郭大为在市委全面深化改革领导小组第十一次会议上的讲话
今天召开市委全面深化改革领导小组第十一次会议，主要任务是学习贯彻中央、省委全面深化改革领导小组会议精神，研究我市近期改革工作。
11月9日，***总书记主持召开了中央全面深化改革领导小组第十八次会议并发表重要讲话。他强调，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导我国改革发展的纲领性文件。我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。在全面贯彻党的十八届五中全会精神过程中，要发挥改革的突破性和先导性作用，增强改革创新精神，提高改革行动能力，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，着力推进各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革为科学发展提供持续动力。
11月24至26日，中央军委改革会议召开，提出了一揽子、一系列治军方针、治军原则和军改规划，大家要注意学习，关注军改方面的动向和要求，做好相关工作。
11月18日，赵正永书记主持召开了省委全面深化改革领导小组第十六次会议，强调要认真学习***总书记重要讲话，深刻认识当前改革和发展高度融合的关系，深刻认识改革的突破性、先导性作用，以改革激发的动力促进“十二五”圆满收官、“十三五”高点起步。要站在大局谋划改革，紧跟中央要求推进改革，紧盯既定任务落实改革，确保中省各项部署落地生根。要认真贯彻省委十二届八次全会精神，坚持改革与法治双轮驱动、两翼共振，推动全省经济社会持续健康发展。
***总书记和赵正永书记重要讲话，为进一步推进改革和发展指明了方向、提出了要求。大家要结合学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届八次全会精神，深刻思考谋划，扎扎实实推动我市改革发展。
今天的会议是本月召开的第二次深改小组会议，目的是紧跟中省步伐，结合我市实际，加快推进节奏，确保我市改革工作不延误、不掉队。
结合今天会议讨论审议的内容，下面我讲几点意见：
一、关于《铜川市节庆活动管理办法》
有节庆就要有办法。否则轻则无序，重则违规犯纪。曾经一度时期，节庆活动某种意义上被视为体现改革开放的直观产物，具体表现为论坛多、展会多，从另一个侧面也说明节庆活动可以提升一个地方的关注度。市场经济下“被关注”也是促进发展的积极因素。十八大以来，中央、省委出台的节庆活动相关政策，一是对节庆活动进行了规范，二是整体上进行了减量。我们必须明白该做什么、只能做什么，要走在前头，严格执行中省政策，与上级保持一致，对上就是对标。我们要认真学习中省文件，研究政策、吃透政策，进一步修改好我市《管理办法》，文字要精炼。同时，节庆活动也是有利于加快发展、扩大开放、促进转型的良好平台，关键是要用好，要在四个着力上下功夫。
一要着力规范审批程序。要严格按照中省政策来执行，坚持原则，又要紧贴实际，不利于发展的事坚决不干，“不打粮食”的节庆活动坚决不办。二要着力控制经费支出。办节庆活动大部分都是公共财政支出，一定要强化“花小钱、办大节”的意识，在我市举办第三届中国孙思邈中医药文化节时，我们一直强调这一点。还要“融大钱、办大事”。市场经济下，我们一定要注重引入社会资金，借助民间力量，善于调动全方位的资源进行整合，融合社会资金办节，这个要贯穿始终。三要着力提升办节效益。节庆活动不是文艺演出，重在“打粮食”，不能为了办节而办节。节庆活动方案必须进行充分论证、全面评估、着眼实效，在对外招商、引进项目、带动产业、促进转型上要有“干货硬料”。四要着力完善工作机制。要本着边实践、边改进、边规范的原则，不断健全完善制度办法，建立有利于节庆活动健康发展的评价机制和管理细则，用制度刚性确保节庆活动取得实效。
二、关于《加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》
