在市十六届人大常委会第21次会议上的讲话
张建军
2019年05月15日
同志们：
市十六届人大常委会第21次会议，共有7项议程，经过与会同志的共同努力，圆满完成了各项任务。
会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国审计法》实施情况的报告。
委员们认为，市人民政府及其执法部门通过加强宣传教育，健全工作机制，拓展审计监督内容和覆盖面等方式依法加强审计监督，较好地维护了财经秩序。尤其是把脱贫攻坚、自然资源、追赶超越等中省政策落实、“三重一大”执行和八项规定精神落实情况纳入审计监督重要内容，在全省率先实现了对区县扶贫审计全覆盖，有效促进了《审计法》在全市的贯彻执行。但也存在少数单位对审计工作认识不足、配合不够，整改力度不大等问题。建议市人民政府要进一步加强对审计工作的领导，提升队伍素质，强化整改落实机制，使审计报告得到依法运用，审计出来的问题得到有效整改，违法违规行为得到应有惩处，使审计在维护财经秩序、提高财政资金使用效率和促进廉政建设方面的作用得到充分发挥，不断提高我市审计法的实施水平。
会议审议了市人民政府关于《铜川市河道管理条例》的议案。大家都知道，我市属于资源型极度缺水地区，水资源人均占有量是全省的四分之一、全国的八分之一。河道水系作为水资源的主要载体，是生态环境的控制性要素和不可替代的环境资源，在全市经济社会发展中占有十分重要的地位。前段时间，我们在视察调研中发现我市在水污染防治和河道管理保护中还存在不少问题，制约了我市经济社会的可持续发展。加之市人民政府之前颁布的《铜川市河道管理办法》已不能适应新的要求，到2015年已终止。因此，制定一部既符合我市经济社会发展实际，又具有一定前瞻性、可操作性的河道管理地方性法规十分必要，也非常迫切。上会之前，市人大常委会和市人民政府对起草《河道管理条例（草案）》做了大量工作，多次组织并邀请相关专家深入实地调研座谈，多次征求基层人大、水务、镇村干部意见建议，并组织相关人员到江苏无锡、扬州等地市开展调研学习。今天将《条例（草案）》提交市人大常委会会议进行一审，委员们从立法的必要性、可行性和法规案本身的体例结构合理性等方面提出了很好的意见和建议。会后，请法工委将审议意见与征集的社会公众意见综合起来，对法规案再修改完善，按程序提交主任会议和常委会会议进行二次审议。也请常委会各位组成人员继续关注这个条例（草案），如有新的意见建议，还可通过电话、书面等多种形式及时反馈，把这个《条例》审议好、制定好。
会议听取和审议了市人民政府关于2018年度法治政府建设情况和2019年度工作安排专项报告。委员们认为，2018年，市政府全面部署、整体推进、创建示范、重点突破，在推进法治政府建设方面做了大量工作。但与中央和省、市委的《实施纲要》《实施方案》规定的目标还有一定差距。建议市人民政府及相关部门要切实加强法治宣传教育，对标对表《实施纲要》《实施方案》等中省有关法治政府建设要求，结合我市工作实际，认真查漏补缺，细化工作任务，实化工作举措，压实工作责任，想方设法解决法治建设困难和问题；要紧紧抓住行政机关主要负责人这个“关键少数”，以身作则、以上率下，逐层传导，不断把法治政府建设向纵深推进；要进一步强化司法监督、行政监督、审计监督和社会舆论监督，严格遵守重大事项向人大常委会报告制度，主动依法落实市人大常委会相关决定、审议意见，切实推动行政机关严格规范文明执法，廉洁高效用权。
会议听取和审议了市人民政府2018年度生态环境状况和目标任务完成情况以及中省环保督查反馈问题整改情况的报告。
2018年，市人民政府铁腕治霾、系统治水、科学治土，全市环境质量总体得到进一步改善，主要污染物排放总量同比下降。但通过我们暗访调研、集中视察来看，我市经济社会发展与环境保护矛盾仍然突出，一些突出环境问题尚未有效解决，环保污染治理形势依然严峻。市人民政府及其相关部门要进一步提高政治站位，认真分析当前我市在产业结构、能源结构、交通运输结构调整方面存在的问题和不足，清醒认识在大气、水、土壤等污染防治方面面临的严峻形势，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，聚焦重点污染领域，严守生态红线，切实抓好治污降霾和“河长制”责任落实等工作，全力打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战。要严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，逐级夯实责任，层层传导压力，把环境保护基本国策和监管责任落细落小落实。要始终保持环境执法高压态势，加快环保督察反馈问题整改，严肃问责，切实维护群众合法环境权益。市人大常委会相关机构要继续抓好督查落实，尤其是对审议意见中提出的改进措施，要加强跟踪督办，确保落实到位。
会议审议表决了关于调整铜川市第十六届人民代表大会常务委员会有关工作委员会设置的决定。这是依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定和工作需要，根据我市机构改革方案精神要求进行的调整，是对我市人大常委会工作的优化和加强。现在这些工作机构和人员已经到位，但后续工作还有不少，一些机构具体职责规定还不够完善，一些具体工作和环节还需细化。我们要尽快建章立制，完善细化工作范围和职能，做到顺利交接、岗位清楚、任务明确、责任到人。常委会两级党组和各委室也都要思考，如何以这次机构改革为新的起点，充分运用改革中的成功经验和做法，继续发扬市人大机关的好传统和好作风，把各项工作做得更好。
这次会议我们还审议了人事任免案,市人民政府姜学武副市长和市生态环境局焦新学等被任命同志作了表态发言，向宪法进行了宣誓。在此，我代表市人大常委会向被任命同志表示衷心的祝贺！希望你们在市委的坚强领导下，以饱满的政治热情、崭新的工作姿态、务实的工作作风，在各自的工作岗位上牢记誓言、恪尽职守、开拓创新、勤奋工作，为实现铜川各项事业高质量发展作出新的更大贡献！
各位委员、同志们，本次会议的所有议程已全部进行完毕，现在散会！
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