目录
1. 在全市创建国家公共文化服务体系示范区迎验冲刺工作暨文物保护电视电话会议上的讲话 4
2. 在市委四届十次全会上的讲话 12
3. 在全市国土空间规划编制推进工作会议上的讲话 33
4. 勇立潮头敢为先 43
5. 在市毛绒玩具文创产业发展领导小组第三次全体扩大会议上的讲话 61
6. 在全市防汛防滑暨河湖长制工作视频会议上的讲话 75
7. 在全市安全生产工作视频会上的讲话 85
8. 坚定信心 迎难而上 有知无畏 担当作为 全力实现新冠肺炎疫情防控与经济社会发展双胜利 94
9. 在全市工业和信息化发展暨县域工业集中区建设工作视频会议上的讲话 111
10. 在全市疫情防控和经济发展“两手抓”视频会议上的讲话 126
11. 在安康市开放招商暨重点项目合作推进大会上的讲话 138
12. 在全市农村人居环境整治工作电视电话会议上的讲话 152
13. 在全市防汛防滑抗旱工作会议上的讲话 158
14. 做有知无畏的实干家 167
15. 在全市安全生产工作会议上的讲话 186
16. 在全市招商引资推进大会暨在安兴业企业家迎新春恳谈会上的讲话 196
在全市创建国家公共文化服务体系示范区迎验冲刺工作暨文物保护电视电话会议上的讲话
赵俊民
（2020年9月30日）
今天会议的主要任务是，贯彻***总书记关于文物保护和文化工作重要论述，落实全省文物保护大会和公共文化服务体系建设会议精神。刚才，杨淼副市长通报了有关情况并进行安排部署，省文物局贾强副局长讲了很好的意见，最后我再讲三点要求：
第一，奋力冲刺，确保示范创建通过验收
2018年以来，我们以国家公共文化服务体系示范区创建统揽文化事业发展，高起点规划、高规格推进、高质量建设。通过两年多的努力，即将迎来文旅部、财政部终期验收，全市上下务必保持定力，认真对照创建验收标准，突出重点、加力冲刺，确保创建工作圆满完成、高分通过。
一要聚焦弱项补短板。对照创建标准，目前还存在一些突出问题，8类31项51个指标中，31
个指标达到优秀标准，12个指标达标，还有8个不达标。按照计划，文旅部、财政部10月份就将开展实地检查和过程管理考核，并随机进行群众满意度测评，11月底将集中评审。各县区各部门必须认真对标对表，以慢不得、等不起、坐不住的紧迫感，迅速对照创建标准进行再摸底、再排查，找准问题、精准对焦、及时解决；要确保每一个指标都“可看、可查、可信”，对需要整改的问题,必须做到责任到人,问题出在哪个县区、哪个部门,谁就要负责到底、整改到位。
二要因地制宜出亮点。随着全市公共文化设施建设投入不断加大，市县镇村四级公共文化服务网络体系初步形成，但也存在“进度不均”“有而不优”的现象，有的设施项目进度不快，一些“院、馆、站、室”硬件配套不足、软件亟待提升。总体上，创建中的规范性动作基本完成，但让人眼前一亮、精神一振、形成品牌的创建成果还不够丰富。各县区各部门要围绕脱贫攻坚“主战场”、“秦巴明珠”生态旅游城市等，主动打造一批叫得响、实效好的个性亮点，确保规定动作圆满完成，自选动作亮点突出。
三要服务群众提效能。
当前，有的镇村文化场所服务效能不高，有的甚至处在“睡眠”状态。这不仅是建设的问题，更多是管理的问题，在财力、物力、人力上造成了很大浪费。要按照创建标准，在落实人员编制的基础上，采用政府购买公共服务、发展志愿服务队伍等有效形式，配强配齐四级文化工作人员，加强培训指导，全面提高人才队伍素质水平。要立足群众实际需求持续优化服务，落实疫情防控常态化措施，抓好文化活动、文艺创作、文化产业、文旅融合等工作，千方百计让文化场所的活动搞起来、服务优起来、资源活起来。
第二，守土尽责，认真抓好文物保护工作
党的十八大以来，***总书记多次就文物保护工作作出重要指示批示，强调“文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养”“各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹好文物保护与经济社会发展”。
总书记先后两次来陕西考察期间，都专门就文物保护作出重要指示，指出“陕西是中华民族和华夏文明重要发祥地之一”，强调“加大文物保护力度，守护好文化遗存，
做到对历史负责、对人民负责、对未来负责”。安康虽然没有黄帝陵、兵马俑式的大型历史文化遗迹，但文物资源并不匮乏，保护任务十分艰巨。据不完全统计，全市现有不可移动文物点4951处，全国重点文物保护单位3处，省级文物保护单位99处，国有文博单位馆藏文物1.2
万余件，拥有汉江明清古会馆群、陕南特色古民居群、南北朝文物、历代名人字画等文化瑰宝。各级各部门必须深入学习贯彻***总书记重要论述，守土有责、守土尽责，以强烈的责任感做好文物保护工作，努力将文物资源转化为发展优势。
一要健全保护体系。要严格落实《文物保护法》《陕西省文物保护条例》,加快制定我市历史文化名镇名村传统村落保护、汉江古会馆群保护等方面的政策法规，夯实文物保护属地管理和党委、政府主体责任。积极争取中省项目资金，建设文物安全防护设施，培养、引进文物专业人才，构建文物安全大防控体系。要强化人财物技投入，扎实做好安全隐患排查和设施运行维护、应急演练处置等工作，实现全市重点文物、博物馆安保消防系统全覆盖，防范化解文物安全风险。
二要强化监管执法。要坚持规划引领，编制市县两级文物保护总体规划、市级以上文物保护单位规划、重点特色文物保护规划，推动文物保护利用规划和经济社会发展总体规划、国土空间规划等“多规合一”、相互衔接。健全文物资源资产管理、不可移动文物保护等制度机制,
严格涉文物项目的审批程序，加强工程项目审批中的考古前置管理，抓好基本建设前的考古调查、勘探、发掘等工作。始终保持打击文物违法犯罪高压态势，把田野文物安全纳入社会治安综合防控体系，健全文物、公安联合执法长效机制，深化法人违法专项治理，切实维护文物安全保护管理秩序。
三要推动合理利用。要弘扬优秀传统文化，加强“鎏金铜蚕”、“茶马古道”、刘家营遗址等文物资源的科学研究，推出“丝绸源点”相关课题研究成果，推进石泉谭家湾遗址、汉滨新罗寺遗址等文化遗址公园和“汉水人文生态博物馆群”建设,创作更多古蚕古茶古道主题的文学、影视、舞台艺术精品，深度挖掘文物中承载的历史内涵和时代价值。拓宽宣传展示渠道，利用现代信息技术提升文化传播水平，把优秀传统文化教育融入干部教育、中小学思想道德教育，发挥成风化人的作用。
四要促进融合发展。
要结合非物质文化遗产保护传承，挖掘古镇古街、古民居、传统村落等文化记忆，打造特色小镇，讲好“百村故事”。结合毛绒玩具、富硒产业等优势产业，挖掘文物资源价值内涵和文化元素，延伸文博衍生产品产业链条。提炼精选一批凸显文化特色的经典性元素和标志性符号，纳入城镇化建设、城市规划设计，合理应用空间，提升城市品位。以子午道为主线，结合丝路沿线文化遗产保护、大秦岭旅游发展和革命老区建设，打造丝绸之路旅游线路、大秦岭精品文物景区。深化“一带一路”文化遗产保护与交流合作，积极参与丝绸之路文物外展等文化交流活动，办好鎏金铜蚕与安康开放发展论坛、安康汉江龙舟节等活动，策划蚕桑文化、茶文化、移民文化等主题文物展览，在切实做好保护工作的同时，全方位展示安康新形象。
第三，凝聚合力，强化措施统筹推动落实
实施创建攻坚、守护文物遗产，是当前和未来一段时期文旅工作的重中之重，各级要以强烈的使命感、紧迫感、责任感，推动各项工作任务落实落细落地。
一要夯实工作责任。各县区要不折不扣落实文物保护主体责任，党政主要负责同志定期听取文物保护工作汇
报，及时研究解决工作中的突出问题；要牢固树立“一盘棋”思想，按照示范区创建任务分工，全员动员，全城联动，凝聚合力，为全国贫困地区公共文化服务创新发展提供示范借鉴。文物部门要切实履行好监督管理和统筹协调职责，不断提高依法管理水平；市创建办要履行好牵头抓总的职责，把握创建节奏、做好对接协调，确保终期验收取得优异成绩。
二要严格考核奖惩。
把文物保护和公共文化服务纳入年度目标责任考核体系，严格执行文物保护责任终身追究制度，紧盯重大文物安全隐患、事故和违法案件，该曝光的曝光、该约谈的约谈、该处理的处理；加大创建工作督查指导力度，从责任落实、措施到位、问题整改等方面跟踪问效,对实绩突出的单位和个人进行表彰奖励,对行动迟缓、消极应付的严肃追责问责。
三要凝聚社会合力。要坚持“政府主导、文化主力、部门协同、社会参与”，推动公共文化资源跨区域、跨部门、跨领域、跨系统整合优化；充分利用各类宣传文化阵地和载体，积极宣传文物保护、公共文化服务法规政策和工作成效、先进典型，鼓励社会力量参与文物保护利用、公共文化服务，着力提高全民文物保护意识和创建知晓率、满意度，营造更加浓郁的发展氛围。
最后特别强调一点：国庆、中秋“双节”长假将至，市政府9月25
日常务会议已经对全市安全生产、市场保障等工作进行了周密部署，旅游部门尤其要抓好重点领域、重点工作落实。一要筑牢安全底线。严格落实安全生产责任，加大排查力度，及时消除文化场所、旅游景区、交通站点、酒店宾馆等重点区域安全隐患，夯实重大文旅活动安全措施，决不允许发生安全责任事故。二要强化旅游服务。细化旅游接待工作预案，加大电子消费券宣传推广力度，促进市内外游客扩大消费，持续做好市场监督管理，保障各地游客在安康玩得开心舒心，决不允许出现欺客宰客行为。三要落实防控措施。保持新冠肺炎疫情防控常态化，紧盯重点部位和人员密集场所，按照联防联控要求落实环境消杀、卫生保障和必要防控措施，认真做好秋冬季流行病防控工作，决不允许出现聚集性疫情。
同志们，加强文物保护和创建工作责任重大，我们要以对历史、对事业高度负责的态度，坚定信心、担当实干、砥砺拼搏，奋力谱写新时代文化繁荣兴盛新篇章，为加快建设西北生态经济强市做出更多贡献！
在市委四届十次全会上的讲话
赵俊民
2020-07-20
按照会议安排，下面我就经济工作讲三点意见：
一、坚持“两手抓”“两手硬”，统筹推进疫情防控与经济社会发展
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们直面安康地处全省疫情防控最前沿、形势最严峻、任务最艰巨的复杂局面，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持从安康的实际出发，沉着冷静、提早动手、依法依规、因地制宜、因时制宜，坚决做到防输入防扩散防反弹，有序推进复工复产复市复课，工作成效受到国务院督导组肯定。
受新冠肺炎疫情和宏观经济下行等多重影响，上半年我市主要经济指标大幅下滑，增速由多年来的全省前列滑落到全省后位，生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降12.2%、21.8%、15.8%、15.5%。另一方面，通过全市上下艰辛努力，上半年仍有不少工作可圈可点，主要经济指标降幅逐月收窄，基本民生、社会就业、市场主体、脱贫攻坚、生态环保等底线指标保持稳定，电力、信贷、开放招商等先行指标呈现回暖趋势，社会大局和谐稳定。
一是主动作为靶向施策。提前研判新冠肺炎疫情可能带来的不利影响，适时细化对策、积极担当作为，成立稳投资（专项债券争取）、稳工业、稳农业、稳消费、稳建筑业五个工作专班，由市政府分管副市长担任组长，抓住主要矛盾，破解突出问题，以五大领域的“稳”保障全市稳增长。先后制定出台了支持中小企业“九条措施”、促进市场消费“八条措施”、稳定新社区工厂“七条措施”，挤出3000万元资金支持企业复工复产，市县(区)统筹5200万元财政资金以发放电子消费券等方式刺激市场。强化金融助推复工复产工作力度，全市金融机构发放贷款78.2亿元，市财信担保公司贷款授信17.8亿元，按政策办理展期续贷10.8亿元，企业中长期贷款稳步提升。全市20.9万个市场主体复工复产复市率达到98.4%
。上半年生产总值降幅较一季度收窄5.6个百分点，财政收支均超额完成“双过半”任务，经济发展呈现恢复性增长态势。
二是积极争取上级政策和资金支持。我们努力从危机和变局中寻求机遇、创造条件、突破困境，抢抓中省密集出台对冲疫情措施“窗口期”，市财政、发改、扶贫、卫健、农业、工信、商务等部门和区县主动汇报衔接，积极争取政策、项目和资金支持。上半年共争取中省各类资金246.1亿元，达到去年全年争取额度的92%，有力支持了全市疫情防控和复工复产、复商复市工作。与陕西科控集团、国投创益公司合作，组建了安康贫困地区（科技）产业发展基金。
三是重点项目有序推进。260个市级重点建设项目完成投资244.1亿元，占年度计划的46.9%，135个市级重点前期项目提前开工7个。安康机场圆满完成飞行校验，国庆节前后将通航。平镇高速8月可通车，安岚和宁石高速公路、新安康门户区路网等重大项目稳步实施。西康高铁开工准备工作全面就绪。安康“无水港”铁海联运正式运行。石泉、汉阴通用机场可行性研究报告获批。G541汉王至洞河、G345新建至宁陕等9条国道路网项目加快建设。古西城文化园、安康美术馆正式投用。中心城市补短板项目和县城、重点镇基础设施与公共服务提升项目有力推
进。上半年固定资产投资降幅较一季度收窄11.2个百分点。
四是产业支撑稳步发力。围绕工业企业复工复产，加强煤电油运等生产要素和疫情防控物资保障，协调促成127家工业企业贷款10多亿元，47户企业获得转产扩能和贷款贴息项目，落实各类市场主体减税降费6.5亿元，发放援企稳岗返还资金7000余万元，帮助中小企业清偿欠款2800万元，上半年规上工业增加值降幅较一季度收窄7.8个百分点。石泉县工业集中区获批升级为省级经济技术开发区，19个县域工业集中区完成基础设施投资11.9亿元，新建标准化厂房26万平方米，新增投资千万元以上入园企业30户。全面落实支持三产服务业与激活市场消费系列措施，线上线下联动促进消费回暖，上半年社会消费品零售总额降幅较一季度收窄8.8个百分点。全力保障农业春耕生产，完成粮食、蔬菜播种面积343万亩和47万亩，新建茶园3万亩，新增魔芋5万亩，生猪存栏130万头，上半年第一产业增加值增长0.9%。
五是开放招商持续深入。积极探索疫情防控常态化条件下的招商工作，形成“网上推介、码上关注、屏上洽谈、线上签约、云上招商”新机制，上半年全市组织各类招商活动20多场次，展现了越是艰险越向前、越是困难越开放的胆识和气魄。成功举办“携手安康?
山河无恙”网络招商推介会、省属国企走进安康暨重点合作项目对接恳谈会、推进省级开发区创建暨招商大会，如期举办第20届汉江龙舟节、安康美食节和富硒产品博览会。市政府领导带小分队先后赴杭州、常州、扬州、台州、南京、义乌等地上门招商，13个区县和开发区积极踊跃走出去组团招商。县区和部门纷纷推出“云游”“云约”系列活动和云推介、云展销、云带货等丰富多彩的开放招商措施。上半年全市招商落地项目294个、到位内资420亿元、引进外资1.23亿美元，1-5月全省茶叶出口94%来自安康。
六是基本民生保障有力。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，保持攻坚态势，强化攻坚责任，全面落实“四个不摘”要求，“三保障”高质量覆盖全部农村人口。全面完成“三排查三清零”，1912个查出问题全部整改到位，认真备战迎接脱贫攻坚全国普查。突出贫困群众就业增收，“点对点”组织返岗复工或就地就近就业38.2万人；落实产业扶贫政策17.2万户，促进贫困人口就业33.8万人，政策兜底精准保障3.9万人；全市新增城镇就业8297人、失业人员再就业2683人。健全秦岭生态环境保护长效
机制，城市空气和水环境质量位列全省第一。教体、卫健、文旅、民政、退役军人事务等民生领域工作稳步推进，扫黑除恶、安全生产、防汛防滑、应急管理、市场监管、信访维稳等风险防控工作齐头并进，社会秩序与群众生活和谐稳定。
上半年工作取得了一些亮点，但面临更多的是困难与挑战。疫情仍在全球蔓延，国内点状散发时有发生，防输入防扩散防反弹工作不容松懈；疫情不利影响短期难以消弭，宏观经济运行仍然存在很多不确定因素；我市经济靠小微企业支撑、抗风险能力差，产业基础薄弱、结构简单、链条短缺，面对疫情冲击，经济全线受损。尤其是在过去5年连续保持高速增长的情况下，如何有效扭转经济大幅下滑局势，怎样变压力为动力,趋利避害、化危为机，是对我们极大的考验。
另一方面，我们也要清醒看到、牢牢把握当前一些特殊机遇。中省密集出台了一系列含金量高的政策、措施，采取了更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策、全面强化的就业优先政策，这对转移支付占比大的安康来说反而很可能是个好机会，同时新冠肺炎疫情影响也给我市经济发展“换档提质、积势蓄能”带来了时间和空间。我们要以学习贯彻***总书记
来陕考察重要讲话重要指示精神为动力，认真落实省委十三届七次全会精神，围绕市委提出的“三个确保”“三个实现”目标和既定发展任务，坚定信心、保持定力，全力以赴抓紧抓实“六保”“六稳”工作，奋力实现全年目标任务。
二、聚焦“六保”“六稳”，努力以保促稳、稳中求进
就安康而言，落实“六保”任务、做好“六稳”工作，既要全面抓好，更要突出重点。“六保”的重点是保基本民生、保市场主体，“六稳”的重点是稳投资、稳预期。具体地讲，下半年要继续在稳住经济基本盘、脱贫攻坚、项目建设、营商环境、开放招商等方面重点下功夫，推动经济发展“换挡提质、积势蓄能”，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
一要全力稳住经济基本盘，留得青山、赢得未来。就安康目前发展现状而言，经济基本盘主要包括三个方面。一是20.09万个市场主体，其中重点是2432家“五上”企业（包括：规上工业767家、限上批零住宿1002家、限上服务业328家、资质建筑189家、资质房地产146家），277家市级以上农业产业化龙头企业，1107个现代农业园区，6716家农民专业合作社，612家新社区工厂；二是303.71万户籍人口，尤其是267.49
万常住人口饱含的强大创新创造力和不甘落后、追赶超越的精气神；三是近年来招商落地的众多企业、正纷至沓来的客商和跃跃欲试的本地创业者。我们要用足用活用好国家、省市各类特殊政策、扶持措施，支持市场主体复产复工、复商复市、达产达效，帮助他们渡过难关、生存下来、发展壮大；要努力保障好全体安康人的就业、教育、医疗、社保、文化等基本民生需求；要做靓“营商环境最安康”品牌，做好招商、安商、亲商、抚商工作，让安康成为投资者关注倾心的洼地、追梦人干事创业的舞台。
二要完善疫情防控常态化机制，巩固复工复产复课复市的阶段性成果。疫情防控进入常态化，既要打好阻击战，更要打好持久战。北京、乌鲁木齐出现疫情反弹，引发社会高度关注，通过采取坚决果断的措施，北京的病毒传播和疫情蔓延迅速得到遏制。这一方面增强了我们做好防疫工作的信心，只要思想重视、反应迅速、措施得力，疫情一定是可防、可控的；另一方面也再次给我们敲响警钟，疫情全球蔓延态势仍在持续，尽管国内疫情得到控制，但病毒输入与传播的风险仍然存在，常态化防控工作必须时刻严阵以待；再一方面还提醒我们，新冠肺炎病毒
短期内不会在地球上完全消失，最现实的办法就是要保持良好的心态、积极的状态，努力适应疫情防控常态化下的生产生活方式。
市疫情联防联控工作指挥部要充分发挥纵向衔接、横向调度的中枢作用，慎终如始、一丝不苟地抓好常态化疫情防控工作。坚持以“外防输入、内防反弹”为重点，主要利用大数据等新技术手段，层层夯实疫情防控“四方责任”，落准各项防控措施，真防、实防、严防，确保第一时间发现苗头问题、第一时间扼断传播途径，坚决守住来之不易的疫情防控成果。深入开展爱国卫生运动，促进全社会文明素养、健康理念、卫生习惯不断提升。突出抓好社区、学校、企业、机关等重点部位和农贸市场、宾馆饭店、餐饮娱乐、商贸流通等公共服务领域疫情防控工作。坚持疫情防控与经济发展“两手抓”，做到以人为本、精准防控，坚决防止一管就死、一放就乱，确保人民群众生命健康安全和生产生活秩序良好。
三要认真贯彻落实就业优先政策，突出抓好稳企稳岗稳就业工作。就业是“六保”“六稳”的首要任务，是统筹兼顾“两手抓”的重中之重。国务院对稳企业保就业有一系列工作部署，省政府专门出台“稳就业二十二条”。我们必须结合本市实际，一项一项抓好落实。
要千方百计稳企业。解决群众就业问题，关键要靠市场主体吸纳，必须从改善企业经营状况、扩大企业就业容量入手，保住市场主体，就业才有指望。市发改、财政、人社、工信、农业、商务、金融等部门要协同发力，组织抓好“千企万户减负稳岗行动”，用足用活各类“免、减、缓、返、补”援企稳岗措施，不折不扣地落实好减税降费、就业补贴、稳岗返还、电价优惠、房租减免、专项贷款等支持政策，继续做好清偿拖欠民营企业账款工作，让各类市场主体普惠、公平地享受到真金白银的支持。充分利用互联网、大数据等信息化资源，鼓励各类市场主体创新创业，大力发展数字经济、平台经济、共享经济，支持有条件的企业开展“云招聘”“云面试”“云实习”，积极拓展直播带货、网络培训、线上医疗、服务外包、远程办公等新业务，开发更大市场空间、更多就业岗位。
要千方百计扩就业。全面加强就业促进服务，认真组织开展职业技能提升工程、免费线上技能培训、网络招聘专项行动，积极开展岗位信息、职业指导、求职招聘、网上面试等线上服务活动，对企业组织职工参加线上线下培
训，组织新招用农民工、高校毕业生、退役军人开展岗前培训的，给予职业培训补贴。积极支持农民就地就近就业，加快推进农民工实名制管理，实时掌握建档立卡贫困劳动力就业动态，优先安排外出务工，推动尽快实现上岗就业。支持发展“小店经济”“新个体经济”“微经济”“归雁经济”“夜间经济”。强化对就业困难人员的援助，促进下岗转岗人员再就业，对通过市场渠道难以实现就业或再就业的，利用公益性岗位托底安置。扩大失业保险保障范围，及时发放失业保险金、失业补助金，加强与低保、社会救助衔接，切实保障失业人员基本生活。
四要配合搞好全国脱贫攻坚普查，交上一份合格答卷。
全国脱贫攻坚普查“大考”已经启动，我们脱贫攻坚成效如何？县摘帽、村退出、户脱贫的成色咋样？贫困群众“两不愁三保障”是否达标？都到了最后“交总账”的时候，这是当前的头等大事。
党中央作出脱贫攻坚普查的重大决策部署，要求极其严格，容不得半点马虎。按照普查工作方案安排，7月20日至8月10日进行普查登记，8月份进行数据审核验收，9月份进行质量抽查，各项工作环环相扣，安排紧锣密鼓，片刻不容懈怠。这次普查范围是“全覆盖”，包括10个县区、1772个行政村（含有建档立卡户的居委会、社区）和26.01万建档立卡户。普查内容包括扶贫信息系统46项指标、户表26项指标、村表58项指标、县表42项指标，其精准度要求也是非常之高。各县区、各镇村、各驻村帮扶单位和工作队要抓紧有效工作时间，围绕政策落实、脱贫任务、整改任务、长效机制、数据信息等方面重点检查项目，逐项对标再筛查、再整改，彻底补齐短板漏项，同步做好数据信息核实补正和动态更新工作，确保脱贫攻坚各项工作过程扎实、结果真实、经得起检验。市脱贫攻坚指挥部办公室要进一步强化统筹协调和资源调度，精心组织、认真准备，全力以赴做好有关接待、保障、导引等工作，确保国家普查顺利开展。
脱贫攻坚普查是一项极其严肃的工作，除了要严格遵守《统计法》《统计法实施条例》等法律法规，“七个绝不能”的纪律要求也非常明确，我们必须严格执行。对于脱贫攻坚普查中任何弄虚作假、欺上瞒下、人为干扰的行为，一律严格追究、严肃问责。
五要推动产业发展提质增效，夯实经济恢复性增长基础。产业是支撑经济发展的核心和基础。对冲疫情不利影响，推动经济恢复性增长，最关键的还是要抓产业，通过优存量、扩增量、提质量，促进三次产业互补互济、融合发展，聚合经济恢复增长的核心动能。
要提升富硒产业贡献率。突出五大富硒产业，持续用力，久久为功，加快实现综合产值过千亿目标。市农业农村局、市富硒产业办牵头，相关部门积极配合，加快推进现代农业园区“千园提升、千村覆盖”工程，培育一批“航母型”示范园。精心组织富硒产业品牌提升十大行动，做靓富硒产业区域公用品牌，组织开展富硒农产品“五进”和“三年百市百店千点”送健康活动，持续提升富硒产业影响力、竞争力与综合效益。深入实施“十百千万”新型经营主体培育工程，充分发挥五大产业联盟和各类联合社、联合体示范引领作用，一手抓主体培育、一手抓龙头培养，加快构建“产加销”“农工贸”一体式融合发展的现代农业和特色产业体系。稳定粮食、蔬菜生产，确保群众“米袋子”“菜篮子”安全。
要力促工业恢复性增长。把加强工业经济运行调度、监测分析、要素保障放在稳增长的关键位置，继续深化市级领导和部门包联重点工业企业项目机制，力促工业经济尽快扭负为正、稳中求进。市工信局牵头，发改、金融、电力等部门密切配合，针对工业企业产能恢复缓慢的实际，研究制定“一企一策”保产业链、保供应链行动方案，及时解决原料供应、资金周转、物流仓储、市场营销等问题，促进企业开足马力满负荷生产，力争尽快恢复到正常运营水平。加大规上企业培育力度，对重点企业进行摸底排查，有计划地退出、有组织地接续，确保成熟企业及时入统、应统尽统。突出抓好“稳地价、稳房价、稳预期”，着力稳定房地产市场健康发展，加快推进城镇项目建设，促进建筑业转型升级。
要下功夫稳定市场消费。坚持线上线下协同联动，强化政策引导和平台引流，稳定市场预期，增强消费信心。市商务部门要深入研究、认真贯彻国家促进消费扩容提质的19
条实施意见，支持传统零售企业加快转型升级，鼓励发展网上培训、线上预订、集中配送和上门服务等新业态新模式。加快电子商务进农村综合示范项目建设，推进城乡高效配送专项行动，促进电商物流快递末端向农村拓展，补齐短板弱项、促进乡村消费。市文旅部门要围绕全域旅游发展，突出康养旅游和乡村游，狠抓品牌建设和精品项目开发，大力推介优质旅游资源和精品旅游线路。借力汉江龙舟节、安康美食节、富硒博览会等系列活动的带动效应，以“一江两岸”龙舟文化园、古西城文化园、民族夜市城、汉城国际商业街等为重点，继续培育壮大“夜间经济”，打响安康美食品牌。
六要统筹当前与长远发展，高质量抓好项目工作。牢记“资金跟着项目走”的基本要求，紧盯国家投资导向与重点领域，把项目工作做实做细，积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券，持续扩大有效投资。
立足当前稳增长。紧扣260个市级重点项目、年度计划投资520亿元的大盘子，全力做好保障服务和协调推进工作，着力营造良好的建设环境，及时帮助项目单位解决用地、环保、资金、施工保障等困难和问题，坚持“一事一议、特事特办”，加快推进平镇、安岚、宁石高速等基础设施项目，确保西康高铁年内尽早开工建设。全力抓好100
个计划投资工业项目，逐个明确责任单位、包抓领导、计划进度，一个项目一套工作方案，全程跟进推动落实。市发改委牵头，县区部门各负其责，尽快开展重点项目摸排，所有未开工、未入统和进展缓慢、进度滞后的项目，都要建立工作台账和问题清单，找准症结、清除障碍，确保项目建设平稳快速推进，年度计划开工项目8月底前全部启动实质性建设。
着眼长远谋发展。为应对新冠肺炎疫情影响，国家和省上出台了一系列政策措施。各部门各县区一定要吃透政策、把握机遇、闻风而动，全力以赴包装项目、争取支持、化危为机。要精准对标国家支持政策，紧紧围绕中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债等政策要求，做好项目谋划储备工作。牢牢把握“今年专项债券原则上不与地方政府债务风险挂钩”的政策机遇，加大争取和使用地方专项债券力度。高质量编制 “十四五”规划，尤其是在新冠肺炎疫情防控常态化的大背景下，更要在宏观经济大格局中找准、压实安康的发展定位。聚焦贯彻《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，进一步充实和优化全市“十四五”项目盘子，注重在基础设施、特色产业、乡村振兴、城市建设、生态环境、民生保障、社会治理等领域统筹谋划、均衡着力；注重在新型工业、现代农业、交通枢纽、物流节点、富硒产业、健康养老、文旅融合、毛绒玩具、智能电子等领域强化重点、寻求突破；通过扎扎实实的项目工作，极力破解制约安康发展的不充分、不平衡问题，积极构建符合高质量发展要求的产业架构和经济体系。