研究铜川文化首先要搞清楚铜川文化的特征。铜川文化最大的特征是“古厚今薄”。谈起古代的文化，我们有很多故事，比谁都有说法。谈到现今的公共文化服务，我们则还有很大的差距，比如说依然缺公共文化设施、缺文化活动场馆。我们一定要用好我市创建全国公共文化服务体系示范区这个载体，以慢不得的紧迫感，实打实去做，弥差距、补短板。
公共文化服务是人民群众最大的精神福利，改革开放三十多年来，群众的物质福利往前迈了一大步，但精神福利还有较大缺口。研究公共文化服务，一个要抓住“现代”这个关键词，突出定位、理念、内容、效能四个方面，吸收刚才会上大家谈的非常具体、对路管用的意见，统筹制定实施方案。
一是定位要更高。要充分体现后发赶超优势，定位高不是说场馆有多大，也不是说一定要把场馆建成标志性建筑，而是要把文化服务的针对性、群众性、先进性等体现出来。定位要和***总书记提出的文化强国梦结合起来，要和培养现代公民结合起来，要和社会主义核心价值观的弘扬培育结合起来。同时要充分挖掘弘扬铜川本土文化，融入现代公共文化体系建设，提升文化服务的能力。
二是理念要创新。理念创新包括文件修改过程中，很多表述需要斟酌，要突出“以人民为中心”这个原则，突出为群众服务。同时要加快政府职能转变，由办文化向管文化转变、由文化产品向文化服务转变、由官办文化向民办文化转变。
三是内容要多样。全面建成小康社会，文化是重要内容和指标。从需求来看，群众对文化的需求层次越来越高、越来越多元多样，要把阳春白雪和下里巴人结合起来。现在我们每个社区都有爱唱、爱跳、爱吹拉弹唱的能人，除了政府送的文化活动以外，还可以给社区活动人员多配备些服装和设备，让他们为群众演出，他们可能会更来劲，群众可能更喜欢。搞文化服务的人要有“人来疯”精神，要让社区的热心人都成为“人来疯”，文化服务的内容与形式就会更丰富、更“活灵活现”。另外，我们要对标全面小康的指标，运用“互联网+”思维，全力打造多层次文化产品，推进公共文化服务内容多样化、现代化。
四是效能要提升。公共文化服务侧重于“送文化”，强调的是过程；现代公共文化服务侧重于服务效能，强调的是服务水平。要送满意的文化，送群众需要的文化，这个要研究好、解决好。《实施方案》是我们做好公共文化服务工作的“习题集”，要再下些功夫、费些神，把方案修改好、完善好，纵向要创新，横向要出彩。
三、关于《铜川市市级行政事业单位经营性资产管理办法》
这个《办法》涉及的都是公家事。公家人研究公家事，有三个切忌：把事不当事、把钱不当钱、把“家当”不当家当。推进行政事业单位经营性资产管理改革，是转变政府职能、加快建设法治政府和服务型政府的内在要求，是规范收入分配秩序、建设节约型社会的客观需要，也是巩固治理“小金库”成果、从源头上预防腐败的重要举措。刚才，大家对这个《办法》进行了讨论，市机关事务管理局要充分借鉴吸收大家的意见，进一步完善后按程序印发实施。做好这项改革，要把握好三个方面：一要守好“家业”。这个很重要，也是首要的，要确保资产保值增值。特别要注意移交环节，确保国有资产不流失、不贬值。市委市政府从北市区迁到南市区以来，市机关事务管理局要充分履行好资产管理的重要职责。二要管好“家当”。制定这个办法，目的就是管好家当。要围绕行政事业单位所属经营性资产与原单位彻底脱钩、盘活行政事业单位沉淀资产两大目标，树立“资产就是资本”、“关键在管家”的理念，最大限度地管好用好现有资产，让资产发挥价值、成为财力、产生效益。三要立好规矩。我们管理的是一堆事，而不是一件事，必须要有规矩，细节上要树立公家事无小事的理念。同时，守好规矩一定要和监督执纪问责结合起来。
四、关于《深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》
