郭大为在市脱贫攻坚领导小组第一次全体会议上的讲话
（2016年3月21日，根据记录整理）
今天我们召开脱贫攻坚领导小组会议，既是推进会，也是约谈会。今年春节假期结束后上班第一天，省委开的第一个会议就是全省脱贫攻坚领导小组第一次全体会议。过了9天，省委又集体约谈各市委书记，约谈的三个主题之一就是脱贫攻坚。今天我们开会的目的就是要扎实推进脱贫攻坚各项工作，对已经发现的问题，要拿出解决措施，把工作进一步砸实，把责任都落在人头上。
2月20-21日，2月27-28日，中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书同志先后到中央办公厅的两个扶贫点——河南省光山县和陕西省宁陕县进行实地调研。在光山县他指出，要以更细致、更艰苦的工作做到精准扶贫，确保到2020年现有贫困人口全部脱贫。在宁陕县他强调，帮助贫困群众摆脱贫困过上小康生活，是共产党人的天职，是我们义不容辞的责任，要像对待家人一样，以一种既有责任又有感情的担当精神，一户一户、一人一人地帮扶贫困户、贫困人口脱贫。栗战书同志讲的、做的都值得我们认真学习，大家要把栗战书同志的要求结合我们正在做的工作，抓细、抓实、抓到位。
对进一步做好脱贫攻坚工作，我讲五个必须，希望大家重视重视再重视。
第一，必须增强攻坚决心
为什么到现在这个阶段还在强调决心呢？是因为决心很重要，开弓没有回头箭，决心事关成败。在树立决心之前，我们要对大势要有一个清醒的认识。今年全国两会期间，***总书记参加了五个人大代表团、一个政协联组会的讨论，他多次强调要把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事来抓。刚刚通过的国家“十三五”规划《纲要》，第十三篇以专篇的形式对脱贫攻坚作出部署，这是史无前例的。无论从哪个层面来讲，脱贫攻坚都是一场硬仗，必须打赢，不容商量。整个“十三五”的考场，脱贫攻坚的题目是从始到终的。所以我们提出从今年开始，年度目标责任考核中，脱贫攻坚要先考、重点考，就是要用硬措施来讲硬话。各项工作的开门红也好、全年红也好，首先是脱贫工作的开门红和全年红，这项工作不赢人，其它工作做得再好都不行。现在从“平时”已经到了“战时”，一些工作形式也要作调整，县一级的脱贫攻坚机构要改成指挥部，切换成战时状态，各方面看起来都要像个战时的样子。在上次省委约谈会上，有的数字对不上，省委领导当面要求各市要认真自查，把数字弄清搞准。我们一定要坚决按照省委要求，引以为戒，不犯基础性的错误。要锁定核准数字，对我市而言，贫困人口就是
50221人，贫困村占全市农村的38.3%，贫困人口占农村人口的15.7%，贫困发生率11.3%，这些总体性的数字经过多次核实，我们每一名干部都要牢记在心。
第二，必须砸实各方责任
一是砸实各级书记责任。各级书记是脱贫攻坚的第一责任人，一把手要亲力亲为、敢于担当，将脱贫攻坚作为“一号工程”，强化“一号意识”，摆上“一号位置”，细化实化精化政策措施，层层落实责任制，特别是要发挥第一书记的作用。区县一级是脱贫攻坚的主战场, 区县级党委、政府是脱贫攻坚的前线作战单位，区县一级要负脱贫攻坚的主体责任。区（县）委书记、区（县）长、各部门的“一把手”，要把这项工作紧紧抓在手里。如果工作不扎实，心里自然不踏实，我们干任何事情，责任唯一，必须把责任砸到人头，砸不到人头的就不叫责任。各级书记要强化第一责任人意识，敢于担当、统筹兼顾。结合我们刚刚学习的毛主席《党委会的工作方法》，要学会“弹钢琴”。
二是砸实职能部门责任。刚才会上，大家听取了有关部门责任人对脱贫工作的情况介绍，就是要告诉大家脱贫攻坚不仅是区县的任务，也是各部门的任务。不能认为这项工作干不好只是区县的事情，部门同样负有责任。大家都要捋一下，把各自要干的事干好，想方设法为脱贫攻坚尽自已所能。要注意学习兄弟地市职能部门好的做法，特别要加强和省扶贫办的联系，做到信息对称。
三是砸实包扶单位和人员责任。态度、责任心比能力更重要。***总书记在全国两会期间，参加黑龙江代表团时指出，“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。”领导干部就是要有激情、在状态。谁拿脱贫攻坚这项工作不当事，那我们就跟他过不去。大家都知道，足球场上，球星的过人之处就在于，在上场之前就已经进入了状态。领导干部“带兵打仗”，更要始终有这种状态。如果有人在脱贫攻坚工作方面有不严不实，就要严肃问责，让其付出政治代价，这是从上到下的要求，这是“十三五”时期的硬任务，是与每一个人的事业发展联系在一起的，不摘穷帽，就摘官帽。包括入村扶贫的“第一书记”，对不尽心、不尽职的，要按照组织程序予以处理，处理一个人，胜过强调十次。