七要坚定不移地推进开放招商，加快提升投资增量、扩大经济总量。
越是遇到困难和波折，越要坚定开放发展的信心和步伐。要围绕打造内陆改革开放新高地，不断提升开放发展与外向型经济水平，以更大力度、更高质量的开放倒逼改革、推动创新、促进发展。
要深入实施“双招双引”。坚持把招商引资、招才引智作为开放发展的主要抓手、追赶超越的核心动能，不断完善招商引资“四个亲自”“四个一视同仁”和“五资同引”工作机制，紧扣五大富硒特色产业、六大绿色新型工业和包装饮用水、毛绒玩具、电子信息、智能制造等安康新兴产业，深入推进集群招商、链条招商、以商招商。巩固提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式，采取小分队外出招商和网络招商、网络销售、直播带货等方式，加大频次，有的放矢，精准出击，务求实效。认真研究把握、用活用好国家“稳外贸十六条”“稳外资二十四条”政策措施，积极克服新冠肺炎疫情对外贸进出口造成的不利影响，创造性落实国家支持出口产品转内销的政策措施，稳定涉外贸易企业生产运行，努力巩固近年来外资外贸持续快速增长的良好态势。进一步加大招才引智工作力度，通过各种柔性政策和激励措施，引导致富能人返乡入乡、创业创新。
要力促营商环境好中向优。越是经济运行困难，越是市场信心不足，好的营商环境就越显得弥足珍贵。市发改委、营商办要充分发挥牵头组织与居中协调作用，深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，把解决企业反映强烈的老大难问题作为突破口，按照“三有四化”要求不断提升营商环境保障水平。用好“12345”
服务热线平台，建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。用好“12340”社情调查渠道，定期对各部门、各行业服务营商环境效能进行满意度测评与行风评议。持续推进“放管服”改革，探索投资审批“一口受理”“容缺受理”“绿色通道”“代办服务”等制度，在政策允许范围内简化流程、提高效率，更好地为企业服务、为市场服务，让“营商环境最安康”的金字招牌实至名归。
三、弘扬延安精神和安康创优精神，以只争朝夕、真抓实干的劲头狠抓落实
面对“十三五”收官、疫情防控常态化和决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的艰巨任务，我们唯有担当实干，方能不辱使命。要大力弘扬安康创优精神，强化勇立潮头、争当时代弄潮儿以及越是艰险越向前的志向和气魄，以有知无畏的担当干在实处、走在前列，以艰苦奋斗、善作善成的作风狠抓落实、务求实效。
一要带头过紧日子。过紧日子是我们党的优良传统，也是弘扬延安精神、加强作风建设的实质体现。今年要继续压缩一般性支出，市级部门预算除刚性和重点项目支出外，一般性支出公用经费压减不低于15%、专项经费压减不低于18%
，严禁新建楼堂馆所，严禁大手大脚铺张浪费，严禁安排无预算的支出项目，坚决做到“三公”经费零增长。各级各部门要带头过紧日子，勤俭节约、精打细算，所有压减经费一律优先用于“六保”“六稳”、疫情防控、脱贫攻坚、生态环保等重点领域支出保障。
二要强化风险防控。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，围绕“以保促稳、稳中求进”的总要求，有效防范、应对、掌控和处置各种风险挑战。要深刻认识改革、发展、稳定面临的各种新情况、新问题、新挑战，切实增强防范和化解重大风险的政治自觉和责任担当，做好思想准备和行动准备，紧盯脱贫攻坚、经济运行、生态环保、市场监管、意识形态以及信访、金融、医疗、保险、房地产等重点领域，未雨绸缪、精准研判、积极防控、妥善处置各种风险隐患。坚持统筹兼顾，坚决反对简单粗暴的“一刀切”和各种极端偏颇做法，坚决防止麻木不仁撞上“灰犀牛”，坚决防止心存侥幸遭遇“黑天鹅”，坚决克服一切形式主义、官僚主义。
三要坚守安全底线。
牢固树立安全发展理念，把维护公共安全作为维护最广大人民群众根本利益的基础性工程来抓。时值主汛期，各县区要认真落实防灾减灾抗灾工作责任，突出抓好雨情监测、研判分析和信息预警，坚持人民至上、生命至上，层层落实防、抢、撤工作预案，确保全市人民平安度汛。要深刻汲取近期国内几起安全事故的惨痛教训，认真组织开展安全隐患排查整治，突出抓好道路交通、水上运输、危化物品、建筑施工、校园管理等重点领域，扎实做好公共安全工作，统筹推进社会面治理和管控，织密织牢公共安全网，确保发展大局和谐稳定。
四要干在实处、争创一流。深入贯彻***总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，在解放思想中统一思想，在深化认识中提高认识，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。紧盯年度发展任务和“三个确保”“三个实现”目标，只争朝夕埋头苦干，不折不扣抓好落实。五个工作专班要扎实履职尽责，担当作为，原则上以周为时间单位研判形势、细化举措，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。今年全市目标责任考核和重点工作督查，要聚焦“六保”“六稳”，紧盯经济运行、脱贫攻坚、民生保障、生态环保、项目建设、开放招商等重点工作任务，一步一个脚印推动落实。6月中旬到7月上旬，我们先后集中拜会了26个省级单位和国家部委驻陕机构，对接了150
多项重点工作，各有关县区和部门要积极跟进衔接，逐一落实到位。10个县区和5个开发区务必扛牢发展使命、压实工作责任，九牛爬坡个个攒劲，为支撑全市经济恢复增长做出应有的贡献。
同志们，下半年工作任务重、时间紧、头绪多、压力大，让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，埋头苦干，统筹抓好疫情防控与经济社会发展工作，加快促进全市经济恢复增长，为全省奋力谱写新时代追赶超越新篇章贡献安康力量！
在全市国土空间规划编制推进工作会议上的讲话
赵俊民
（2020年6月17日）
为全力推进国土空间规划编制工作，市政府决定召开这次国土空间规划编制推进会议。主要任务是对全市国土空间规划编制工作进行安排部署，统一思想、明确任务、夯实责任，确保高质量完成规划编制任务。下面，我强调三点意见。
一、突出以新发展理念为指引，准确把握国土空间规划的核心要义
国土空间是各类社会经济活动的载体。国土空间规划直接关系到国土空间开发的程度和运用的好坏，影响区域经济社会发展的质量和成色，关乎经济社会发展全局。各县区、各部门务必高度重视规划编制工作。
（一）编制国土空间规划是贯彻***生态文明思想，完善开发保护体系的时代需要。国土空间规划将主体
功能区规划、土地利用规划、城乡总体规划等规划融合为统一的国土空间规划，最终目的是实现“多规合一”。编制和实施好国土空间规划，是顺应时代发展变化，实现人与自然和谐共生，构建山水林田湖草生命共同体的必然选择，更是坚持以人民为中心，实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段。就安康而言，建立“多规合一”的国土空间规划体系，是解决好“一方水土养不好一方人”的现实需要，是践行生态文明理念、建设西北生态经济强市的必然选择。
（二）国土空间规划是统筹经济社会发展，优化城乡发展布局的客观需要。近年来，我市通过合理调整用地规划，积极引导人口、产业向中心城市和城镇集中，取得了很好效果。但城乡快速发展同时，也凸显了不少矛盾和问题。城乡区域发展结构不合理，中心城市、县城带动能力弱，基础配套不完善，国土空间粗放利用；村镇规划缺乏前瞻性，特色不够鲜明。究其原因，既有建设限制开发的客观原因，也有决策理念滞后、发展方式粗放和空间规划管控机制不健全的现实原因。只有深入贯彻新发展理念，统筹空间布局，优化资源配置，建立“能用”“管用”“好用”的国土空间规划管控机制，才能确保在新一轮国土空间开发中找准坐标。
（三）国土空间规划是推进治理体系和治理能力现代化，统筹审批监管资源的现实需要。
长期以来，我市各类规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型多、内容交叉重叠，审批流程复杂、周期较长等问题，降低了管理效率、服务质量，提高了行政管理成本，增加了企业办事负担。通过编制国土空间规划，有助于综合考虑经济社会发展趋势、城市空间增长规律、城市自然生态系统特点，更加合理划定城市开发边界，更高水平发挥规划引领城市发展的作用。有利于建立统一的国土空间开发保护“一张网”，解决互为前置、相互掣肘、多头监管、责任推诿等问题，全面提升治理能力和治理水平，更高效率统筹国土空间开发利用。
二、紧扣高质量发展要求，认真抓好国土空间规划各项工作任务
国土空间规划改革，是各级推进经济高质量发展、加强和创新社会治理、加快生态文明建设的具体实践，必须以高度的政治责任感，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，高起点谋划、高效率推进、高质量完成规划编制工作。
（一）坚持系统化思维。
主要是处理好三个关系。一是处理好生产、生活和生态的关系。按照建设西北生态经济强市的总目标，在规划编制中科学有机统筹三者关系，保障好生产发展、满足好生活需求、保护好生态环境，实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，把安康有限的空间保护好、使用好。二是处理好过去、现在和未来的关系。通过国土空间规划编制，把解决遗留问题、满足现实发展需要和统筹未来需求结合起来，把规划传承衔接、完善和发展谋划统筹起来，用实事求是的态度看待城乡发展现状，用开放发展的眼光看待城乡未来趋势，在充分满足当前经济社会发展的同时，为未来发展留下足够的空间。三是处理好已有规划、过渡期规划和国土空间规划的关系。对现有的土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划和城镇规划进行深入研判，对现有规划存在的问题和城乡开发过程中存在的“堵点”和矛盾问题进行梳理汇总，在国土空间规划编制过程中加以改进，破解长期制约经济社会发展的瓶颈问题。加强衔接沟通，妥善做好国土空间规划编制期间的各类规划的审批、监管、使用问题。
（二）坚持高标准要求。
高标准集中体现在科学性、战略性、协调性、可操作性四个方面。一是科学性，就是要按照生态经济化、经济生态化的要求，准确把握城镇发展功能定位，控制好城市建设用地总量、结构和开发强度，对未来发展把握认识不足的，要科学留白。二是战略性，就是要强化规划所代表的发展意志和法律效力，通过约束性指标和边界管控，切实保障区域协调发展、绿色循环发展和国家主体功能区等战略落地落实。三是协调性，就是要加强规划编制过程的统筹协调，充分利用这次国土空间规划编制的大好机遇，把经济发展与国土空间规划布局紧密结合起来，把该想到的想周全，把该兼顾的兼顾到。四是操作性，就是要把市情摸透弄准，科学合理地把相关技术参数、任务指标分解落实到时间、空间中去，密切跟进全国、全省规划，紧扣安康实际抓好融合对接。
（三）坚持按部署推进。严格按照全省国土空间规划编制方案部署要求，逐项落实任务、逐个节点推进，确保按期高质量完成。重点抓好五个方面：
一是扎实开展“双评”。
“双评”即“双评价”和“双评估”，是国土空间规划编制的基础性工作。市自然资源局牵头，各县区政府具体负责，在确认“三调”数据基础上，组织专业编制团队迅速行动，全面客观分析当地资源禀赋条件，确定生态、农业、城镇不同开发保护利用方式的适应程度，综合考虑未来气候、人口变化和科技进步等对生产、生活方式带来的影响，科学预估国土安全、生态保护、资源利用、文物保护、人居环境等方面面临的风险，7月底前完成“双评”。
二是严格划定“三线”。
划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，是落实规划管控作用的前置工作，为国土空间开发保护“一张图”和国土空间规划基础信息平台提供管理参数。市自然资源局牵头，市林业局、生态环境局、住建局等部门配合，各县区政府具体负责，要站在对历史、现实、未来负责的高度，高度重视这项工作，在贯彻落实中省相关要求的基础上，加大对上衔接汇报力度，争取为未来发展留下足够空间，确保6月底前全面完成全市生态红线评估调整工作和自然保护地整合优化工作，扎实做好全市永久基本农田、城镇开发边界划定。
三是夯实调研基础。重大课题研究是规划编制中的重要任务之一。我市的国土空间规划编制共16项专题研究项目，市级各相关部门务必要按照任务分工，迅速做好资料收集，及时与牵头单位对接并开展专题研究，合理确定国土空间发展战略定位，7月底前完成全市各类课题研究，为国土空间规划编制提供客观全面、科学有效研究成果。按照全省国土空间规划统筹部署，“双评”“三线”划定和重大课题研究要同步推进，确保与各级各系统“十四五”规划编制工作紧密衔接起来。
四是加快文本编制。
认真落实国家、省、市发展战略和主体功能区定位要求，建立健全国土空间规划目标体系，落实目标任务和保护管控要求，统筹安排生态保护、乡村和农业、城镇体系、能源和矿产资源、历史文化保护、综合交通体系、公共安全和综合防灾布局，紧扣省上确定的时间节点，在广泛收集资料，征求各方意见的基础上，高质量高标准完成符合安康实际的、科学合理的国土空间规划文本。
五要完善管控体系。本着“整合资源、节约高效”的原则，整合各类空间关联数据，充分利用好原来已编制的行业规划，实现市内、部门之间数据互通共享，加快建立与中省相统一配套的国土空间基础信息平台，初步形成全市国土空间规划“一张图”的实时监督信息系统。力争在2025年前全面健全完善国土空间规划法规政策和技术标准体系，全面实施监测预警、绩效考核、自然资源有偿使用、生态保护补偿、空间管控传导机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护体系。
三、切实加强组织领导，确保顺利完成国土空间规划任务
（一）强化组织领导。
全市国土空间规划编制工作由我负总责，晶华同志牵头统筹，邦军同志具体主抓，市自然资源局负责组织实施。市级各部门要对照《工作方案》，加强与上级主管部门沟通对接，认真谋划本部门空间发展战略，梳理近远期发展战略、发展目标和发展重点，配合技术协作单位做好实地调研踏勘、研究论证、资料收集等工作，按时按要求完成各项任务。各县区政府、市国土空间规划编制领导小组各成员单位“一把手”亲自主抓，认真学习研究，深入参与进去，深刻握规划的核心要义，切实做到学懂弄通，并及时研究规划涉及的重要问题，高质量推进规划编制各项工作。
（二）加强协同配合。本次国土空间规划编制以自然资源部门为主，住建部门要深度参与，林业、水利、生态环境部门也要积极配合，抽调专人集中办公或联合办公，强化沟通衔接，倒排工期，克服一切困难，严格按照规定时间完成各阶段工作任务。国土空间规划编制跟规划职能调整同步推进，自然资源、住建部门务必发扬不等不靠、主动作为、团结协作意识，决不能各自为政，决不允许因职能划转耽误时间、延误工作。同时，要坚持“政府过紧日子”的优良传统，统筹利用已有规划和各类信息系统等资源，坚决杜绝重复建设和资源浪费。
（三）坚持科学编规。要立足当前，着眼长远，坚持实事求是、尊重规律，树立前瞻思维、系统思维、开放思维、法治思维和历史思维，处理好近期和长远、开发与保护的关系,做到有针对性地开展规划编制，确保规划能用、管用、好用。坚持多方参与，充分听取各方面意见建议，广泛征求党代表、人大代表、政协委员以及经济、文化、历史等各方面专业人士的意见和建议，充分集中民意民智，确保编制出管用、好用的国土空间规划。
同志们，新时代国土空间规划编制工作任务艰巨、意义重大、影响深远。希望大家精诚配合、通力协作，编制好新的规划、勾画好新的蓝图，推动安康奋力谱写新时代追赶超越新篇章！
勇立潮头敢为先
——在市政府全体（扩大）会议上的讲话
赵俊民
（2020年5月18日）
今年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年。在最为关键的时间节点上，***总书记来我市考察调研，这必将作为安康历史上的重要里程碑而载入史册，也必将极大激发304万安康人民追赶超越的精气神。我们有幸经历和见证这一光荣历史，近距离感受了总书记的领袖风范和为民情怀，既深受鼓舞、倍感振奋，更觉肩负的责任重大、使命光荣。
全市“两会”胜利闭幕，我们立即召开市政府全体（扩大）会议，就是要传递出一个强烈信号：安康改革发展已进入全新的历史时期，我们必须深入学习贯彻***总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，加快落实市“两会”要求，牢牢把握发展机遇，低调务实不张扬，埋头苦干谱新篇。目的是动员各级各部门牢记总书记殷切期望，拿出时代弄潮儿的志向和气魄，只争朝夕、真抓实干，勇立潮头、敢为人先，有知无畏、担当作为，奋力夺取疫情防控与经济发展“双胜利”。下面，我讲四点意见：
一、深入学习贯彻***总书记来陕考察重要讲话重要指示
***总书记来陕考察重要讲话重要指示，是我们决胜脱贫攻坚和全面小康最强劲的动力，更是迎难而上、克难致胜的法宝，必须原原本本地学、反复系统地学，深刻领会核心要义与丰富内涵，在“学懂弄通做实”上下功夫，在“学深悟透用好”上见成效。***总书记对陕西工作提出的“五项要求”，既是当前和今后一个时期全省发展的路线图，更是指引安康高质量发展的纲领性要求。要找准结合点和着力点，确保***总书记在陕西、在安康的每一句重要讲话、每一条重要指示均在安康落实落地落细落小。
围绕“推动经济高质量发展迈出更大步伐”，要深入贯彻新发展理念，坚定信心、保持定力，加快推进绿色循环发展，着力构建符合高质量发展的产业体系，壮大绿色工业，提升特色农业，加快发展包装饮用水、毛绒玩具、智能电子信息等安康新兴产业，不断培育新的经济增长点。围绕“打造内陆改革开放高地”，要紧跟“一带一路”发展
大局和全省“五新战略”“三个经济”步伐，不断提升开放发展与外向型经济水平；深化治理体系和治理能力现代化改革，深度融入全国、全省发展大格局，通过更大力度、更大步伐的开放，倒逼改革、推动创新、促进发展。围绕“推动生态环境质量持续好转”，要切实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，加快“生态经济化、经济生态化”的绿色崛起进程，促进人与自然和谐共生。围绕“加强民生保障和社会建设”，要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标，多渠道促进就业创业，加强多层次社保体系建设，优先发展教育事业，完善重大疫情防控救治体系，推进市域社会治理现代化，努力建设更高质量的平安安康、幸福安康。围绕“推动全面从严治党向纵深发展”，要始终把政治建设摆在政府自身建设的首位，坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，不忘初心、牢记使命，旗帜鲜明讲政治，忠诚、干净、担当，把全面从严治党要求贯穿政府工作每一个环节，用铁的纪律锻造过硬队伍。
为全面贯彻***总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，市政府常务会议进行了专题研究部署，明确了9
个方面的重点工作，分别由市级领导牵头、职能部门负责推进。市政府督查室要单列督查计划，成立专班跟进，确保贯彻落实工作有力有序、务实高效。
二、坚持加快发展不动摇，力促经济恢复性增长
***总书记指出，发展是我国解决一切问题的基础和关键；“五项要求”首位的就是要推动经济高质量发展。受新冠肺炎疫情的冲击和影响，当前经济运行面临严重困难。一季度，全市生产总值同比下降17.8%，主要经济指标均出现大幅下滑。形势越复杂，越要保持定力和韧劲，越要坚定发展信心和决心，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，凝心聚力推动经济恢复性增长。
综合考虑新冠肺炎疫情影响、经济下行压力和目标责任考核等因素，我们对今年经济发展预期目标进行了调减，并经市四届人大六次会议审议通过。数据调减并不意味着标准降低，相反要更加注重高质量发展。当前，全市正常生产生活秩序已基本恢复，投资、工业、消费等主要经济指标降幅明显收窄，经济先行指标逐步趋向好转，企业中长期贷款较快增长且稳步提升，经济发展呈现恢复性增长态势。今年下一阶段工作，要坚持稳中求进工作总基调，围绕“六稳”精准发力，确保经济运行在合理区间。
要狠抓重点项目，扩大有效投资。
为克服新冠肺炎疫情影响，国家进一步加大宏观调控力度，实施积极有为的财政政策、稳健灵活的货币政策，通过适当提高赤字率、发行抗疫特别国债、大幅增加地方政府专项债券等方式，引导刺激市场投资，有效对冲疫情影响，对于安康这种投资拉动型经济是非常积极的利好信息，必须闻风而动、乘势作为，扎实抓好重点项目策划、申报和争取工作。今年列入市级盘子的4大类260个重点项目，总投资2735亿元，年度计划投资520亿元，这是今年稳增长、扩投资的核心动能。市发改委牵头，各职能部门配合，统筹抓好重点项目实施工作，针对疫情冲击和后续影响，拿出切实可行的项目保障支持措施。对132个续建项目，要全力抓好环境保障，确保建设任务与投资进度达到预期水平，力争超额完成。对128个新建项目，要分门别类梳理排队，一个项目明确一个专班推进，创造条件尽快启动建设，确保6月底前全部实质性开工。市政府办公室牵头组织，围绕贯彻落实第十五次陕南循环发展座谈会精神、跟进省属国有企业进安康项目恳谈成果，由各分管副市长带领“小分队”，迅速到国企汇报对接，咬住不放、盯紧抓牢，扎实推动重点项目和重点工作落实。延续往年做法，6月份我还要带领市级部门、县区政府、开发区主要负责人赴省有关部门对接工作。
要强化要素保障，稳定产业运行。
认真执行市政府出台的应对疫情支持中小企业健康发展“九条政策措施”，真心实意帮扶、真金白银支持，不折不扣地兑现公有单位房租减免、贷款贴息、社保返还、减税降费、物流保障等奖补资金；民营企业和私人业主也要按照“坚定信心、同舟共济”的要求，积极降低房租、物业租金、管理费，共克时艰、从长计议。聚焦六大绿色工业提质增效，积极协调保障各类生产要素，引导和鼓励企业组织实施技改扩能，开足马力生产，拓展销售渠道，实现降本增效。针对国际疫情持续蔓延和出口市场暂时受阻的状况，要认真落实毛绒玩具文创产业发展5大支持政策、6条保障措施和应对疫情冲击7项扶持办法，积极开拓国内市场、努力稳定境外市场，统筹推进恒口毛绒玩具“五大中心”建设与全市布点优化调整。抢抓夏秋包装饮用水销售旺季，充分发挥包装饮用水产业协会作用，精心组织生产营销调度，确保达产达效，力求突破发展。市工信局、金融办等负责，巩固
完善“银政企对接”“产供销对接”等行之有效的工作机制，探索建立企业信用信息共建共享、联保联贷平台，不断创新金融服务产品，帮助解决企业融资难题。加强工业经济运行预警监测和调度会商，坚持推行市级领导和部门包联重点工业企业机制，落实财政引导、信贷支持、要素保障和减税降费措施，着力解决企业生产运营中存在的突出问题，积极培育成熟企业“入规纳统”。
要深化开放发展，培育新型业态。***总书记
指出：对陕西而言，开放不足是制约发展的突出短板。安康经济近年来持续较快增长，一个重要原因就是狠抓开放招商。在疫情防控常态化条件下，开放招商的不确定因素增多，但方向必须坚持、信心必须坚定，积极探索新思路新举措。市招商局、工信局、人社局等要协同组织好“双招双引”活动，不断完善招商引资“四个亲自”“四个一视同仁”和“五资同引”工作机制，突出抓好以产业为重点的集群招商、链条招商、以商招商；巩固提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式，积极克服疫情影响，更多地采取小分队外出招商和网络招商、委托招商等方式，加大频次，有的放矢，精准出击，务求实效；继续加大招才引智工作力度，通过各种柔性政策和激励措施，积极破解企业普遍反映的人力不足与人才短缺等问题，引导致富能人返乡入乡、创业创新。各县区要立足自身资源优势和产业发展实际，努力在深化开放发展中应变求变、化危为机，抓住物联网、大数据、区块链、“夜经济”等技术创新和消费投资热点，紧盯疫情暴露的医疗卫生、公共服务等短板，聚焦疫情催生的网络销售、直播带货等数字经济新业态，积极培育发展新的产业门类和经济增长点。
要夯实园区承载，激发内生动力。
安康“四区叠加”的独特市情和土地条件、产业基础，以及肩负的生态环境保护责任，都决定了发展产业不能“遍地开花”，而要走园区承载、绿色循环、规模经营、集约高效的发展路子。省政府批准设立石泉省级经济技术开发区，标志着全市产业发展核心体系拓展到了“五区三园”，在园区承载和辐射带动下，以绿色循环发展为主攻方向，一套布局合理、区域协调、融合互动的安康特色产业体系已经初具规模。下一步的发展重点，要努力从“量”的扩张向“质”的跃升迈进，坚持基础先行、产业集群、项目支撑、配套跟进，把园区基础设施建设与公共服务配套放在优先位置，提升路、电、水、气、讯等生产要素保障力，持续增强园区招商引资的吸引力、聚集产业的承载力。要持续提升“五区三园”承接招商项目落地的硬基础和软环境，市域层面统筹、县区优势互助、园区错位承接，逐步优化园区产业布局，培育发展一批融合力、带动力强的“跨界”“跨链”“跨园”企业。要在园城共建、产城融合上功夫，把各类园区与城市建设、城镇发展有机结合起来，统筹推进中心城市湖城一体、恒口中心城市副中心、新安康门户区、城东新区以及县城、县域副中心建设，大力发展与各类园区配套的生产性、生活性服务业，形成良好互动的共生经济关系。
三、强化底线思维，落实“六保”任务
面对外部环境复杂变化和经济下行压力加剧的严峻态势，我们在全省率先安排部署疫情防控与经济发展“两手抓”，制定出台系列政策措施、因时因势调整工作举措，“两手抓”取得决定性进展。但必须清醒地看到前所未有的风险和挑战，必须进一步强化底线思维和风险意识，全面认真落实“六保”任务，从最坏处着眼、做最充分的准备、向最好的方向努力，既要警惕“黑天鹅”又要防范“灰犀牛”，坚决打赢防范化解重大风险主动仗，确保实现既定目标任务。
要全面巩固提升脱贫攻坚成果。决战决胜脱贫攻坚，是我们这一任上必须完成的政治任务。***总书记亲临安康脱贫攻坚一线“解剖麻雀”，对我们的工作既是高度肯定，也是极大鞭策，更是艰巨考验。正所谓“行百里者半九十”，越是接近目标、冲刺终点的关键时刻，越要保持如履薄冰、如临深渊的紧迫感和危机感，决不能在的最后关头出现任何偏差。各级各部门要认真贯彻落实省委、省政府《关于深入学习贯彻***总书记来陕考察重要讲话重要指示精神全面打赢脱贫攻坚战的意见》和5月13
日“陕南地区脱贫攻坚推进会”精神，切实抓好剩余贫困人口脱贫，坚决巩固“两不愁三保障”脱贫成果。要对照“三排查三清零”工作要求，倒排时限、压茬推进，摸清问题短板、细化整改方案，较真碰硬、真抓真改，迅速补齐漏点短板，县区和行业承担的任务5月底前必须全面清零，以高质量的整改成效迎接7
月开始的全国普查。市脱贫攻坚指挥负责，进一步建立完善风险防范化解会商机制，对苗头性、倾向性的问题要及时预警、果断处置、有效解决，坚决杜绝“灰犀牛”和“黑天鹅”事件发生。凡因工作落实不力、行动迟缓、不严不实，出现问题影响全市脱贫攻坚大局的，一律严肃追究问责到底。
要坚决筑实生态环境保护红线。
