郭大为在市“十三五”规划前期重大课题研究成果交流会上的讲话
（2015年9月24日 根据记录整理）
我们用一天半的时间，召开“十三五”规划前期重大课题研究成果交流会，这也是一次务虚会议。开务虚会已成为我们的工作惯例，每逢大事召开务虚会，集中大家的思想、智慧已成为党内的规矩。关于“十三五”规划，从中央到省上都相继召开了务虚会，研究未来五年甚至更长时间内的长远发展战略问题，既是为今后一段时期的“定调”，也是对“十二五”的总结、回顾和反思。
调查研究是领导干部的一项基本功，是贯彻党的群众路线的重要方式，也是制定正确方针政策的重要环节。领导干部都要学会调查研究，自觉开展调查研究，坚持运用深入基层、实事求是、问题导向的原则和方法，指导实践，推动工作。这次会议开得实打实，能看得出大家调研的实，都能够站在铜川转型发展的大局思考问题，交换思想，激发神智。让人听后受启发、得启迪，感受到我们这个团队是有思想的团队，想干成事、多“打粮食”，有思想是前提。思想有多远，我们就能走多远。结合大家的发言和个人的思考，我讲五点意见：
一、思想到位才能规划到位
规划是战略方向引领，是建立在对过去的审视、现在的分析基础上，形成的未来研判，是对未来发展目标的确定、思路的明晰。思路清则方向明，方向决定命运。规划就是做正确的事，只有做正确的事才能正确做事。以前在谈到城市建设规划时，我曾经讲过一句话，规划犯错连改正的机会都没有。在制定“十三五”规划的时候，我们为什么慎之又慎呢？就是因为 “十三五”规划事关未来五年，可能会影响更久。作为未来五年的“作战图”也好，“行动纲领”也好，还是“作业大纲”，关键是要精益求精地做好，让铜川领导团队的全体“指战员”能看懂、能领会，好上手、能操作。这方面，大家还要再下一些功夫。搞“十三五”规划不是做论文，要在形成共识的前提下拿出行动纲领。有四个方面的认识，大家要进一步强化。
第一，规划是经济社会文明进步的重要标志。国家历来重视规划编制工作，陕西和铜川都是规划的受益者。 “一五”时期，国家在铜川摆布了“铜川王石凹立井”（苏联援建的156个全国重点项目之一）、“耀县水泥厂”（原民主德国援建）两个大项目，铜川市就是因此而生，铜川工业的底子也因此而起。大家现在去西安，都会觉得东西五路、莲湖路，从十里铺一直到西郊，再过去往三桥、往咸阳走，一路都畅通无阻，中间有很宽的绿化带，这就是“一五”期间规划建设的。当时，国家计划委员会主任是李富春，具体操作者是万里和张百发。当年把绿化带留足了，后来即使道路资源紧张，需要扩建的时候，也不用再拆迁了，缩小绿化带就可以了。这些都是
60年前做的，即便现在来看，都是不朽的工程。各国都重视规划编制工作，从世界发达国家来看，1909年，英国就出台《住房和城市规划诸法》，日本1919年出台《城市规划法》，都是把规划上升到了法律层面来重视。
第二，规划是执政能力的重要体现。领导干部的执政能力首先表现在谋事上，谋好事才能干好事。策划先于规划，策划是思想层面，规划已经到技术层面了，策划犯错必然导致规划犯错。我常讲先用心再用力，就是这个意思。很多事情我们干的过程中走不通，都在于没有先用心，如果先用心、想好了再干，会比一上场就干顺畅得多。编制“十三五”规划，考验着我们的执政能力和水平。规划是实实在在的，涉及经济、文化、社会、生态等，每一个领域都是一个重大课题，需要研究的事很多，需要我们具备辩证思维、战略思维、系统思维、底线思维的能力。规划编制的好坏，决定了我们能否引领未来五年经济社会发展，能否真正转变经济发展方式，保持经济持续健康发展；决定了我们能否有效提升人民群众生活水平，增强群众获得感。这项工作不但很费神，而且很累人，既然做就实打实地做，把大家的意见采集吸纳。要组成一个工作班子，由市委副书记相红霞同志和常务副市长严维佳同志负责，市发改委、市委政策研究室、市政府研究室具体操作，在今天讨论的基础上，再拿出一个初稿，进一步讨论完善，目的就是把我们共同的家园建好。从10月份开始，我和长亚同志每两周要听一次汇报并一起讨论，一直抓到明年正式启动、出台规划。期
间，还要请市人大、市政协组织征求人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。这一次规划要采取实名制，从红霞和维佳同志开始，具体负责、具体操作的是谁，都要在规划上写上名字，以后大家翻起来，评价这个规划好不好，都要和具体的人关联起来，做事情就要这样认认真真。通过科学的规划，把路走对头，把事做正确，用智慧和力量把政绩写在铜川大地上。
