在上海市第十四届人大常委会第十一次会议上的讲话
上海市人大常委会主任 殷一璀
各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：
本次常委会会议是市十四届人大二次会议后召开的第一次会议。在大家的共同努力下，会议审议通过了常委会2014年度工作要点，通过了2件法规草案，审议了1件法规草案，会议还通过了有关人事任免事项和相关决定，顺利完成了各项议程。
本次会议表决通过的养老机构条例和人口与计划生育条例都涉及本市经济社会发展全局，关系广大市民的切身利益。两个法规的审议通过，对于贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快建立社会养老服务体系、促进人口长期均衡发展具有重要作用。希望市政府及相关部门认真掌握立法精神，有效实施条文规定，使法规在社会生活中切实发挥作用。
本次会议审议通过了常委会年度工作要点，标志着2014年常委会工作将全面启动。下面，我就做好今年工作谈几点想法。
一要牢牢把握“四个更加注重”。工作要点明确了今年常委会工作的指导思想，简而言之，就是更加注重推动改革开放、更加注重创新驱动发展、更加注重回应社会关切和改善民生、更加注重健全和完善法治。我们必须把这四个更加注重贯穿于今年的各项履职活动中。把握四个更加注重，关键词是改革、创新和法治。今年是全面深化改革的第一年，我们要充分发挥人大职能作用，为上海改革发展保驾护航。今年改革方面的立法、监督项目很多，特别要关注其中两项重中之重的工作。一是要按照计划和时间节点做好自贸试验区条例的制定工作。自贸试验区立法没有现成的模式可借鉴，由地方人大进行立法更面临许多新情况，任务艰巨。全体常委会组成人员都要以强烈的责任感加强学习、调查和研究，努力将可复制、可推广的经验提炼出来、固定下来，确保制定出来的条例切实管用，为全国作贡献。二是要做好转变政府职能、深化行政审批制度的监督工作。加快政府职能转变是深化改革的重要内容。市人代会期间，代表们提出了很多很好的意见建议。杨雄同志在人大常委会党组和政府党组交流的时候也特别希望人大能对此加强监督。为此，我们把转变政府职能、深化行政审批制度增列为今年正式监督项目，把这项重点监督工作做好了，就是回应社会关切、支持改革、促进创新、完善法治。另外，浦东新区综合配套改革试点工作执法检查也很重要，要下大功夫做好。
二要科学谋划工作方案。今年常委会安排立法正式项目19件（今天已经表决通过2件，还有17件），听取和审议9项专项工作报告，就其中2项开展专题询问，开展4项计划预算监督和2项执法检查，还有代表工作和自身建设，任务非常繁重。我们一直想对工作项目做减法，做到“少而精”，但许多项目市委有要求、政府有需求、群众有呼声，需要我们发挥作用。在项目多、时间紧、人员有限的情况下，要保证工作质量，必须提高工作效能：一是在工作重点选取上切口要小，善于选取群众反映集中同时具备客观解决基础的问题作为切入点，力求能解决实际问题。二是在工作安排上科学设计，切实把力量用在刀刃上，用在关键问题的调研和论证上。三是在工作方式上善用法定履职方式，更多采取听取汇报、开展询问、作出决议决定、听取整改情况报告等方式开展履职，这样既于法有据而周全，又于事简便。
三要加强协作与配合。今年常委会许多项目综合性强，这是今年立法、监督工作的一个特点，如自贸试验区和集体合同等立法工作，如浦东综合配套改革试点、农产品质量安全法和食品安全法实施、行政审批制度改革、社会信用体系建设、农村综合帮扶等监督工作都涉及多个政府工作部门，不仅牵头的委员会要担负起责任，协同的专门委员会也要以同样的责任意识，尽心尽力地做好配合工作。对于这些综合性较强的项目，常委会主任层面将加强协调，及早明确牵头负责和协作参与的委员会的分工，及时解决工作中的困难和问题；同时要加强与市政府层面的沟通。另外，今年工作要点中还有一些工作没有具体展开，如我们要组织全国人民代表大会成立60周年纪念活动，召开人大新闻宣传工作会议，承办第二十次全国地方立法研讨会，完成教育实践活动整改方案，等等。这一系列事项工作量较大、牵涉面较宽，需要加强统筹、各委员会和工作机构加强配合。希望大家全力以赴、攻坚克难、通力合作，确保常委会今年目标任务能够圆满完成。
四要着力提高常委会审议质量。人大主要通过会议形式、按照民主集中制原则，集体行使职权。人大工作水平主要看议事质量。去年，我们在提高常委会审议质量方面开展了一些探索，如法规草案二审由分组会议改为全体会议审议，扩大专项报告审议发言的面，引入“上海发布”等对审议情况进行微直播，从效果看是好的。大家在会前做了大量准备工作，发言非常踊跃，提出的意见建议有针对性。今年我们将继续探索：从工作安排来说，有关部门要合理安排法规草案提交审议时间，尽量减少“前松后紧”；合理安排重要监督议题上会时间，保证必要的审议时间。从工作方式来说，我们要更多地运用询问的方式，更多地通过代表网、人大公众网等网络直播的方式，体现国家权力机关履职的权威性和应有的透明度。从专门委员会来说，要切实提高调研报告和审议意见的质量，把好“一府两院”专项报告的质量关，为常委会审议提供有效的引导和参考。从各位组成人员来说，要积极参加法规解读会和监督调研活动，加强与代表和人民群众的联系，结合自身专业特长认真准备审议发言内容，不断提高审议发言质量，促进人大及其常委会更好地围绕大局，维护好人民群众的合法权益。
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