人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。安康肩负着守护秦岭中华龙脉、守护“一泓清水永续北上”的政治任务，必须把生态环境保护放在提升发展质量、增加经济成色的重要位置，努力求取生态建设、资源开发、环境保护与经济发展“多元博弈”的最优解。要持续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，突出抓好划定区域禁止燃放烟花爆竹、全域秸秆禁燃工作。深入实施“水十条”，巩固四级河（湖）长制责任体系，强化水源地环境问题整治，确保南水北调中线工程水质安全。牢牢守住秦岭生态环境保护红线，加快推进红线评估和勘界定标，强化联合执法检查和“五乱”整治，扎实巩固秦岭生态环境巡视整改和违建别墅清查成果。加强农用地风险管控和重点行业企业用地调查，全面完成受污染土地治理修复工作，确保土地安全利用率持续达标。市生态环境局要认真履行好牵头整改责任，对9个年内到期的环保督察反馈问题，必须按时保质整改到位。
要带着感情办好为民惠民实事。***总书记来陕来安考察，对就业、医疗、教育等工作先后做出一系列重要指示，充分彰显了以人民为中心的坚定立场。我们要把民生奉为最大的政治，作为人民幸福之基、社会和谐之本，始终把人民的利益高高举在头顶，尽力而为、量力而行，用心用情办好民生实事，持续提升安康人民的获得感、幸福感和安全感。要进一步巩固完善疫情防控常态化机制，全面落实属地防控责任，突出抓好重点单位、重点部位监测与管控，消除盲区和死角。围绕疫情暴露出的漏洞和短板问题，着力优化提升公共卫生应急管理体系，加强医疗机构预检分诊和发热门诊管理，关心关爱一线医护人员，更好保障人民群众生命健康。落实落细各类扶企惠企政策，稳定企业生产、稳定就业岗位、稳定群众收入，确保有劳动能力的脱贫户家庭至少有1人稳定就业。广开就业渠道、创新就业模式、突出技能培训、强化政策扶持，认真做好农民工、高校毕业生、退役军人等就业工作。按照省上统一部署，有序推进全面复学复课，健全完善疫情防控常态化下的校园管理机制，精心组织应届中高考学生复习冲刺，认真做好教师、学生压力纾解和心理干预等工作。
要强化社会治理保障发展环境。
安全稳定是发展的基石，特别是在今年疫情防控、脱贫攻坚、经济发展各项工作任务紧密交织的情况下，保安全、保稳定就显得更为重要、更为紧迫。当前正值汛期，各县区、各镇办要严格落实24小时专人值班值守和领导干部在岗带班、重点工程巡查防守、险情巡查报告等制度，党政主要领导原则上不得同时安排外出，特殊情况必须严格按规定履行报备审批手续。围绕保障复产复工和群众生活，切实加强市场和质量监管，做好粮油、蔬菜、猪肉等重要农产品稳产保供，稳定煤、电、油、气等生产原料保障，着力推动产、供、储、销以及电子商务进农村体系建设，切实保障市场供给能力与质量。积极推进市域社会治理现代化创建，聚焦市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题精准发力，推动一批示范工程建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快实施“雪亮工程”，重拳打击违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。扎实开展隐患排查、持续深化专项行动、从严加强执法监管、提升应急处置和群防群治能力，有效防止安全生产事故发生，因地制宜理顺应急管理工作体制机制。及时就地化解信访问题，坚决杜绝全国“两会”期间出现进京群访非访。
四、争当新时代安康追赶超越的弄潮儿
安康的2020
年，注定会是极不平凡、极为艰辛的一年，也注定将是安康新时代征程上，被记忆定格、被历史铭记的一年。夺取疫情防控与经济发展“双胜利”，绝不会是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，我们必须凝心聚力、埋头苦干，从总书记重要讲话重要指示中汲取力量、增强干劲，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，推动安康各项工作稳步走向全省前列。
市政府领导班子要带头做表率。近几年我们脱贫攻坚攻山头、啃骨头，深化改革涉激流、渡险滩，经济发展争上游、走前列，靠的是全市上下同心同向、共同奋斗。在这个特殊的年景、面对着特殊的困难，更需要我们谋超常之策、行超常之举，一如既往地弘扬“安康创优精神”，在困境中努力寻求逆袭。市政府党组班子要带头树标杆、做表率，以贯彻落实***总书记重要讲话重要指示为主题主线，坚持每月一次的周末市政府党组（扩大）集中学习制度，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把发展紧紧抓在手上，把民生牢牢记在心上，把市政府“五个一流”的工作标准和“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”的作风要求不折不扣地落到实处。
县区（开发区）要扛牢压实发展责任。
小河有水大河满、大河无水小河干。各县区和各开发区都是全市决战决胜脱贫、全面建成小康社会的“作战堡垒”，更是全市“六稳”“六保”的重要支撑，务必要坚持从全市大局出发，扛牢发展使命，压实工作责任，统筹协调好疫情防控与经济发展“两手抓”，九牛爬坡个个出力，为全市经济恢复增长“扛一肩”。有的县区“两会”还没召开，应该加快工作进度，不要坐等开会贻误时机，及早把重点工作、重点项目安排部署到位，紧盯目标细化任务书、施工图、时间表，一步一个脚印地抓好推进落实。今年市对县区年度目标责任考核要以正向激励为主，紧盯脱贫攻坚、生态环境、重点项目、经济运行、招商引资等重点领域，进一步细分指标、量化任务、增加赋分，用实绩论英雄，超额完成任务的部分予以加分奖励，量化计分、不设上限，奖得让人眼红、奖得让人服气。
市级各部门要协同联动形成合力。千斤担子众人挑、人人拾柴火焰高。政府工作千头万绪，必须依靠每一个部门、每一个岗位、每一个干部的密切协作，才能保障这部庞大机器的有序高效运转。今天在座都是“一把手”，我特别要强调一下，在我们众多工作部门、直属机构、国有企
业之间，只有工作职责不同、没有高低贵贱之分，遇事都要从全市发展大局出发，既不要牛气冲天、颐指气使，也不要妄自菲薄、唯唯诺诺，多沟通、少掣肘，多担当、少推诿，多理解、少指责，真正凝聚起破难攻坚的合围之力。绳子总从细处断，越是时间紧、任务重、困难多，越要精心谋划、抓好统筹，要切实强化法治思维、系统思维、前瞻思维、开放思维、市场思维、人本思维，不折不扣地贯彻落实与创造性地贯彻落实相结合，积极稳妥地推进各项工作，坚决反对各种简单粗暴的“一刀切”和“大呼隆”。
市场主体要坚定信心共克时艰。从去年经济下行压力加剧，到今年遭遇新冠肺炎疫情冲击，可以说是刚刚忍过严冬又遭遇“倒春寒”，企业遭受的损失、承受的压力很大。特殊时期，我们各级各部门都要更加努力、有更大作为，与企业一起共度难关。为对冲疫情影响，从中央到地方陆续出台了一系列政策措施，我们也通过压减财政支出集中财力保重点，市级财政安排3000万元支持中小企业复工复产，全市统筹5000万元财政资金以电子消费券等形式激活消费，帮助各类市场主体共克时艰。各位企业家要坚定信心，保持定力，大力弘扬企业家精神，相信阳光总在
风雨后、乌云过去有晴天。希望大家积极行动起来，振奋精神，真抓实干，一方面抓好生产运营、稳定市场预期，一方面互相抱团取暖、共同渡过难关。
新闻媒体要深入聚焦广泛宣传。***总书记来安考察一系列重要指示和活动报道，让安康备受社会关注。市政府新闻办要协同宣传、网信等部门，聚焦贯彻落实总书记
来陕、来安考察重要讲话重要指示，聚焦全市统筹疫情防控与经济发展大局，聚焦“六稳”“六保”奋进冲刺年度发展目标任务，有针对性地组织系列专题宣传报道。切实加强意识形态领域工作，及时回应社会关注和质疑的问题。各类新闻媒体、自媒体，要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为路标，切实肩负起传递信息、舆论监督和维护公平正义的社会责任，坚持正面报道、正面宣传、正面监督，多一些“接地气”的东西，多一些“正能量”的东西，充分展现安康人民幸福和谐、积极向上、拼搏进取的新时代风貌。
同志们，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。站在新的历史起点上，使命在肩不容懈怠，重任在前必须担当，民心在望唯有奋斗。让我们把***总书记对安康人民的祝福和嘱托化作推动发展的磅礴力量，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写新时代追赶超越新篇章！
在市毛绒玩具文创产业发展领导小组第三次全体扩大会议上的讲话
赵俊民
（2020年5月7日）
今天召开领导小组全体扩大会议，主要任务是研判新冠肺炎疫情防控常态化背景下，毛绒玩具文创产业发展面临的形势和存在问题，研究谋划稳定产业持续健康发展的务实举措。刚才，几个部门和企业作了交流发言，汪小卫同志就重点工作做了安排，请大家认真抓好落实。下面我讲三点意见。
一、认清毛绒玩具文创产业面临的严峻形势，在捕捉和创造机遇中进一步坚定发展信心
两年多来，我市毛绒玩具文创产业从无到有、从少到多，呈现出规模壮大、效益提升、特色彰显的蓬勃发展态势，既是全市增长最快的新兴产业和促就业稳增长的最大亮点，也是安康开放创新的集成成果和外界关注的焦点所在。4月21日，***总书记在平利县老县镇考察时，对
我们“山上兴产业、山下建社区、社区办工厂”的发展思路给予肯定，寄予“乐业才能安居。解决好就业问题，才能确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，防止返贫”的殷切期望。
2019年，我们克服中美贸易摩擦、经济下行双重考验，全面加快发展步伐，全市毛绒玩具企业达到308家（点），吸纳就业1.09万人，其中贫困劳动力2848人，培育规模以上工业企业14家，实现产值13.2亿元，为全市经济增速领跑全省作出了积极贡献。有这样几个亮点：一是引进了一批重点企业落户。从2017年12月28日第一家毛绒玩具企业投产，到2019年底布点超过300家，就业人数达到1万多人，吸引了扬州安贝斯、广东汇美思、上海索啦咪、杭州合力等一大批行业巨头纷纷落户安康，成为安康发展最快的新兴产业和扶贫产业。二是破解了一系列发展过程中的难题。坚持逢山开路、遇水搭桥，直面发展中面临的困境和问题，及时出台资金扶持、金融支持、税收优惠、就业补助等一揽子政策。针对融资难推出了“新社区工厂贷”；针对物流贵引进了上港物流集团，共建“安康无水港”；针对配套差启动了“五大中心”建设，引进PP棉企业。三是打造了一个好的营商环境。积极践诺招商引资“四个亲自”要求，整合各类资金8.18
亿元用于毛绒玩具企业厂房建设、装修和奖补，设立毛绒玩具文创产业出口退税资金周转池，高质量组织开展首届毛绒玩具创意设计国际大赛暨高峰会，吸引全国各地400
多家毛绒玩具企业先后来安康考察，有效提升了安康对外开放形象和美誉度。四是锤炼了一支能打硬仗的干部队伍。市级领导积极参与招商，毛绒玩具产业发展领导小组各成员单位协同奋战，县镇基层党委政府将毛绒玩具文创产业发展摆在重要位置，一大批干部常年活跃在毛绒玩具招商洽谈、选址落地、跟踪服务的一线，锤炼了一批政策熟、业务精、敢为人先、能打硬仗的干部队伍。成绩来之不易，得益于各级各部门同心协力、不懈奋斗，离不开企业家克难奋进、开创拼搏。在此，我代表市委、市政府，向为产业发展付出艰辛努力的同志们表示诚挚问候和衷心感谢！
目前，我市毛绒玩具文创产业仍处于初级发展阶段，抗风险能力弱，突如其来的新冠肺炎疫情冲击，大多数企业都面临严峻的生存挑战。一是市场需求减弱。安康毛绒玩具企业80%属于“两头在外”的加工型企业，80%产品依靠出口，订单数量、品种、价格、货期等都取决于国际市场，当前境外疫情爆发增长态势仍在持续，各国经济都遭
到严重冲击，消费者购买力下降，出口贸易大幅下滑，作为非生活必需品的毛绒玩具必将受到巨大影响。二是履约接单困难。疫情导致国际物流受阻，清关难度加大，欧美国家人流受控，贸易活动不能正常开展，在手订单履约难，出运和收汇被迫推迟，许多企业订单暂停、减少甚至被迫取消。三是招商引资活动受限。大多数企业生产经营受到疫情影响，再投资的空间受到挤压，短期扩大投资意愿下降，部分在谈项目被迫延缓，在建项目进度明显放慢，原有分厂也在收缩集中。与此同时，我市毛绒玩具文创产业原本就存在区域发展不够平衡，企业质量良莠不齐，政策兑现缩水打折，物流成本居高不下，产业配套进展不快，招工稳岗办法不多等诸多困难和问题，这迫切需要我们高度重视、统筹解决。
面对当前严峻的产业发展形势，我们必须善于化危为机、危中寻机，在捕捉和创造机遇中进一步坚定发展信心，牢牢掌握主动权，努力把风险和损失降到最低。要看到，***总书记4月21日来安深入调研考察，全市上下倍感振奋、深受鼓舞，安康工作在相当长一个时期将是国家和省上关注的重点，后续也将会争取到更多项目资金扶持和帮助，千载难逢的机遇必须牢牢把握。要看到，新冠
肺炎疫情短时间虽然对全市经济社会造成较大冲击，一季度主要经济指标出现明显下滑，但总体上经济长期向好的基本面没有改变，3
月份主要经济指标呈现回升势头，降幅明显收窄，只要我们全面推进复工复产、复商复市、复学复课，强化“六稳”举措，落实“六保”任务，加大政策扶持力度，把发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，就能够实现今年经济社会发展目标任务。要看到，我市在全省率先推动复工复产，及时出台了支持中小企业健康发展的政策措施，筹措资金3000万元优先用于支持重点企业、重点项目复工，政策效益已在显现。今天出台了稳定新社区工厂（毛绒玩具企业）发展7条专项政策，围绕提补贴、抓贸易、拓市场，为企业“输血”“止损”，目的还是要进一步帮助企业减负、提振发展信心。
面对困境，既要有清醒认识和科学研判，也要有化危为机的信心勇气，万众一心加油干,越是艰险越向前，我们一定能够共刻时艰、度过难关。
二、精准施策加大帮扶支持力度，全力推进毛绒玩具文创产业高质量发展
今年是毛绒玩具文创产业发展的第三年，刚好处在一个经济短周期，加之新冠肺炎疫情冲击影响，产业难免会出现一些波动。针对当前产业发展的阶段性特征，我们要精准施策，多措并举促进产业健康成长。市毛绒玩具文创产业办提出的新增企业200家（点）、产值突破30亿、加快实施5个重点项目的“235”
发展规划，我完全赞同。希望大家紧扣“巩固、招优、配套、提升”的总体思路，突出工作重点，加大培育力度，推进全市毛绒玩具文创产业实现高质量发展。
（一）真心实意援企纾困。
从“六稳”到“六保”，就业都位居首位。稳就业就是稳经济稳预期，保居民就业首先要保市场主体。我市发展新社区工厂和毛绒玩具不仅是培育产业，更承载着解决贫困劳动力和搬迁群众就地就近就业的重任。帮助新社区工厂、毛绒玩具企业渡过难关，实质上就是巩固脱贫攻坚成效和抓好易地搬迁群众后续扶持。如果全市新社区工厂、毛绒玩具企业受疫情影响大面积关停，将会导致近2万人失业，6000多贫困人口失去收入来源，势必加剧返贫风险和影响脱贫攻坚，可谓牵一发而动全身。所以，我们必须高度重视和关注新社区工厂、毛绒玩具企业的健康运行，真心实意帮助企业纾困解难，把企业的事当成自己的事，用心用情用力去帮助企业共度难关、共克时艰，在安康做大做优做强。
（二）创新方式招商引智。我们要抓住疫情过后产业链重构的重要战略窗口期，以毛绒玩具文创产业为重点，坚定招大招优招强思路，瞄准国内前20强的毛绒玩具行业龙头企业和知名企业,
围绕毛绒玩具生产加工、创意设计、原辅料生产、线上平台、国际贸易等环节进行全方位招商，进行“引资补链”、“引资扩链”，全面提升安康毛绒玩具文创产业的整体竞争力。同时，要抓住新冠肺炎疫情对人们择业观带来的变化，吸引外地毛绒玩具企业的骨干和熟练工投身我市毛绒玩具发展大潮。人社部门一方面要充分利用大数据平台，对安康籍外出务工人员中从事玩具、服装行业的人员进行统计筛查，动员他们返乡就近就业创业；另一方面要密切关注毛绒玩具产业集聚区发展的变化，想方设法把倒闭、关停企业的管理人才、技术人才引进到安康来，解决我市毛绒玩具文创产业发展人才匮乏的现实问题。
（三）加速推进项目建设。刚刚印发的《2020年毛绒玩具文创产业升级行动方案》中，明确了毛绒玩具“五大中心”、PP棉生产基地、“安康无水港”、毛绒玩具产业重点镇和毛绒玩具文旅小镇等一批重点项目。这些项目对完善安康毛绒玩具文创产业配套、加快产业发展速度至关重
要，都是毛绒玩具产业扎根安康的关键和基础。各责任单位要想方设法化解项目建设过程中的各种问题和矛盾，为项目建设创造优质的环境，确保项目早日建成，打牢产业根基。同时，市发改委要指导相关部门和县区政府围绕毛绒玩具文创产业，以承接产业转移为切入点、以培植全产业链为落脚点，精心包装策划一批项目，争取挤进中省“十四五”规划盘子，为安康毛绒玩具文创产业高质量发展奠定坚实基础。4月29日，梁桂常务副省长主持召开陕南扶贫社区工厂稳增长稳就业座谈会，要求省发改委牵头研究出台一揽子支持政策，市级相关部门要迅速组织赴省上厅局跟进对接，尽最大力量争取更多支持。
（四）积极培育产业小镇。从产业成长规律看,
一个产业会经历分散、集中、集聚，最后形成垄断竞争的业态，并步入成熟期。我市毛绒玩具产业发展两年多来，一直是遍地开花、全域发展，下一步要转变工作思路，按照“一核两带多点”的产业空间布局，在有一定产业基础、交通便捷、劳动力资源富集的镇，借鉴扬州、东莞、雄安新区等地经验，积极建设毛绒玩具文创产业小镇。以产业小镇建设为切入点，全力培育创意设计、产品加工、原辅料生产、贸易销售、电子商务、动漫游戏等关联产业，形成相对完整的产业链。各级各有关部门要高度重视，一把手亲自研究、亲自部署、亲自推动，确保早日见到成效。
（五）力促产业扩容提质。今年虽受疫情影响，但产业发展的信心不能减、目标不能松、力度不能降。一方面，要突出抓好毛绒玩具文创产业“五大中心”建设，努力完成全年新增毛绒玩具企业200
家（点）的目标任务。另一方面，要着力提升发展质量，擦亮“安康—中国毛绒玩具文创产业新都”这张名片，精心举办第二届毛绒玩具创意设计国际大赛，进一步扩大安康毛绒玩具文创产业国际国内影响力。要积极引进毛绒玩具安全质量检测机构，争取在我市设立版权公共服务工作站，加速培育安康毛绒玩具自主品牌和自主产权的产品。市发改委要统筹推进安康物流体系建设，坚持短期与长期、市内与市外、整车物流与快递物流通盘考虑，抓紧研究出台安康物流产业发展实施方案，加速上海港务集团“安康无水港”多式联运项目落地，切实降低以毛绒玩具文创产业为重点的物流成本。要持续完善基础设施配套，继续推进搬迁安置社区标准化厂房建设、儿童托管中心、老人日间照料中心等设施建设，不断消除新社区工厂消防安全隐患和员工后顾之忧。
（六）积极主动拓展市场。
要更好的发挥政府作用，加强对毛绒玩具文创产业的政策支持、市场调节和服务引导，以政府积极作为对冲疫情消极影响。市商务局要抓紧对接“网上广交会”，提前着手研究会议举办模式、参与路径，主动做好前期各项准备工作，使更多毛绒玩具企业能够参与，并拿到理想的订单。要积极帮助企业开拓国内市场，适时组织举办安康毛绒玩具产品巡回展销、新品推介、供需对接等活动，帮助企业扩产促销。要充分利用淘宝、抖音、快手、有播等新兴销售平台，以直播带货、限时秒杀等多种营销手段，打通线上销售渠道，开启国内电商和跨境电商，多渠道、全方位占领市场。市脱贫办要积极向省脱贫办汇报争取，将安康毛绒玩具文创产品纳入消费扶贫产品目录。
（七）千方百计招工稳岗。
工人技能水平低、企业招工稳岗难，是我市毛绒玩具文创产业发展的最大困扰。要充分发挥各级就业服务中心、镇办社保站、驻村工作队、社区干部及各类人力资源服务机构的作用，常年为各类新社区工厂和毛绒玩具企业做好招工引才服务。要进一步加大职业技能培训力度，用足用活职业技能提升行动补贴政策，不断提升员工技能水平和职业素养。要积极组织开展技能竞赛活动，发挥以赛促训、以赛提效的正向引领作用，让劳动光荣、技能宝贵成为时代风尚。要充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，指导企业建立月薪制、日薪制、时薪制等多元化薪酬制度，既保护新社区工厂员工的合法权益，又激励员工埋头苦干。要引导企业逐步建立完善现代企业经营管理制度，全面提升发展质量和水平，努力培育一批规模以上工业企业和文化产业龙头企业。
三、担当实干提升保障能力，加快打造中国毛绒玩具文创产业新都
玉汝于成，功不唐捐。没有等出来的辉煌、只有干出来的精彩。建设中国毛绒玩具文创产业新都，关键要靠实干。只要全市上下真抓实干、敢拼善闯、担当作为，一个山头一个山头朝下攻，美好的蓝图就一定能够变为现实。
一要深入学习宣传贯彻***总书记来陕考察重要讲话重要指示精神。各级各部门要把学习宣传贯彻***
总书记来陕西、来安康考察重要讲话重要指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会总书记讲话指示核心要义与丰富内涵，在“学懂弄通做实”上下功夫，在“学深悟透用好”上见成效，结合安康工作实际创造性地抓好贯彻落实。
二要加快兑现政策。最近一些企业反映政策兑现慢、打折扣。在夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的紧要关头，各级各部门必须不折不扣兑现好市县区支持新社区工厂、毛绒玩具企业发展的各项优惠政策，总体上要在5月底前全部兑现到位。对抗击疫情出台的各项政策，要精准快速落地见效，让政策早落地、企业早得利，真正发挥雪中送炭作用。要体谅企业难处和痛处，以坚定有力的帮扶支持助力企业增强信心、坚定决心。政府与企业之间，既要构建亲上加清的政商关系，也要形成制衡有效、责权利对等的约束机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。各类企业要积极拓展市场，优化内部管理，发挥好生产经营主体作用。
三要压实工作责任。各级各部门要牢固树立一张蓝图绘到底的思想，持续发力，久久为功，推动毛绒玩具文创产业健康发展。要树立危机意识，强化责任担当，倾其所能帮助企业纾解困难。市毛绒玩具产业办公室要继续发挥统筹协调和推动落实作用，发改、财政、工信、商务、自然资源等部门，要按照任务分工，更加积极主动作为，强化协调配合，形成强大工作合力。
四要持续加大投入。
各县区各部门要将毛绒玩具文创产业作为易地搬迁后续扶持发展的核心产业给予重点支持，统筹各类财政转移支持资金、对口支援资金、社会帮扶资金等，重点用于新社区工厂、毛绒玩具文创产业发展。要研究制定优惠政策期满后的衔接办法，保证政策的可持续性。
五要确保新社区工厂消防安全。认真落实***总书记对新社区工厂消防安全的重要指示，全面推行“四个四”标准化管理。即提高“四个”能力（检查消除火灾隐患能力，扑救初起火灾能力，组织疏散逃生能力，消防宣传教育能力)；落实“四项提示”(提示火灾危险性，提示逃生路线、安全出口位置，逃生、自救方法，提示场所内简易防护面罩、手电筒等设施器材的位置和使用方法，提示厂区内严禁明火)；做到“四懂四会”(懂火灾危害性，懂预防措施，懂扑救方法，懂逃生方法；会报警，会使用消防器材，会处理险肇事故，会选择逃生路线)，确保消防安全标准化管理。消防设施、标识标牌等由各县区统一规范、统一采购、统一配发。
六要严格督查考核。市委、市政府将继续把毛绒玩具文创产业发展纳入年度目标责任考核，确保责任到位、任务落实。市政府督查室将定期督查检查，定期通报全市毛绒玩具文创产业发展情况，对发展成效好的予以表彰奖励，对任务落实不力的严肃问责。
同志们，前进的道路上总是充满荆棘。只要我们坚定信心，担当实干，就一定更够夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利，建设中国毛绒玩具文创产业新都的目标也一定能够实现！
在全市防汛防滑暨河湖长制工作视频会议上的讲话
赵俊民
（2020年4月23日）
很快又将进入主汛期，组织召开全市防汛防滑暨河湖长制工作会，主要是对疫情防控常态化下的防汛防滑工作进行安排部署，既是动员会，更是誓师会。刚才，会议传达学习了郭青书记批示精神，市县区政府签订了工作责任书，几个职能部门发言讲了很好的意见，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三个方面：
一、未雨绸缪，牢牢绷紧防汛防滑防灾责任意识
自然灾害频发是安康最基本的市情之一，冬春防火、夏秋防汛，安康经济社会发展史，也就是一部不断同自然灾害抗争的奋斗史。在长期与自然灾害斗争的过程中，我们以巨大的牺牲积累了丰富的防灾减灾抗灾救灾经验，建起了覆盖全域的防灾减灾救灾网格体系和运行机制，最大限度地降低灾害损失，有力保护了人民群众生命财产安全。
过去一年，我们有效应对21次汛期系统性降雨、8次超警戒洪峰；全力组织开展白河“8.3”、平利“6.20”特大山洪灾害应急救援；及时有效处置49起地质灾害险情，预报地质灾害10起，避免伤亡697人，特别是成功预报紫阳瓦庙镇瓦房村三组大型泥石流灾害，避免16户86人伤亡，得到国家自然资源部的高度肯定，市水利局荣获“全国水利系统先进集体”称号。与此同时，我们坚持兴水利与除水患并举，全面落实河湖长制，认真履行“一江清水供京津”的政治责任，全市水环境质量多年保持全省第一，汉江出境断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准以上。这些成绩得益于各级各有关部门特别是广大干部群众的团结拼搏和艰辛奋战，探索出一套行之有效的防灾减灾救灾机制，锤炼了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别有经验的防灾减灾救灾工作队伍。在此，我代表市委、市政府向奋战在各级防汛防滑防灾战线，尤其是基层一线的干部群众，表示衷心感谢和诚挚问候！
防灾减灾任何时候都不容丝毫松懈，面对成绩更不能沾沾自喜、掉以轻心，必须时刻保持未雨绸缪的防范意识，清醒预判今年可能面临的严峻考验。一是防灾减灾任务艰巨，安康地处南北过渡带、秦巴山腹地，森林山地广阔，江河溪沟密布，地质结构复杂，气候环境多变，汛期降水占全年总量70%
以上，自然灾害特别是洪涝、泥石流、山体崩塌等灾害易发多发是我市的基本市情。全市自然灾害隐患量大面广点多，经过多年治理目前仍有地质灾害隐患点2571处、病险水库20座、尾矿库40座。二是工作基础仍然薄弱，重点堤防工程和防洪保安设施还不完善，新建的1364个搬迁社区有相当一部分是临河修建且防洪标准较低，汛期安全必须高度关注。自然灾害防御体系还不健全，防灾救灾现代信息化水平还有待提升，河湖长日常管理和履职还有不到位的地方，加之近两年没有发生全域性重大自然灾害，一些盲目乐观、麻痹侥幸的情绪潜滋暗长。三是气象形势不容乐观，从全国和地区气象、水文情况分析来看，今年多地气候异常、年景总体偏差，广西局地早在3月下旬就已开始出现洪灾。从我市气象会商情况来看，1月全市平均降水量较往年同期偏多2.8倍，近期气温更是反复骤升骤降，冰雹、霜冻等极端天气已经开始出现。预判今年汛期降水量整体偏多且分布不均，突发性、持续性极端天气事件多发，洪涝、干旱灾害以及汉江
流域超警戒洪水可能性很大。四是我市防汛防滑体制在“上下衔接流畅”上仍需加强。去年应急管理体制改革中，我们紧密结合市情实际，按照“统分结合、防救分离”的思路创造性贯彻落实，旨在建立起“对上衔接流畅、对内防救有效、左右联动有序”的协同工作机制，受到省政府领导批示肯定。但在实践工作尤其是防汛防滑方面，“上下衔接流畅”还需要更进一步加强。市级有关部门要在巩固提升改革创新成果的同时，切实强化与省级行业主管部门的汇报沟通，不折不扣地落实好上级要求，争取更多理解、支持和帮助，确保令行禁止、调度有力、工作顺畅。
今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官之年，还面临着应对宏观经济下行压力和新冠肺炎疫情影响的艰巨挑战，全力维护好安全稳定的发展环境至关重要，抓好今年防汛防滑防灾工作有特殊重要意义，绝不能有半点闪失。各级各部门务必要认真学习贯彻全国防汛抗旱工作电视电话会议精神，牢固树立防大灾、抗大灾的意识，时刻保持高度警醒，把形势预判得更精准一些，把困难估价得更充分一些，把预案准备得更扎实一些，以大概率思维防范小概率事件，全力保障好人民群众生命财产安全。