第三，“十三五”规划对铜川有特殊意义。这个特殊意义，体现在三个重要时间节点。一是按照十八大的要求，到2020年我国将全面建成小康社会，国内生产总值和人均收入将比2010年翻一番，实现“国民收入倍增计划”。二是按照十八届三中全会提出的推进全面深化改革的总体部署，到2020年末，我国经济社会各领域的全面深化改革要基本见效，336项改革得到落实，这些改革在铜川也不例外。另外，要围绕这“四个全面”战略布局、“五个扎实”的要求，答好铜川的题，这是国家战略和***总书记来陕调研提出的要求。三是按照国家资源型城市可持续发展《规划》，到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本完成，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。我们现在所做的，都可以说是转型工作。2020年以后，如果我们还是像现在这样说转型，恐怕就没人听了，到时候大家要看的是转型的成果。资源型可持续发展试点城市的政策到2016年结束，之后是不是能够延续，以什么方式来延续，还不确定，即使延续也可能采取竞争的方式，因为我们搞市场经济，无时无刻不在竞争。
第四，“十三五”规划面临新的要求。
7月20日，中央政治局会议就如何规划好“十三五”发展提出了“六个必须”的新要求：必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平。我们要把“六个必须”作为编制“十三五”规划的顶层设计，深入贯彻落实，增强规划的政治性，这是必须的。
规划是纲，纲举才能目张。我们制定的是铜川全面建成小康社会的路线图，也是铜川转型发展的“大纲”。我们要围绕转型发展、富民强市来编制“十三五”规划，主题要突出，主线要明晰，重点要廓清，举措要务实。“十三五”规划由我们这一届人来编制，在座的每个人都要有“功成不必在我”的境界，以对铜川事业、对铜川人民高度负责的精神，多谋打基础、利长远的事，让规划既管五年，更能管长远。
二、把握大势才能清醒作为
“十二五”期间，铜川发展进入了快车道，一些好的思路和做法我们要认真总结，从总结中提炼经验，继承发扬。特别是要坚持问题导向，通过总结发现问题，认清形势，清醒作为。
一要善于运用辨证思维。用辩证的观点审视发展，用发展的眼光一分为二地看问题，处理好机遇与挑战、优势与短板之间的关系。要从大量的数据中分析铜川发展中，到底存在哪些问题，思考“十三五”我们要干什么、怎么干，把铜川建成一个什么样的铜川，包括药王故里能不能大面积种中药材，这些具体问题都要思考清楚。***总书记在与华东7省市党委书记谈“十三五”规划时指出，当前和今后一个时期，世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。同时面临不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨。***总书记既谈环境复杂，也谈机遇期仍存，体现了辩证思维。这一分析论断，也完全适用于我们。就铜川来讲，连续多年的持续快速发展，为转型奠定了一定基础。大家可以联想到我市的一些实际，我们正处于转型发展的战略机遇叠加期，转型试点、节能减排财政政策综合示范城市等政策持续发酵，为铜川深度转型积蓄了势能。同时，要清醒地看到发展中仍存在一些问题：一是新动力不足、旧动力减弱的结构性矛盾突出，以煤为基、量小业独的结构需要尽快改变，传统产业升级难度大，接续产业规模偏小，目前还难以发挥支撑作用。二是缺少大项目、好项目，项目支撑带动能力不强，投入产出比不高，特别是骨干财源项目少，民间投资也是短板，仅占
25.7％。三是创新能力不足，改革活力没有得到充分释放，经济外向度不够，经济增长的后劲不足。综合这些，加快发展仍是解决铜川一切问题的基础和关键。总体来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