第三，必须精准有效推进
一是做好摸底建档和动态管理。数字反映作风，底子上清不清，数字上准不准，不是简单的统计问题，要上升到作风的角度来审视。村上和乡镇、乡镇和区县、区县和市上统计的数字有没有出入？出入在哪里？都要一一核查。对新纳入的贫困户要张榜公示，阳光操作，确保公平公正。对贫困线以上的，严格执行有关程序，应退尽退据实退。群众的眼睛是雪亮的。这方面如果我们不扎实，不仅仅是不踏实的问题，那是要惹事、出事的，要付出大成本、大代价。
二是分类施策，精准推进。中央关于脱贫攻坚提出的“六个精准”、“五个一批”，任务、措施很明确，一定要落实好。贫困情况各异，贫困原因交织，每个村子、每个贫困户的致贫原因可能都不同。我们要因村定策、因户施策，真正帮到点子上、扶到根子上。要特别注意同一贫困类别里面具体情况的差别，研究制定不同的帮扶措施。
第四，必须跟进保障措施
目前，我市出台了《打赢脱贫攻坚战的实施意见》和三个清单，形成了“1+3+N”的政策体系，这些措施都是“干货硬料”，做起来也要“硬碰硬”，必须跟进再跟进。
一是资金要精准到位。资金是直接拨付到区县的，该是多少就是多少，要按照锁定核准的数字完全到位。一块是中省的扶贫资金，每年大概是
7000万元，五年不变就是3.5个亿。还有一块就是贫困群众搬迁，资金现在省上初步核定是每户20万元，这里面包括基础设施和产业发展，国家的政策扶持力度可能还要加大。还有一块，各部门的扶贫资金和区县的资金，加上我们压缩三公经费和公车拍卖的资金，全部用于脱贫攻坚。可以说，这些钱比“皇帝买马”的钱还重要，所以一定要精准花到位，办这个钱应该办的事，一丁点的差错都不能有。乱用胡用扶贫资金现象，一旦发现，严肃处理，从重处罚。
二是人员抽调要落实。市委组织部和市扶贫局要尽快对接，拿出方案，抓紧落实。要注意抽调人员的方式适当有一些变革，使其更加符合实际。比如，脱贫攻坚领导小组汇集了这么多成员，不是来挂名的，都要有所作为。宣传部负责宣传报道，不一定非要再抽几个人来做，要在现有的小组成员单位里明确一个分工上的侧重。可以把新任县级干部安排到脱贫攻坚一线来锻炼，给以详细记录，按照年度进行奖励，干得好的就提拔，也不要几年不变。同时也要注意人员的相对稳定，确保责有人担、事有人干。我们有规有矩，稳扎稳打，这样的推进才是有效的。
三是督查必须要跟进。督查很重要，要跟踪督查、跟进督查、现场督查，督查要下实功、下硬功。这次脱贫攻坚指挥部设在区县，区县就是现场，一定要把现场当战场、把岗位当战位。负责督查的同志就要经常到区县督查，要把这个重任担当好。督查部门涉及有市委、市政府两个督查室、市考核办、市脱贫攻坚领导小组办公室，要把脱贫攻坚作为五年期内的专项重大督查，什么时候脱贫，什么时候收兵。督查中要注重曝光，用好督查结果。
第五，必须扎实改进作风
一是真抓真扶，严格考核。年中和年末考核中，要把脱贫攻坚作为一项重要内容，加大指标权重，把工作标准立起来，导向立起来。要把考核结果进行公示，作为推进领导干部能上能下的重要依据，把扶贫一线作为干部培养的重要基地和干事创业的“主战场”。既然是政治任务，那么它的加权系数，领导干部和一般干部要不一样。如果说政治素质过硬，但在这方面不给力，轻则往后走，重则往出走。一份耕耘、一份收获，在这方面绝不许偷懒，领导干部一定要对自己讲的话负责，一定要当一回事，什么叫考察干部？干部的言行、现场表现就是实打实地考察。
二是狠抓作风，务求实效。脱贫攻坚考验我们的能力，也考验我们的作风，我们这一茬人遇到脱贫攻坚的关键五年，可以讲是生正逢时，这是难得的为基层群众谋福祉的历史机遇。所以，我在与新任职扶贫局长任前谈话时就说，“扶贫局前面多少任，没有碰上这个历史机遇，这一棒让你轮上了，一定要跑得精彩、跑出成绩，给历史留下精彩的一棒。”在全省范围内，我市贫困人口数量与别的市比起来少得多，没有理由走在别人后面。若走不到前头，就对不起铜川的父老乡亲。只要我们不缺智慧、不缺力量，办法总比困难多。这五年的任务我们要提前两年在2018年完成，在历史上留下我们努力奋斗的足迹，要让群众看到，我们这帮人在脱贫攻坚上“逞了能”，干出了具有历史意义的成绩，到那个时候，我们每一个人都会觉得，脱贫攻坚这三年，干得有意思，活得有意义。
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