二、突出重点，层层夯实防汛防滑防灾工作措施
各级各部门要认真按照中省部署要求，坚持以防为主、防抗救治相结合，突出重点区域、重点部位、重点环节，全面落细落实防范措施，牢牢把握工作主动权，全力做好防汛抗旱各项工作。
（一）完善预案，健全防灾应急体系。
坚持预防为主、防重于救方针，抢抓当前有利时机，入汛前将所有防范措施全部落实到位。完善应急预案，进一步修订完善江河防汛、山洪灾害防御、城市排涝等应急预案和在建工程度汛应急调度方案，构建市、县、镇、村四级“联防联动”预案体系，切实增强前瞻性、提高预见性、确保操作性，对可能出现的险情、灾情做到心中有数、预案到位，确保抢险救灾有章可循、有序调度。备足备好物资，按照“分级负责、分级储备、分级管理”原则，加强物资储备库建设，补充更新防汛物资，全力保障救灾应急需要，宁可备而不用，不可用而不备。全面排查隐患，对江河堤防、水库塘坝、在建工程、城乡道路、城市管网、移民搬迁社区（安置点）等重点部位、重点区域、重点环节要开展“拉网式”排查，对发现的问题要逐一排查登记，逐一明确责任，逐一落实整改，做到早发现、早治理、早解决，确保各类隐患汛前全面排查整治到位，不留死角、不留盲区、不留遗憾。
（二）强化预警，提升防灾抗灾能力。
气象、水文、防汛、自然资源等相关部门要密切关注雨情汛情变化和滑坡、泥石流等地质灾害征兆，科学分析，精准预测，为防汛防滑提供依据和支撑，特别要加强对极端灾害性天气的监测预报，为防灾救灾赢得时间、争取主动。要严格落实落细防汛“三到户”责任，充分利用好“覆盖流域、视频到镇、监测到村、音频到院、预警到户”群防群测体系，确保预警预报一经发出，能迅速传递到镇、到村、到组、到户。特别是对学校、幼儿园、移民安置点、敬老院等重点部位，要加强防汛防滑知识宣传教育，畅通信息传递渠道，强化日常安全防护，细化转移安置措施，确保重点人群人身安全。市防指要按照入库洪水量级进行调度指挥，发挥好水库拦洪削峰错峰作用，各大中水库要严格实施科学调度计划，用好低水位运行、分期控制库水位、预泄腾库等有效调控手段，减轻下游防汛压力。
（三）生命至上，坚决落实抢撤措施。人民利益大于天，没有任何责任比救民于水火更重大。我们必须按照生命至上、提前转移的要求，时刻保持临战状态，一旦发生
紧急情况，要立即启动应急预案，做到责任领导第一时间到位指挥，预警信息第一时间传递到人，救援力量第一时间抢险救灾，物资供应第一时间保证到位，提前撤离受威胁人员，坚决杜绝人员伤亡。特别是对居住在高山深沟的零散户、老弱病残等没有撤离能力的特殊人员，要在准确研判雨情的基础上尽可能地提前转移，全力确保人民群众生命财产安全。遇到险情，要坚持生命至上，注重科学施救，避免造成更大的损失。应急管理部门要充分发挥牵头抓总作用，进一步完善安康特色应急管理体制，统筹落实防和救的责任链条，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的“大应急”工作格局。要加大应急资源整合力度，依托大数据共享，加快建立信息精准、协调联动、指挥高效的现代化、信息化应急救援系统。要加强应急救援队伍建设，分级分类建立应急救援专业队伍和应急救援专家库，配齐配足应急救援装备设施，定期组织应急演练，全面提升实战能力。
（四）综合施策，健全长效治理机制。防水重在治水，用水重在兴水。全面落实各级河湖长督查、巡查、治理、保护工作责任，不断完善提升“河长+警长”工作机制，深入开展河流突出问题专项整治行动，依法严厉打击
乱采乱挖、乱搭乱建、挤占河道等违法行为，特别是对境内汉江、月河、岚河等要加大除障保畅整治力度，确保行洪安全；坚持源头共治，系统推进河流保护和水生态环境改善，全面实施农村人居环境整治“百千工程”，促进河湖“清四乱”工作常态化规范化，将清理整治重点由大江大河向中小河流、农村河湖延伸，着力解决河湖沟渠脏乱差问题，打造干净整洁、生态宜居、管理有序的农村河湖；坚持工程整治，统筹推进重点防洪堤建设、中小河流治理、山洪沟治理、水源工程、湿地公园、土地整理开发、水土保持、垃圾污水处理设施等工程建设，加快推进汉江综合整治、东西坝护岸堤防工程、病险水库除险加固等涉水项目建设，在确保质量安全的前提下，千方百计赶工期、抓进度，确保早日建成发挥效用，不断提高防汛抗旱保障能力；坚持群防群治，充分吸纳民意，鼓励广大群众投工投劳，参与治水的建设和管理。
三、守土尽责，坚决保卫人民群众生命财产安全
防汛防滑防灾工作关乎经济发展和安全稳定，容不得丝毫闪失，来不得半点马虎，各级各部门要以对党对人民高度负责的态度，迅速部署行动，进入临战状态，坚决守卫好家园平安和人民幸福。
一要全面夯实责任。
严格落实行政首长负责制，各级行政首长负总责、亲自抓，分管领导负直接责任、具体抓，推动防汛防滑责任落实到村到户到人，形成横向到边、纵向到底的责任体系。市防汛抗旱指挥部办公室要充分发挥牵头抓总作用，进一步规范防汛抗旱指挥机构工作规则、建立健全工作机制，提高组织协调和指挥调度能力，各成员单位要分兵把守，协作配合，形成合力。持续完善“河长+警长+X”责任机制，形成党政负责、水利牵头、部门协同、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二要深入宣传发动。
采取干部连片包户方式，通过印发“明白卡”、宣传单，上门入户宣传防汛防滑有关知识，确保做到家喻户晓、人人皆知。发动群众要分类施策，对城市居住小区和农村搬迁社区，在宣传防汛防滑有关知识的基础上，要组织群众开展抢险救灾应急演练，提高“实战”水平。要坚持多渠道多方式，广泛宣传普及应急避险常识，全力提高群众防灾避灾意识和临危自救能力。
三要严守工作纪律。严格遵守防汛防滑工作纪律，自觉服从指挥部调度，坚决执行指挥部命令。县区党政主要领导汛期原则上不得同时安排外出，确有重大事项需要外出的必须按规定报备。严格执行汛期24小时值班和领导干部在岗带班、重点工程巡查防守、险情巡查报告等制度，进一步健全信息报送机制，统一信息报送口径，上报信息由市应急管理部门归口处理，坚决防止各种漏报、错报、迟报、瞒报。对擅离职守、履职不力、敷衍塞责的，严格依纪依规严肃追究责任，确保以铁的纪律和实的作风坚决打赢这场硬仗。
同志们，在疫情防控常态化的形势下，统筹抓好经济社会发展与防汛防滑防灾工作至关重要，希望大家不断砥砺有知无畏之智、责任担当之勇、统筹兼顾之谋、组织实施之能，扎实抓好各项落实工作，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利打牢坚实基础、提供坚强保障。
在全市安全生产工作视频会上的讲话
赵俊民
（2020年3月23日）
今天召开全市安全生产工作视频会议，主要任务是总结过去一年工作，对当前和下一阶段重点任务进行安排部署。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位表示祝贺。刚才,凌寿斌同志对全市安全生产工作做了具体安排，请大家认真抓好落实。下面我强调三点意见。
第一，扛牢压实安全生产责任，坚决守住经济社会发展安全底线
安全是发展之基、民生之本。没有安全的支撑，就没有生产经营的顺利进行和人民群众的安居乐业，更无法实现高质量发展，进而达成既定目标。***总书记在中央政治局学习中强调，各级党委、政府要切实负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。“发展”和“平安”是紧密衔接、相互统一的有机整体，安全生产既是经济社会实现高质量发展的基础要求，也是党员干部践行初心使命的集中体现，更是防控重大风险的政治责任。各级各部门必
须深刻认识安全生产工作的重要意义，坚决扛牢“促发展、保平安”的政治责任，落实到思想和行动上，做到警钟长鸣、常抓不懈。
2019年，全市上下严守工作底线，依法扎实推进安全生产工作，保持了安全生产形势总体稳定，为经济社会发展提供了有效保障。一是工作体系不断完善。理顺安全生产监管工作体制机制，优化市安委会机构设置，组建了17个专业委员会，按照“防救分离、统分结合”原则，初步建立起具有安康特色的“对上衔接流畅、对内防救有效、左右联动有序”的防灾减灾救灾体制机制。二是扎实开展专项行动。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，突出安全生产“五项攻坚行动”，强力开展百日专项整治和专项执法检查，安全生产综合治理能力持续加强。三是提升应急救灾水平。统筹推进安全生产监管与防灾减灾救灾能力建设，面对多起极端暴雨天气和洪涝灾害，迅速组织开展应急救灾与恢复重建，有力确保了灾区群众基本生产生活和经济社会发展正常秩序。
但我们必须清醒看到，安全生产工作形势依然严峻，特别是白河“1.22”事故、恒口“10.11”事故暴露出全市安全生产工作仍然存在薄弱环节，少数县区和部门仍然存在麻
痹大意思想和不严不实作风，一些行业和领域仍然存在安全生产隐患整而未治、治而未改等突出问题。我们还要看到，安康地处秦巴山区，境内山大沟深、气候复杂多变，特殊的地理和气候条件导致灾害事故易发多发；随着新型城镇化和工业化加快推进，人口和产业快速聚集，新社区工厂蓬勃发展，新产业、新业态、新模式的出现，不仅拉长了安全生产监管战线，也潜藏着新的安全风险隐患；部分企业安全生产设施不够完善，个别地区消防保障能力、安全管控标准、规范和制度等还没有跟上发展步伐。这些问题警醒我们，安全生产永远在路上，只有进行时，没有完成时，安全发展这根弦必须时时刻刻牢牢紧绷。
第二，围绕疫情防控与经济发展大局，扎实抓好安全生产各项工作
当前正处在决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的关键时期，突如其来的新冠肺炎疫情不仅给正常生产生活秩序带来了极大冲击，也为今年的安全生产工作带来了新的风险和挑战。一方面，疫情防控客观增加了安全生产的难度。一旦生产主体统筹调度不力或者经营管理不善，极有可能造成精力、投入和人员的分散，致使疫情防控和安全工作顾此失彼；随着复产复
工的持续推进，也极易发生因为赶工期、抢进度而造成的安全隐患甚至安全事故。另一方面，安全生产出了问题又会影响疫情防控的推进。我们要汲取泉州市欣佳酒店“3·7”
房屋坍塌事故血淋淋的教训，国务院事故调查组明确指出，事故发生在全国上下全力抗击疫情和复工复产的关键时期，事发酒店还是地方政府指定的医学隔离观察点，性质严重、影响恶劣。虽然事故还在调查阶段，但事故本身对推进疫情防控和经济发展的双重影响是极为不利的。面对新的风险和挑战，我们决不能心存侥幸、麻痹大意，安全生产工作必须要突出重点、与时俱进，根据发展变化的新形势，不断调整改进、细化优化。
一要扎实开展隐患排查。组织开展安全生产大检查、隐患大排查，健全完善市级核查、县级排查、镇办巡查和企业自查的工作机制，做到安全检查有痕迹、安全隐患有记录、问题整改有结果，切实消除各类隐患。对医院、疾控中心、医学隔离点等疫情防控重点场所进行拉网式排查，杜绝防控工作“带隐患运行”。按照学校复课的统一部署，对校园安全隐患进行重点排查，确保各级学校安全顺利复课。持续开展重大安全隐患市、县挂牌督办工作，建立专门台账，强化跟踪督办、限时整改，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，实行隐患整改销号制度，对隐患整改实施全过程监督，确保按时、按要求整改到位。
二要持续深化专项行动。
突出交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全“五项攻坚行动”，紧盯重点行业、重点时段、重点部位，切实加大专项治理力度。全面排查治理危桥险路，严管“两客一危”，严处醉驾酒驾、非法营运等违法行为。加大建筑领域非法改造装修、高空坠落等隐患整治力度，强化脚手架搭设、模板支撑等重点施工环节监控监管。持续开展城市大型综合体、农贸市场商场等消防安全整治，对复工复产企业、新社区工厂、文博单位、城中村、城乡结合部等区域进行重点消防治理。加强高风险工艺、高危物质、重大危险源和特种作业管控，抓好非煤矿山、煤矿和尾矿库整治，推进有限空间作业、建材水泥等行业治理。系统开展防煤气中毒、防学生溺水、森林火灾、旅游行业等领域安全检查，努力做到安全监管无死角、无盲区。
三要从严加强执法监管。用法治思维和法治手段解决安全生产问题，把行政执法作为履行法定职责、加强安全生产的有效手段，强化依法治理、铁腕治理。建立多部门
协调联动机制，深入开展联合执法，做到“排除干扰抓执法、公开透明严执法”，加大对执法执行率、处罚率督查落实，公开曝光典型违法行为和违法人员，督办整治一批安全生产领域顽疾，形成强大震慑力。强化执法监督，规范执法行为，及时纠正行政执法过程中存在的问题，敢于动真碰硬、现场执法，绝不允许以整改代替处罚。对于执法中存在的“不作为、乱作为”等问题，要严格依法依纪追究责任。
四要提升应急处置能力。认真落实市政府关于进一步明确自然灾害防灾减灾救灾和应急救援工作有关责任的两个重要文件，各司其职抓好自然灾害和事故应急处置。市应急、水利、林业、自然资源等部门要主动加强对上衔接，积极争取上级行政主管部门工作支持和业务指导。按照“谁组建谁管理、谁主管谁保障”的原则，加强应急救援队伍建设，形成“以综合救援队伍为主体、专业救援队伍为骨干、社会救援队伍为补充、企业救护队伍为基础”，专兼结合、优势互补、功能齐全的应急救援队伍体系。督促指导各行业主管部门和企业按照简明、务实、管用的原则完善应急预案，定期开展应急实战演练，按要求储备应急物资，确保发生险情能够立即自救，最大限度争取救援时间和主动权。
五要提高群防群治能力。
完善责任网格，加强权责梳理，进一步理清明确各级各部门，特别是镇办、社区安全生产工作责任，推动镇办、各类园区安全管理责任、机构和人员落实。加大宣传力度，扎实开展安全生产宣传活动，积极推动《安全生产法》等法律法规宣传教育进企事业单位、进学校、进社区、进家庭、进公共场所，深化安全文化单位创建，充分发挥好安全生产月、防灾减灾日、消防日等集中宣传效应，积极营造全民参与、同防共治的浓厚氛围。广泛发动群众、企业职工全面查找身边的安全隐患，鼓励通过12345热线进行投诉举报，切实筑牢防范化解安全风险的第一道防线。
第三，强化安全生产工作责任落实，积极营造保稳定促发展的良好氛围
促一方发展、保一方平安，核心要素是人，重点在于责任，关键要抓落实。各级各部门必须充分发挥“人”这个核心要素的主观能动性，强化责任，狠抓落实，全面夯实安全生产工作基础。
一要落实主体责任。
大力推行企业隐患查治闭环管理，推动“主管部门查隐患”向“企业自觉排隐患”转变，将督查和监管重点向企业主体责任倾斜，对企业存在主体责任落实不到位、“三违”、无证生产、冒险作业等违法行为重拳查处，严肃追究法律责任，该处罚的处罚，该曝光的曝光，该关停的关停。对发生较大事故企业，以及反复出现问题、违法违规严重、多次整治不到位的企业，一律纳入“黑名单”管理，提高企业违法成本，坚决打掉侥幸心理。
二要夯实监管责任。
层层落实“主官主责”，市县（区）政府主要领导要亲自协调安全生产工作中的困难和问题，切实履行好“第一责任人”责任；负责政府常务工作的分管领导要突出抓好应急管理、安全生产、防灾减灾各项工作，确保统筹有力、协调高效；政府班子组成人员要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，做到安全生产与业务工作同部署、同落实，各司其职、各负其责，坚决反对“责任甩锅”和“一推了之”。积极督促各生产经营单位加大安全投入、加强安全培训、健全监管机构、完善安全制度，规范生产流程和操作规程，坚决防止和减少安全事故发生。
三要严肃追责问责。党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。按照“全覆盖、严执法、重实效”的要求，继续完善“季安排、季检查、季通报、季曝光”制度、安全生产巡查评估制度、安全生产考核制度，严格落实安全生产隐患复查验收和检查组连带责任制度，推进重大隐患挂牌督办、限期销号。强化安全生产警示约谈、黄牌警告、“一票否决”制度运用，严肃查处失职渎职、违法违规行为，推动安全生产工作各项要求落到实处。
同志们，安全为了发展，发展必须安全！今年统筹疫情防控、经济发展、脱贫攻坚等各项工作的任务艰巨、责任重大，安全生产工作更是容不得半点闪失，让我们牢记初心使命、为民守土尽责，以勤勉务实的态度、扎实有效的工作，奋力夺取新冠肺炎疫情防控与经济社会发展双胜利！
坚定信心 迎难而上 有知无畏 担当作为 全力实现新冠肺炎疫情防控与经济社会发展双胜利
——在市政府党组2020年第三次集体学习（扩大）会议上的讲话
赵俊民
（2020年3月14日）
新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，对我们的生产生活造成巨大冲击。疫情发生后，我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照疫情防控工作“五早”“四集中”的要求，投入疫情防控工作人员5296人，其他行业参战人员7500余人，做到了安排部署“紧”、排查筛查“细”、医疗救治“快”、疫情监测“准”、基层防控“实”、物资保障“稳”，工作成效受到国务院督导组、指导组的肯定。截止目前，全市26例确诊患者已全部治愈出院，新增病例连续22天“零报告”、疑似病例连续17天“零报告”，疫情防控工作取得阶段性重要成果。
另一方面，2月8
日我市在全省率先召开疫情防控和经济发展“两手抓”视频会议，就复工复产工作作出部署；出台了应对疫情支持中小企业健康发展“九条政策措施”，市财政通过压减一般性支出和“三公经费”挤出3000万元资金，用于支持企业恢复生产、走出困境。截止目前，全市260个市级重点建设项目复工（开工）率65%，规上工业企业复工率87%，限上商贸企业复工率84%，规上服务业企业复工率67%，各类农业经营主体复工率90%，春耕生产与农资保障工作有力。紧扣脱贫攻坚巩固提升，扎实抓好农民工返岗就业或者就近就业，通过包专车、包专列等方式顺利外送务工人员327批次近2万人。积极创新招商引资工作方式方法，策划组织了以“携手安康·山河无恙”为主题的首次网络招商推介活动，成功签约项目14个，总投资21亿元。在这一系列扎实举措的保障与促进下，全市生产生活秩序稳步恢复，为我们统筹疫情防控与经济发展打下了很好的基础。
借此机会，我代表市委、市政府，向在座各位并通过你们，向各级驰援疫区和驻守家园的医护工作者们，向从春节开始就挺身疫情防控一线的各行各业干部职工、人民群众，向克服重重困难推动重点项目复工、重点企业复产的企业家和项目业主，向抢抓节令投入春耕、恢复生产的农民朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！
关于下一步工作，我讲三点意见：
第一，深入学习贯彻***总书记重要讲话精神，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作
在这次抗击新冠肺炎疫情的伟大人民战争中，我们又一次见证了越挫越勇、坚如磐石的中国力量，充分体现了中国特色社会主义制度优越性，令全世界为之震撼和叹服。安康之所以能够在疫情防控、复工复产各个关键时间节点上反应迅速、行动坚决、措施得力、效果明显，根本原因就是及时跟进学习***总书记的重要讲话和指示批示精神，不光在“学懂弄通做实”上下功夫，而且在“学深悟透用好”上见成效，为我们有的放矢、因地制宜抓好各项工作提供了强有力的思想指引和动力源泉。
当前，疫情防控斗争已经进入关键阶段。3月10日，***总书记在武汉考察疫情防控工作时强调，在疫情防控斗争的关键阶段，气可鼓不可泄，劲可提不可松，越是这个时候，越要慎终如始，越要再接再厉，不获全胜决不轻言成功。安康虽然目前“外防输入、内防扩散”的目标正在稳定实施中，但要看到我市有4个县区、17个镇、69个村与湖北毗邻，与湖北交界508公里，加之国外疫情蔓延的态势仍然吃紧，防输入压力依然很大，疫情防控丝毫也不能松懈。
刚才市发改委、统计局对全市一季度经济运行情况进行了分析和预判，总体上形势异常严峻、十分不容乐观。2
月23日，***总书记在部署统筹推进疫情防控和经济社会发展工作时强调，新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击，这个时候需要我们用全面、辩证、长远的眼光来看待发展，总体上经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、可控的，只要我们变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，强化“六稳”举措，加大政策调节力度，把发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，就能够实现今年经济社会发展目标任务。
安康在这次疫情中“受伤”不轻，而且受的都是“内伤”，尤其是投资、消费、外贸等方面影响都非常大。面对脱贫攻坚巩固提升、“十三五”规划收官、全面建成小康社会等一系列任务，我们必须坚定信心、迎难而上，拿出更有针对性、更具操作性、更显实效性的政策，通过更主动、更艰辛、更努力的工作，全面恢复生产生活秩序，努力化危为机。
国务院办公厅发文明确，低风险地区不得采取审批、备案等方式延缓开工。我市已经具备全面复工复产条件，更要积极抢占工作先机，不能坐等全国、全省宣布复工复产，要在依法依规、科学有序做好防控工作前提下，按照分区分级、差异化防控的原则全面推进复工复产，取消不合理复工审批，协调保障好复工所需的口罩等防疫物资，督促企业做好员工吃、住、行、车间管理等环节防疫工作，绝不允许简单地把压力层层传递给市场主体，绝不允许层层加码、设置繁琐手续延缓复工，绝不允许有企业因为没有口罩等防疫物资而不能复工。
第二，坚持目标不变、任务不减，继续突出以高质量发展引领中高速增长
中央政治局2月21日会议明确：今年决胜全面小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划任务必须完成，今年的经济社会发展目标任务要努力实现。为此，我们必须要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，沉下心来、扑下身子，不折不扣地坚决完成1月7日召开的市委四届九次全会上明确的各项目标任务。全年实现生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长5%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上；财政总收入和地方一般预算收入分别增长3%和5%，城乡居民收入分别增长7.5%和8.5%
；完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准；确保剩余1.74万户3.34万贫困人口高质量脱贫，已脱贫人口不返贫。
疫情影响是客观实际，但发展目标不能降格以求，各级各部门必须紧扣目标任务，采取超常措施，狠抓工作落实。这里结合当前重点工作强调八个方面：
一要用足用好各类支持政策。为对冲新冠肺炎疫情的不利影响，近期国家、省上密集出台了一系列有关疫情防控和经济社会发展的激励、优惠、奖补、减免等特殊的政策措施。我们要用足用好用活国家和省上政策，努力实现化“危”为机、弯道超车。市发改委、市财政局前期梳理汇编了国家和省级层面的财政、金融、社保等7大类60多项支持性政策，适应性、针对性、操作性都非常强，各级各部门要认真研究、深入发掘、吃透弄准，同时还要密切跟进后续出台的新政策，做到早学习、早对接、早落地、多争取。各级党员干部要深入复工复产一线，在指导企业、工地做好疫情防控的同时，解决企业复工复产过程中遇到的困难和问题，帮助未复工复产的企业尽快复工复产，支持已复工复产的企业尽早达产达效。
二要扎实巩固脱贫攻坚成果。经过省级评估认定，2月底宣布安康全域“脱贫摘帽”，标志着我市脱贫攻坚工作取得了决定性的胜利。但我们必须牢记“行百里者半九十”，从攻城拔寨到高质量稳定脱贫还有很长的一段路要走，要看到我们还有3.34万贫困人口和2.4万“脱贫监测户”和“边缘户”，要看到疫情带来的产业与就业、生产与市场等影响，始终保持攻坚的态势、强化攻坚的责任，高质量完成精准脱贫任务。各级要认真学习***总书记
在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，深入贯彻党中央、国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，慎终如始地抓好脱贫攻坚成果巩固提升各项工作。要严格落实“四个不摘”工作要求，继续实施脱贫攻坚“五大工程”，稳固驻村帮扶队伍和帮扶工作机制，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，继续完善利益联结和带贫益贫机制，不断强化扶贫资产后续管理，持续加大资金、人才等要素投入和技能培训、转移就业工作力度，建立健全巩固脱贫攻坚成果的长效机制。要深入贯彻市委《关于做好易地搬迁后续扶持发展工作的指导意见》《关于脱贫攻坚成果巩固提升行动的实施意见》，着力推进脱贫攻坚与乡村振兴融合发展，突出抓好1364个易地搬迁安置区产业培育、就业帮扶、管理服务、权益保障和“三业”统筹等后续工作，探索新时代治理体系和治理能力现代化建设新模式。
三要全面推进重点项目建设。近期国家层面陆续研究出台了一系列稳增长、扩投资的政策措施。3月4日，中央政治局常委会专题研究新型基础设施建设工作，以特高压、新能源汽车充电桩、5G基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通等为重点的一批“新基建”项目将很快进入部署阶段。3月10日，全省今年总投资3.4万亿元的600
个重点项目计划正式发布，安康机场和平镇、安岚、宁石高速公路全部在列，特别是西康高铁在188个新开工项目排名第1位，特别令人振奋。各县区、各部门要抢抓有利机遇，全面推动重点项目建设提速。对今年市上确定的260个重点项目、135个重点前期项目，要分门别类进行梳理排队，明确市级领导和责任部门包抓，倒排时间表、细化进度图，一个一个抓推进、抓开工、抓实施，确保全市重点项目建设拉动有效投资稳健增长。同时，要密切跟进国家层面的投资导向和应对疫情的政策调整，着眼于推动绿色循环发展和生态经济化、经济生态化的高质量发展，围绕编制“十四五”规划，进一步创新项目策划、包装、推进工作机制，对“新基建”以及公共卫生、富硒康养、就业保障、社会事业等方面的项目进行充实和加强，积极策划包装一批具有全局性、带动性的大项目、好项目。
四要突出抓好工业经济运行。
稳经济重点是要稳工业，稳增长重点还是稳工业，各级各部门要把工业经济运行和调度摆在突出重要位置，全力以赴抓好工业稳产、保供、促销等各个环节工作。要进一步加快企业复工复产工作进度，按照“一企一策”的要求落实好疫情防控措施和复工复产保障，特别是在能源、用工、运输、资金等要素保障方面，要积极帮助企业解决好燃眉之急。要认真执行《安康市应对新冠肺炎疫情支持中小企业健康发展的政策措施》，不折不扣地兑现好房租减免、贷款贴息、社保返还、减税降费、物流保障等奖补政策，真心实意帮扶、真金白银支持，帮助各类中小企业轻装上阵、放手干事、渡过难关。要聚焦六大绿色工业，保持定力、精准发力、持续用力，狠抓创新创业、技改扩能、项目带动和产销衔接，下功夫扩充总量、优化存量、提高质量，确保工业企业稳定生产、提质增效。要认真贯彻工业稳增长17条措施，深化市级领导和部门包联重点工业企业机制，落实财政引导、信贷支持、要素保障和减税降费措施，积极培育成熟企业“入规纳统”。要积极创造条件推动各类新社区工厂、毛绒玩具企业复工复产，帮助更多的滞留务工人员就地就近就业。
五要精心组织保障农业生产。