二要善于运用战略思维。古人讲：“善弈者谋势，不善弈者谋子”。象棋的理念是擒王俘帅，围棋的理念是争城夺地，关键都在于布局。下棋是这样，谋划工作也如此。所谓“谋势”，就是预测形势，营造态势，运筹帷幄。大家现在也有体会，就是“势”比“形”重要，“形”是表层的，“势”代表着一种方向，一种走势。目前，国家和省上“十三五”规划编制工作正处在调查摸底、研究论证、形成思路的阶段，这是我们因势而动，抢占发展先机、下好先手棋、积极融入国家和省上“大盘子”的关键时期。10月份，党的十八届五中全会将研究国家“十三五”规划，明确全国“十三五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措等，省委在年底也将召开全会研究全省“十三五”规划。明年全国两会还将审议规划。对铜川而言，就是要善于从国家和省上战略全局的高度审视铜川，我们是在铜川干事、干铜川的事，在审视、策划、研判的时候，一定要跳出铜川，站在国家的高度、陕西的层面，来思考这些问题，这样才能把事干成。要对照中省的战略部署，深入研究国家和省上“十三五”的产业政策、投资重点和宏观调控方向，研究中省全会精神，从全省战略定位上找准铜川的位置，准确把握和领会省上意图，落实到我市的规划编制之中，让“十三五”的发展和中省政策的取向、关注重点谋合对接。这样，我们的规划才可行。
三要善于运用系统思维。***总书记强调“把各方面情况考虑得更周全一些”，就体现了系统思维。系统思维，就是要在“四个全面”战略布局下，“五位一体”的总体框架下，在“五个扎实”的具体要求下，谋划铜川工作，思考铜川问题。系统思维，就是要“五化同步”，结合铜川实际，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化。在“五位一体”上，我们要更加重视生态文明建设，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现铜川良好形象的发力点。我经常强调，貌不赢人，一切白搭；9月22日，娄勤俭省长在美国西雅图第三届中美省州长论坛上，他讲述中提到“煤城”铜川经过转型发展，生态环境有了极大改善，濒危鸟类朱鹮在这里繁衍生息。就是因为我们在环境面貌上有了积极的变化，而且这个变化是有难度的，来之不易。很多省里的领导同志和我们交流时说，别的城市创建为国家卫生城市，没有铜川创建成功的影响力大。这是我们干过的事情，还要继续坚持。形象决定影响力，环境是最大的竞争力，各区县要把生态环境建设摆在更加重要的位置，在发展中治理、在发展中保护，这没有什么绝招，就是抓环境精细化、网格化，再加上徒步街巷，项目的环评前置等等，只有这样自己和自己过不去，才能让铜川的面貌在我们手中一天比一天好。在“五化同步”上，***总书记指出，薄弱环节是农业现代化。要激活
23个省市现代农业园区的承载作用，充分发挥伊利、雅荷、昊诚、海升等农业重大项目的示范作用，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。
四要善于运用底线思维。按照***总书记“把难点和复杂性估计得更充分一些”的要求，充分认识和遵循经济社会发展的“合理限度”，守住发展、民生、稳定的底线。从国家层面来讲，面对“三期叠加”（增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期），全国都从高速增长转为中高速增长，从两位数增长到现在的7％左右。今年8月24日，《学习时报》头版《把握中国经济大方向》一文指出，根据目前掌握的情况来测算，就全国而言，以2010年的指标为基数，实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入两个“翻一番”的目标，“十三五”期间的城镇居民人均可支配收入的年均增速应该不低于6.67％，农村居民人均纯收入的年均增速应该不低于5.24％，国内生产总值的年均增速应该不低于6.63％，即6.63％左右是国家的底线。全国是6.63的平均增速，地方经济一般而言就不能低于这一速度。特别是陕西要回归全国增速第一方阵，这个任务就更重。就铜川来讲，今年上半年的GDP增速是6.2％，陕西上半年是7.3％，全国的平均增速是7％。虽然这是一个阶段性的速度，但已经触底，也反映出铜川产业结构不合理，容易受到市场冲击，这个我们要高度清醒，时刻牢记“转型不失速”的要求。要认真分析总结“十二五”发展，特别是今年上半年的经济工作，查找原因，分析病症，找准“
病灶”，要明白“诊病难于医病”，高手在于复杂问题简单化，把事情做不好的，都是简单问题复杂化。
