在市政协民主评议城管局工作动员会议上的讲话
邵卫
2019年08月01日
同志们：
根据市政协年度工作安排，从下月开始，市政协将组织政协委员和各界人士对市城管局2017年以来的工作进行民主评议。今天，市城管局在这里召开迎接政协民主评议动员会议，刚才江局长作了全面的动员部署，丁市长也就评议工作发表了重要讲话，充分体现了市政府及城管局对政协民主评议工作的高度重视和大力支持。下面，就做好本次民主评议工作，我再讲三个方面意见，供大家参考。
一是要围绕“怎么看”，进一步树立民主评议工作的正确认识
民主评议是政协的一项传统履职活动，我市政协自2011年启动以来，今年民主评议城管局是该项工作的第9个年头。为进一步提高大家对此次民主评议工作的认识，具体作三点说明。
第一，为什么要开展民主评议活动？
人民政协具有政治协商、民主监督、参政议政三大职能。进入新时代，***总书记对民主监督工作高度重视，强调要“积极开展民主监督，协助党委政府解决问题、改进工作”。全国政协汪洋主席也多次强调，人民政协要围绕深化改革中的重点难点问题，深入调查研究，积极协商建言，加强民主监督。具体到我市来说，在年初的市政协三次全体会议上，市委王书记指出要“多组织高质量视察，多开展高质量调研，多注重高质量监督，多提出高质量建议”，对政协民主监督工作提出了新要求；在上周市政协十四次常委会议上，孙市长表示，期望政协延伸工作触角，发挥民主监督作用，在帮助部门转变作风上有新的作为。自换届以来，本届政协始终把做好民主评议工作作为履行民主监督职能的重要抓手，在坚持以往成功做法的基础上，对民主评议工作的形式、评议组人员的构成、测评工作的组织等作了进一步完善，并先后对原国土局、人社局开展了民主评议，都取得了较好评议效果。实践证明，民主评议既是落“实”上级民主监督要求的重要途径，也是助推部门改进工作的重要抓手，是市政协将长期坚持的一项工作。
第二，为什么今年选择城管局作为民主评议的对象？城管局作为城市管理的重要职能部门，在推动改革发展、维护民生福祉方面发挥着重要作用，全市上下对城管工作高度关注。首先
，市委提出的“产业发达、城镇精致、社会和谐、人民幸福”的全市发展目标中，城镇精致是其重要一个方面，为此市委市政府还将精致城建列入我市高质量发展十大工程，要求强化城市治理，提升城市形象。而现阶段，我市城镇建设存在品质不高、形象不佳等问题，群众对此意见比较突出，我们政协每年也收到不少这方面提案和社情民意。其次，在2021年我市将举办世园会的大背景下，当前市委市政府正在加速推进多城同创提升城市形象，而这其中，城管部门承担着大量的工作，某种程度上可以说，以何种面貌迎接盛会、以何种姿态展示城市形象，城管系统工作至关重要。再次，市委主要领导对城管工作高度重视、寄予厚望，年初，我们在确定全年协商议题过程中，将民主评议的备选部门呈报市委，王书记跳出我们的建议范围，亲自选定城管局作为评议对象，充分体现了市委对城管工作的殷切期望。
第三，民主评议城管局的目的是什么？作为专门的协商机构，政协参政不行政、建议不强制、监督不决策。政协的民主评议不同于纪检监察部门的纪律监督、人大的法律监督、市委的巡查，既不是考核班子，也不是查案子，更不是找茬子、抓辫子，我们的初衷在于帮忙，不仅帮助部门发现不足，而且与部门共寻改进的办法，还注重充分发挥与群众联系紧密的优势，加大对部门工作的宣传，增进社会对部门工作的理解、信任和支持。因此，政协的民主评议是一种同志式提醒、朋友式帮助。希望城管局的同志们能正确对待评议、放心接受评议，把民主评议工作作为提升城管系统工作的一次契机，与政协评议工作组一道，在搞好民主评议的同时，提升城管系统各项工作水平。
二是要围绕“怎么办”，牢牢把准民主评议工作的总体要求
政协是政治组织，民主评议具有严肃性和郑重性，各项评议工作必须要坚持原则、把握尺度，确保方向不偏。
一要坚持实事求是，突出客观公正。政协是讲真话的平台，民主评议的价值在于真监督，失去了真实性，也就失去了民主评议的意义。因此，在对城管局的评议中，我们要发挥位置超脱的优势，客观真实地反映城管局工作情况，对近年来城管工作取得的成绩不夸大，不缩小，实事求是的进行肯定；对城管工作存在的不足和问题不掩盖、不回避，辩证地、全面地进行分析和看待，既要看到主观原因，也要考虑客观因素；对各界群众和机关干部对城管工作的意见建议，经甄别后如实反映，确保民主评议的科学性和真实性。