农业是安康绿色循环产业发展的基石，加快打造“一产奠基、二产支撑、三产龙头”的产业链条，是深化绿色循环产业体系，促进产业融合发展的战略方向。当前要围绕贯彻中央1号文件、省委1
号文件精神，积极抢抓春耕生产黄金时期，稳定粮油菜等主要农产品生产供给，认真做好种子、化肥、农药、饲料、地膜等农用物资调度保障，加强农技培训与田间指导，全力抓好春耕备耕，稳定粮油菜等播种面积，以稳定的丰产预期来确保“菜篮子”和“米袋子”安全，最大限度地减少疫情对农业生产的影响和损失。坚持以绿色生态、特色富硒现代农业为主攻方向，全面启动农业五大特色产业航母园区、龙头企业的培育提升工作，加大五大产业联盟、联合体、联合社的组建和提升力度，持续做精做优生猪、茶叶、魔芋、核桃、渔业五大农业特色产业，结合实际抓好蚕桑、烟草、中药材等传统产业的春季生产工作；在认真做好农业企业和生产基地疫情防控的同时，要统筹抓好非洲猪瘟、禽流感等动物疫病防治，有计划地抢种一批速生蔬菜，确保肉、蛋、菜等主要农产品安全供给，全力服务于疫情防控大局和人民群众生产生活需要。
六要持续发力推进开放招商。3月10
日，李克强总理在国务院常务会议上强调指出，当前应对疫情影响出台很多应急性措施、阶段性措施，下一步要实现经济恢复性增长，努力保持经济运行在合理区间，还得靠更大力度的市场化改革、靠更大力度的对外开放。去年年底召开市政府党组务虚会的时候，我们已经有过初步预判，今年投资大幅下滑的情况在所难免，然而突如其来的疫情影响更可谓是雪上加霜，我们面临的局势非常被动，除了寄希望于有限的国家项目投资外，新的投资增量只能依靠招商引资来弥补。这次组织网络招商推介活动，可以说是从“线下”到“线上”的一次跃升，也是招商引资理念创新、方式创新、机制创新的一次有益尝试，活动影响非常好，成效也非常明显，要好好总结提炼一些经验和模式。下一步的招商引资工作，要继续坚持“线下”“线上”同步推进，疫情
防控期内要扎扎实实做好项目功课，能够网上对接磋商的要密切跟进、咬住不放，能够先行部署的前期工作要创造条件、抓紧推进，一旦疫情解除迅速付诸行动。希望各县区、各部门都“八仙过海、各显其能”，超常时期谋超常之策、行超常之举，力争在重大项目、重点产业招商引资方面有所突破。
七要认真抓好基本民生保障。疫情防控的成效、经济发展的成效，最终要靠人民群众来检验，这也就是为什么我在安排部署“两手抓”工作时反复强调，必须以人为本、必须实事求是、必须统筹兼顾，各项保民生、保稳定、保发展的工作举措，不但要有力度，而且要有温度。我们不光要看到疫情对经济的冲击，更要看到广大人民群众因为疫情造成的收入降低、支出增加，特别是一些低收入群体基本生活面临的困难可能更多。因此必须坚持一手抓市场稳价保供、一手抓群众就业增收，强化困难群体兜底保障，贯彻落实就业优先政策，解决好反应强烈的民生问题。要做好企业用工需求与群众就业需求对接，继续采取“点对点、一站式”直达运输服务，帮助外出务工人员尽快返岗复工。要在落实好疫情防控措施的前提下，积极推进与群众生活密切相关的服务业尽快恢复营业，同步加
强执法监管，防范打击市场乱象，坚决保障质量安全。针对当前群众普遍关心的学生复课问题，要全面落实好“停课不停教、停课不停学”的相关要求，保证线上教育教学质量，避免形式化、简单化，特别是对于初三、高三年级“网课”，要有相应的质量评价与绩效评估标准。各级各类学校要提前做好疫情防控预案和复课准备等相关工作，确保复课时间明确后能够迅速转入正常教育教学。
八要防范风险确保安全稳定。越是特殊时期、非常时刻，越要把防风险、保稳定工作摆在突出位置、牢牢抓在手上。在全面推进项目复工、企业复产的同时，要高度重视由于长期停工停产造成的思想松懈、意识淡化，以及逐步复工复产过程中可能出现的安全盲区、隐患漏洞，深刻汲取泉州酒店坍塌事故血的教训，一丝不苟地做好拉网排查、台账管理和挂牌整改，确保安全生产万无一失。要持之以恒地扎实抓好生态治理与环境保护，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战，坚决守住南水北调水质安全保障和秦岭、巴山生态环境保护安全线。要着力加强社会面治理，按照既定方针纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展十大治乱专项行动，依法规范信访秩序，及时化解信访问题，确保社
会大局和谐稳定。要切实加强意识形态领域工作，积极做好正面舆论引导和网络舆情监测，及时回应人民群众关心关切的热点问题。当前疫情防控与经济发展“两手抓”各项工作头绪繁杂、任务繁重，大家一定要强化法治思维、系统思维、前瞻思维、开放思维、市场思维、人本思维，依法依规积极稳妥地推进各项工作，决不允许再出现那些让人瞠目结舌的“幺蛾子事件”。
第三，强化有知无畏的实干担当，迎难而上、克难奋进，认真落实落细“两手抓”各项工作部署
疾风知劲草，烈火锻真金。***总书记指出，这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来发生的“传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大”的一次重大突发公共卫生事件，既是一次危机，也是一次大考。怎样应考、怎样答题、怎样交卷，层层考验我们的思想认识、履职能力和工作作风。
使命在前，丝毫不容懈怠。今年既是“十三五”收官之年，也是“十四五”谋篇之年，全面建成小康社会的第一个百年梦想将在我们手中成为现实，这是时代的重托，更是使命的召唤。发展的道路上不可能永远一番坦途，总会面临各种逆境困难和风险挑战，总会出现各种预料之外
的情况，但我们必须坚信，只要有党的坚强领导，只要大家坚定有知无畏的信念、坚定舍我其谁的担当、坚定克难奋进的脚步，就没有翻不过去的山、没有迈不过去的坎。
重任在肩，应当夙夜勤勉。
政府工作归根到底就是“实干”二字，尤其是在爬坡过坎、滚石上山的关键时刻，更要同心同向、精诚协作，牢牢拧成一股绳。在座各位都是肩负重任的“关键少数”，必须时刻保持恪尽职守、夙夜在公的奋进状态，以“责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能”的实干担当扛牢责任、经受考验。请大家务必牢记，重任在肩，一定不能因为环境变化一惊一乍、不能因为工作繁重顾此失彼、不能因为任务紧急降格以求、不能因为杂音干扰自乱阵脚。
权力在手，不可任性而为。权力重器，授之于民用之于民，绝不能率性而为，更不能任性妄为。客观地讲，在这轮抗击疫情战斗中，各级各部门工作总体上有力有序有效，但也有一些地方和做法确实存在问题，简单粗暴的有之、非左即右的有之、过犹不及的有之、麻木不仁的有之，以至于“灰犀牛”演变成“黑天鹅”，产生非常恶劣的影响，给我们的工作造成了被动。对于这些问题，既要深刻反思、汲取教训，更要举一反三、防患未然，真正做到用权有方、守土尽责。
民心在望，唯有苦干奉献。
民心是最大的政治，发展是最大的责任。幸福美好的生活前景等不来、要不来，得靠自己努力奋斗、拼搏创造。疫情迟早会过去，但发展的主题永远不会改变。安康的发展，说一千道一万要靠我们自力更生、扎实苦干，一年接着一年脚踏实地朝前趟。2020
年的发展之路，注定将会是充满挫折与坎坷的一程，做好各项工作要比过去倾注更多的心血和汗水，这就需要我们再多一些担当、再多一些实干、再多一些奉献，把组织重托、发展使命、群众期盼作为激励斗志、鞭策前行的根本动力，勤勉奋斗、不辱使命。
督查督办，公开亮晒成绩。特殊时期、特殊年份的发展成绩单是检验干部初心使命的试金石，更是考验能力水平的答题卷。市政府督查室负责，迅速梳理制定年度重点督查工作计划，每季度通报任务进展情况，严格落实督查工作制度。市发改委、市统计局要把各县区（开发区）、相关部门重要经济指标成绩单按月在媒体“晒一晒”，让广大群众来评判大家的成绩、衡量安康的发展。市级主要媒体要密切关注疫情防控与经济发展“两手抓”工作，把话筒和镜头对准一线，积极发掘和宣传先进典型、经验做法，围绕战胜疫情、推动发展凝聚正能量。
同志们！在统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会发展的大战和大考中，让我们继续弘扬“安康创优精神”，有知无畏，担当作为，攻坚克难，苦干实干，全力实现新冠肺炎疫情防控与经济社会发展双胜利！
在全市工业和信息化发展暨县域工业集中区建设工作视频会议上的讲话
赵俊民
（2020年2月28日）
刚才，伍文同志传达学习了全国、全省工信工作会议精神，启政同志安排部署了全市工业和信息化发展暨县域工业集中区建设工作，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我就贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府安排部署，努力实现今年经济社会发展目标任务，讲几点意见：
一、肯定成绩，坚定信心，保持定力攻坚克难
过去一年，我们沉着应对宏观经济下行压力带来的不利影响，通过支柱产业培育、重大项目建设、强化运行监测、优化营商环境等措施，从5月份开始全市工业发展指标逐步艰难曲折回升，基本实现了全年工业发展目标任务，为全市的经济社会发展作出了重要贡献。一是发展形势逐步稳定。全市规上工业增加值增长11.4%，增速高于全省6.2个百分点，稳居全省第一；非公经济占比达60.6%，连续6年位居全省首位；六大支柱产业产值增长13.5%
。包装饮用水、毛绒玩具文创、人工智能和电子信息等安康特色新兴产业发展迅猛，为全市经济发展积蓄了力量、攒足了后劲。二是开放创新步伐加快。坚持“走出去、请进来”，巩固提升“特色产品展销+重点合作项目推介”模式，先后在北京、雄安新区、昆山、济南、太原等地开展招商推介活动10余场次，帮助企业拓宽了市场。禾瑞光电、沣康医药、中云科技智能终端、汇美思毛绒玩具等一批工业项目落地生根。普瑞达电梯获批筹建省级制造业创新中心，25户企业被认定为省级民营经济转型升级示范企业，扶贫空间、白河县小微企业创业创新基地获批陕西省小微企业创新创业基地。开放创新步伐进一步加快，有力促进了工业稳增长、促投资。三是园区承载能力增强。把县域工业集中区和标准化厂房建设作为承载发展、聚集要素、壮大产业的关键平台，全市4个工业集中区获得全省考核先进单位，全年新增千万元以上入园工业企业110户，新建标准化厂房61万平方米，建成“新社区工厂”587家，其中毛绒玩具企业308家，实现了100户以上移民安置社区“新社区工厂”和“新社区工厂贷”全覆盖，为
全市经济持续较快增长提供了重要动力和关键支撑。四是营商环境不断优化。制定出台了支持民营经济高质量发展实施意见和工业稳增长促投资若干政策措施，持续深化“放管服”改革和减税降费等工作，清理拖欠民营企业中小企业账款工作清偿进度位居全省前列，我市成功入选“中国营商环境质量十佳城市”。
这些成绩实属来之不易，得益于我们有良好的政治生态和干事创业的氛围，得益于我们坚持“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”的实施路径，得益于我们坚持发扬安康“创优精神”。更为重要的是，咱们工业战线的干部始终坚定发展的信心，保持发展的定力，在困难面前，没有一惊一乍、惊慌失措，一直沉着应对、苦干实干。在此，我代表市委、市政府向大家的辛勤付出表示最衷心、最真诚的感谢!
当前，我市工业发展还面临不少困难和问题：一是外部环境依然严峻复杂。中美贸易战虽然告一段落，但世界经济形势仍然复杂多变，外部不确定因素还很多，贸易保护主义和单边主义仍会影响全球贸易和工业生产。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，“三期叠加”影响持续深化，特别是新冠肺炎疫情对我国经济运行造成冲击,
进一步增加了全年经济下行压力。二是我市工业发展基础仍然薄弱。全市工业总量偏小、优势产业不强，传统产业比重较大，全产业链项目少，战略性新兴产业量小力弱，新建项目特别是大项目少，产业聚集度低、创新能力有待提升，新旧动能转换慢等问题还没有根本解决，县域工业经济薄弱，发展不平衡，企稳向好的基础还不牢。三是风险隐患依然很多。新冠肺炎疫情对我市经济运行、工业生产和项目建设造成了很大冲击，企业流动资金不足、招工难、物流运输难等问题仍未得到有效解决，已复产复工企业产能依然不足。预计1－2月工业经济指标将大幅下滑甚至负增长，工业发展将面临严峻挑战。
***总书记在2月21日召开的中共中央政治局会议上强调：“新冠肺炎疫情虽然给经济运行带来明显影响，但我国经济有巨大的韧性和潜力，长期向好的趋势不会改变。要把疫情影响降到最低，努力实现全年经济社会发展目标任务，实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，完成‘十三五’规划。”***总书记在2月23日召开的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出：“新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造
成较大冲击。越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。”国家持续在制造强国建设、基础设施领域、项目用地、专项债券、信贷资金支持等方面出台了一系列政策文件，近期党中央、国务院和省委、省政府又相继出台了一系列应对新冠肺炎疫情支持中小微企业平稳健康发展的若干措施，下一步中央还将继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策，适时出台新的金融支持政策，全面强化减负、稳岗、扩就业并举的就业举措。同时，将积极扩大国内有效需求，加快在建和新开工项目建设进度。必将进一步减轻企业负担、增强企业发展信心，迎来更多的政策和发展机遇，我们要吃透精神，用足用活用好各项政策。近一个月来，在市委、市政府的坚强领导下，我市疫情防控形势不断好转，更加坚定了我们战胜疫情、稳步推进经济社会发展的信心。随着富硒食品、装备制造、生物医药等绿色产业不断壮大，毛绒玩具文创、包装饮用水、电子信息等新兴产业茁壮成长，我们一定能够变压力为动力，化危为机，全面完成全年工业发展目标任务。
二、突出重点，把握关键，推动工业高质量发展
今年形势特殊、任务艰巨，我们要统筹做好疫情防控和工业发展，坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，持续攻坚发力，加快推动工业高质量发展。
（一）安全规范有序复工复产。
没有生产就没有经济发展，没有经济发展更谈不上稳定脱贫，没有生产将会带来一系列的社会问题。发展的问题还得靠发展来解决。大考面前考验的是驾驭复杂问题能力和执政水平，浙江、广东为何能早采取疫情防控措施、率先抢工人复工复产，值得我们总结深思。迟开、早开，早晚都得开，与其晚开，不如早开。早开才能抓住机遇、抢占先机、占领市场，才能化危为机。目前，我市疫情防控形势虽然好转，但企业复工复产问题还比较突出，这是企业最需要我们的时候。同时，一些地方甚至少数发展比较快的地区还在停工停产，别人在弯道停车的时候，也正是我们实现弯道超车的最佳时机。基于以上考虑，我们早在2月8日召开了疫情防控、复工复产“两手抓”视频会议，并制定下发了支持中小企业健康发展的9条政策措施和5条复工复产防控措施。截止2月27日，全市在库规模工业企业735户，已正常生产和复工企业469户，复工率为63.8%，与沿海发达地区和西安、宝鸡等经济强市相比还有一定差距，对此大家
一定要有清醒认识，尽快安全规范有序复工复产。一要分类分批推进企业复工复产。严格落实分区分级差异化防控要求，低风险县要“外防输入”，全面恢复正常生产生活秩序；中风险县区要“外防输入，内防扩散”，尽快有序恢复正常生产生活秩序。要进一步深化市级领导和部门包联重点工业企业机制，真正发挥“政企连心桥”作用。要严格按照党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府要求进一步细化复工复产方案，取消备案审批程序。各县区、各相关部门特别是包联企业的部门必须第一时间主动深入企业尤其是规模以上企业具体指导，切实按照“一企一策”要求，认真研究解决具体困难和问题，分类分批、安全规范有序推动产业链各环节协同复工复产，尽快把欠账补回来。要按照“守土有责、守土担责、守土尽责”的原则，坚决落实好县区属地管理责任和企业防控主体责任。各企业要高度重视疫情防控的极端重要性，必须把做实做细防控工作作为复工复产的必要条件，要合理安排会议、生产、就餐等，密切关注员工健康情况，及时有效妥善处置异常情况，确保顺利复工、安全生产。二要加强防控物资调度生产。要统筹资源，加大对口罩、测温仪、消杀用品等防疫物资协调外调力度，满足企业复工复产需求。要
支持市内北医大、圣鑫、华晔等口罩、消杀物资生产企业达产达效，切实解决防控物资紧缺难题。三要打通人流物流堵点。要全面落实我市农民工返岗就业7条措施，有序做好企业员工返岗对接和服务，通过跨区域点对点劳务协作，尽力帮助农民工尽快返程返岗或就地就业。要严格按照党中央、国务院和省委、省政府有关要求，切实保障高速公路、国省干线和县乡道路畅通及货运物流正常运行。要建立顺畅的物资运输保障机制，解决物流最前、最后一公里问题，对原材料和产品物流推行全程供应链管理和开辟绿色通道。对未经批准擅自设卡阻拦交通等违法行为，要依法依纪依规严肃处理。
（二）加强企业调度监测分析。
围绕全年目标精准调度，跟踪掌握相关指标的变化趋势，注重过程调度，做到以旬保月、以月保季、以季保年，确保工业经济主要指标在合理区间稳定运行。要强化对工业经济运行动态的监测、分析，围绕重点企业、重点项目、重点产业和重点区域强化协调调度，确保工业企业稳产达产，全力完成全年目标任务。
（三）切实打牢产业发展基础。要持续做大做强做优六大支柱产业，保持定力、精准发力、持续用力，下功夫扩充总量、优化存量、提高质量。突出抓好旬阳烟厂、泸康酒厂、华银科技、宝通专用车、奥邦锻造、康汇通讯、安贝斯玩具、及时雨食品、菜字头食品、永春碳基肥、陕建装备建筑等重点企业开足马力满负荷生产。要以精准招商、兼并重组、品牌培育为重点，加快推动全市包装饮用水产业规模化、集约化发展，力争产值增速达到25%以上。要积极推广“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”发展模式，加大招大引强、扶大扶强工作力度，加快推进毛绒玩具文创产业“五大中心”、PP
棉生产基地、索啦咪安康宠物文创产业集群项目和“安康无水港”等重点项目建设，全力推动以毛绒玩具产业为重点的新社区工厂提质增效，加速完善毛绒玩具产业链。帮助外贸企业用足用好出口退税、出口信用保险等合规的外贸政策工具，充分发挥毛绒玩具文创产业出口退税周转资金池作用，提高资金周转效率，保障产业链、供应链畅通运转。瞄准全国前20
名毛绒玩具企业，加大招大引强工作力度，力促数量与质量双提升，聚力打造“中国毛绒玩具文创产业新都”，让毛绒玩具成为安康对外的一张响亮名片。要加大规上工业企业培育力度，支持“专精特新”中小企业和单项冠军企业发展，确保全年新增规模工业企业40户以上。统计、工信等部门要加强沟通协调，争取更多符合条件的企业尽早升规入库，确保应统尽统。
（四）全力推进工业项目建设。要抢抓“十四五”规划编制和近期针对疫情出台的一系列支持政策措施机遇，研究政策走向，紧盯支持方向，尽快针对性地谋划、审批、上报一批项目，进一步加大跑省进京汇报争取力度，力争更多项目挤进中省盘子。要优选100个重点工业项目实施动态监测，严格落实市级领导包抓重大项目机制，采取一项目一策、一事一议的方式，主动靠前服务，加大要素供给，破解发展难题，开辟“绿色通道”，确保项目有力有序有效推进。要加快旬阳水电站、白河水电站、锂电新能源、西北电子信息基地、普欣中药配方颗粒、西北纺织服装城、普方中药材加工等项目建设，力促年内竣工投产一批。要坚持开放发展思维，聚力“双招双引”，巩固提升“特色产品展销+重点合作项目推介”模式,以精准招商促产业延链补链强链，进一步推动工业项目落地和提质上量，为全市工业经济发展注入更多活力。
（五）全面提升园区承载能力。
以高新区、恒口示范区和县域工业集中区为核心承载平台，全力打造富硒食品、生态康养、生物医药、装备制造、电子信息等绿色产业集群，增强全市工业经济实力。各县区要积极创造条件申报省级、国家级开发区。各集中区要充分发挥融资平台的投融资主体作用，借助市场力量融资，为园区建设发展提供更多的资金支持。要进一步完善园区基础配套、要素保障和标准化厂房建设，吸引更多企业、更多项目入园发展，增强园区产业集聚能力。全年新建标准化厂房40万平方米，新入园1000万元以上投资企业40户。
（六）加快推动融合创新发展。支持企业科技创新，打造一批科技创新平台，培育一批新技术企业，加强科技成果转化，创建企业技术中心，增强企业科技创新能力和市场竞争力。加快“两化”深度融合，大力推动5G规模部署和商用，注重大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术在工业领域的应用，稳步壮大电子信息制造业，持续提升工业信息化水平，力争创建一批示范型企业。积极培育和发展数字经济，完善“智慧治理”服务平台功能，加快建设新型智慧城市。
三、有知无畏，敢于担当，全面完成年度目标任务
面对新形势、新挑战、新要求，我们只有苦干、实干、巧干，才能化挑战为机遇，才能全面完成工业经济发展各项指标任务。
一要强化组织领导，落实政策措施。各县区各部门要高度重视工业发展，对于招商工作我提出了“亲自招商、亲自洽谈、亲自协调、亲自督办”，我觉得这“四个亲自”对于抓工业发展来说也同样适用，主要领导抓不抓、抓得紧不紧、亲不亲商，直接关系到一个地方的营商环境和工业发展。我知道大家的事情多、工作忙，这里我还是要提醒大家抽一些时间亲自去招大项目、引强企业，亲自谈一下合作方式和细节，亲自协调一下项目落地，亲自督办解决一下企业的困难和问题。要真正吃透党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府相关企业扶持政策，进一步加大宣传力度，积极指导帮助企业想方设法用足用好用活相关扶持政策。要积极帮助企业解决防护物资、劳动用工、流动资金、物流运输、原料供应等要素保障问题，切实降低企业生产成本，帮助企业渡过难关。
二要强化服务保障，优化营商环境。牢固树立“营商环境最安康”标尺，持续深化“放管服”改革，进一步推行涉企收费目录清单管理，强化金融服务保障能力，开展招投标领域专项整治，加强社会信用体系建设，建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，为企业当好“店小二”、做好“急郎中”。严厉打击各种侵害企
业权益的行为，构建“亲”“清”政商关系。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击扰乱市场秩序的违法行为，让企业放心投资、专心创业、安心经营。
三要强化跟踪督办，严肃问效问责。市工信局、市政府督查室要围绕工业发展目标和阶段性工作重点，实行跟踪督办通报和问题清单销号管理。要健全问效问责机制，紧追不落实的事，深究不落实的人，该移交的移交，该问效的问效，该问责的问责，保证用在企业和项目方面的工作精力，实现项目建设大突破、工业经济大发展。
借此机会，我再强调一下当前的几项重点工作：
第一，抓好网上招商工作。市招商和经济合作局会同市发改委、市人社局围绕毛绒玩具文创、社区工厂等好落地的产业项目，积极策划筹备网上招商工作，争取下周召开一次网上招商视频会或签约会。
第二，抓好春茶生产。气象资料显示，今年是我市近五年春茶生产气候条件最好的一年，各产茶县区要抓住有利气候条件，抓好田间管理，做好春茶生产准备，确保春茶丰收，对冲新冠疫情影响。
第三，加大项目包装力度。各县区各部门要抢抓应对疫情影响出台的各项支持政策机遇，认真研究政策和投资走向，做足做好基础性工作，策划包装一批项目，加大向上争取力度，争取更多的资金和项目落地安康。
第四，做好通道管控工作。我市有39条农村公路、2条高速路、2条国道、汉江码头和襄渝铁路毗邻湖北，“外防输入”形势十分严峻。白河、旬阳、平利、镇坪县要按照省政府的要求严格管理，把“严防输入”提高到最高级别，在确保交通正常通行的前提下，严把交通关口，今天晚上之前把管控措施落实到位。
第五，加强社区疫情防控工作。当前，我市疫情防控难点在城镇、关键在社区，务必筑牢守严社区防控的第一防线。从昨天我们暗访的情况来看，一些社区防控管理形同虚设，存在较大隐患。要坚决克服麻痹松懈思想，切实落实属地责任，织密织牢基层联防联控防线，细化网格化管理措施，完善社区防控管理制度，保障防控物资需要，切实落实社区人员特别是外来人员登记、扫码、测体温、报告等管控措施，坚决防止“一管就死、一放就乱”，严防因社区管控不力造成疫情反弹。
同志们，工业强则经济稳，全市上下要只争朝夕、不负韶华，以更加饱满的热情、更加务实的作风，坚决完成疫情防控、脱贫攻坚、工业发展工作任务，为加快安康追赶超越、绿色崛起作出新的更大贡献。
在全市疫情防控和经济发展“两手抓”视频会议上的讲话
赵俊民
（2020年2月8日）
同志们：
近日中省召开的新型冠状病毒感染疫情防控会议，都对统筹抓好改革发展稳定工作进行了安排部署。2月3日，***总书记在中共中央政治局常务委员会会议上指出：各级党委和政府要继续为实现今年经济社会发展目标任务而努力；疫情严重的地区要集中精力抓好疫情防控工作，其他地区要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作；要密切监测经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，围绕做好“六稳”工作，做好应对各种复杂困难局面的准备。2月6日，李克强总理在中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议指出：当前除湖北省外，全国其他地区新增确诊病例总体稳定、病死率低，要合理配置资源，避免不必要恐慌，在继续做好科学防控的同时，有序推动恢复正常生产，既为疫情防控提供更好保障，又切实维护正常经济社会秩序。2月7
日，胡和平书记在全省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作视频调度会议上强调：要有序组织好复工复产，加大政策和金融支持力度，积极帮助解决困难和问题，推动企业尽快全面恢复产能，同时做好复工复产后疫情防控工作。郭青书记专题研究了支持中小企业共渡难关、复工复产工作，并对企业和项目复工复产提出了三点明确要求。今天，我们召开全市疫情防控和经济发展“两手抓”视频会议，既是抓好落实的政治需要，也是疫情防控的战时需要，更是经济发展的迫切需要，主要任务就是认真贯彻落实中省工作部署，在继续坚决打好疫情防控阻击战的同时，支持和协同中小企业共渡难关，逐步推进重点企业、重点项目规范有序复产复工，努力把疫情对我市改革发展稳定工作的影响降到最低。下面，我讲四点意见：
一、充分认清当前严峻复杂形势，坚持一手抓疫情防控不懈怠，一手抓经济发展不动摇
新型冠状病毒感染肺炎疫情发生以来，面对安康与湖北地区地缘相近、交流频繁以及春节前后武汉与安康往来人数位居全省前列等严峻复杂形势，我们及时跟进学习贯彻***总书记系列重要讲话、指示和中省决策部署，坚决扛牢政治责任，把疫情防控作为当前最重要的工作，切合安康市情果断采取了一系列联防联控、群防群控的措施，市、县、镇(办)
、村四级联动，精准施策、有序应对、攻坚克难、严明纪律，实现了安排部署“紧”、排查筛查“细”、医疗救治“快”、疫情监测“准”、基层防控“实”、物资保障“稳”的初步成效，得到了国务院督导组、指导组的肯定。在此，我代表市委、市政府、市新型冠状病毒感染肺炎疫情应对工作领导小组、市联防联控指挥部，向连续奋战在抗击疫情战线的全体医护工作者、各级干部职工表示衷心的感谢！请大家在抗击疫情的同时切实做好自身防护工作。