三、找准定位才能体现特色
定位是根据自身条件、竞争环境、需求趋势等动态变化，在全面深刻分析的基础上，合理确定城市发展的基调、特色和策略的过程。看得见多远的过去，就能走向多远的未来。铜川的定位是什么？首先要弄清铜川的基本特征是什么？铜川有工业基础，工业对经济贡献率74.3％。这是目前难以替代的，所以经济指标中，首先要看工业指标，工业经济不行，其他再行也白搭，接续产业虽然增速显现，但是块头太小，未来五年，我们不能丢掉工业，所以转型不是放弃，工业仍是全市经济的大头，是转型的重要支撑。工业稳，则经济稳；工业活，则经济活。现有的传统产业不能丢，但更不能走回头路。在传统工业的转型升级上，最起码要做到环境保护、治污降霾上不惹事，在此基础上往前走，这是当下的关键。铜川有文化底蕴，遍地有故事、处处有文化。文化资源是永不枯竭的绿色资源，文化产业也是绿色产业、现代服务业。未来五年，铜川转型升级就是要用足用好文化资源，把文化旅游产业培育成新的经济增长点，在建设健康养生城市上做足文章。铜川有良好生态，有好蓝天、好空气、好温度、好绿色，这是铜川的看点、卖点，做好了，城市品位提升，群众受益。我们干了那么多活，群众对创卫的评价最多，因为创卫的成果大家公平分享，因此，绿色铜川、文化铜川、品质铜川就是我们的特色和定位。我们的规划必须量身定制，让人一看就是铜川的“本子”，别人想拿去用也不行。
绿色铜川。绿色是主题、主旋律，是大趋势，绿色发展已经提升到了战略层面，刚才我提到了“五化同步”，其中一个就是“绿色化”，这与之前所提的“四化”是同等重要。推进铜川可持续发展，必须走绿色发展道路，工业要绿色化、农业要绿色化、服务业要绿色化、城市建设也要绿色化。要把绿色化作为转变发展方式和转变人们行为方式的重要遵循。
文化铜川。文化是特质，我们有“五色”文化，即陶瓷发祥地的青色文化、佛教兴盛地的金色文化、生态养生地的绿色文化、革命根据地的红色文化、煤炭富集地的黑色文化，这些都是聚宝盆。是宝我们就要用好，让它发光，靠它发财，这就是差异化发展。差异化的内涵是多方面的，比如，我们讲西铜同城化，同城化不仅仅是跟着学、跟着干，而是要盯住西安，发展自己，干特色活，打特色牌。比如我们还常讲铜川离西安近，提出了推进西铜同城化。其实从地理位置上讲，推进西铜同城化是有难度的，但我们讲的西铜同城化不是停留在地理位置上的同城，而是要在品质上靠近西安、接近西安，同时我们还要差异化发展，不能搞得一模一样。这些理念，希望在各位专家的指导下，把我们的规划做得更精准一些。
品质铜川。城市的内涵在于品质。品质就是品位和质地，是对绿色铜川、文化铜川的延展提升。经济发展要有品质，就是更加注重质量和效益。城市建设要有品质，就是要有国际化视野，增量扩大文化元素，彰显铜川的典雅与别致。人文素养要有品质，就是要发展人、提升人、吸引人、凝聚人。浙江大学中国西部发展研究院张佑林教授的课题研究汇报中，启发我想起了两句话：“中国康城，养生铜川”、“中国健康城市，要数养生铜川”，这些对于城市的定位，我们可以再进一步思考、进一步完善。市委、市政府研究室要举一反三，认真研究。
四、抓住关键才能有的放矢
抓关键，是一种科学的工作方法，这个要作为我们领导干部的基本功，这个不过硬，工作就做不好，就无法做到别人前面。
一要紧扣主题，深度转型发展。“十三五”规划是深度转型的规划，“转型”两个字是沉甸甸的。铜川是国家资源型转型试点城市，试点意味着先行，也意味着责任。应该讲，铜川从1993年7月，大规模开发建设新区，拉开转型序幕；2003年起，推进产业转型，改造提升传统产业，培育发展非资源型接续产业；2009年，被列为国家第二批转型试点城市。20多年的转型工作必须要有一个交代，国家交给我们的政治答卷，必须取得好成绩。今年***总书记回陕来铜视察期间，作出了陕西正处在“追赶超越”阶段的重要论断，对我们来讲，就是要瞄准全国67个资源型城市，对标达标，细化落实，努力在资源型城市转型工作上走在全国前列。“十三五”规划的编制，如果全省进行评比，不进入前三，就说不过去。当然也不是为了争名次，是为了让我们的规划质量更高、更符合铜川实际、更具操作性。
