坚持把学习摆在突出重要的位置，争做“学习型人大干部”，自觉学习、勤于学习、终身学习，不断获取各种新理论、新思想、新知识，进一步提升做好新时代人事代表联络工作的能力水平。要深入学习***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和全国“两会”精神，深刻领会、准确把握科学内涵和精神实质，努力在学通弄懂做实上下功夫。要认真学习宪法，学习相关法律法规和业务知识，不断研究新情况、解决新问题，确保人事代表工作机构的各项工作都严格按照法律法规的规定和业务流程的要求进行。要不断开阔视野、拓宽思路，积极学习借鉴上级人大机关和先进地区人事代表工作的好经验 好做法，学以致用、创造性地开展工作，努力把学习收获转化为推动工作的思路和举措。??
要转变工作作风。
作风建设是永恒课题。做好人事代表联络工作事关服务和保障代表依法履职，对人代会、人大常委会涉及的选举和人事任免工作产生重要影响，来不得半点马虎、容不得丝毫懈怠。我们要始终坚持严谨细致的工作作风，以更高的标准、更严的要求抓实抓好人事代表联络工作。调查研究是人大工作的基本功，要把改进调查研究作为加强作风建设的突破口，紧紧围绕人事代表联络工作的具体要求，既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂的地方去调查研究，真正把功夫下到察实情、出实招、求实效上。要坚持深入基层一线，联系代表、服务代表、贴近代表，倾听代表们呼声，听真音、知实情，掌握代表们的真切意愿，切实解决好联系人大代表“最后一公里”问题。各地人大人事代表联络机构主要负责同志要带头改作风、树新风，充分发挥好“头雁效应”，引领广大人大干部以更好作风推动人事代表联络工作取得新成效。??
同志们，做好新时代人事代表联络工作，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以***总书记为核心的党中央周围，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，按照宪法法律赋予的神圣职责，振奋精神、开拓进取，不断开创人事代表联络?工作新局面，为坚持和完善人民代表大会制度作出新的更大贡献！
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