另一方面，我们要清醒地认识到，当前我市累计确诊人数仍居全省第二，疑似病例、确诊病例仍有急剧增加的风险，加之我市工业基础相对薄弱，没有医护物资生产企业，医疗物资一直捉襟见肘、勉强维持。就全国、全省而言，确诊患者和疑似病例仍然处在高位，疫情防控形势仍然十分严峻复杂，防控工作正处于关键期、胶着期。随着重点项目和企业的复工复产，各类学校将来也要陆续开学，人流物流将会不断增加，疫情防控最危险的“窗口期”还没有过去，后期疫情防控还会面临更为艰难的局面，对我市人力、物力、财力保障工作将带来更大的挑战。
各级各部门必须做好打持久战的准备，坚持把做好疫情防控作为当前最重要的工作和最紧迫的政治任务，持续把既定的各项措施落地落细落实，坚持全民动员、全员参与、全面加强，严把入口关防输入、严把扩散关防蔓延、严把聚集关防失控，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，把关键节点抓小抓早抓好，并注重根据疫情发展趋势与时俱进强化和调整措施，坚决打赢疫情防控阻击战。
同时我们还要看到，突如其来的疫情对经济社会造成了巨大冲击，尤其是对重点项目、民营经济、中小企业、三产服务业影响较大，大量在建项目停工、重点企业停产、经营门店停业，经济损失尚无法完全统计，但负面效果已经可以预判：一季度安康经济运行必将出现大幅度下滑，甚至负增长。面对稳增长、保稳定的空前压力，我市保持经济增速全省第一方阵、完成年度目标任务、实现“十三五”圆满收官的任务将异常艰巨。
因此，我们必须在疫情防控力度不减、劲头不松、决心不变的前提下，全力支持、推动企业和重点项目复产复工，制定出台优惠政策措施帮扶企业共渡难关，统筹推进改革发展稳定各项工作，落实好打赢脱贫攻坚战、同步奔小康的各项任务，努力以更大的力度、更硬的措施、更快的步伐把耽误的时间赶回来，把既定的目标实现好，做到疫情防控和经济发展两手抓、两手都要硬。
二、信心和预期比黄金还重要，要以最直接最有效的政策措施帮助企业共渡难关
市场是机体、企业是细胞，健康的细胞才能组成健康的机体。近年来外部环境复杂多变、经济下行压力加大，这次疫情发生后，市场持续低迷，企业发展遭遇挫折，这个时候就需要我们“更好地发挥政府作用”，出台更有力的政策措施，帮扶企业克服困难、走出困境。
一要全面落实优惠政策。刚才元世同志宣读的《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业健康发展的政策措施》，虽然只有短短9条，但很有含金量，不少内容都是我要求加上去的。比如，我们决心压缩一般性支出和“三公经费”20%以上，市级财政筹措资金3000万元，优先用于支持重点企业、重点项目复工，这都是真金白银、刀下见菜的“实货”。比如，我们提出新社区工厂和毛绒玩具文创企业房租减免支持政策在原基础上再延长一年；对承租国有资产类经营用房（非工业集中区内）的企业，也不同程度的减免补助。可以说，这9条政策措施涵盖了用工、房租、贷款、社保、税费、物流、清债、运营等方方面面，希望各县区、各部门尽快把这些优惠政策落地落实落细，同时鼓励各县区根据自身条件出台更优惠的支持政策。
二要优化提升政务服务。
充分发挥好市稳增长和稳投资专班的统一指挥作用，深化市级领导和部门包联重点企业机制，继续开展领导干部大走访、政企连心桥活动，包联领导要深入企业，当面倾听企业心声、现场办公解决问题，包联部门要派驻联络员驻企帮扶指导、主动靠前服务。持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革，积极推行投资审批“一口受理”“容缺受理”“绿色通道”“代办服务”等制度，为客商和群众提供便捷高效的政务服务。对于出台的政策、签订的合同和协议，要一诺千金、坚决兑现；对上级出台的政策措施，有关部门要第一时间研究，认真对接落实，让政策早落地、企业早得利；对中省应对疫情即将出台政策措施，要有准确预判，有的放矢提前包装项目、最大限度争取中省项目和资金。
三要倾情用力暖企稳企。
元月中旬召开的“全市开放招商暨重点项目合作推进大会”上，我讲过，企业家在面对发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼时，都是在探索中前行、在拼搏中发展、在困境中逆袭。我们很多企业家们来到安康创业发展，投入的是资金、是技术、是全部身家啊！遭遇到当前这样的严重疫情，不少企业面临严峻的生存挑战，可能我们扶一把他们就渡过难关、站稳脚跟了，拉一把他们就走出泥沼、柳暗花明了。现在正是政府雪中送炭的时候，我们一定要体谅企业的难处和痛处，真心实意帮他们暖心、为他们宽心。
三、发挥好发展“定海神针”的作用，千方百计推动企业和重点项目规范有序复产复工
发展是我国解决一切问题的基础和关键，也是抗击疫情最有力、最有效的举措。现代社会运行是一个完整的循环，生产前端的中断必将延迟显现在经济运行的末端，生产环节中断的时间越长，经济恢复运行的时间越久，产生的社会影响也更大。各级各部门要全面、准确、深刻地把握和贯彻中省工作部署，在抓好疫情防控工作的同时，积极稳妥有序推动复产复工工作。
一要突出重点、自2月10日起有序复工复产。
凡是对全年稳增长影响大、有完工时限约束、方便疫情防控、投资体量大、涉及脱贫攻坚、可以通过网络开展业务的重点建设项目，要全面复工，具体包括：农田水利设施，平镇和安岚高速公路、市体育馆、北环线、长春路、古西城文化园、高新区基础设施、城东基础设施、园区标准化厂房、猪八戒网等，正在建设的安康机场要继续加快施工。凡是有利于疫情管控和基本民生保障的企业，要全面复产。包括并不限于：医疗、粮油、蔬菜、食品、水、电、气、石油、化肥、通讯、运输、公交、市政城管、市扶贫空间、市毛绒玩具“五大中心”、上港“无水港”等。凡是用工量小、自动化程度高的企业，要全面复产或继续生产，主要有华银科技、南水汽配、普瑞达电梯、奥邦锻造、农业种养殖企业、农业园区、农业产业化龙头企业等。其他企业和项目，只要能落实中省市规定的规范疫情防控措施，也支持尽早复工复产。政府投资项目要发挥示范引领作用。各类新社区工厂、毛绒玩具企业也要尽可能早日复工复产，市人社局负责研究制定具体实施方案。
二要严格把关、规范复工。
今天印发的《通知》明确了复工复产必须达到的条件，各县区、各行业主管部门要按照属地管理、条块管理要求，加强企业复工的报备管理，主动帮助重点企业、重点项目开展复工复产的登记、准备、备案工作，督促业主履行主体责任，按照中省规定的规范疫情防控措施要求，确保健康信息记录到位、防疫物资储备到位、防控措施落实到位，达不到防护要求、存在风险隐患的一律不得盲目复工复产。企业复工后要以尽可能小的单元封闭运营管理，严格执行进出人员体温检测和信息登记、分餐制、公共区域定时消杀等举措，确保疫情防控不出问题。要督促企业有效保障职工权益，对隔离、留观或政府采取紧急措施不能提供正常劳动的，企业不得随意解除、终止劳动合同，也不得退回劳动派遣用工。
三要创造条件、保障复工。
各级政府部门、中省驻安单位，都要围绕企业复工和项目建设，全力做好用工、融资、煤电油气运等要素保障工作，落实专人强化对接，加强沟通交流，实行“一企一策”，认真帮助企业解决生产经营过程中遇到的困难和问题。市联防联控工作指挥部要千方百计采购口罩、消毒液等基本防护物资，尽快从榆林采购消毒液，分发给复工项目和企业，对大型公共场所、宾馆酒店相关部门要免费组织消杀。支持莲花餐饮、睿智餐饮、金州美食、四季酒店以及石泉及食雨、菜字头料理包等餐饮服务企业开足马力生产，开发满足需求的餐饮品种，加大订单配送力度，既可以刺激消费、拉动内需，又能满足复工复产企业后勤保障需要。
四、有知无畏、化危为机，努力在抗击疫情中牢牢把握发展主动
越是困难复杂的局面，越能彰显制度优势，越能体现政治智慧，越能考验干部担当。这次疫情不仅让我们看清了公共卫生领域存在的短板不足，也看到了一些领导干部的能力恐慌。我们要认真总结经验、汲取教训，在今后工作中进一步增强预见性、主动性和系统性，提高战斗力、执行力和创造力。
一要科学应对、统筹推进。
我反复强调要“做有知无畏的实干家”，“有知”是前提、“无畏”是心态、“实干”是关键。特别是在急难险重的任务面前，更要做到“每临大事有静气”，不能“盲动”更不能“妄动”，要坚持全市上下“一盘棋”、严禁简单粗暴“一刀切”，强化法治思维、前瞻思维、开放思维、系统思维、市场思维、人本思
维，把守正与创新结合起来，把不折不扣地贯彻落实与创造性地贯彻落实结合起来，不因环境变化而一惊一乍，不因工作繁重而顾此失彼，不因任务紧急而降格以求，不因杂音干扰而自乱阵脚，依法科学有序、精准有力有效做好疫情防控和经济发展工作。
二要创新作为、化危为机。抢抓中省关于恢复经济增长、支持疫情防控、改善公共卫生、提升应急能力等政策机遇，结合编制“十四五”规划，抓紧谋划公共卫生基础项目和医药健康产业项目，补齐全市公共卫生领域短板。创新开放发展与招商引资工作方式，疫情防控期间认真做好“线上”功课，抓紧组织策划重点招商项目，疫情解除之后迅速转向“线下”攻关，积极抢占招商推介与项目洽谈工作先机。抢抓春节返乡人员增多、疫情严控人员外流的大好时机，把大招工作为“一把手”工程，积极引导返乡人员就地就近就业。鼓励中小企业发挥“船小好掉头”的优势，充分挖掘和利用在疫情防控相关市场中所涌现出的新机会，在新的业务领域寻找和创造市场机会。
三要规范防控、严明纪律。要坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，严格依法实施防控措施，切实规范执法行为，提高依法行政水平，真正把制度优势转化
为治理效能。严查擅自封闭公路、设卡断路阻断交通、禁止车辆上路行驶、禁止健康人员正常流动等违法行为，发现后一律公开通报，对领导不力、措施不当、有令不行、有禁不止、玩忽职守等造成后果的，提交纪委监委严肃追责问责。
同志们！只要我们坚定信心、和衷共济，咬定目标、砥砺拼搏，就一定能够打赢疫情防控阻击战、取得经济社会发展新成就！
在安康市开放招商暨重点项目合作推进大会上的讲话
赵俊民
（2020年1月13日）
大家上午好！2020年春节就要到了，在这喜庆祥和的日子里，我们欢聚一堂，畅叙友情，喜迎新春，共话发展。首先我代表中共安康市委、安康市人民政府，向各位来宾、各位朋友致以新春的美好祝福！向受到表彰的先进单位、个人表示祝贺！向大家多年来对安康发展给予的支持、作出的贡献表示最诚挚的感谢！
刚才，几位的发言让我感受到了大家对安康开放发展的期盼和愿景，特别是省发改委、工信厅的领导更是对我们充分肯定、寄予厚望。下面，围绕开放发展和招商合作，我讲三个方面的意见与大家交流。
一、开放发展引领追赶超越迈出坚实步伐
2019年是新中国成立70周年，站在这一重要历史关口回望过去，安康正在由长期封闭走向开放发展、由相对滞
后走向追赶超越、由深度贫困走向全面小康。我们始终紧盯建设西北生态经济强市战略目标，坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，突出以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，以新发展理念激活后发赶超优势，以高质量发展引领中高速度增长，取得了2015-2018全省目标责任考核“四连优”的历史佳绩。2019年多项主要经济指标继续稳居全省前列。
我们在分析安康市经济持续快速发展原因时总结了八条，其中最重要的一条就是开放力度大。正是坚持把开放发展作为追赶超越的最强动力，把招商引资作为开放发展的第一抓手，“十三五”以来，全市累计引进项目1402个、到位资金2525亿元，实际利用外资和外贸进出口总额总量虽然偏小但增速很快、态势很好。安康以招商为主的开放发展呈现出四个显著特点：
一是全员行动，形成了一个人人抓招商的大格局。坚持关键少数“亲自招商、亲自接洽、亲自协调、亲自督办”，2019年四大班子市级领导带队招商23场次，接洽回访考察客商693批次、1.3万人次，推动形成了“党委领导、政府主抓、人大政协支持、部门县区联动、市场主体广泛参与、人人都是营商环境”的大开放招商格局。
二是创新方式，构建了一套灵活有效的招商机制。
坚持热情接洽、积极推进、支持到位、特事特议、制衡有效“二十字”方针，做到内资外资、民企国企、中小企业与大企业、本地企业与外埠企业“四个一视同仁”和外资、民资、国资、财资、融资“五资同引”，探索形成了“特色产品展销+重点合作项目推介”的模式，建立了开放发展高级顾问制度、开放招商联席会议制度和恳谈推介、驻地招商等系列行之有效的工作机制，为“精准识商、专业招商”打下了坚实基础。
三是招大引强，引进了一批支撑发展的招商项目。聚焦六大主导产业建链补链，强化领导带头招商，聚焦重点区域驻地招商，瞄准重点线索叩门招商，禾瑞光电加工、沣康医药产业基地、中云科技智能终端、汇美思毛绒玩具加工、安康城东新区产业园等一大批重点招商项目先后签约落地。全年引进的458个项目中，投资亿元以上项目占到87%，招大引强成效显著，支撑发展后劲增强。
四是活动承载，锤炼了一支能打硬仗的招商队伍。坚持以活动为载体，先后组织安康名优特色产品暨重点合作项目走进河北雄安、江苏昆山、山西太原、广东汕头等重点城市，成功举办了安康包装饮用水暨富硒食品北京推介
会、“魅力新安康绽放粤港澳”专题推介会等一批高规格活动，圆满完成了丝博会、龙舟节等重大节会会展招商任务，锤炼培育了招商、高新、人社等几支专业招商队伍和一批精干的县区招商小分队，成为我们开放招商的致胜法宝。
同志们，朋友们，招商引资是经济增长的主要途径，也是市场资源配置流动的必然行为。在这里，我要对为安康经济社会发展作出贡献的企业家、招商人，表示最诚挚的感谢和深深的敬意！
二、加快构建全方位、高质量开放发展新格局
过去安康经济发展是在开放条件下取得的,未来安康实现追赶超越也必须在更加开放的条件下进行。我们在谋划2020年工作时，提出“开放招商提升年”、“营商环境攻坚年”，就是要突出开放引领、项目支撑、环境保障，推进全方位、高质量开放发展取得新成效。
（一）坚持精准招商，不断提升开放招商水平。
要精心实施“开放招商提升年”活动，解放思想、创新方式、精准出击、务求实效。进一步转变招商理念，推进由“面上推介”转向“点上突破”，由“遍地撒网”转向“重点培养”，由单纯关注招商数量转向更加注重招商质量，由拼资源拼环境招商转向资本招商、服务招商，不断提高招商的科学性和成功率。
坚持招大引强，紧扣五大农业特色产业、六大绿色新型工业和包装饮用水、毛绒玩具、电子信息、智能制造等安康新兴产业，深入推进集群招商、链条招商、以商招商，延长“上下游”、补齐“前后端”，不断向价值链中高端迈进。强化以园区为重点的招商引资，持续提升“五区三园”承接招商项目落地的硬基础和软环境，市域层面统筹、县区优势互助、园区错位承接，逐步优化园区产业布局，招商引进一批融合力、带动力强的“跨界”“跨链”“跨园”企业。要聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达区域，实行“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评办法”，加强与各地开放发展高级顾问以及安康商会、行业协会、专业招商机构合作，实现招商引资效益最大化。
要创新招商方式，认真落实领导干部“四个亲自”招商要求，巩固提升“特色产品展销+重点项目推介”招商模式，继续办好每季度大型综合招商活动，同时要锁定重点区域和行业领军企业，有针对性地组织较小规模专题招商，通过专场推介聚集同行业客商，再一对一分别对接，力求精准实效。每次外出招商要有计划、有路径、有预期、有结果、有跟踪、有督办，不能出去的时候轰轰烈烈、考察的时候热热闹闹、回来之后冷冷清清。
要壮大专业招商队伍，一个称职的专业招商人员，既要熟知所招商领域的发展格局、前沿和趋势，又要熟悉安康的投资环境和产业资源，更要具备高超的谈判沟通技巧。我们选聘的18
位开放发展高级顾问就是这方面的代表，希望各位顾问在充分发挥专业、资源、人脉优势，为推进安康招商引资出谋划策、牵线搭桥的同时，积极帮助、培养、指导我们的招商队伍建设。希望主要经济部门精选一批优秀干部进行专题培养，组建几支可以独当一面举办大型招商活动的专业招商团队，提高招商的专业化和精细化水平。
我们还有一支不可忽视的力量就是已经落地的在安企业家，他们对安康的资源条件、产业基础、发展环境最有发言权，通过他们以商招商是最直接、最有效的途径。我们的政策是，对引进工业项目新增固定资产投资超过5000万元的，按新增投资额度3‰比例给予引荐人奖励，鼓励在座的各位大力推进以商招商，助力安康经济发展。
招商工作没有局外人、没有旁观者，谁能请来客商、招来项目、引进资金人才，谁就是安康的功臣，就是重奖的对象！
（二）弘扬企业家精神，大力发展民营经济。
安康的企业95%是民营企业，而他们创造了59%的生产总值。在安康抓经济，主要是抓民营经济。这些年我们高度重视民营经济发展，制定出台了支持民营经济高质量发展18
条措施，召开了全市促进民营经济高质量发展暨表彰大会，每年春节前都召开民营企业家暨在外创业人士新春恳谈会，这个会议放在今天下午召开，主要是想专门听听大家的想法，说说掏心窝子的话。
我经常说，企业家身上体现出来的那种深邃洞察、锐意创新、永不退缩、坚定执行的气质，值得我们党政干部心怀敬意、认真学习。他们在面对发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼时，总是以“听风者”的敏锐开时代风气之先，以“弄潮儿”的拼搏领市场经济之先，在探索中前行、在拼搏中发展，把难干当难得，把工作当享受，干改革创新事，作风口浪尖人，敢于承担风险，永不满足懈怠，坚定而执着，清醒而勇毅，在穿越“市场冰山”中奋发有为，在勇闯“发展蓝海”中创造奇迹。
当前，受外部环境影响，民营经济发展面临较多困难，我们尤其需要弘扬企业家精神，支持企业家们聚焦主业、拓宽市场、扩大规模、提升效益。要认真贯彻落实党中央、国务院《支持民营企业改革发展意见》，拿出更多管用、对路、有力的措施，帮助解决企业实实在在的问题，一起共克时艰、并肩奋进。要继续开展“政企连心桥”活动，深化市级领导和部门包联重点企业机制，落实财政引导、信贷支持、要素保障和减税降费措施，通过放宽领域发展一批、推进创业催生一批、扩大招商引进一批、加强配套带动一批、强化服务提升一批等措施，积极培育民营市场主体，促进民营经济在规模和增速上实现新突破。
（三）加快走向国际市场，提升外贸外资发展水平
上个周三，我在会见韩国方特世界集团董事长金相镇时，他谈到，韩国和安康都有汉江，韩国在上世纪短短20多年的时间里，依靠在汉江沿线发展外向型经济，迅速由世界上最贫穷落后的国家之一跃升成为“亚洲四小龙”之一，创造了举世瞩目的“汉江奇迹”，安康也完全可以通过开放兴市、发展外向型经济创造中国的“汉江奇迹”。事实上，安康近几年外贸进出口总额和利用外资增速一直位于全省前列。下一步，我们要抢抓汉江生态经济带和“一带一路”发展机遇，努力构建更高层次的开放型经济，争取创造出具有安康特色的“中国汉江奇迹”。
要夯实外贸基础，做实安康高新区国家外贸转型升级基地，争取列入陕西自贸试验区首批协同创新区，积极争取安康口岸和海关机构建设；要重点支持恒口毛绒玩具文创产业基地与物流核心枢纽建设，通过合作加快“无水港”“铁路港”建设，全力构建铁海、公铁多式联运的物流新通道，努力把恒口打造成为“中国毛绒玩具文创产业新都”的重要支点，今年毛绒玩具产业争取出口3亿元以上。
要优化外贸服务，建立全市外贸综合服务平台，组建外资外贸服务工作专班，优化跨境贸易和投资贸易环境，联合企业、海关、银行等相关单位，落实外资引进、外贸出口全程代办、跟踪服务工作机制。
要落实激励政策，通过市场引导、政策支持，引导帮助中小企业开展外贸业务，支持各类外贸企业开拓新兴市场，积极抢占陕西“海外仓”份额。要进一步扩大出口退税资金周转池覆盖面，确保所有外贸出口企业都能最快享受退税周转环境，同时在落实中省规定补助政策基础上，市本级再给予中省补助总额20%的奖励。
（四）加大招才引智力度，激发创新创造活力。
安康开放发展，必须激活人这个最关键、最核心、最活跃的要素。2018年我们制定出台了大力吸引人才人口18条政策措施，当安康净流入7900人，成为全省人口净流入的前三名地市，这充分说明我们的招才引智工作是有力有效的。
当前，要聚焦企业普遍反映的人力不足、人才短缺问题，顺应创新要素跟着人才走的发展趋势，突出引进高新技术产业科研人才、外向型经济人才、现代企业制度管理人才、金融知识专业人才，不断补齐人才落差。强化“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的柔性引才理念，持续推进院士专家工作站、重点实验室等创新平台建设，发挥其在产业基础研究、产品研发、技术创新、创意设计等方面的作用，不断提升发展精准度、产业融合度、社会贡献度。
要认真落实引才奖励措施，对省部级、国家级有突出贡献的专家或团队在安创新创业，我们将给予100—500万元综合资金奖励；对在安进行成果转化、技术应用的，按照相关规定予以支持。要认真落实创业、就业政策，创造一切便利条件鼓励外来人口落户安康，确保中心城区尽快突破50万人，达到中等城市规模，只有城市规模上去了，才能产生规模优势、规模效应、规模裂变。
要积极推广白河县“人才回归、资金回流、企业回迁”的“归雁经济”模式，我们特别欢迎各位把外面的好资源、好经验、好技术带回来，荣膺故里，报效桑梓，在这里我向各位安康老乡发出诚挚的邀请，希望你们多回来看看，故乡永远以童年的样子等着你们！
三、致力打造“营商环境最安康”的金字招牌
“营商环境最安康”既是我们确立的奋斗目标，也是我们打造的营商品牌，更是我们开放发展的郑重承诺！
要以礼相待重商。企业家带着资金、技术、人脉来到安康，是对这一方热土的信任和事业发展的期待。他们理应成为受欢迎、受尊重的人，各级各部门要对他们高看一眼，厚爱三分，给予企业家应有的礼遇，主动为他们着想，及时排忧解难，在全社会营造尊重、关爱、支持企业家的浓厚氛围，让企业家在安康受礼遇、得尊重、享荣誉。
要以心相交亲商。***总书记说：“民营企业和民营企业家是我们自己人”。当前，有些领导干部对正常的政商往来顾虑重重，怕“瓜田李下”被说三道四，表面上客客气气、有求必应，实际上慢慢吞吞、后会无期，甚至摆出“疏”和“躲”的态度，舍“亲”而保“清”。在市场经济环境下，政商不可能完全隔绝开来，同企业家打交道是必然的，也是必须的。我们既要以“亲”为血肉，把民营企业家当成自己人，真诚地同民营企业接触交往，建立纯粹而真挚的君子之谊；又要以“清”为风骨，划出公私分明的界线，守住政策法律的底线，做到有交集但不搞交换、有交往但不搞交易，清清白白、坦坦荡荡地为民营企业和民营企业家服务。
要一诺千金扶商。市政府先后出台招商引资15条、吸引人才人口18条、工业稳增长17
条，形成了精准支持企业发展的政策体系，除了这些普惠政策之外，针对重点招商项目，我们还可以根据企业需求制定特惠政策。我们总的原则是，凡是外地的成功做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有弹性幅度的，都可以放到最宽。要进一步加大对落地企业的帮扶，对于出台的政策、签订的合同和协议，必须一诺千金、坚决兑现；对上级出台的政策措施，市直有关部门要第一时间研究，认真对接落实，让政策早落地、企业早得利。同时，要把招商引资政策落实不力作为营商环境整治的重点，凡是不落实政策、不兑现承诺的，一律追责问责。
要优质服务安商。围绕“营商环境攻坚年”主题，深入学习贯彻国务院《优化营商环境条例》，强化“人人都是营商环境”理念，着力构建服务有温度、市场有活力、发展有特色和市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。要深化“放管服”改革，探索实行投资审批“一口受理”、“容缺受理”、“绿色通道”、“代办服务”等制度，在政策允许范围内简化流程，提高效率。要巩固提升“中国营商环境质量十佳城市”品牌，充分利用“智慧安康治理”平台，为客商和群众提供便捷高效的政务服务。用好“12345”服务热线平台和“12340”
社情调查渠道，建立政务服务“好差评”制度，成立客商投诉服务中心，以“零容忍”态度严惩损害营商环境、侵害企业利益行为，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。要根据投资者需要，完善服务机制，优化安家、上学等生活环境，真正让客商投资放心、创业顺心、生活安心。
各位来宾、同志们、朋友们，今天的安康，正处在追赶超越的关键阶段，我们推进开放发展的决心和信心，比过去任何时候都要坚定；今天的安康，区位和交通优势更
加彰显，安康机场即将通航，西康高铁就要开工，安康正在加快形成秦巴区域综合交通枢纽和物流中心，投资兴业的环境越来越好。我们真诚地希望各位企业家，把安康作为施展才华的舞台、成就事业的沃土。我相信，只要我们携起手来，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，就一定能够梦圆安康！
马上就是农历庚子新年，在这里我提前给大家拜个早年，祝大家新年愉快、阖家欢乐、万事如意、幸福安康！
谢谢大家！
在全市农村人居环境整治工作电视电话会议上的讲话
赵俊民
（2019年7月31日）
为迅速全面贯彻全省农村人居环境整治工作电视电话会议精神，扎实推进我市农村人居环境整治工作，下面，我讲三点意见。
一、要提高站位抓整治。推进农村人居环境整治，是以***同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策，是实施乡村振兴战略的一场硬仗。***总书记历来高度重视改善农村人居环境，先后多次就抓好农村人居环境整治作出重要批示指示。中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，并将农村人居环境整治工作纳入国务院大督查重要内容。省上出台了行动方案和考核办法，今天又专门召开省市县镇四级、县镇党政“一把手”同时参加的大规模电视电话会议，对全省农村人居环境整治工作进行再部署、再动员、再落实，足见中
省对此项工作的高度重视。全市各级各部门要从讲政治、谋发展的高度，进一步增强工作责任感和自觉性，高位推进农村人居环境整治各项工作落实。要从农村人居环境短板抓起，以营造干净整洁有序的村庄环境为目标，以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，改变以往农村脏乱差现象，带动农民群众移风易俗、改进生活方式、提高生活质量，不断增强农村群众获得感和幸福感。
二、要聚焦重点抓整治。按照全省整治工作电视电话会议精神，结合我市整治三年行动方案，要全力抓好以下六个方面的重点工作：一是深入开展生活垃圾治理。要对垃圾堆放开展拉网式排查，彻底消除垃圾山、垃圾围村等现象，坚决杜绝工业污染“上山下乡”。全面实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾治理模式，积极探索农村垃圾分类方法，从根本上提升我市垃圾减量化、无害化和资源化水平。二是深入开展生活污水治理。要坚持控污与治污并重，积极探索适合我市实际的农村污水治理模式，完善定期巡查制度，强化河流两岸环境管护，做到守土有责、守土尽责，确保全市生活污水乱排乱放得到有效管控，全面消除农村黑臭水体。三是深入开展“厕所革命”。
要加大农村改厕力度，坚持农村改厕与新型社区建设、易地搬迁、污水治理等工作统筹考虑、一并推进，并注重改厕质量和效果，切实做到“厕所改得好、群众用得好”，确保2020年前全市建成200