二要突出主线，全面建成小康社会。全面小康社会指标体系包括经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境5大项31子项，项项关系人民生活，规划就是要对标达标。比如，人均GDP指标是多少？倒排下来年均增速要达到多少？这些都要算账。从目前监测情况来看，31项指标中，实现程度100％的14项，91％—99％的2项，71％—90％的4项，低于70％的11项（其中，人均GDP、第三产业增加值占GDP比重、研究与试验发展经费支出占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗等5项指标实现程度均在60％以下），这些都是我们的重点难点，要一个一个指标去研究、细化。指标是动态的、变化的，目前已实现的指标我们要巩固提升，差距较大的要作为主攻方向，拿出务实措施，只有项项达标，最终才能达标。
三要科学统筹，处理好三个关系。
一是处理好“虚”与“实”的关系。“虚”就是规划要有名堂。打造资源型城市的转型样本，这是在国家层面有名堂。为全省其他资源型城市转型提供可借鉴的经验，对全省有贡献，这是在省上层面有名堂。完成转型任务，达成几代铜川人的夙愿，这是在铜川层面有名堂。“实”就是规划要务实、要项目化。要坚持抓项目就是抓发展、抓变化，一个重量级项目就能改变一个区域的发展。如果没有项目，只能是河山依旧、涛声依旧。要根据“十三五”规划的发展方向，突出“三重三区”（重要区域、重点工作、重大项目，县区、园区、景区），坚持产城融合，用优势资源、区位优势、和谐理念，把项目布局好。要结合重点产业、重点领域的专项规划、产业布局规划，规划一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的大项目。要加强对接，争取更多项目纳入国家、省上的盘子。
二是处理好“长远”与“当下”的关系。要着眼于长远，立足于当下。“长远”就是要想得远、谋全局，既要提出去哪里，又要回答怎么走，拿出未来发展的路线图和时间表。“当下”就是要兼顾现实，立足于转型实际谋划工作，聚焦当前“稳增长”，把我们确定的工作一个一个地扎实推进。现行体制下，想要放开手脚干自己的事情，必须把规定动作做好。我们的规定动作就是“转型不失速、考核不丢分”。
三是处理好“质量、效益”和“速度”的关系。赵正永书记指出，新常态是经济发展到一定阶段的必然结果，主要是“速度、发展方式、结构、发展动力”四个转向。我们要把提高发展质量和效益摆在中心地位，还要有一定的速度为转型作保障。新常态不能成为发展慢下来的借口，没有经济增长，解决一切前进中的问题就失去了根基。在“十三五”发展速度确定上，既要着眼新常态，符合经济发展规律，又要体现争先进位、后发赶超，做到稳中求进、持续向好。
五、“干”字为本才能有所作为
“十二五”圆满收官，为“十三五”良好开局奠定良好基础，这些都不是空说的，是干出来的。现在距年终只剩三个月，时间紧、任务重，一些指标与既定目标还有较大差距。要坚持目标不变、劲头不减，始终有精神、在状态，尽心尽力尽责，最大限度地做好当前各项工作，确保各自分管领域的规划任务都如期完成，圆满答好“十二五”答卷。各课题组的牵头人要负责到底，在专家论证的基础上，与所分管的领导和同志多沟通、多研究。
今年年末或明年初，我们将按照既定的决策程序，通过市委全会、“两会”审议我市 “十三五”发展规划建议。各位常委和副市长要对“十二五”收尾工作和“十三五”开局工作，操心、上心，围绕分管工作，认真谋划，定期听取工作汇报，协调解决有关问题，主动与国家、省上有关方面对接。各级各有关部门要抓紧谋划相关项目，规划编制与推动工作两不误。各区县的规划编制和“十三五”开局工作也要同步进行。
无论是“十二五”的圆满收官，还是“十三五”的持续发展，都需要良好的政治生态。我们要全面落实从严治党的各项要求，聚焦忠诚干净担当，认真践行“三严三实”，加强干部队伍建设，强化作风建设，提高各级干部特别是领导干部这个“关键少数”的工作能力和水平，不断激发党员干部的精气神，努力把全市人民的智慧和力量，凝聚到推动铜川转型发展、富民强市的实践上来。
一切的一切，最终都要落到在座各位身上，规划好不好，能不能拿出水平，把我们眼前干的事一件一件干得比别人干得好，把我们“十三五”谋划的事一件一件比别人规划的好，主要靠在座的各位。只要大家有战斗力、有能力、有能耐，就没有任何困难能把我们吓倒。我坚信，我们个个都会像焦裕禄同志一样，在困难面前逞英雄！
讲完了，谢谢大家！
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