二要明确评议内容，突出评议重点。这次民主评议，是针对城管局近三年来的工作情况，评议内容包括履行职责、行政执法、作风效能、队伍建设等多个方面。但城管工作面广、量大，政协评议不是老中医，不能包治百病，必须集中力量、紧扣重点，有针对性的开展评议。在评议过程中，工作组要结合城管局工作职能，重点了解城管系统在服务全市工作大局中，比如棚户区和城中村改造、市容环境整治、多城同创、文明城市创建等工作的履职尽责情况；要突出民生关切，对基层最关注的停车难、拆违控违等问题，充分听取群众意见，找准问题症结，寻求破解良方，确保此次评议工作的精准性和实效性。
三要立足工作定位，突出政协特色。政协监督是民主监督、是协商监督，民主评议是政协评议，必须要立足政协职能，体现政协特色，突出“民主性”和“协商性”。
所谓“民主性”，就是要坚持开门评议。此次评议我们邀请两位民主党派同志参与，就是体现这种要求。具体到评议工作中，我们要广泛听取各界人士的意见和建议，既听部门自己怎么说，也要听党委政府、基层群众和同级部门怎么看，做到360度评议；此外，还要注重邀请媒体参与评议，及时报道评议工作开展情况，提升评议的透明度。所谓“协商性”，就是要做到理直气和。坚持寓支持于评议之中、寓帮助于监督之中的原则，注重从城管局的角度去考虑问题、分析问题，多商量多交流，做到真诚沟通而不是针锋相对，诚心建言而不是行政命令，努力评出和谐、评出干劲、评出实绩。
三是要围绕“怎么干”，全力提升民主评议工作质量
本次民主评议包括准备、调研、评议、整改四个阶段，时间跨度长，工作头绪多，确保评议质量，必须精心组织、扭住关键环节。
一要抓“强”组织领导，强化互动协作。为保证评议活动方向正确、顺利进行，我们专门成立了评议工作组，评议工作的质量关键取决于你们。评议工作组要严格按照评议方案要求，认真组织各项评议活动，定期研究会商、协调处理评议过程中出现的问题，全体成员要严格遵守相关工作纪律，在工作中做到轻车简从，不增加基层和部门的负担，不影响城管部门的正常工作，维护评议工作组的良好形象。同时，也希望城管局高度重视，细化迎评方案，指定专人负责，落实工作责任，加强与评议组的互动，积极配合各项调研和测评工作，确保评议工作有序有效开展。
二要抓“深”调查研究，把准“社情民意”。搞好调查研究是开展好民主评议的基础。希望评议工作组的同志在调研上做到三个结合。一是坚持点面结合。大家要克服天气炎热等困难，深入街头巷尾、深入社区企业，解剖好麻雀，找准城管系统工作的难点和痛点。同时，为全面了解城管局工作情况，此次我们还邀请国家统计局仪征调查队参与评议工作，希望调查队本着认真负责、求真务实的精神，开展好问卷测评，真实反映面上社会各界对城管工作的评价。二是坚持新老结合。在运用好走访调查、座谈调研等传统调研方法外，要丰富调研方式，充分运用政府论坛、12345市长热线、政协微信公众号等新平台，收集问题、归纳意见，最大程度的了解民意。三是坚持内外结合。在立足市内调研的同时，要积极走出去，解放思想、开拓视野，深入学习外地工作先进地区的好经验、好做法、好机制，确保提出有分量和操作性强的意见和建议。
三要抓“实”整改提升，确保评议效果。民主评议，重在落实，贵在整改。去年人社局针对政协民主评议中反映的七个方面意见建议，认真研究办理，制订详细的整改工作方案，责任到人、明确时限，评议工作取得了实实在在的成效。希望此次城管局本着“开门纳谏、闻过则改”的胸襟和气度，认真落实各项举措，做到边评边改，边议边改，评后集中整改。市政协也将适时组织开展“回头看”，及时跟踪了解整改落实情况，全面巩固政协民主评议成果，切实推动我市城管系统在履职尽责上有新作为、在队伍建设上有提升。
同志们，今天的会议，既是民主评议动员会，也是评议工作启动会。我们相信，有市委的正确领导，有市政府的大力支持，有市城管局的积极配合，有参加评议活动全体同志的共同努力，这次民主评议工作一定能评出新作风、评出新风貌、评出新成效，取得圆满成功！
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