个农村“厕所革命”整村推进样板村。四是加强农业废弃物资源化利用。要严格执行禁养限养制度，大力开展畜禽粪污资源化利用整县、整镇、整村推进，积极探索秸秆收、储、运、用典型模式，加快建立秸秆综合化利用长效机制，不断提高我市农业废弃物综合利用水平。五是抓好村容村貌提升。要结合《安康市乡村振兴战略实施规划》，实行县域统筹规划、镇村连片推进、村庄整体实施，到2020年实现村庄规划和管理全覆盖。要以脱贫攻坚为契机，加快推进村庄街巷和通村道路建设，完善农村水电路讯等基础设施，整治村内公共空间和农户院落环境，提升农村建筑风貌，强化传统村落保护，真正实现村庄绿化、亮化、美化。六是高标准推进示范工程。结合学习浙江农村人居环境整治经验，市上已经制定下发《安康市农村人居环境整治百村示范千村推进工作实施方案》，全市每年将优选100个村作为示范村进行创建，每年辐射带动1000个村作为整治推进村。各县区要对标对表《方案》确定的工作任务，按照由点到面、先
易后难的原则，有序推进整治工作，辐射带动全域实施整治行动。同时，要按照省上的统一部署，持续打好村庄清洁行动“净美安康”攻坚战，确保全面达到村庄清洁行动“八不八保”目标。要把握国庆、中秋等重要时间节点，以“节日战”“特色战”等为重点，实现点上突破、全面开花，掀起全民关心支持、农民群众自觉行动、社会各界积极参与的农村人居环境整治热潮。
三、要凝聚合力抓整治。农村人居环境整治工作是一项系统工程，需要全民参与、齐抓共管、形成合力。一要全面夯实责任。要按照“市级推进、县级主抓、镇村单元、农民主体、多方参与”原则开展工作，县级是责任主体，县镇各级党委、政府主要负责同志要认真履行辖区整治工作“一线总指挥”职责。农业农村部门要充分发挥整治工作牵头作用，市生态环境、自然资源、发改、住建、财政、交通、林业、水利、扶贫、文广等整治工作成员单位要按照职责分工抓好落实。二要与脱贫攻坚有效衔接。我市有脱贫任务的行政村1769个，其中贫困村992个，深度贫困村168个，分别占到我市行政村总数的93.95%、52.68%、8.92%。脱贫攻坚是乡村振兴的首要任务和底线工作，而环境宜居是乡村振兴的五大任务之一，农村人居环
境整治是乡村振兴的第一场战役，也是打造农村宜居环境的主要抓手。因此，就我市而言，从某种意义上讲，农村人居环境整治就是贫困村人居环境的整治，这是我市与全省其他地市农村人居环境整治工作的最大不同。同时，到今年年底我市有92万人移民搬迁，占全市农村人口的36%
，这也是我市与全省其他地市的很大不同。所以说，农村人居环境整治和脱贫攻坚工作在我市是天然不可分割的有机统一体，必须统一推进。中省对脱贫攻坚有很大的投入，尤其是对深度贫困村投入非常大，同时对脱贫攻坚地区非贫困村投入也很大。刚才，贺荣副书记也讲到，可从脱贫攻坚涉农整合资金挤出一部分资金，投入到农村人居环境整治当中，所以，我们要统筹用好脱贫攻坚资金，尤其要用好贫困县涉农整合资金，要在符合政策范围内适当抽出一部分资金用到农村人居环境整治，做到脱贫攻坚与农村人居环境整治相互促进，相互相成。三要建立长效机制。要兼顾当前和后续，既要建好，更要管好。要积极探索建立有标准、有队伍、有经费的环境整治长效机制，坚持稳扎稳打，把握好整治力度、推进速度、财力承受度和农民接受度，做到量力而行，不搞大拆大建。要鼓励群团组织、社会力量等参与农村人居环境整治，引导相关部
门、社会组织、个人通过捐钱捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境整治“百千工程”。要探索市场化建设和运营管护，采取以奖代补、先建后补等方式，吸引社会资本投入。四要严格督导考核。市上即将出台《安康市农村人居环境整治工作考核办法》，年底将严格兑现考核奖惩。各县区也要建立健全考核督导机制，强化考核结果运用。同时，要认真总结农村人居环境整治好做法好经验，推动整治工作水平整体提升。要加大宣传力度，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。
同志们，农村人居环境整治是一项造福广大农民群众的民生工程，也是一项需要常抓不懈的持久战役。各级各部门要真抓实干，久久为功，推动全市农村人居环境持续改善，为助力脱贫攻坚、推动乡村振兴做出更大更好的贡献！
在全市防汛防滑抗旱工作会议上的讲话
赵俊民
（2019年4月22日）
防汛防滑工作，会议年年开、事情年年讲，这既是例行的任务部署，也是汛前的工作动员，我们每个人心里都必须钉牢一个意识：防汛防灾，防的是不测风云、保的是安宁康泰！刚才会议传达学习了郭青书记批示精神，签订了防汛防灾工作责任书，请大家认真抓好工作落实。下面，我讲三点意见：
第一，居安思危，扛牢防汛防灾政治责任。安康位于南北过渡带、秦巴山腹地，山大沟深且江河纵横，地质结构复杂，气候环境多变，历来就是自然灾害多发区域。安康自明清以来有史可查的洪涝灾害大大小小180多次，其中决堤淹城的灾难性洪水多达19次，其他的山洪、滑坡、泥石流等次生灾害、地质灾害更是频繁发生。安康防灾特征就是夏天防水、冬天防火，在每一次与自然灾害的抗争中，我们的广大党员、干部、群众团结一心、和衷共济、夺取胜利，积累总结了一套行之有效的防灾减灾救灾经
验，创新实践了一系列科学实用的机制办法，锤炼了一支特别能战斗的铁军，尤其是近年来生态环境日益改善，基础设施得到强化，防灾减灾能力持续提升，各级防汛工作部门的工作成绩应予充分肯定。
防汛防灾工作责任重于泰山。从目前掌握的情况看，今年汛期工作形势依然不容乐观：一是气候环境异常。据相关部门会商研判，今年气候年景总体不如去年，极端天气呈多发易发态势，区域性降水和阶段性干旱将交替出现，降雨量较常年增多20%，汉江干流和中小河流极易发生超警戒以上洪水过程，局地暴雨引发山区沟溪山洪、泥石流等地质灾害和低洼区内涝灾害可能性较大。二是薄弱环节突出。目前全市有5平方公里以上河流941条、湖泊149个，病险水库20多座、尾矿库40余座、地质灾害隐患点2868个，灾害隐患量大面广。受地理条件限制，有近一半的移民安置点临河修建且防洪标准较低，城镇地下管网建设改造滞后，内涝时有发生。西坝二期防洪工程、东坝黄洋河护岸和片区排水管网等重点防洪保安工程还未竣工，灾害防御体系仍不完善。三是能力需要提升。近年来生态环境保护和防洪保安工程建设力度加大，灾害发生率有所降低，灾害抵抗力正在上升，部分同志麻痹乐观思想
有所抬头，防汛防滑抗旱意识有所松懈。特别是机构改革后工作机制还没完全理顺，责任需要进一步明确细化，应急救援能力需要进一步提升加强。
今年是新中国成立70周年，也是安康决胜脱贫攻坚和全面小康的关键之年，做好防汛防滑抗旱减灾救灾工作关涉大局、意义深远。各级各部门必须强化忧患意识，树立底线思维，牢记生命至上，本着对党和国家、对人民群众高度负责的态度，牢牢扛起防汛防灾政治责任，抓早、抓细、抓实，统筹抓好防汛抗旱各项工作。
第二，突出重点，综合施策层层筑牢防线。3月28日全国森林草原防灭火、防汛抗旱工作电视电话会议上，李克强总理批示指出，要立足防大汛、抗大旱，扎实做好防范应对准备，加快补齐水利基础设施短板，不断提高防灾抗灾减灾能力，有力维护人民群众生命和财产安全。国家防总总指挥王勇要求，各地区各有关部门要深入排查整治风险隐患，加强灾情监测预警，更加扎实做好综合防控和应急救援工作，最大限度减少灾害损失。各级各部门要认真贯彻落实中省工作要求，坚持以防为主、防灾救灾相结合，加大风险隐患防范化解力度，提高自然灾害防治能力，全面夯实防灾减灾各项措施。从安康实际情况来看，必须紧扣“治、防、抢、撤、救”五个字抓好综合施策：
一是“治”，治要有力。
防御水旱灾害的治本之策是实施工程治理。要深入推进汉江综合整治工程，加快以东西坝、白河、旬阳、石泉、紫阳县城及重点集镇堤防工程和中小河流治理、病险水库除险加固等为重点的防洪工程建设。结合脱贫攻坚，加快实施避灾移民搬迁工程，将居住在易受洪水、滑坡等地质灾害威胁地区、边远贫困山区和农村危房群众优先搬迁出来，彻底解决群众住房安全问题，最大限度降低因灾致贫、因灾返贫的情况发生。加快洞河水库、恒河水库等一批规模合理、标准适度的重点水源工程建设，不断提高水资源配置和抗旱保障能力。加快气象、水文、防汛、防滑等各类非工程类项目建设，通过信息互通、资源共享，整合提升抵御与防治自然灾害能力。
二是“防”，防要严密。突出预防为主、防重于抢、共享共防，进一步修订完善防汛防洪、山洪灾害防御、城市排涝等应急预案和在建工程度汛、抗旱应急调度方案，定期组织专题培训和应急演练，把各种可能出现的情况想得更细一些、更多一些、更复杂一些，做到心中有数、预案
有用、处置有效，不断提高抢险应急实战能力。防汛物资要坚持宁可备而不用，不可用而不备，根据“分级负责、分级储备、分级管理”原则，进一步补全、补足、更新防汛物资，在使用上做到存放有序、调度灵活。要针对重点堤防、重点地段、重点工程、重点部位、重点场所开展一次灾害隐患拉网式大排查，主要看防汛工程、安全设施、防汛制度、安全管理、预警监测等措施责任是否落实到位，对排查发现的问题实行清单管理、责任到人、挂牌督办、限期整改，确保不留任何灾害隐患，为安全度汛奠定基础。要多渠道多方式广泛宣传普及防汛防滑知识及应急常识，全力提高群众防灾避灾意识和临危自救能力。
三是“抢”，抢要迅速。应急抢险关键在早在快，要抢时间、抢先机、抢主动。正所谓“每临大事有静气”，各级“主官”在应战灾害时，首先必须保持镇定，何为“镇定”？就是要镇得住场、定得下事！按照既定预案有条不紊、科学应对。要切实强化各级防汛防灾预警预报，密切监测雨情、水清、汛情变化，第一时间发布科学有效预警信息，特别要加强对极端灾害性天气的监测预报，提高预报的及时性和精准性，为防汛救灾赢得时间、争取主动。要发挥好“覆盖流域、视频到镇、监测到村、音频到院、
预警到户”防御体系作用，打通预警预报最后“一公里”，确保预警预报一经发出，能迅速传递到镇、到村、到组、到户，为有力有效应对灾情争取更多时间。市防指要按照入库洪水量级进行调度指挥，发挥好水库拦洪削峰错峰作用，各大中水库要严格实施科学调度计划，用好低水位运行、分期控制库水位、预泄腾库等有效调控手段，减轻下游防汛压力。
四是“撤”，撤要果断。
按照生命至上、提前转移的要求，全面细化各级灾害应急预案，发生重大水情、雨情后，适时启动预案，严格按照事前设计好的转移路线和目的地，果断快速有序转移。要坚持群测群防，对重要流域、重要区域、重要点位全面落实监控责任，安排专人做好监测和信息记录比对，对变形迹象明显或临灾征兆显著的区域，必须立即组织受威胁人员果断撤离至安全地带，坚决杜绝人员伤亡。特别是对居住在高山深沟的零散户、老弱病残等没有撤离能力的特殊人员，要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移，切实做到早预防、早转移，有条件的在汛期要采取入住敬老院、投亲靠友等方式，长期安置转移，确保人民群众生命财产安全。
五是“救”，救要及时。防汛防灾必须时刻保持临战状态，做到责任领导第一时间到位指挥，预警信息第一时间传递到人，救援力量第一时间抢险救灾，物资供应第一时间保证到位，一旦发生灾害或出现险情，要迅速启动相应级别应急预案。应急管理部门要充分发挥牵头抓总作用，积极适应新时期应急管理改革需要，加快整合优化应急资源，建立24小时应急值班机制，迅速进入备汛临战状态，4
月底前开通应急热线，锤炼一只拉得出、顶得上、过得硬的应急救援队伍，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系，全面提升应急救援能力。
第三，守土尽责，凝聚防汛防灾工作合力。
做好防汛防灾工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，是防范化解重大风险的有力举措。各级各部门要深入学习贯彻***总书记关于防范化解重大风险、做好防灾减灾救灾工作的重要指示精神，担当有为，守土尽责，保护好一方平安和万民幸福。
防汛防灾工作由各级行政首长负总责、亲自抓，要明确专人负责，逐级分解任务，层层夯实责任，做到领导到位、组织到位、措施到位、落实到位，不留空档、不留死角。各级要严格落实领导带班和值班制度，规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序。各县区党政主要领导在防汛期间原则上不得同时安排外出，确有重大事项需要外出的，必须严格按规定报告报备。
当前正值防汛救灾、应急管理体制机制改革，改革总体要求是稳定提升我市几十年来形成的防汛防滑防灾抗旱体系和队伍，结合市情创造性贯彻落实中省决策部署，坚持隐患险于水火、防范胜于救灾、责任重于泰山的原则，不搞上下一般粗、照本宣科，不搞推诿扯皮、权责不清，尽快构建对上衔接流畅、对内防救有效、左右联动有序的应急管理体系，进一步明确自然灾害防灾救灾及应急救援工作责任。市防汛抗旱指挥部办公室要充分发挥综合协调作用，各成员单位要坚持大局为重，坚决执行抗洪抢险指令，确保调度有力、指挥有序、防范有效。应急管理部门要认真履行综合指挥职责，加强组织协调和监督指导，在对上衔接、信息报告、部门协调、责任落实、抢险救援、灾后评估等工作中发挥指导、统筹和督促作用。气象部门要做好天气形势监测、分析，及时准确提供气象预报。交通部门要立足于辖区道路通行条件，对易受次生灾害影响的区域和线路制定抢通预案，在重点区域提前部署一批大
型工程机械，确保一旦出现灾情，能在第一时间抢通救灾“生命线”。自然资源部门要做好地质灾害监测、治理和抢险工作。电力部门要加强电力调度，保障防汛机构、防洪工程、防汛通信以及防洪抢险的电力供应。通信管理部门要为防汛通信提供优先便利条件，保障防汛信息畅通。严格防汛防灾工作纪律，对擅离职守、履职不力、有令不行的人和事，一律依纪依规严肃追究责任。
同志们，即将进入主汛期，让我们以战时的状态、充分的准备、有力的举措、扎实的作风，奋力确保全市平安度汛！
做有知无畏的实干家
——在市政府全体（扩大）会议上的讲话
赵俊民
（2019年3月1日）
同志们：
市委四届七次全会和刚刚闭幕的全市“两会”，全面部署了今年改革发展稳定各项工作，现在当务之急是抓落实。今天这次市政府全体（扩大）会议，就是政府系统抓落实的一次推进会。刚才6个部门和2户企业的发言，既有实干的思路和措施，又有奋进的信心和激情，代表了新时代安康追赶超越的精气神，请大家相互借鉴学习。
过去几年来，我们把尽责担当抓落实作为始终如一的根本，为加快发展、追赶超越提供了坚强保障。实践证明：做好政府工作，必须担当实干。今年是决胜脱贫攻坚和全面小康的关键之年，宏观环境复杂多变，经济运行变中有忧，我们担负的任务更为艰巨而繁重。在困难和挑战面前，是望而却步、知难而退，还是明知山有虎、偏向虎山行；是选择有知有畏的保守，还是坚持有知无畏的开
拓，考验的是胆识，体现的是魄力。有知无畏方能愈干愈勇，担当实干才可大有作为。我们不仅要一以贯之的弘扬优良传统，还要不断强化政治上的清醒与坚定，提升敢想敢干、善作善成的胆识与智慧，争做有知无畏的实干家。围绕这一主题，下面我讲三点意见：
一、做有知无畏的实干家，首要是讲政治、顾大局，提高站位抓落实
抓落实，是把决策付诸实践、变为行动的过程。能不能抓落实、会不会抓落实、以怎样的标准和质量抓落实，不仅是工作态度、工作方法、工作作风问题，更是检验“四个意识”“两个维护”的重要标尺。我们既要沉下身子、担当实干，更要抬头看路、找准方向，把旗帜鲜明讲政治贯穿于抓落实的全过程，体现在促发展的行动上。
讲政治、抓学习是有知无畏、担当实干的根基。“有知”首先要有理论上的清醒和政治上的坚定，最根本的是要学精悟透用好***新时代中国特色社会主义思想、学懂弄通做实党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。只有准确把握前进方向和发展大局，才能创造性地贯彻落实中省决策部署。要坚持政府党组每月一次集中学习制度，推行领学、讲学、自学和
研讨相结合，强化理论学习的系统性，增强方式方法的灵活性，提升成果转化的实效性。要加强和改进调查研究工作，市政府领导成员带头，聚焦分管领域深层次问题，每年提交1至2
份高质量调研成果；市发展研究中心负责，拟定一批重点调研课题，明确分管领导和责任部门，建立考评通报机制；每年精选一批优秀调研成果，提交市政府研究，服务科学决策。
民心是最大的政治。***总书记讲，一切为民者，则民向往之。我们要把为民惠民作为政府工作的根本价值取向，牢记亲民者民亦亲、爱民者民亦爱、为民者民亦赞。我们从政当干部，必须做到以民为本、“干”字当头。只有我们把群众放在心里，群众才会把我们放在眼里。只有把群众关心关切的实事办好，才能把安康改革发展的大事办实。要多做群众看得见、摸得着、得实惠的事，多做打基础、增后劲、利长远的事，坚决反对“四风”特别是形式主义和官僚主义，坚决不搞劳民伤财的形象工程和表面文章，坚决不做急功近利的短期行为和急躁冒进。要以有知无畏的胆识与魄力、担当实干的行动与效果，增进民生福祉，赢得民心民意，汇集民智民力，聚集追赶超越的强劲动力。
旗帜鲜明讲政治，不是空泛的概念，而是具体的行动。市政府领导尤其要树高标杆带好头，各级各部门要带好队伍履好责，紧密结合政府工作实际，强化根本遵循讲政治，突出第一要务抓发展，注重创造性地贯彻中省决策部署，在推动发展上求实效，在改革创新上显作为，在保障民生上见情怀，真正让讲政治成为思想上的靶心、意识上的遵从、行动上的自觉。
二、做有知无畏的实干家，关键要勇尽责、敢担当，扭住发展抓落实
担当实干是有知无畏的具体行动。不仅要有“明知山有虎、偏向虎山行”的胆识和魄力，还要有“逢山开路、遇水架桥”的本领和能力。近年来我市经济增长跃居全省第一方阵，已经连续三年荣获省考优秀，极有可能实现“四连优”，靠的就是人人担当实干、个个奋勇争先。我们要紧扣“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，聚焦今年改革发展目标任务，坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”不动摇，落实中省的要事，抓好安康的大事，办好群众的实事，迈出高质量发展引领高速度增长的更大步伐。这里，我强调几个方面重点工作。
第一，突出发展为要，保持经济增长稳中快进。坚持稳中求进总基调，强化“稳”的基础，抓实“进”的关键，力促经济发展速度质量同步提升。
一要把抓项目稳投资放在首位。实现今年经济增长目标，项目投资依然是决定因素。要按照开工一批、续建一批、竣工一批、储备一批的要求，突出抓好200个市级重点建设项目和100个重点前期项目，确保完成年度投资490
亿元以上。市发改委要尽快拟定“项目攻坚年”行动方案，各县区要持续加大项目工作力度，统筹向上争取项目、对外招商引资和扩大民营投资。每季度都要有一批新开工项目、每个市级领导都要包抓1至2个重点项目、每个重点项目都要有攻坚专班、每个经济部门都要有一批滚动接续的重大项目，确保投资稳定增长。
二要坚决打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚已到最后关头，年内有效工作时间不足半年。各级各部门要进一步提高政治站位，切实增强责任感、使命感和紧迫感，确保圆满完成这一重大政治任务。要集结最强力量，强化最精准措施，科学排兵布阵，倒排时间任务，挂图作战，逐项销号，确保事事到人头、件件不落空。要紧盯845个贫困村、22.9万贫困人口脱贫退出和县区全部脱贫摘帽任务，统筹项目、资金、人力等要素配置，深入推进脱贫攻坚“五大工程”，夯实“八办三组”攻坚任务，突出抓好基础设施、“两房”建设、产业就业三大重点，做到工作务实、过程扎实、结果真实，8月底前全面完成各项任务，10月份接受脱贫攻坚工作验收。
三要高标准推进新安康门户区建设。
着眼“百年大计、安康大事”，强化区域统筹，聚合优势资源，坚持高点起步，把新安康门户区打造成为引领安康高质量发展的“旗舰新区”。安康高新区要牢牢把握发展战略机遇，统筹“五大板块”战略定位、功能布局、产业发展，6
月底前完成新安康门户区建设总体规划等各项规划。市级各部门要强化协调配合，对新安康门户区建设所涉重点领域，全部实行项目单列、用地单列、投资单列，8月底前制定出台土地、产业、招商、金融、科技、人才以及公共服务等“1+X”系列配套支持政策。
第二，坚持生态立市，夯实绿色循环发展基础。牢记环境也是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。围绕加快生态经济化、经济生态化，统筹环境保护与资源开发，打造“绿水青山就是金山银山”的实践典范。
一要构建大格局。坚持以“人与自然和谐共生”为基本遵循，坚持以生态惠民、生态利民、生态为民为根本目标，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，围绕打造“山水林田湖草”生命共同体，把生态环境保护全方位、全地域、全过程融入高质量发展实践，积极构建生态文明建设大格局，让良好的生态成为最根本、最保值、最普惠的民生福祉。各级各有关部门要按照既定任务分工，认真落实绿色循环发展要求，深入推进国家主体功能区建设试点示范，切实加强“点上开发、面上保护”，积极创建省级生态文明建设示范区。扎实推进国家低碳城市试点示范建设，加强能源优化利用，打造低碳产业体系，倡导绿色低碳生产生活方式，积极争取国家“无废城市”建设试点。
二要共抓大保护。环境保护与污染防治，是生态文明建设的基础性工作。要保持经济建设与生态建设“双管齐下”、生产发展与环境保护“并驾齐驱”的工作定力，严防出现“先污染后治理”“边发展边污染”问题。这次机构改革新组建生态环境局，标志着全市生态建设与环境保护工作迈进了新阶段。新机构有新职责，更要有新思路、新举措、新作为。要紧扣“追赶超越、绿色崛起”作出新的谋划和部署，协同推进生态保护与环境治理，加大日常监管和环保执法力度，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战。要切实加强生态保护红线管控，聚焦中省环保督察“回头看”反馈问题和秦岭生态环境整治问题，高质量完成整改任务，加快完善环境治理长效机制，确保生态环境质量持续稳定向好。
三要做优大园区。
我市近年来的发展实践证明，走“园区承载、产业支撑、资源节约、要素集聚”的发展路子，有效破解了资源环境约束紧、土地等要素短缺的瓶颈，是加快“追赶超越、绿色崛起”的正确抉择。要坚定不移地把园区作为高质量发展的主要增长极，精心组织实施“园区扩能提升工程”，突出政策引领，落实要素保障，强化协调服务，集聚资源、培壮产业，做大总量、提升质量，加快构建绿色循环产业体系，充分发挥园区带动经济增长的引擎作用。要强化园区间的协同联动，实施园区对外开放与合作交流，推动形成各具特色、独具优势的产业集群，努力把园区打造成政策高地、投资洼地和创新人才集聚地。
第三，强化开放兴市，激活经济发展内生动力。开放发展是永恒的主题，我们依靠开放走过了砥砺奋进之路、走上了追赶超越之路，由滞后发展走到了全省前列，未来也必然要依靠开放走向绿色崛起。
一要完善开放招商制度机制。近年来我市招商引资工作很有成效，要认真总结好的做法和经验，也要梳理存在问题和薄弱环节，及时建立完善精准高效的制度机制。比如，政府及其组成部门“一把手”主抓招商引资，做到“四个亲自”和“四个一视同仁”的领导体制和工作要求；比如，“产品展销+
项目推介”的工作模式，领导带队团体招商与小分队点对点招商相结合的组织方式；还比如，一个部门牵头，多个部门协作，市县区联动的方式方法等等，这些经验做法一定要注重坚持下去。要针对招商项目跟踪服务有缺位、市级部门招商活动统筹不到位等问题，完善市级招商引资工作联席会议机制，推动形成“统筹有力、衔接有序、服务有效”的大招商工作格局。市发改委牵头，市招商和经济合作局等部门配合，研究建立“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评办法”的“四个一”工作机制，同步完善重点领域、重点行业招商引资目录和配套服务措施，注重发挥“开放发展高级顾问”作用。市招商局改革为市招商和经济合作局，机构职能、性质发生很大变化，人员也相应得到加强，要珍惜机遇、不负重托，工作上也要“百尺竿头更进一步”。
二要全面打造一流营商环境。
营商环境就是生产力。在各地开放发展、招商引资白热化竞争的表象背后，真正比拼的是营商环境。营商环境不单是“政商关系”，而是政治要素、经济要素、法律要素、市场要素以及各类社会要素的综合集成体，具有非常典型的“蝴蝶效应”。因此我们提出要强化“人人都是营商环境”的意识，全面打造“政府高效、市场公平、社会稳定、法治健全、运行顺畅”的一流营商环境。要突出抓好降低制度性交易成本、解决融资难融资贵问题等关键环节和原料供应、物流配套、技术人才、用工保障等重点领域，深入推进优化提升营商环境专项行动，依法依规，综合施策，标本兼治，努力营造识商、亲商、重商、安商、富商的良好环境。
三要积极推进重点领域改革创新。
当前正值机构改革期间，各部门（单位）“三定”和领导班子尚未完全到位，在机构撤并、职能划转、人员转隶和工作交接完成前，必须严格按照原职能职责和领导分工抓落实，坚决防止责任挂空、工作断档。要持续推进“放管服”改革和相对集中行政许可权改革，做精做优“政务服务一网通办”“公共资源阳光交易”“12345便民服务热线”三大品牌项目，不断提升效能和质量。以“三变”改革为突破口，加快实施农村集体产权制度改革，多渠道增加集体和农民收入。认真组织实施25个中省改革试点项目，统筹推进国资、教体、卫健、科技、文旅、金融等领域改革。着力加强科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，突出抓好体制机制创新和各类工作实务创新。
第四，紧扣产业强市，深入推进三产融合发展。围绕深化供给侧结构性改革、加快构建现代化市场经济体系，推动生态经济协同发展、区域版块平衡发展、市场主体充分发展与三次产业融合发展。
一要壮大绿色工业规模。
聚力支柱产业，加强改造提升和研发投入，发挥现有绿色工业集群优势，促进工业稳定向好。突出富硒产业，加大科技研发、标准建设、品牌营销力度，积极争取将安康富硒产业纳入省级发展战略。着力提升装备制造业整零配套和信息化、智能化水平，增强自主创新能力、产品科技含量和市场竞争实力，打造高质量发展产业标杆。紧盯中高端消费市场，充分发挥“包装饮用水产业创新发展战略联盟”作用，巩固富硒饮品高
速增长态势。提升县域工业集中区建设水平，新增投资千万元以上入园企业50户。全面抓好工业经济运行调度，确保规上工业增加值增长13%以上。市工信局牵头，相关部门配合，精心组织开展“政企连心桥”活动。要坚决兑现中省减税降费和扶持企业发展政策，实实在在地帮助企业解决突出问题，促进工业企业规模质量双提升。
二要提升特色农业效益。产业兴旺是决胜脱贫攻坚、促进乡村振兴的前提。要坚定富硒特色农业发展方向，强化农业农村局、富硒产业办职能，发挥富硒产业研究院等科研平台作用，聚力发展绿色农业、品牌农业、科技农业、质量农业，延伸产业链，提升附加值。突出生猪、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业五大特色产业，因地制宜做优富硒粮油、蔬菜、果品等产业。加快实施“千村千园”工程，达到现代农业园区行政村全覆盖，培育一批示范性强、带动性好的“三产融合园区”。聚焦100户以上集中安置社区，全面推广“新社区工厂”与“新社区工厂贷”创新举措，扎实破解企业用工难、融资贵、物流成本高等突出问题，今年再引进落地毛绒玩具企业200家以上，加快促进农村居民向产业工人转化，夯实乡村振兴的关键基础。
三要激发消费市场活力。围绕加快发展全域旅游，坚持问题导向和目标导向相统一，扎实推进旅游产业发展“七个转变”，统筹“旅游+”
产业布局，在丰富旅游业态、提升产品品质、强化市场监管、改进旅游服务方面狠下功夫，坚决扭转安康旅游产业发展在全省排名靠后的被动局面。组织实施现代服务业创新发展行动计划，全面提升餐饮住宿、批发零售、教育培训、运动健身、抚幼养老、文化娱乐等生活性服务业发展水平。大力培育研发设计、节能环保、融资租赁、仓储物流、商贸会展等生产性服务业。积极拓展消费扶贫领域，充分挖掘市场消费活力，确保社会消费品零售总额增长11%以上。