深化国有企业负责人薪酬制度改革，是党的十八大以后，特别是八项规定以后，全党高度重视、各级政府着力解决的问题。但结合我市企业实际来看，符合薪酬改革政策条件的企业比较少，一方面说明我们企业队伍在“打粮食”方面还有所欠缺，另一方面也说明我们的企业数量也不多，这值得我们深思。我们要吃透中央精神、准确把握方向，深刻领会中央对企业负责人薪酬过高“做减法”的初衷。落实这项改革，要注重稳步推进、有的放矢，加强考核评价，既要让能干的人走进来，也要让无才不干的人退出去。深化国有企业负责人薪酬制度改革，意义在于与市场并轨，建立正确的激励导向和约束机制，规范国企管理，激发国企活力。《实施意见》贯彻了中、省政策精神，但在针对性和操作性方面，一些问题值得继续深入研究：一是有的放矢的问题。按照目前《实施意见》的适用范围，只有十四家企业符合条件，《实施意见》成了少数政策，要研究拿出一个适用范围更广的办法，一方面规范国企薪酬。另一方面要重点在激励导向上下功夫，这是铜川国企负责人薪酬改革的重点。二是稳步推进的问题。就我市实际而言，工资差距大有可能引发不稳定因素。因此一定要把握好稳妥有序的原则，把前期工作做充分，制度宣传要讲明，操作过程要透明，在职工认同接受的前提下推进，确保制度激励导向作用的发挥，防止负面效应。要尽快开展改革试点，先行先试，规范管理和激励导向并重，改进完善后逐步推广。还要注意福利性待遇规范等问题，坚决防止特殊化和隐性福利，以免引起更多矛盾。三是考核评价的问题。分类考核、一企一考，针对各企业实际经营状况、产业行业发展趋势等不同，由市考核办商市国资委，拿出考核指标和办法，调动每一个国企负责人的积极性。要科学评价，充分尊重职工意见，根据业绩状况、职工评价，综合评判负责人工作绩效。同步建立国企负责人退出机制，对不胜任的进行及时调整，杜绝占位不作为。
当前我市国有企业面临一些困难，但也有着良好发展机遇。前段时间，市委、市政府开展的“国企进铜”活动对我市国有企业发展来说就是一个机遇。要通过此项制度的实施，让对社会和企业发展作出突出贡献的企业负责人，得到合理合规的薪酬，保护好、发挥好经营者的积极性和创造性。国有企业的董事长、总经理若能带领企业走出困境、突破发展，就给以重奖。鼓励吸引更多优秀的人才到企业干事创业、施展才华，这样国企的持续健康发展、国有资产收益最大化才有出路。
党的十八届五中全会和省委十二届八次全会通过的中、省关于“十三五”规划的建议始终贯穿着“改革”这条主线，强调以改革促发展、以创新谋新局，以“变”应“万变”。要时刻绷紧“改革之弦”，以改革创新精神落实好中省全会精神，谋划好、推进好我市深度转型。
一要谋好篇，用改革思想指导“十三五”规划编制工作。中央“十三五”规划建议是改革和发展的“二重奏”，省委“十三五”规划建议提出的“创新驱动、绿色引领、协同共享、开放融合”四大战略，都贯穿了改革精神和改革思想。我们要逐条对照中、省发展理念、发展战略，解放思想，敢想敢干，以改革精神编制好我市“十三五”规划纲要。现在《规划纲要》第二稿已经发下去了，大家要认真研究，及时反馈意见，市委最近也要专门安排一次征求意见汇报会。同时还要和专家组进行认真对接，减少纲要稿中浓厚的“课题味”，让规划纲要更符合实际、更接地气。规划纲要相当于“作战图”，要让每一个“参战人员”看得懂，要狠下功夫、做足功课，把规划纲要编好，确保为今后五年甚至更长一个时期提供高质量、管长远的规划纲要。
二要收好尾，抓紧今年各项改革任务对账销账工作。临近年底，既是一年的工作收尾期，也是“十二五”收官节点。各改革专项小组和牵头部门要对标改革任务清单和责任台账，逐项对账、查漏补缺、一一销号。市委改革办要统筹协调、跟踪督办，集中打好全市改革“攻坚战”，确保改革关键之年全市45项重点改革任务和110项改革任务清单按期全面完成，争取走在全省前列。
三要开好局，提早筹划好明年改革重点工作。距全年结束只剩最后一个月，要认真为明年改革做准备。各改革专项小组和牵头部门要增强主动作为意识，以党的十八届五中全会和省委十二届八次全会精神为指导，加强与省上相关部门联系对接，紧跟中省改革部署，聚焦问题短板，增强落地能力，超前谋划部署明年各领域改革。明年第一次会议研究什么，市委改革办要结合实际认真思考，按照中央、省委部署不走题、不走样、出手快，确保开局之年有“开篇佳作”，为深化改革纵深推进提供强劲动力。
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