第五，坚持发展为民，努力提升民生保障水平。在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行、完善制度、守住底线，不断提升基本公共服务供给能力和“平安安康”建设水平，让群众生活一年更比一年好。
一要大力发展民生社会事业。坚持新增财力和财政支出“两个80%”用于保障和改善民生。把“立德树人”作为教育的根本任务，致力于发展公平而有质量的教育，精心组织实施“创名校、树名师”工程，统筹提升学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育和特殊教育发
展水平。深入推进健康城市创建，围绕“人人享有健康服务”目标，加快构建全生命周期健康服务体系，着力提升医疗卫生公共服务能力，积极推行医联体、医共体、专科联盟和远程诊疗模式，高质量实施“八大健康细胞”示范工程，不断提高全民健康保障水平。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建，突出产业化思维、项目化管理、市场化运作，促进文化事业与文化产业协同发展。抓实抓好“八项民生工程”，让老百姓感受到切切实实的变化。
二要加快建设生态宜居美丽家园。坚持“以创促建、以建促管”，着力提升城乡规划、建设、管理水平，不断加大“两违”整治力度。深入实施中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”发展战略，统筹江南城区改造提升和安康高新区、城东新区建设，加快推进市级行政中心北迁前期工作。突出以文明城市创建为龙头，推进“五城联创、四级同创”纵深发展，重点整治临时建筑、马路市场、违章停车、占道经营、噪音扰民、油烟污染、施工扬尘等突出问题，切实加强城市主干道治堵保畅和背街小巷改造，不断提升市民文明素养和城市品质形象。深入推进改善农村人居环境“九大工程”，加大美丽宜居示范镇村建设力度，全面提升9县城和县域副中心、重点镇、文化旅
游名镇、特色小镇建设水平，突出抓好城乡结合部和农村、集镇、社区“脏乱差”整治，打造生态宜居的美丽安康。
三要加强社会治理体系建设。
积极构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，大力提升社会治理法治化、智能化、专业化水平。着力防范和化解重大风险，加强预防和化解社会矛盾体系建设，完善“三调联动”防范机制，推广“三治融合”创新模式，正确处理人民内部矛盾，重拳打击违法犯罪活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争与“扫黄打非”专项整治。严格落实诉访分离制度，坚持推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，从源头上化解各类社会矛盾。切实加强应急管理体系和能力建设，坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故，提升防灾减灾救灾能力。狠抓社区治理体系建设，重心下移、群防群治，促进政府治理与社会调节、群众自治良性互动。切实加强地方政府性债务管理，防范化解隐形债务风险。
三、做有知无畏的实干家，根本在知戒律、明规矩，树高标杆抓落实
“
无畏”不是随心所欲、无所顾忌，而是以“有知”为前提和基础。党员干部“有知”的一个重要内容，就是要知底线、遵法纪、强作风。尤其是领导干部作为“关键少数”，必须充分发挥关键作用，用权要契合民心，履职要公道正派，为人要胸怀坦荡，工作要争创一流，带动形成风清气正、干事创业的良好氛围。
一要牢固树立团结奋进的大局意识。
团结出凝聚力，团结出战斗力，团结更能出成绩。追赶超越、绿色崛起宏图在望，脱贫攻坚、全面小康重任在肩，唯有团结奋斗才能形成“众人拾柴火焰高”的蓬勃力量。当前正值政府机构改革和承担行政职能事业单位改革关键时期，一切工作必须从大局出发，把发展摆在第一位，决不能患得患失、讨价还价、推诿扯皮。今天会上印发了政府工作报告重点任务分解，这是今年追赶超越的“任务清单”，请大家认真抓好落实；抓经济就要抓到项目上，抓改革就要抓到关键上，抓稳定就要抓到基础上，抓民生就要抓到人心上，让各项工作扎扎实实落地，让人民群众实实在在感受。今年继续推行市政府重点工作和民生实事公开承诺，市政府办公室抓紧组织实施，安康日报、安康电视台和市政府网站全面搞好配合，3月底前全部承诺到位。
二要牢固树立创先争优的标杆意识。
“三连优”的好成绩证明，追赶超越不是难以达成的目标，绿色崛起不是难以实现的愿景，落后不是安康工作的选项。我们要大力弘扬“安康创优精神”，让领先成为一种工作常态，让优秀成为一种行为习惯，让奉献成为一种价值追求，推动更多的工作走向“全省一流、全国上游”。要自觉践行创新精神，敢做别人没做过的事，敢走别人没走过的路，把推进体制机制创新作为重点，创造性地推动发展、创造性地抓好落实。要不断强化进取精神，既要有逆水行舟的紧迫感，又要有激流涉险的危机感，推动经济社会又好又快发展。
三要牢固树立舍我其谁的担当意识。担当既是一种工作状态和职业操守，更是一种精神境界和人生格局。敢担当者有勇、能担当者有谋、善担当者有为，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。要高扬担当实干的旗帜，市政府领导班子成员以上率下，多到问题突出的地方去解决困难，多到矛盾复杂的地方去打开局面，多到基层一线去调查研究、现场办公、推动工作；对自己分管领域的事，要大胆决策、强力推进，精简没有多少实质内容的大会，多开作决策、发纪要、抓落实的专题办公会，切实提高行政效能和工作质量。今年起，市政府领导专题会议确定和批示的重要事项，全部都要建立登记台账、明确责任单位，由各分口联系的副秘书长（主任）牵头成立专班抓落实，扭住不放、一抓到底，定期通报办理结果。市政府督查室集中精力督大事、查重点，要统筹安排各类督查检查，市级部门确需督查县区专项工作的，必须严格按程序报批。要加大行政效能审计力度，坚决整治表态多、行动少、落实差的问题，强化激励担当作为的鲜明导向。
四要牢固树立拒腐防变的廉政意识。
政府系统各级干部必须严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，扎扎实实整治顽疾，切切实实提升效能。要坚持把廉政勤政作为第一准则，扛牢压实主体责任、全面落实“一岗双责”，自觉接受纪律监督、审计监督、社会监督和舆论监督。要坚决执行《党内监督条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党纪党规，突出抓好脱贫攻坚、生态环境、国有资产、工程建设、行政许可等重点领域廉政建设，坚持教育、预防、惩治并重，坚决防止“破窗效应”，避免“违纪”演变成“违法”。要扎实开展违规收送礼金问题专项整治，严肃整治利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，抓早抓小、源头治理，以“零容忍”态度预防惩治腐败，全面建设廉洁政府。
同志们，知者行之始，行者知之成。有知无畏，需要信念、智慧和信心；担当实干，需要果敢、奉献和坚韧。推进安康改革发展各项事业，要靠一大批有知无畏的实干家。让我们在市委的坚强领导下，以开局就是决战、起步就是冲刺的信念和斗志，向着新的目标出发！
在全市安全生产工作会议上的讲话
赵俊民
（2019年2月14日）
市政府决定召开全市安全生产工作会议，主要是总结去年工作，分析当前形势，安排部署今年重点任务。刚才，凌寿斌同志代表市安委办作了情况通报和工作安排，赵璟同志代表市政府与县区和部门签订了目标责任书，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识当前安全生产面临的严峻形势
去年我市安全生产工作做得很扎实，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标全面下降，没有发生较大以上安全生产责任事故。但今年开局不利，形势急转直下。1月22日，白河县仓上镇发生事故致4人死亡，被省安委办定性为较大安全生产事故并在全省通报。
这一事故警醒我们，安全生产每一天都是新的起点，责任重于泰山，容不得丝毫懈怠。我们各级各部门都要从中汲取深刻教训，清醒认识当前安全生产面临的严峻形势和存在的矛盾问题。要看到，我市安全生产先天条件不
足，基础仍然薄弱，一些行业领域安全隐患整治还不到位，风险防控措施尚未完全落实，基层监管能力不足，重检查轻执法、重整改轻处罚的现象还不同程度存在。要看到，当前全市正处于决胜脱贫攻坚、加快追赶超越、奋力建设西北生态经济强市的关键时期，工业化、新型城镇化步伐加快，各类建设项目全面铺开，人流、物流、资金流快速聚集，安全隐患相应增多且比较隐蔽，安全生产工作量大面广战线长，任务极其艰巨。要看到，宏观经济运行稳中有变、变中有忧，经济下行压力加大，带来的各种不确定性因素增多，安全稳定风险不断增高。安全生产“海因里希法则”告诉我们，每个“黑天鹅”事故背后都隐藏着巨大的“灰犀牛”风险，我们既要防止难以预测的“黑天鹅”事件，还要防止熟视无睹的“灰犀牛”事件，更要做好化险为夷、转危为安的一切准备。
***总书记强调，要统筹发展与安全两件大事，既聚焦重点，又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。近年来全市经济社会发展态势良好，非常有希望实现省考“四年优”目标，如果安全生产出现问题，不仅会影响全市改革发展稳定大局和安康对外开放形象，而且会极大分散各级抓发展的精力，阻碍安康加快发展、追赶超越的步
伐。各级各部门务必统一思想认识、提高工作站位，牢固树立以人民为中心的安全发展观，从群众立场、全局角度来做工作、想问题，切实增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚持以改革的办法和创新的思维全面落实安全生产各项举措，努力为建设西北生态经济强市营造良好的安全生产环境。
二、以高度的政治责任感抓好安全生产工作
2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚和全面小康关键之年，做好今年安全生产工作至关重要。要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，从讲政治的高度把握安全生产工作，全面落实中省安全生产会议精神，坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故为重点，扎实开展安全隐患排查整治，切实提高防灾减灾救灾能力，为维护人民群众生命财产安全和推动经济高质量发展作出新贡献。重点抓好以下五个方面：
（一）聚焦源头管控，有效防范风险。加强风险预控、前端处理，是管控风险、消除隐患，防止风险演变、隐患升级导致事故发生的治本之策。我们抓安全生产必须把防范风险摆在突出的位置，坚持关口前移、源头管控，
真正筑牢防线、守住底线。要按照安全发展要求，从产业规划、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控行业安全生产风险。继续在全市各行业推行安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治，全面提升企业本质安全、职工行为安全、社会公共安全防控水平。要结合重点城市项目和基础设施项目建设，加快推进城区重大危险源搬迁改造和城市河道、道路、管线等综合治理，积极推广智慧交通、智慧用电、智慧电梯、综合管廊等先进适用技术，严格落实地质灾害区、矿山塌陷区、危险化学品罐区等危险区域安全防护避让措施，从源头上消除区域安全风险。
（二）突出重点领域，强化专项整治。开展安全生产专项整治是确保重点行业、重点领域安全稳定的有效手段，是防范安全事故的重要措施。去年全市安全生产四项指标能够得到大幅下降，主要得力于开展道路交通、石煤矿、危化品、建筑施工四项攻坚和集中执法。今年要继续坚持和深化这一思路，紧盯重点行业、重点时段、重点部位，综合施策，精准发力，强化隐患排查治理，加大专项治理力度，严防各类事故发生。要深入开展道路交通安全专项整治，全面加强高速路、国省道、县乡道、村道安全
隐患排查治理，严格“两客一危”车辆检查，严厉打击酒后驾驶、非法营运等非法违法行为，下大力气整顿城市交通秩序，特别是摩托车无牌无照、非法载客、违规排放问题，让文明驾驶、文明出行蔚然成风。要持续加大建设领域安全监管，不断加强高空坠落、施工坍塌、起重伤害专项整治力度，继续强化土方开挖、脚手架搭设、模板支撑、起重机械使用、高处作业吊篮使用、施工现场用电和施工现场防火等重大危险源的监控，及时发现和消除安全隐患，坚决防止因监管缺位、工程转包、违章作业、拆除作业等引发安全生产事故。要不断提升工矿商贸企业安全，突出非煤矿山、煤矿和尾矿库治理，狠抓有限空间作业、粉尘涉爆、液氨制冷和建材水泥等行业治理，防范安全事故发生。要高度重视民生安全，重点抓好用气用电用水和公共电梯等设施设备的安全检查，确保人民群众生产生活正常有序。要深入车站、超市、宾馆、医院、敬老院和各类娱乐场所、大型城市综合体等人员密集区域，工业园区、建筑施工场所、新社区工厂等重点领域开展消防安全检查，确保人民群众生产生活安全。要扎实抓好烟花爆竹安全，强化运输、储存、销售和燃放等各个环节监管，强力推进中心城区烟花爆竹禁燃工作，严厉查处非法燃放
行为。要强化学校安全监管，确保学校建设工程安全、接送学生车辆安全、学校食品安全。要紧盯“春节”、“五一”、“十一”等重点时段，系统抓好旅游安全和公共安全监管，确保人民群众生命和财产安全。
（三）狠抓执法检查，提升监管效能。
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，在发挥现有监管方式实效的同时，积极探索创新监管方式，实现明察与暗访相结合、专项检查与综合督查相结合、重点抽查与日常检查相结合、行业检查与交叉检查相结合、行政监管与借助专业技术力量相结合、督导检查与行政执法相结合、定向巡查与定量分析相结合，不断增强隐患排查治理、安全监管和检查督查的实效性。要切实解决当前监管执法中存在的“重检查、轻执法，重整改、轻处罚”问题，对查出的安全隐患和问题要铁腕执法、从严查处、廉洁办案，坚决依法予以打击，符合“五个一批”“四个一律”的要坚决执行到位，对存在重大安全隐患的生产经营建设单位要依法采取停电、停供、停业、停工、停用等措施，形成有力震慑。特别是对监管执法中发现的典型案例和重大隐患，要及时予以公开曝光，扩大教育震慑效果，真正形成不敢违法、不能违法的高压态势。
（四）加大安全投入，巩固基层基础。
各县区、各部门要结合机构改革，进一步加大安全生产投入，足额落实安全生产专项经费，保证监管执法工作正常开展。要实施基层应急能力提升计划，整合镇街安全监管职能，完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制，配齐配足一只拉得出、顶得上、打得赢、专兼结合的应急救援队伍，大力提升应急管理基层基础能力。要抢抓中省应急管理机构改革政策机遇，搞清政策导向、资金投向，摸清本辖区、本行业隐患治理、装备需求等基本底数，为积极向中省争取实施灾害防治重点工程项目做好准备。
（五）加强监测预警，防治自然灾害。安康位于南北过渡带、秦巴山腹地，气候多变，地质复杂，山大沟深，临江临河，历来是全省自然灾害的高危区、多发区。要坚持以防为主、防抗救相结合，综合运用行之有效的传统手段和精准高效的信息化手段，全面加强自然灾害监测、风险早期识别和预报预警，有针对性地重点治理和精准防范，不断提高防灾减灾能力水平。要强化各项应急准备，健全值班备勤和信息报告制度，完善应急救援指挥机制，定期开展应急演练，提前预置救援力量，一旦发生灾害事故和重大险情，迅速启动应急响应，协调调动各方力量投入抢险救援。
三、认真落实安全生产工作责任制
（一）坚持责任主体到人。各级各部门要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持主要领导负总责、分管领导具体抓，围绕安全生产目标任务和工作职责，细化分解指标，压紧压实责任，靠前协调督导，千方百计地把安全生产工作抓细抓实抓出成效。要督促各类企业严格履行法定义务，把主体责任逐层逐级落实到领导、车间、班组、岗位和个人，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系，确保安全生产工作“五落实、五到位”。
（二）健全协调联动机制。各级安委会要树立“隐患就是事故”的理念，充分发挥统筹协调和牵头抓总作用，定期召开工作会议，全面分析研判形势，提出具体对策建议，督导各项工作落实。特别是省市挂牌督办和通报的各类安全隐患，必须严格执行安全隐患排查治理销号制度，严格销号程序和销号时限，及时反馈通报各县区各部门隐患销号情况，并定期组织开展“回头看”，确保安全隐患全面、彻底清零和闭环管理。各行业主管部门要有大局观念，加强行业间部门间的沟通协作，积极采取联席会议、联合执法、联合检查的方式，深入一线、协同作战，共同推动重点难点问题得到破解。要进一步规范信息报送和发布工作，所有应急信息均需经市政府分管应急管理工作的副市长审核后方可报出和发布。特别是应急、公安等部门上报上级行业部门的信息要与上报市政府的信息口径统一、内容吻合。
（三）加大考核问责力度。进一步改进安全生产考核办法，增加安全生产考核权重，制定完善安全生产警示约谈、黄牌警告、一票否决制度，积极做好同纪检监察、刑事司法的衔接，探索建立安全生产尽职免责管理办法，严厉查处失职渎职、违法违规行为，严格实行“下案上查”、提级调查和责任倒查，让失责必问、问责必严成为常态，推动安全生产工作真正落到实处。
最后我再强调一下机构改革工作。目前应急管理局虽然挂牌了，但在“三定方案”未出台、人员和机构转隶未到位前，涉改的各项职责仍然由原机构承担，工作仍按原机制运行，坚决杜绝新机构尚未承接，原主管部门就甩手不管，涉改内部科室不知所措的现象，确保工作连续性，不断档、不落空、不出现纰漏。市编委办、市应急管理局要迅速研究，加快改革步伐，全面落实改革举措，保障各项应急管理工作有序推进。要进一步理顺防和救的关系，各职能部门的主要职责是“防”，应急管理部门的主要职责是“救”，这次机构改革应急管理部门虽然整合了相关单位部分职能，但并不意味着以后凡是涉及应急管理工作都是应急管理部门一家的事，其他主管部门就可以不管不问。
同志们，安全为了生产，生产必须安全。我们一定要牢记***总书记对安全生产工作的嘱托，守土有责，守土负责，守土尽责，绝不允许不顾安全的发展和生产，同时也要在保证安全的前提下加快发展、追赶超越。当前正值春节，全市“两会”和全国“两会”即将召开，请大家务必继续保持高度警觉，滴水不漏地抓好安全生产，用我们的履职尽责守护群众的幸福安康！
在全市招商引资推进大会暨在安兴业企业家迎新春恳谈会上的讲话
赵俊民
（2019年1月25日）
2019年春节就要到了，在这喜庆祥和的日子里，我们欢聚一堂，畅叙友情，喜迎新春，共话发展。首先我代表中共安康市委、安康市人民政府，向各位来宾、各位朋友致以新春的美好祝福！向受聘的安康开放发展高级顾问和受到表彰的先进单位、个人表示祝贺！向大家多年来对安康发展给予的支持、作出的贡献表示最诚挚的感谢！
刚才几位的发言讲得非常好，对我们具有建设性作用。下面，围绕深入推进开放兴市、全面提升招商水平，我讲三个方面的意见与大家交流。
第一，回首来时路，充实而坚定
2018年是我国改革开放40周年，在这样一个重要的时间节点上，安康经济实现了总量过千亿的历史性跨越。这是改革开放40年积累的结果，是全市上下接续奋斗的结
果，是市场主体创新创造的结果。尤其是“十三五”以来，我们紧扣“追赶超越”发展定位和“五个扎实”工作要求，始终保持“小步快跑”的奋进姿态，年均经济增速达到10.5%，2015至2017年连续获评全省目标责任考核优秀，2018年经济增长10.2%，有7项经济指标居全省第一，有望实现省考“四连优”目标。在座各位大多是安康改革开放的亲历者和见证者，尤其是招商战线的同志和在安投资兴业的企业家们，更是安康开放发展的“先行军”、追赶超越的“生力军”。“十二五”期间我们累计引进项目1470多个、到位资金2000多亿元，“十三五”以来的3年间已经引进项目944个、到位资金1748亿元；尤其是外资外贸从无到有，虽总量小但增长很快，2018年利用外资增长128%，增速居全省第一；外贸进出口增长56.35%，居全省第二，反映出安康经济外向度正在加速提升，开放发展迈出了更大步伐。随着招商引资的扎实推进和市场主体的快速成长，安康以绿色工业为主导的产业架构正在形成。2018年全市总计各类市场主体17.95万户，当年新增3.67万户，其中企业7717户，增长43.6%，增速列全省第二；非公经济增加值占比达到59.3%，连续五年保持全省第一。
在改革开放的跋涉之路上，安康奋进的脚步从未停歇，2018
年走得更为充实而坚定。安康经济从以农林为主到工业支撑，从发展滞后到经济增速全省领先，既得益于改革开放的顶层设计，也得益于创新发展的实践探索，更得益于大家同心同德、苦干实干地创业奋斗。这里，我要向在座的各位，特别是企业家朋友，表达我们最诚挚的感谢和深深的敬意！
第二，放眼新时代，风好正扬帆
新时代开启新征程，新发展孕育新机遇。当前，宏观经济环境复杂变化，安康发展不可避免会受到影响，但不会改变稳定向好的总体态势。我们既有变压力为动力的坚定信心，更有加快发展、追赶超越的现实基础。
我们的挑战主要是发展不充分。历史上的安康虽山清水秀，但因大山阻隔、交通不便，经济发展十分缓慢。近年来稳中快进的发展态势，尚未根本改变经济滞后的基本市情，发展不充分的问题仍然突出，还面临着脱贫攻坚和保护一江清水北上的双重政治任务。解决这些看似两难的矛盾和问题，确实需要付出艰辛努力，但反过来看也是机遇。要认识到，留白的地方越多，发挥的空间就越大，过去的差距就是现在的机遇。只要我们保持定力、坚定信心、真抓实干，就没有过不去的坎。
我们更有很多的向好趋势和利好因素。一是我们紧扣“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，确立了“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，经过坚持不懈地努力，安康经济整体进入上升通道，多项指标保持全省前列，稳中快进的发展态势还将持续；二是安康以交通为重点的基础设施持续改善，西康高铁即将开工，平镇、安岚、石宁高速加快推进，安康机场计划10月份试飞，安康作为秦巴区域交通枢纽的优势进一步强化，对当前经济运行和长远发展都十分有利；三是随着“开放兴市”战略深入推进，凝聚了全市上下广泛共识，招商引资、招才引智成为加快发展的主抓手，已进驻安康投资发展的世界和中国500强企业近30家；去年在北京、南京、扬州、东莞、青岛、香港等重点城市，仅市级层面组织的“特色产品展销+重点项目推介”就有20多场次，去年下半年有300多家企业来安康回访考察，今年还有一大批招商项目可望落地实施；第四，也是最重要的，在推动发展、追赶超越的实践中，安康各级干部尽责担当，广大人民群众埋头苦干，形成了敢创一流、敢挑重任、敢为人先的“创优”精神，全市上下心齐、气顺、劲足，干事氛围浓厚，发展动力强劲。这些有利条件，不仅为招商引资、项目落地提供了有力保障，更是安康加快发展、追赶超越的动力源泉。
在强化招商引资“第一抓手”的同时，我们始终把营商环境作为“生命线工程”。突出全面深化“放管服”改革，深入推进优化提升营商环境“十大行动”，全力打造以政务服务一网通办、公共资源交易平台、12345
便民服务热线为代表的“安康服务”品牌，紧盯企业和群众办事的“难点、堵点、痛点”问题和融资、物流、用工、能源等突出困难，积极营造更便利、更开放、更公平的营商环境。去年安康代表陕西省接受国务院大督查营商环境调查取得优异成绩，在全国纳税人满意度调查中荣获全省第一。
各位企业家，同志们，朋友们，今天的安康，占天时、居地利、有人和，发展踏上快车道，开放进入新阶段，未来前景广阔。我们期待大家因势而谋、应势而动、顺势而上，坚定投资安康的信心，共创美好安康的明天！
第三，携手新征程，追梦新安康
***总书记在2019年新年贺词中讲到，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。站在新的起点上追梦安康，我们还要继续努力奔跑，希望各位企业家和我们一道，跑好每一棒，跑出加速度。特别是最具活力的民营企业，目前已经占据全市经济总量的“大半壁江山”，坐上了安康经济发展的“主宾席”，众多民营企业规模在不断扩张、质量在不断提升，内生成长力和市场竞争力越来越强。去年年底全省促进民营经济高质量发展大会，表彰了全省100户优秀民营企业和100名优秀民营企业家，我市有7户民营企业、6位民营企业家名列其中，这充分说明安康民营企业在全省“朋友圈”里已经具有了相当影响力。
当前宏观经济环境在变，但我们支持民营企业做优做强的方向和目标绝不会变，我们创造一流营商环境的决心和信心绝不会变，我们对大中小各类企业一视同仁的承诺和态度绝不会变。形势越是严峻、情况越是复杂、任务越是艰巨，就越需要我们脚踏实地、担当实干、扩大开放。我们也清醒地看到，当前民营企业发展面临较多困难，这是宏观与微观环境、外部与内部因素、客观与主观原因、共性与个性问题等多重矛盾错综交织的结果，我们愿意与各位企业家携手担当，凝聚应对挑战、破解难题的最大合力。我们要拿出更多管用、对路、有力的措施，帮助企业实实在在解决问题，进一步降低企业成本、壮大社会资本、增强市场活力，通过正向激励和公平竞争破除要素流动壁垒，畅通经济循环渠道，形成企业、市场、金融、就业等有效循环通路。
今年我们将组织开展“政企连心桥”活动，市级领导主抓产业，市直部门帮联企业，建立“驻企特派员”制度，市县联动、部门协同、精准施策，坚决兑现促进民营经济加快发展系列政策措施。同时充分发挥产业发展基金引导、市属国有企业带动作用，建立国有经济与民营经济融合发展机制，强化在产业发展、项目合作、科技创新等方面的互惠互利关系，引导民间资本更多地投向基础设施、生态产业、城市开发、社会事业等领域，加快资源优势向经济优势转化。要不断深化招商引资政府“一把手”工程，坚持做到对各类企业“四个一视同仁”、推进招商引资“四个亲自”、落实热情接洽、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效“二十字原则”，以形象良好走得出、措施有效引得来、机制高效落地快、环境一流保障好为基本标准，真正树立起安康招商、识商、亲商、安商、兴商的良好口碑。
要坚持“大平台+精准定向”的招商思路，支持本地企业转型升级、做优做强，同步推动资源招商、政策招商向
资本招商、产业招商转变。进一步改进招商引资模式，加大以商招商、顾问招商和吸引返乡创业力度，积极探索全产业、链条式、集群化招商的有效模式，建立“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评机制”的“四个一”工作体系，紧盯产业空白领域和薄弱环节，加大招商引资力度与精度，力争招商引资取得更大突破。
我们期待各位开放发展高级顾问，充分发挥专业、资源、人脉等优势，为我们推进开放兴市、招商引资出谋划策、牵线搭桥，当好“月老红娘”。希望各位媒体界朋友们，把笔头、镜头更聚焦开放招商，宣传先进、树立典型、总结经验，共同讲述安康好故事、发出安康好声音。
各位来宾、各位企业家，同志们、朋友们，***总书记
讲，改革开放是推动发展的根本动力。今天的安康，拥有更为广阔的发展空间，正绽放着激情活力，阔步迈向开放发展的前沿。我们真诚地邀请各位企业家，把安康作为施展才华的舞台、成就事业的沃土。我相信，只要我们携起手来一起奔跑，就一定能够梦圆安康！
最后，祝大家新年快乐、吉祥如意、幸福平安！
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